关于创新社会管理,做好社会工作的建议

关于社会工作的建议

一、对于市委提出争当全省加强社会管理创新，争当社会建设排头兵，我认为需要在四个方面需要加强

一是要优化公共资源配置。目前，我市的公共资源比较集中配置在市区，镇区和村一级在市级公共配套设施，特别是市级公益性质的公共服务设施配置较为薄弱，建议全市加强对镇区特别是村（社区）一级的公共配套设施配置，优化文化、教育、医疗卫生、政务服务等公共资源的配置。

二是要加强综合政务服务建设。一方面，设置市综合政务办事中心和镇综合政务服务中心，做到“一站式受理，一条龙服务”，集中受理审批事务和处理各项投诉建议。另一方面，要发挥市网上办事大厅功能，拓宽政府服务的空间和时间限制，精简审批环节，优化审批流程，提高行政效率。

三是要制定社会工作保障机制。机制要体现利益向下，对村（社区）一级的社会管理工作经费通过“三个一点”（市出一点、镇区出一点、村社区出一点）的办法进行配置，市镇财政允许的，可由市、镇两级共同承担经费，增加村（社区）开展社会工作的积极性。

四是要完善社工工作机制，赋予党员、人大代表、两新组织、社会团体职能，发挥调解社会矛盾，缓解信访压力，营造良好社会氛围的队伍作用。

二、从中长期角度看，镇一级在社会建设和治理创新上要关注五个方面

一是加强公共配套设施的建设。加强镇区和村（社区）政务服务设施、教育设施、医疗卫生设施等的建设。

二是建立覆盖城乡的行政服务平台。通过建设行政服务中心，把行政服务中心定位为集行政审批、资源配置、社会服务于一体并突出“利企便民”的综合性行政服务平台，从以往单纯的行政审批向资源整合、公共管理服务、社会中介服务等领域拓展，实现“进一扇门，办全部事”。同时，注重逐步实现基层服务全覆盖，将政务服务工作延伸至村(社区)，打造村一级服务平台，通过窗口为群众代办理部分行政审批业务手续。

三是要建立一支社会工作的专业团队。设立社会工作管理常设机构，重点培养社会工作队伍。社会工作人才是当前社会管理建设的短板，存在总量不足、素质不高、布局不合理、岗位设置不明确等现象。社会工作人才队伍建设，一要注重专业化与大众化相结合，既包括经过社会工作专业教育、具备社会工作职业资格的专业社工，也包括具备一定社会工作知识的一般从业人员；二要坚持体制内与体制外人才相结合，包括党政机关、人民团体、事业单位、社会组织等人才；三要建立和完善社会工作人才培养制度、评价制度、使用制度和激励保障机制，确保真正发挥社会工作队伍作

用。

四是要提升群众的法制意识和文化水平。要加强对群众的法制宣传教育，提高群众维护自身合法权益的意识，引导群众合法合理合情反映诉求，营造全民正确学法懂法用法的社会氛围。完善镇区特别是农村文化机制建设，加大文化建设经费投入，加强文化设施建设，着力提高群众的文化水平。

五是要提高群众对社会工作的认识，激发群众共同参与社会工作的积极性。创新形式、拓展渠道，大力宣传社会工作的意义和重要性。通过全民修身平台，坚持“修身学堂”面向社区面向大众，因地制宜，吸引公众，发挥其最大效应，凝聚社会共识，规范社会行为，焕发社会新风，最终实现和谐善治目标。

三、在消除城市二元结构方面的工作建议

未来在消除城市二元结构方面，重点做好以下工作：

一是继续深入户籍改革制度，让新老中山人共享城市社会经济资源和发展成果。通过户籍改革的逐步剥离附加在户籍之上的种种福利，让资源共享与户籍制度分离，使新老中山人都对中山有心理认同感和归属感。对于在本地就业的流动人口，可考虑通过建立“政府+企业+村（社区）”三个一点的生活保障机制，保障他们的日常基本生活。对于失业的流动人口，我们对其进行就业创业帮扶，帮助他们再就业和鼓励他们创业。

二是促进基本公共服务均等化，进一步完善流动人口积分享受服务制度。设立的新中山人服务管理机构，强调服务在先，管理在后，以积分享受服务的形式，从新中山人最关心、最直接、最现实的就业保障、子女教育、医疗社保、居住环境等方面入手，加快推进新中山人基本公共服务均。

三是加强对流动人口的就业创业服务。通过镇级服务管理站和村级劳动就业服务站建立起畅通信息网络，免费为外来求职者提供现场招聘、就业推荐、就业培训登记等就业服务，让新中山人及时便捷详细掌握招工动态和信息。设立新中山人创业资金扶持制度，为新中山人创业提供便捷的小额贷款和贴息帮扶等。

四是注重维护外来务工人员的合法权益。建立健全全市企业信息档案库，制定员工欠薪保障机制，每月动态监控企业支付工资、用工、加班等情况，实施关口前移维护员工合法权益。

五是全面提高医疗、保险、文化、交通、司法、治安等公共领域服务水平，建立常住新中山人个人基本健康档案，积极推广出租屋及租住人员意外保险，增强出租屋主和新中山人抗风险能力。推动企业文化建设，在村（社区）、企业设立图书室和娱乐休闲场所，举办新中山人专场文艺晚会及各类体育运动等，丰富企业员工的文化精神生活，宣扬城市人文精神，形成新中山人与企业、户籍人群和睦相处的氛围，

提高新中山的整体素质，增强广大新中山人的主人翁意识。

四、对加强村级基层政权建设的建议

一是要明确村和社区的关系。全市要明确统一村级基层政权的架构，考虑是否通过一村一社区的形式推进村转居，还是以一社区管理多个集体经联社的形式统一社区管理。正确定位社区职能，逐步完善以社区党组织为核心，居委会、社区综合服务中心、各类社会组织为支撑的社区治理结构。

二是注重常态化运作，畅通社会利益诉求的渠道。农村社区建设“2+8+N”模式中的一个重要机构是组建社区建设协调委员会。从目前情况来看，很少发挥协调委员会的作用，也无实际操作经验可言。所以要注重社区建设协调委员会的常态化运作，少搞突击式运动，通过制定议事规则、会议制度等，由社区党组织牵头负责，发挥各类社会组织独特作用，让所有人，无论是城乡群众还是新老中山人都纳入网格，广泛收集各层次民意，准确研判社情民意，做到责任清晰，处理规范。同时，在辖区内选择那些有公道心和社会名望的人或者是志愿者组成信息员队伍、社工队伍，收集辖区难点热点问题，将矛盾及时化解在基层，实现政府与社会的良好互动。

三是理顺服务体制，厘清社区职责。目前，社区行政化倾向较严重，据调查，许多村干部80%的时间和精力都用在完成上级交办的行政性事务上，推动自治、联系群众的效果