新华书店-国有企业改制与实务操作
新华书店深化改革工作总结7篇
新华书店深化改革工作总结7篇篇1一、引言近年来，新华书店在市场竞争中不断面临挑战，为了适应市场变化，提升竞争力，我们进行了深化改革。
本文将对我们改革工作的背景、目标、实施过程以及成果进行全面总结，以期为未来的改革提供有益的借鉴和参考。
二、改革背景与目标随着互联网的普及和电商的兴起，传统书店面临着严重的生存危机。
为了寻求新的发展模式，提升书店的核心竞争力，我们制定了以下改革目标：1. 提升书店的服务质量和效率；2. 拓展书店的业务范围，增加销售额；3. 优化书店的管理体系，降低运营成本；4. 加强书店的品牌建设，提升知名度。
三、改革实施过程1. 服务质量提升我们通过对员工进行专业培训，提升他们的服务意识和技能。
同时，引入先进的管理工具和技术，如客户关系管理系统，以优化服务流程，提高服务效率。
2. 业务范围拓展我们通过市场调研，了解读者的需求和偏好，然后针对性地引进新书和畅销书。
此外，我们还开展了网上书店业务，拓宽销售渠道，增加销售额。
3. 管理体系优化我们通过对书店的运营数据进行深入分析，发现并解决了许多管理中的问题。
同时，我们还引入了自动化管理系统，降低了人工操作错误，提高了管理效率。
4. 品牌建设加强我们通过举办读书节、书展等活动，增强了书店的品牌影响力。
同时，我们还开展了读者俱乐部等互动项目，增强了读者与书店之间的粘性。
四、改革成果经过一年的努力，我们的改革工作取得了显著的成果：1. 服务质量明显提升，客户满意度提高了XX%；2. 业务范围得到拓展，网上书店业务占比达到XX%；3. 管理体系得到优化，运营成本降低了XX%；4. 品牌建设取得显著成果，书店知名度提高了XX%。
五、结论与建议本次改革工作取得了丰硕的成果，为新华书店的未来发展奠定了坚实的基础。
为了保持竞争优势，我们建议在未来继续加强以下几方面的工作：1. 继续提升服务质量，提供更加优质的服务；2. 拓展业务范围，开拓新的销售渠道；3. 优化管理体系，提高运营效率；4. 加强品牌建设，提高书店的知名度。
国企改制实务操作
公司增减注册资本报送的主要文件 材料
对所属企业增资的请示（具备行文文号）;附件 清单;增资方案(加盖公章);内部决策文件（集团 董事会决议或总经理会决议）;增资公司及其股 东财务审计报告;资产评估备案表复印件(如需); 增资公司基本情况(户卡);产权证复印件(加盖公 章、骑缝章);企业法人营业执照复印件（显示 年检、加盖公章）;公司章程修正案(加盖公章、 骑缝章);增资协议(如需);法律意见书(如需);国 资委认定需要报送的其他材料.
国有企业土地房产转让审批的主 要法律文件依据
国有企业土地房产转让报送的主 要文件材料
国有企业土地房产转让审批的办 事流程
国有企业土地房产转让审批的主要 法律文件依据
《中华人民共和国企业国有资产法》 《企业国有产权转让管理暂行办法》
（国务院国有资产监督管理委员会、财 政部令第3号） 《天津市国有土地有偿使用办法》（津 政发〔2003〕51号） 《天津市国有企业土地房产管理暂行办 法》（津国资企改〔2010〕66号）
企业重组报送的主要文件材料
请示；重组方案；内部决策文件； 法律意见书；资产评估备案表 （如需）；企业产权登记证复印 件及工商营业执照副根据国家、地方政策法规文件要求,结 合企业实际情况,拟定国有企业重组方案草稿, 并起草必要的说明材料;一级企业与国资委进行 预沟通;一级企业履行内部报批程序以及准备相 关材料;一级企业拟定国有企业实施重组请示, 并将所需文件材料一起报送国资委;国资委收到 请示及相关材料后四周内审核完毕.如有问题或 相关文件材料不全,要求企业进一步修改或补充 材料;没有问题,按有关规定拟文上报委领导送 签.委领导签批后,下文批复同意企业重组.之后, 企业按照有关规定履行企业重组后续程序。
国有企业土地房产转让报送的主要 文件材料
国有企业资本运营与并购重组操作指南
读书笔记
01 思维导图
03 精彩摘录 05 目录分析
目录
02 内容摘要 04 阅读感受 06 作者简介
思维导图
本书关键字分析思维导图重组国有企业 Nhomakorabea管理
资本
相关
运营
过程中
操作
资本
并购 重组
读者
运营
操作
进行
提供
实现
方式
整合
内容摘要
内容摘要
