加强防汛管理信息化建设

加强防汛管理信息化建设

今年入夏以来，全国各地进入汛期，北京市51天降雨达32次；云南香格里拉遭暴雨袭击，独克宗古城多处被淹……多地进入了“看海”模式，不仅给人民群众的日常生活带来了极大的不便，严重时甚至危害到人民的生命和财产安全。我国山峦重叠、地形复杂，江河纵横交错、水网密布。国内很多河道是山溪中小河流，河道比降大，一旦遭遇暴雨，特别容易引起江河洪水猛涨猛落，导致突发性山地滑坡和洪涝灾害。大江大河多为跨多个省（直辖市）的河流，部分河流还跨越国境，洪水预见难度较大，加大了防洪风险。

近年来，党中央、国务院高度重视防汛减灾工作，加大了对防汛管理信息化建设的投入，我国防汛信息化的基础软硬件及网络建设初具规模，在防汛抢险工作中发挥了重要作用。但是仍然存在信息覆盖盲点和信息资源碎片化、孤岛化现象，影响防汛工作的准确研判决策。

重庆市2014年遭遇了5次大的致灾暴雨，乌江流域遭遇20年一遇的洪水。由于防汛信息化程度较低，防汛调度尚处于“电话联系”、“车轮”战术等传统模式，传递时间长、不直观，需要决策指挥者逐一跑现场，耗时间费精力，制约了防汛调度的时效性。这一事例暴露了存在信息覆盖盲点等问题，再加上数据不丰富，制约了调度。

据调查，在全国已建的水文、山洪灾害、水利工程及视频监测体系中，仍然存在部分重点防洪段、防洪对象的监测缺失，水利工程安全也未实现全覆盖，部分建设较早的监测设备自动化程度不高且老化严重。防汛数据丰富程度不够且未制定标准，不利于数据内外共享，不能满足专业化程度较高的决策支持系统计算、推演需要。

目前我国的防汛业务系统功能单一、数据分散，无法实现协同作战。现有防汛相关业务系统（包括防汛抗旱指挥、水雨情监测系统等）条块分割、各自为阵，大多服务于单一业务。以重庆为例，有近5000个雨量站和近2000个区域气象观测站虽然充分发挥了“哨兵”作用，但与各业务系统之间尚未实现数据交换，无法为业务系统提供数据支撑。水利与气象、交通等部门之间，重庆与四川、贵州等相邻省市之间存在信息壁垒。重庆市现有数据采集和水文情势分析，对发生在重庆区域内洪水有一定预见性，但由于缺乏长距离洪水推演、过程分析和上下游水库联合调度模拟，难以共享上下游汛情和实现流域化联合调度，无法满足防汛管理实时调度、协同作战的需要。

因此，为了在辖区内统筹管理、科学防汛，更是为了在更大范围内整合资源、实现流域化联合调度的需要，迫在眉睫的首要行动就是全面搜集、整合和共享汛情。但是从目前全国水利信息化建设来看，仍然存在缺乏统筹规划的情况。我国还没有采取规范化、标准化的开发模式，各业务系统的开发模式、框架、语言和环境不一致，且数据库建设零散，格式不规范，已建或在建的数据库模式多样，端口无法对接，导致各业务系统无法集成，数据难以交换和共享。此外，现有系统偏重于数据采集管理和水文情势基础分析，对于各省（直辖市）区域内发生的洪水具有短时预见性，但对过境洪水的预见性较差。同时，缺乏水库调度、洪水风险评估等专业系统，防汛决策支持能力不足。

加强防汛管理信息化建设，提高防汛信息的及时性、准确性和协作性，对于保护广大人民群众生命和财产安全具有十分重要的意义。因此，要统筹协调各部门、行业，加快防汛信息化建设。健全水利信息资源整合与协调机制，打破部门、行业和行政区划藩篱，转变各自为阵、条块分隔、信息孤岛的建管模式，强化各类业务应用系统和水利数据的统筹整合，实现水利信息在更大范围内的共享。

要整合已成系统和数据，建设通用化、标准化平台。依托统一的顶层设计，整合不同系统、行业、流域之间的数据和业务，深化大数据和多系统之间的耦合、融合，建设集信息采集、实时传输、互联共享、数据演算、模拟调度、趋势分析等于一体的信息化系统，实现不同层级（市、区县）和不同部门间的协同联动，快速、准确、协同响应洪水事件。要在

安全可靠的前提下，鼓励社会力量参与信息化建设，探索信息化建设新机制，发挥市场作用，引入了解全国防洪形势、且能统筹协调上下游和左右省的专业技术团队，参与信息化平台的建设、运行和维护管理，挖掘和扩大信息资源应用潜力。

此外，要加大对防汛管理信息化建设的投入力度。在国家已有项目经费基础上，对于不足部分经费纳入财政专项经费予以解决，把系统日常维护和管理经费纳入财政预算。（作者：全国政协委员，重庆市检察院副检察长）