区外加工贸易主要监管规定的具体应用

加工贸易监管主要规定与常见问题
问题： 残次品计入单耗 副产品未纳入监管 副产品备入手册成品
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七、关于禁止类、限制类商品 规定一：商务部 海关总署联合公告 －－2014年第90号
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1871项禁止类商品编码 按禁止类管理的： 为种植、养殖等出口产品而进口的种子、 种苗、种畜、化肥、饲料、添加剂、抗 生素等 生产出口的仿真枪支 属于国家已经发布的禁止进口货物目录 和禁止出口货物目录的商品
第二十七条 加工贸易货物应当专料专用。 经海关核准，经营企业可以在保税料件 之间、保税料件与非保税料件之间进行 串换，但是被串换的料件应当属于同一 企业，并且应当遵循同品种、同规格、 同数量、不牟利的原则。 来料加工保税进口料件不得串换。
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规定二：中华人民共和国海关总署公告 －－2014年第21号
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二、关于专料专放 规定一：中华人民共和国海关加工贸 易货物监管办法 －－署令第219号
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第十条 加工贸易企业应当将加工贸易货物与非 加工贸易货物分开管理。加工贸易货物 应当存放在经海关备案的场所，实行专 料专放。企业变更加工贸易货物存放场 所的，应当经海关批准。

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常见问题 加工贸易货物擅自串换 涉证、涉税商品串换 不同规格间商品串换
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四、关于外发加工 规定一：中华人民共和国海关加工贸 易货物监管办法 －－署令第219号
加工贸易监管主要规定与常见问题 第二十四条 经营企业开展外发加工业务，应当按照外发 加工的相关管理规定自外发之日起3个工作日 内向海关办理备案手续。 经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸 易货物转卖给承揽者；承揽者不得将加工贸 易货物再次外发。 经营企业将全部工序外发加工的，应当在办 理备案手续的同时向海关提供相当于外发加 工货物应缴税款金额的保证金或者银行、非 银行金融机构保函。
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（二）企业应按照有关规定撤销或者修
改深加工结转报关单；对已放行的深加 工结转报关单，不能修改，只能撤销。 （三）转出、转入企业违反有关规定的， 海关按照《中华人民共和国海关法》及 《中华人民共和国海关行政处罚实施条 例》的规定处理；构成犯罪的，依法追 究其刑事责任。
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规定三：加贸司关于厦门海关加工贸易 料件串换管理原则的复函 －－加贸函〔2013〕51号
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第一条 …… 如企业料件串换并未事先向海关申请并 征得海关同意，系未经海关批准擅自调 换保税货物行为，涉及违规、走私嫌疑， 应当移交缉私部门，由缉私部门按有关 规定处理。
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第二条 …… 残次品，是指加工贸易企业从事加工 复出口业务，在生产过程中产生的有严 重缺陷或者达不到出口合同标准，无法 复出口的制品（包括完成品和未完成 品）。
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第二条 …… 副产品，是指加工贸易企业从事加工 复出口业务，在加工生产出口合同规定 的制成品（即主产品）过程中同时产生 的，且出口合同未规定应当复出口的一 个或者一个以上的其他产品。
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（四）企业未按规定向海关办理外发加
工手续，或者实际外发情况与申报情况 不一致的，按照《中华人民共和国海关 行政处罚实施条例》有关规定予以处罚。
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问题： 外发加工未按时备案 外发加工未按规定申报实际收发货情况 外发加工剩余料件、边角料等未运回、 未处理
规定二：中华人民共和国海关总署公告 －－2014年第21号
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第六条 关于《办法》第二十四条 （一）企业应当在货物首次外发之日起3 个工作日内向海关备案外发加工基本情 况；企业应当在货物外发之日起10日内 向海关申报实际收发货情况，同一手 （账）册、同一承揽者的收、发货情况 可合并办理。（海关对资信良好的企业 可适当延长实际收发货情况申报时限。） 企业外发加工备案信息发生变化的，应 当向海关变更有关信息。
区外加工贸易主要监管 规定的具体应用 --加工贸易业务政策介绍
2016年5月
区外加工贸易监管主要规
定和常见问题 加工贸易问题处理的基本 要求
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一、关于加工贸易企业 规定：中华人民共和国海关加工贸 易货物监管办法 －－署令第219号
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（二）“海关备案的场所”是指加工贸
易企业在办理海关注册登记以及加工贸 易业务时向海关备案的经营场所。 （三）加工贸易企业改变或增加存放场 所，应经主管海关批准。主管海关应要 求加工贸易企业提交注明存放地址、期 限等有关内容的书面申请和存放场所的 所有权证明复印件，如属租赁场所还需 提交租赁合同。 除外发加工等业务需要外，加工贸 易货物不得跨直属海关辖区进行存放。
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（二）以合同为单元管理的，首次外发
是指在本手册项下对同一承揽者第一次 办理外发加工业务；以企业为单元管理 的，首次外发是指本核销周期内对同一 承揽者第一次办理外发加工业务。 （三）对全工序外发的，企业应当在外 发加工备案时缴纳相当于外发加工货物 应缴税款金额的保证金或者保函。企业 变更外发加工信息时，涉及企业应缴纳 外发加工保证金数量增加的，企业应补 缴保证金或者保函。
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第二条 对擅自串换的料件能否免税核销应主要 依据是否符合料件串换规定以及保税料 件（制成品）是否复出口，涉及违规、 走私嫌疑的应当移交缉私部门处理。保 税料件串换后的核销业务与缉私部门是 否立案、处罚无关，不应将缉私部门已 进行处罚作为海关对相关料件免税核销 的依据。