《国有企业资本运营与并购重组操作指南》是一本深入剖析国有企业资本运营与并购重组策略的 实务性书籍。本书旨在帮助读者了解并掌握国有企业在进行资本运营和并购重组过程中的关键步 骤、操作技巧和潜在风险，为相关从业者提供一本实用的操作手册。 本书首先概述了国有企业资本运营的基本概念，包括资本运营的定义、目的和主要方式。随后， 详细阐述了国有企业并购重组的动机、类型、流程以及并购后的整合管理。在这一部分，作者还 结合国内外典型案例，分析了并购重组过程中的成功与失败因素，为读者提供了宝贵的经验教训。 在资本运营方面，本书介绍了国有企业如何通过股权运作、债券发行、资产证券化等方式实现资 本的优化配置和增值。同时，还探讨了国有企业在资本运营中应遵循的原则和法规，以及如何避 免违规操作和防范相关风险。
这一部分是本书的重点之一，详细介绍了国有企业并购重组的操作流程。从 并购前的准备、目标企业的选择、尽职调查、交易结构设计、交易谈判、交易执 行到并购后的整合管理，每一个环节都进行了详细的阐述。通过这一章节的学习， 读者可以全面了解并购重组的实际操作过程。
本章节主要介绍了国有企业在并购重组过程中面临的风险及其管理策略。通 过对市场风险、法律风险、财务风险、整合风险等各方面的分析，使读者对并购 重组的风险有了更加全面的认识。同时，还提供了风险管理的具体方法和措施， 为企业的实际操作提供了指导。
广东新华书店全面重组 历史复杂改制艰难
广东新华书店全面重组历史复杂改制艰难新华书店，这个创立于延安的“老字号”，曾经几乎等同于书店的代名词，在每一个城市的中心地带，总有一家新华书店作为城市地标。
如今，在文化体制改革大潮的涌动中，新华书店也不可避免地经历着改革阵痛。
目前，广东省正在推进国有出版发行行业的全面整合，计划以广东新华发行集团股份有限公司（下称“广东省发行集团”）、广州新华出版发行集团股份有限公司以及深圳出版发行集团公司为主体，对全省的新华书店进行全面重组。
广东省发行集团董事长肖开林在接受本报记者采访时估算，三大集团合并后将形成资产50亿人民币左右的广东新华联合发行集团股份有限公司，在全国出版发行行业跻身前十。
截至目前，广东省发行集团已重组了14家市、县新华书店，不过，政府原本期望是在去年底以前完成72家市、县新华书店的重组。
肖开林说，按照早前广东省委、省政府的要求，三大集团要在2011年底前分别完成商定区域内市、县新华书店的重组工作，此后适时以适当方式组建联合发行集团。
但是，重组启动以来，这一项目的推进并不顺利由于各种历史原因，新华书店完成转企改制的难度很大，而且在市场化的重组运作方式下，部分市、县新华书店并不愿意被前述三大集团重组。
2010年7月，一份《广东省建设文化强省的规划纲要》在广东省委十届七次全会上通过。
广东省委宣传部副部长、广东文化体制改革办公室主任赖斌曾告诉本报记者，未来数年，广东省内媒体资源的整合将成为大趋势，当前主抓的两大项目之一正是全省新华书店的全面重组。
广东新华书店改制棋局2009年，广东省委、省政府下发《关于加快推进全省新华书店改革重组工作的通知》（粤办发[2009]35号）。
根据这份文件的要求，广东省新华书店的整合将分为三步：三大集团分别完成商定区域内地级市的新华书店重组整合；三大集团分别完成商定区域内县（市、区）新华书店的重组整合工作，在各自区域内构建覆盖城乡的连锁经营网络，省内形成三个大型国有出版物发行企业集团；三大集团分别开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，整合相关资源，适时以适当方式组建全省统一的广东新华联合发行集团股份有限公司。
企业制度创新改革操作实务全书
《企业制度创新改革操作实务全书》本书作者: 编委会图书册数:980出版社: 光明日报出版社定价:980元现价:490元《企业制度创新改革操作实务全书》本店是实体店，坚决抵制各类盗版、劣质图书及附件，严格控制图书进货渠道，遵守国家新闻出版、发行的相关规定，直接从经过国家出版发行行政部门审核批准的出版社进货，与国图、中华书局、三联书店、商务印书馆、人民文学、上海古籍、上海世纪出版集团、中国社科、社科文献、电子工业、机械工业、化学工业、科学、法律、上海外教、北大、清华、人大、复旦、武大、南大、广西师大、北京出版集团、浙江少儿、江苏少儿、21世纪、作家、春风文艺、长江文艺、接力、漓江等全国知名的300余家出版社建立了良好的合作关系，所采购的图书均经所在地图书市场审读办公室审读合格后，方上市发行，100%正版、优质，订购速度快，数据提供及时，加工全方位，能全面符合客户的需求。
