[(信息专刊)基层计生工作存在的问题和建议]计生工作存在问题

[(信息专刊)基层计生工作存在的问题和建议]计生工作存

在问题

日前,肥东县人大组织调研组,就《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况开展调研.调研组采取现场察看、查阅、听取和召开座谈会等方式,对该县贯彻实施《条例》情况进行了调研.调研组认为,人口与计划生育工作具有长期性、艰巨性和反复性,各种新情况、新问题也会不断出现.该县的人口与计划生育工作还存在不少困难和问题:

1、认识有待提高.由于“七不准”的公开解秘,计生工作的管理手段发生了转变,少数干部认为现在的人口计生工作是“老办法不敢用、新办法不管用”,缺乏硬措施,工作难开展,思想上存在畏难和厌战情绪；有人认为,现在的人口计划生育政策已经松动了,计划生育工作就是征收社会抚养费,只要交钱就可以超生；有的群众的生育观念还没有完全转变,重男轻女、儿女双全、多子多福的生育观念在群众中还比较普遍.这些,都给我县的人口与计生工作带来难度.

2、流动人口超生现象严重.肥东县是劳务输出大县,每年外出打工的民工有20多万人,而且随着经济社会的发展,流动人口还呈逐年上升的趋势,且因流动人口分布广,变化快,有的人外出后就不知去向,计生家底难以摸清,对其管理缺乏有效的手段.在实际工作中,对流动人口的计划生育管理还没有真正形成“流入地为主,流出地为辅”的

管理模式,流动人口的“双向”管理机制还不健全,“双向”交流的渠道还不畅通,出现流出地管理难到位、流入地管理不主动的局面,致使我县对流动孕检对象的孕情掌握不准,流动人口外生育现象时有发生.流动人口的计划生育管理是整个计划生育管理工作中的重点和难点.

3、出生性别比治理难度大.在肥东县农村特别是中北部地区重男轻女,养儿防老的思想和传宗接代观念仍较严重,特别是在经济比较落后地区,由于生产力水平还较低,社会保障体系还不健全,农民的节余还不足以防老,人们在社会生产中很大程度上还依赖男性劳动力,因而这些地方的人们的生育观念还比较落后,存在非生男孩不罢休的想法.同时,由于受到利益驱动,一些非法从事b超活动的人,存在非法鉴定胎儿性别的现象,而对于以上非法活动的查处难、取证难、打击力度不够,震慑力不大,致使选择性别生育的情况仍较严重.

4、综合治理格局尚未真正形成.由于种种原因,一些和部门放松了对计划生育的管理工作,特别是一些综治部门对计生综合管理工作重视不够,没有按照签订的综合治理“责任状”的要求履行好自身职责,计划生育“一票否决”的政策还没有完全落实到位.根据上级主管部门的文件精神,目前民政、公安、工商、劳动等部门都取消了办理相关证件前查验婚育证明的前置条件,有的甚至不支持、不配合,因而,

计划生育管理还没有形成“一盘棋”和“齐抓共管”的局面,综合治理的格局尚未真正形成.

5、基层基础工作不够扎实.调查发现,有的乡（镇）村计生宣传教育、信息采集、信息通报等工作基础较为薄弱.有的经济欠发达地区因经费不足,乡（镇）村计生服务所（室）设施简陋,人员配备不齐,缺乏专业技术人员,服务能力弱、服务效果差、群众满意率不高；不少基层计生工作人员工作压力大、生活累、委屈多,因而工作积极性不够高.有的地方虽然制定了计生优惠政策,但由于缺乏经费,致使落实不到位,加之国家和地方对计划生育家庭奖扶力度有限,不足以解

决群众的后顾之忧,某种程度上也影响了群众执行计划生育的积极性.同时,我县计生工作“村为主”的机制尚处于初步阶段,村级不少工作还需要进一步加大推进力度.

此外,我县计生社会抚养费征收难度大,征收难到位,因此,对超生对象起不到应有的震慑作用.

由于存在以上诸多问题,肥东县人口与计划生育工作的形势仍 __,为此,调研组建议县政府及其相关职能部门要认真对待,并采取切实

有效措施加以应对.

1、要深化宣传教育,营造良好的社会舆论氛围.要从落实科学发展观、贯彻基本国策的战略高度,动员全社会力量,共同营造关心、支持人口计生工作的良好氛围.进一步加大《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规以及各种生育保健知识的宣传力度,大力开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,引导广大群众进一步转变婚育观念,提高群众的政策知晓率,使其理解、支持计生工作,进而培育新型的社会主义生育文化,倡导婚育新风,使生男生女都一样

的思想深入人心.同时,要加大对各级干部和计生工作人员的宣传教

育力度,消除他们的畏难思想和厌战情绪,使其全身心地投入到计划

生育工作之中.各级领导干部要增强责任意识,进一步认清形势、理清思路、转变观念、改进方法,加快实现由依靠行政手段向依法行政的转变,牢牢把握人口和计生工作的主动权.

2、要健全制度,加大流动人口管理力度.流动人口计划生育管理是计生工作的重点、难点和薄弱点.面对我县流动人口量大,各种新情况新问题不断出现的新形势,县政府及其计生行政主管部门要认真研究,拿出切实可行的方法和措施,千方百计把流动人口计生工作抓紧抓实.要深入细致地开展调查研究工作, __摸清家底,牢固掌握流动人口的计生信息,建立健全流出地与流入地“双向”管理、信息沟通制度,

进一步完善和推广“属地化管理、均等化服务”的新机制,切实做好流动人口计划生育工作的衔接和落实,避免出现“两头空”现象.特别是对流动人口较多的店埠镇、经开区、撮镇镇以及各驻城镇单位、下

岗失业人员、自由从业者、租住在私人住房的外来人员以及新建的住宅小区的流动人员,将他们纳入计划生育工作“属地管理”的范畴,并加大清理登记力度,建立完整的流动人口计生信息档案,牢牢掌握这部分人的孕情信息,强化对他们的服务和管理,切实解决部分流动人口“脱管”的状况.

3、要加大“两非”案件查处力度,促进性别比趋于平衡.要加大对“两非”案件的查处和打击力度,发现一起,打击一起,并依法严惩,起到“杀一儆百”的效果.同时要加大孕情监测力度,落实相关责任人,抓好跟踪服务,发现问题及时采取补救措施,保证生男生女顺其自然,促进出生人口性别比逐步趋于平衡.

4、要加强综合治理,形成齐抓共管的新格局.人口与计划生育管理工作,计生部门担负着主要的职责,各综治部门也有相应的责任.县计生主管部门要积极争取县计生领导组的重视和支持,通过县计生领导组的组织协调来促进各项目标责任制的落实.各级各部门,特别是计生综治部门要自觉按照自身所担负的计生工作任务和职责的要求,进一步提高认识,履行职责,齐心协力,密切配合,共同推进人口和计生工作上水平.要进一步建立健全人口与计划生育管理工作的奖惩考核制度,真正实行“一票否决”制度.努力形成政府组织领导、部门协作配合、群众积极参与、社会共同支持的人口与计划生育工作综合治理的新格局.