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常见问题 加工贸易货物与非加工贸易货物混合 存放、混合生产 加工贸易货物存放于非备案场所 加工贸易货物跨关区存放
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三、关于专料专用 规定一：中华人民共和国海关加工贸 易货物监管办法 －－署令第219号
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处理思路：一是请加贸现场详细了解转 入手册手册执行情况和企业生产经营情况。 二是及时将上述深加工结转异常情况通过传 真电报告知转出海关。三是严格审查出现上 述异常情况加贸企业（转入和转出）的深加 工结转转入业务，海关可以不再受理涉及相 应转出企业新的《深加工结转申报表》。
第二条 …… 加工贸易经营企业、加工企业、承揽者 应当按照本办法规定接受海关监管。 第四十二条 …… 加工贸易企业，包括经海关注册登记的 经营企业和加工企业。
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经营企业，是指负责对外签订加工贸易
进出口合同的各类进出口企业和外商投 资企业，以及经批准获得来料加工经营 许可的对外加工装配服务公司。 加工企业，是指接受经营企业委托，负 责对进口料件进行加工或者装配，并且 具有法人资格的生产企业，以及由经营 企业设立的虽不具有法人资格，但是实 行相对独立核算并已经办理工商营业证 （执照）的工厂。
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第二十五条 外发加工的成品、剩余料件以及生产过 程中产生的边角料、残次品、副产品等 加工贸易货物，经营企业向所在地主管 海关办理相关手续后，可以不运回本企 业。 第二十六条 海关对加工贸易货物实施监管的，经营 企业和承揽者应当予以配合。
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六、关于边角料、残次品与副产品 规定：中华人民共和国海关关于加工 贸易边角料、剩余料件、残次品、副产 品和受灾保税货物的管理办法 －－署令第111号，署令第218号修订
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第二条 …… 边角料，是指加工贸易企业从事加工 复出口业务，在海关核定的单位耗料量 内、加工过程中产生的、无法再用于加 工该合同项下出口制成品的数量合理的 废、碎料及下脚料。
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规定三：海关总署关于H2000深加 工结转管理系统推广使用有关问题的 通知 －－署加发〔2008〕202号
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规定四：海关总署关于进一步做好 H2010深加工结转管理系统推广使用 有关问题的通知 －－署加发〔2012〕244号
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规定二：中华人民共和国海关总署公告 —关于执行《中华人民共和国海关加工贸 易货物监管办法》有关问题的公告 －－2014年第21号
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第四条 关于《办法》第十条 （一）“分开管理”是指加工贸易货物 应与非加工贸易货物分开存放，分别记 帐。对确实无法实现货物分开存放的， 须经主管海关在审核企业内部信息化管 理系统、确认其能够通过联网监管系统 实现加工贸易货物与非加工贸易货物数 据信息流分开后，认定其符合“分开管 理”的监管条件。企业应当确保保税货 物流与数据信息流的一致性。
规定五：海关总署关于全面使用深 加工结转管理系统进行深加工结转管 理的通知 －－署加发〔2012〕467号
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问题 先报关后送货 先送货后申报 已送货未申报
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我关区遇到的一种深加工结转的现象： 具体情况：先后有南充办、自贡办反映 由其他直属关区加贸企业深加工结转至成都 关区内加贸企业业务中，转入手册核销时， 系统提示转入手册做了进口报关后，对方企 业未做出口报关，造成数据无法对碰，而转 出企业涉及的手册已核销。
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第七条 关于《办法》第二十七条 企业申请内部料件串换的，应遵循以 下原则： （一）保税料件之间以及保税料件和进 口非保税料件之间的串换，必须符合同 品种、同规格、同数量的条件。
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（二）保税料件和国产料件（不含深加
工结转料件）之间的串换必须符合同品 种、同规格、同数量、关税税率为零， 且商品不涉及进出口许可证件管理的条 件。 （三）经营企业因保税料件与非保税料 件之间发生串换，串换下来同等数量的 保税料件，经主管海关批准，由企业自 行处置。
加工贸易监管主要规定与常见问题 （一）企业擅自进行保税料件之间的串换， 经查符合串换条件的，海关应当要求其整改， 整改完成后可以予以保税核销。 （二）企业擅自进行保税料件之间的串换， 不符合串换条件的，海关不予保税核销。 （三）企业擅自进行保税料件与非保税料件 之间的串换（含与进口非保税料件和国内采 购料件之间串换），导致保税件脱离海关监 管，海关不予保税核销。
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五、关于深加工结转 规定一：中华人民共和国海关加工 贸易货物监管办法 －－署令第219号
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第二十三条 加工贸易企业开展深加工结转的，转入 企业、转出企业应当向各自的主管海关 申报，办理实际收发货以及报关手续。 具体管理规定由海关总署另行制定并公 布。
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规定二：中华人民共和国海关总署公告 －－2014年第21号
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第五条 关于《办法》第二十三条 （一）企业在办理深加工结转业务时， 有未按照有关规定进行收发货申报及报关 情形的，在补办有关手续前，海关不再受 理新的《深加工结转申报表》，并可根据 实际情况暂停已办理《深加工结转申报表》 的使用。
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有下列情形之一的，加工贸易企业不得
办理深加工结转手续： （一）不符合海关监管要求，被海 关责令限期整改，在整改期内的； （二）有逾期未报核手册的； （三）由于涉嫌走私已经被海关立 案调查，尚未结案的。 加工贸易企业未按照海关规定进行收发 货的，不得再次办理深加工结转手续。