公司经营的图书科目品种齐全，涉及学科面广，涵盖文学、文化、教育、体育、科技、历史、工具图书、艺术、哲学、语言、政治、经济、学术专著、工具书及其它社科综合类图书等。
经营风格全方位，适合各文化层次读者学习和阅读需要。
内容介绍：商品简介商品编码：pdf29897出版社：光明日报出版社册 数：作者: 编委会出版时间:2013年7月印刷时间2013年7月isbn：版次：第一版装帧：精装纸张：胶版纸印次：第一次页数：正文语种：中文开本：16开目录“十五”期间是我国加快改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制，实施企业转轨建制，全面完成企业减亏、脱困、改革、调整、发展的关键时期。
在党中央、国务院关于国有大中型企业改革发展的战略指导下，在国家政策和各级政府的支持下，我国有一批重点企业进行了实事求是的改革、改组、改制、并对分线、分立、分立的改革思路进行了较为深入的探讨，在优化企业结构、增强企业竞争力方面初见成效。
近几年，已脱困与发展为工作主线，明确企业发展定位和发展战略目标，确立，培育与发展核心技术专长，广大企业通过分线，分离，分立，制度创新，使企业的组织结构，产品结构，资产结构不断改善并趋向合理。
浅谈国企新华书店转型存在的问题及对策
1252019.1MEC 经营战略MODERNENTERPRISECULTURE一、新华书店的现状概述新华书店是由事业单位改制的国有企业，隶属于我国宣传部，自1937年成立至今，一直是党和国家政治文化宣传的重要阵地，发挥着图书发行主要渠道作用。
在长期的发展过程中，新华书店始终响应国家的政策号召，坚持销售正版图书，并负责各个学校的教材发行工作。
多年来，新华书店积累了丰富的营销经验，构建了一套比较完整的购销网络，在图书发行行业中拥有雄厚的实力。
目前新华书店在全国所有县区均有分店，营业网点超过14000个，总资产达到1000多亿元。
在全国820个1000平米以上的实体书店中，新华书店占741个，2016年实现出版物销售1208.68亿元，占全国出版物销售总额的34.5%，销售增长6.7%，低于行业7.2%的平均水平。
笔者经过对唐山市新华书店的调研，近几年销售数据如下：2013-2017唐山市新华书店年收入图（单位：万元）二、新华书店发展中出现的问题及其原因分析我们通过上图可以发现，新华书店中小学的教材教辅和一般图书销售都相对稳定，但总体业绩的增长呈现出逐年放缓的趋势。
在社会经济不断发展和科技水平日益进步的今天，新华书店经营业绩增长率低于同行业水平，市场竞争力下降，原有体制和经营模式已不能适应市场经济的需求，企业发展遇到了多方面的问题，主要表现在经营效率和核心竞争力的不断下降。
（一）所有制结构单一，核心竞争力低新华书店是事业单位改革成立的国有企业，目前仅有上海、四川、辽宁等部分省份进行了股份制改革并成功上市，但大部分新华书店仍然是国有全资公司，所有制结构单一，公司法人治理结构不完善。
虽然通过之前的改革，企业经营职能已完全与政府行政职能分离，但国家作为惟一出资人依然对新华书店有着非常深远的影响。
领导层方面，企业的主要负责人一般由组织部门任命，经营中要确保完成国有资产保值增值目标，因此企业在改革创新、业务拓展等重大问题决策上，管理层会优先选择风险较小的方案，造成思想比较保守，对市场的变化反应比较迟缓，与个体经营的书店相比，市场活力远不如后者。
国有企业改制实务PPT共57页
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西新华书店系统事业单位转企改制指导实施方案的通知(桂政办发〔20
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西新华书店系统事业单位转企改制指导实施方案的通知（桂政办发〔2009〕203号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西新华书店系统事业单位转企改制指导实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公厅二○○九年十一月九日广西新华书店系统事业单位转企改制指导实施方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革若干意见》（中发〔2005〕14号）和《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化文化体制改革若干意见〉的实施意见》（桂发〔2007〕9号）文件精神，根据中央文化体制改革工作的要求，2009年要完成全区新华书店事业单位转企改制工作。
为确保转企改制任务完成，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“解放和发展文化生产力”的精神，加快体制创新，构建市场主体，完善法人治理结构，提高市场竞争力，改善布局结构，加强网点建设，提升服务质量，提高经营能力和服务水平。
（二）工作原则。
1．属地负责原则。
全区新华书店事业单位转企改制实行属地负责，由属地市、县政府根据中央和自治区文化体制改革有关文件，制定适合本地区实际的实施方案并组织实施，确保2009年完成转企改制工作。
2．改革原则。
以改革为契机，理顺产权关系，遵循市场经济规律，成为真正面向市场的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。
3．稳定原则。
大胆改革创新，把握程序步骤，正确处理改革、发展与稳定的关系，确保改革顺利进行。
4．依法原则。
坚持党委领导、政府管理、行业自律、依法运营的管理体制，依法操作，规范程序，分类指导，分步实施。
5．公正透明原则。
事转企单位要积极引导广大职工参与和支持改革。
在制定转制方案时，应广泛听取广大职工的意见。
国企改制实务操作
债务处理问题
债务重组
国企改制过程中需要对债务进行重组，包括债务清偿、债务转移等， 以减轻企业的负担。
债权人利益保护
在债务重组过程中，需要充分保护债权人的利益，确保债务重组的 合法性和公平性。
防止国有资产流失
在债务处理过程中，需要防止国有资产流失，确保国有资产的保值增 值。
资产重组问题
资产评估与定价
20世纪80年代至90年代初，国有企业 开始进行初步的改革探索，包括放权 让利、承包经营等。
制度创新阶段
全面深化阶段
进入21世纪以来，国企改制不断深化，国有 资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键 领域集中，国有经济的控制力和影响力显著 增强。
20世纪90年代中期至末期，国有企业 开始进行公司制改革，逐步建立现代 企业制度。
国企改制实务操作
目录
CONTENTS
• 国企改制概述 • 国企改制的主要模式 • 国企改制的关键步骤 • 国企改制的难点与问题 • 国企改制的案例分析 • 国企改制的未来展望
01 国企改制概述
CHAPTER
国企改制的背景与意义
适应市场经济体制
国企改制是适应市场经济体制的 必然要求，有利于完善企业法人 治理结构，提高企业经营效率和
核实企业负债
核实企业的各项负债，包 括银行贷款、应付账款、 预收账款等。
确定企业净资产
在资产和负债核实的基础 上，确定企业的净资产。
确定改制方案
确定股权结构
根据清产核资的结果，确 定企业改制后的股权结构。
确定员工持股计划
根据国家政策和员工意愿， 确定员工持股的比例和方 式。
确定企业治理结构
建立股东会、董事会和监 事会等治理结构，明确各 机构的职责和权利。
2024年新华书店深化改革工作总结
2024年新华书店深化改革工作总结一、背景介绍新华书店作为我国最大的图书零售连锁企业，在2024年继续进行深化改革，推动企业转型升级，适应和引领新时代的发展需求。
本次改革注重提升服务质量，拓展销售渠道，完善管理机制，增强企业竞争力。
下面对2024年新华书店深化改革工作进行总结。
二、改革目标1.提升服务质量：通过整合线上线下资源，优化购书体验，推出更多有特色、有品质的图书产品，提高顾客满意度和忠诚度。
2.拓展销售渠道：通过强化与互联网平台合作，加大线上销售力度，进一步拓展市场份额。
3.完善管理机制：优化组织结构，完善绩效考核制度，提高管理效率和工作质量。
4.提高员工素质：加强培训和考核，提高员工专业素养和服务能力。
三、改革举措及成效1.提升服务质量（1）优化购书体验：引入人工智能技术，推出智能推荐系统，根据用户的阅读历史和兴趣爱好进行图书推荐，提高购物体验。
（2）推出有特色的图书产品：加大与出版社的合作力度，引进国内外优秀的图书作品，推出精品书单和独家书籍，满足不同顾客的需求。
（3）加强客户服务：设立VIP会员制度，为会员提供更多优惠和增值服务，增加顾客忠诚度。
同时开展线上线下的图书分享会、读书沙龙等活动，增进与顾客的交流和互动。
2.拓展销售渠道（1）加强与互联网平台合作：与主流电商平台建立战略合作伙伴关系，开设旗舰店，提高网络销售能力。
同时探索与社交媒体、内容平台的合作，开展图书推广和销售。
（2）开设线下体验馆：利用线下空间，组建图书馆、书吧等文化体验场所，吸引更多顾客进店阅读和购书，提升线下销售能力。
3.完善管理机制（1）优化组织结构：建立扁平化、高效的组织结构，减少冗余环节，提高决策和执行效率。
（2）加强绩效考核：制定科学合理的员工考核制度，明确工作目标和评价标准，激发员工积极性和创造力。
（3）推进信息化建设：引入先进的信息管理系统，建立起全面的数据管理体系，提高信息共享和业务运营效率。
4.提高员工素质（1）加强培训和学习：建立健全的培训机制，开展各类培训和学习活动，提高员工的知识结构和专业素养。
新华书店改革综述新华老字号
新华书店改革综述：新华老字号改制破坚冰作为一个典型的国营老字号企业，新华书店的历史和发展并不太令人陌生。
这个由毛泽东亲笔题词的书店建立于1938年的延安，那4个瘦瘦的红色大字在许多中国人的心中都非常熟悉和印象深刻，因为那是中国几乎近半个世纪以来惟一可以购买到书看的地方。
随着中国入世承诺的兑现，出版发行行业逐渐开放，新华书店也面临着市场竞争、开放压力等问题的困扰。
所以改革便成了新华书店必行之路。
辉煌历史不敌现实的残酷——曾经“衣食无忧”的垄断生活作为一个典型的国营老字号企业，新华书店的历史和发展并不太令人陌生。
这个由毛泽东亲笔题词的书店建立于1938年的延安，那4个瘦瘦的红色大字在许多中国人的心中都非常熟悉和印象深刻，因为那是中国几乎近半个世纪以来惟一可以购买到书看的地方。
作为新中国成立以来长时间惟一的图书发行渠道，新华书店在相当长的一段时期内衣食无忧，即使改革开放之后也是如此。
这是因为在中国的中小学教材图书发行市场，长期以来形成的是由出版管理部门指定出版社出版、新华书店总发行的垄断运营机制，而中小学教材价格的居高不下为新华书店带来了稳定而丰厚的利润。
——危机逼近垄断坚冰逐渐打破政策变化。
2001年10月，新闻出版总署、教育部、国家计委共同发布了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》。
按照这个时间表，到2003年春季，全国各省市都要进行招投标试点，到2004年，教材的招投标将在全国推行。
意味着新华对教材垄断的坚冰正在一步步被打破。
2003年9月1日，国家新闻出版总署颁发了新的《出版物市场管理规定》，打破了图书批发特别是总发行的所有制限制，具备一定资格的民营企业可以申请出版物国内总发行权及批发权，从而使民营图书发行企业获得了与新华书店公平竞争的权利。
2003年上半年，国家新闻出版总署颁布了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，并于5月1日开始实施，规定从2004年12月起外资和合资企业可以申请从事国内出版物的批发业务。
国有企业改制和实务操作
维护社会稳定
确保改制过程平稳过渡， 维护社会稳定，防止因改 制引发群体性事件。
职工参与和监督
鼓励职工参与改制过程， 设立监督机制，保障职工 合法权益。
03
国有企业改制中的法律问题
产权界定和保护
产权界定
明确国有企业的产权归属，包括 资产、债权、债务等，是改制的 基础。
产权保护
在改制过程中，要确保国有资产 不流失，防止国有资产被侵占或 非法转移。
国有企业改制的路径
国有企业改制需要经过一系列的程序和步骤，如资产评估、 产权交易、公司设立等，确保改制过程的顺利进行。
02
国有企业改制实务操作
改制方案的制定和审批
01
02
03
改制方案的内容
制定改制方案应明确改制 形式、股权结构、资产范 围、债权债务处理、职工 安置等关键要素。
审批流程
改制方案需经企业内部决 策机构审议通过，并报经 国有资产管理部门或政府 主管部门审批。
国有企业改制的趋势和方向
混合所有制改革
通过引入非公有制资本，实现股权多元化，优化企业治理结构。
市场化经营机制
建立市场化的选人用人、激励机制和考核评价机制，激发企业活 力。
资本运作与并购重组
通过资本运作和并购重组，实现资源整合和产业升级。
国有企业改制面临的挑战和机遇
体制机制障碍
国有企业长期受到体制机制的 制约，改制过程中需要突破这
改制方案的调整
根据审批意见对改制方案 进行调整，确保方案符合 法律法规和政策要求。
资产评估和财务审计
资产评估
聘请专业评估机构对国有企业资产进 行全面评估，确定资产价值。
评估和审计结果的运用
评估和审计结果是企业确定股权比例 、融资安排和职工安置的重要依据。
国有企业改制和实务操作
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国有企业改制的具体措施和注意事项
具体措施
包括优化股权结构、完善治理结构、 加强内部管理等方面，提高企业的竞 争力和市场地位。
注意事项
包括防范改制风险、保护职工权益、 确保国有资产保值增值等方面，确保 改制的顺利进行和社会稳定。
03
国有企业改制的实务操作技巧 和方法
国有企业改制的尽职调查和资产评估技巧
国有企业改制的定义
国有企业改制是指国有企业在保持国有资本控股地位的前提下，通过改革企业 产权结构、治理结构、管理体制和经营机制，推动企业向现代企业制度转变的 过程。
国有企业改制的重要性
国有企业改制是深化国有企业改革的重要内容，有利于推动国有资本做强做优 做大，增强企业活力、提高市场竞争力，同时也有利于完善社会主义基本经济 制度，激发经济发展活力。
国有企业改制的法律风险防范措施和应对策略
完善合同管理
建立风险预警机制
建立完善的合同管理制度，确保合同 条款的完整性和有效性，减少因合同 条款不完善而产生的法律风险。
建立风险预警机制，及时发现和评估 潜在的法律风险，采取相应的应对措 施，降低风险损失。
加强知识产权保护
明确知识产权的归属和使用权，加强 知识产权的保密和保护措施，防止知 识产权泄露和侵权行为。
响。
国有企业改制的启示和建议
要点一
启示
要点二
建议
国有企业改制是推动企业发展的重要手段，也是适应市场 经济发展的必然要求。在改制过程中，需要注重产权关系 的清晰、内部管理的规范、市场竞争力提升以及社会问题 的妥善处理。
为了更好地推进国有企业改制，需要加强政策引导和支持 ，完善相关法律法规和制度，加强监管和评估，确保改制 的顺利进行。同时，也需要注重员工安置和债务处理等社 会问题的解决，以减少改制对企业和社会的影响。
国资国企改革与混合所有制实施汇编资料(实务手册)
“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册）－－最新政策权威解读、改革模式/实施路径、成功案例解析、实战操作技术、疑难解答、方案设计实例、高价值研究成果2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见，实质上已经拉开了国资国企改革的帷幕。
两年多来，国务院办公厅、多个部委先后印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、非国有资本参与混改、国有资产交易、员工持股试点等方面制定了更为具体的规定，为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。
国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来5年全面深化改革的重点项目。
随着国资国企改革的政策体系初步形成，中共中央、国务院、国务院国资委多次明确要求“全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效”、“深化国有企业混合所有制改革”，十九大报告再次重申“发展混合所有制经济”。
自从混合所有制改革被中共中央列为国企改革的重要突破口以来，央企和地方国企混改呈现“有序推进、多点开花”的态势，诸多成功案例也提供了可参考、可推广的经验和借鉴。
可以说，作为全面深化改革的必选项、供给侧结构性改革的重要发力点，国资国企改革已经成为各级人民政府的工作重点，将会逐步向纵深推进。
国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。
中电瑞华咨询公司整合国内顶尖的专家、学者资源，深入研究国资国企改革的重大理论和实务问题以及典型成功案例，编写了《“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册）》(咨询热线：)。
这套资料不仅政策依据权威可靠、成功案例丰富，而且专业性和操作性强，能够为准备实施改革的国有企业和国资监管机构领导提供高价值参考。
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国有独资 股份公司
国有企业改制与实务操作
国有企业改制的几种模式
模式之二：国 有企业新建、 扩建时，积极 吸收国家以外 的其他方面的 股份投资，将 各方投资形成 的资产折算成 股份，从而组 建股份制公司； 非国有资本
国有企业
新扩建项目
国有股份
非国有股份
股份公司
国有企业改制与实务操作
国有企业改制的几种模式
企业现状 改制的宗旨 股权构成（股权结构） 改制后的经济效益预测 企业发展规划 措施以及改制的具体实施步骤
向主管公司递交申请报告和可行性方案后，经主管公 司同意后报主管部门
５．召开职工代表大会
对企业改制方案进行审议
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
６．资产评估
委托具备法定资格的资产评估机构进行资产评估。资 产评估机构经过科学、客观的资产评估，应当提交资 产评估报告，经该评估机构的两名以上工作人员签名 盖章，并送改制企业和主管部门认可盖章。
பைடு நூலகம்
国有企业
债务
债权人
股权
新的投资者
股份公司
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
改制的程序
5.改制方案 批复 上级主管部门 6. 实 施 方 案 改制方案 3.制 订改 制方 案 职工代表大会 人员安置 7. 组织结构设置 成 立 产权界定 4.改 制方 案申 请
名称预核准
1.改 制立 项申 请
2.同意 立项 批复
国企改制的程序
12.董事会决议； 13.公司懂事会、监事、经理身份证复印件； 14.公司住所使用证明（产权证或房屋出租许可证复印件，租赁 的住所同时提交租赁协议）； 15.公司的经营范围中，属于法律、行政法规限制的项目，提交 有关部门的批准文件。 16.公司章程。
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
国有企业改制与实务操作
国企改制的政策与环境
改制成功的条件
内部条件
激励机制 信息机制 决策机制 财产控制与受益机制
外部条件
完善的社会保障体系 发达的金融体系 自由平等的劳动力市场和产权交易市场 完善健全的法律制度和权利救济体系 民主自由的经济权利表达权
国有企业改制与实务操作
李毅中:到底经营者持多少股合适？大家都有争议。 目前有北京、上海、天津三家产权交易中心,主要是规 范交权交易,解决产权的流动性问题。
国有企业改制与实务操作
国企改制的几种模式
模式之一：国有企业改制 为国有独资股份公司：符 合《公司法》有关规定的， 可以由国有企业单独组建 国有独资的股份有限公司
国有企业
国企改制的政策与环境
改制的主要政策与法律依据
《公司法》、《证券法》、《企业国有资产监督管理 暂行条例》 国经贸企改[2002]859号文《关于国有大中型企业主辅 分离辅业改制分流安置富人员的实施办法》 财企[2002]313号文《企业公司制改建有关国有资本管 理与财务处理的暂行规定》 劳部发[1994]481号文《违反和解除劳动合同的经济补 偿办法》 地方性与行业性的改制指导意见
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
９．资产置换与人员安置
确定置换方式之后，改制工作小组应当向主管部门提 交置换国有资产的请示报告，并附委托评估机构出具 的置换国有资产签证报告。置换国有资产的请示报告 的主要内容有：
资产评估机构的评估报告的结果； 国有资产置换数额（包括企业改制前离、退休职工医疗费的具体数额、 因各种原因如对于支农职工、非因工死亡职工的遗属人员等人员，企 业应当支出的补贴数额、改制前因长期疾病列入编外的职工的补助数 额以及安置富余职工的补偿费用等）； 资产置换方式； 置换资金来源及其比例； 资产置换目的等。
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
董事会议事规则主要包括以下内容：
总则 董事会的职权 董事会 董事长 董事会会议的召开 董事会议案 董事会决议 董事会记录 董事会费用 修改议事规则
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
总经理工作细则包括的主要内容：
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
７．产权登记
产权登记主要适用于国有资产。为了保障国有资产不 流失，有关法律规定，国有资产入股的，应当予以登 记。主要包括开办产权登记、变更产权登记、注销产 权登记和产权登记年度检查等四项内容。国有资产产 权登记由国有资产管理部门代表国家负责办理，并依 法确认国家对国有资产的所有权和企业对国有资产的 占有、使用、收益、和经营等的权利。产权登记由申 请受理、填报审查、审核认定、核发证书等四个阶段 组成。
改制需要提交的文件：
1.《公司设立登记》(领取)； 2.企业(公司)申请登记委托书； 3.企业改制为公司的申请报告； 4.被改制企业原出资人主管部门出具的同意该企业改制为公司的 批准文件；（工商企字[1998]第88号） 5.被改制企业资产评估报告及财政部的确认报告；(国资综发 [1991]23号) 6.中小型国有企业改制提交债权银行出具的债权保全文件和人民 银行总行及其出机构的确认文件；(银发[1998]578号)
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
１０．制定改制文件
改制工作小组应当根据相关法律、行政法规、地方性 法规、部门规章、地方性规章的要求制定相应的改制 文件，主要有：
内部股权证管理规定 公司章程 公司内部治理文件：董事会议事规则、总经理工作细规及公司管理制 度等
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
清产核资是为资产评估作准备 同时清产核资也是设计、确定改制后的股份合作制企业的股权结 构的依据和基础
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
３．股权结构的设计与预测
股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行股权结构的设 置与持股比例。既要考虑国家的产业政策又要考虑对人力资本的 激励效果。
国家股 法人股 个人股
国有企业改制与实务操作
国企改制的政策与环境
改制的法律制度建设
国资委已报批《国有企业改制的若干问题的意见》 正在制定 《关于企业国有资产产权交易的规定》 其它法律文件:国有资产授权经营、国有资产产权纠纷 的管理办法，企业法律顾问管理办法、国有资产经营 业绩考核办法等
MBO收购(管理层收购)与产权交易
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
公司章程应当载明以下内容：
股份合作制企业的名称和住所； 企业的类型； 经营范围； 注册资本； 股东出资方式和出资数额； 股东的姓名或名称； 股东和非股东在职职工的权利与义务； 股份取得的条件和程序； 企业的组织机构及其产生的办法、职权、议事规则； 企业法定代表人的产生办法、任职期限以及职权； 财务管理制度和利润分配方法； 企业的解散事由和清算办法； 企业章程修订程序； 股东认为需要规定的其他事项。
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
１２．召开股东代表大会
职工和其他股东可以通过民主选举，选举出股东代表， 也可以按照股金金额产生股东代表。股东代表产生后， 即可召开股东代表大会。 第一次股东代表大会的主要任务是审议、修改、通过 企业章程以及《股权证管理办法》等重要文件，并选 举法定代表人、董事、监事，组建企业的内部运行组 织，如董事会、监事会、经理等，以开始企业的正式 运营。上述股东代表大会通过的文件、选举等，最后 都需要形成书面的决议。其中企业的章程应当载明以 下内容：
模式之三：需 要新增投资的 企业，通过发 行股票筹集资 金，并将原国 有资产和认股 形成的资产分 别折算为股份， 建立股份制公 司
转让部份股权
股份公司
新的投资人
转让剩余的股 份
转让获 得的股 份
增资形成 的股份
新股份公司
国有企业改制与实务操作
国有企业改制的几种模式
模式之四：完全依赖国家 贷款投资建立的国有企业， 负债率比较高，可以通过 将国有企业债务转换成股 份制公司股权的方法（即 所谓“债转股”），从而 建立股份制公司；或者通 过发行股份募集社会资金 入股，从而改变国家持有 的股份比例过高的投资结 构和资本结构，组建股份 制公司
根据企业资产的清查结果，预测企业职工应当出资的数额，如资 产置换所需资金数额、职工入股数额等，以供职工参考。应当充 分考虑到企业职工的心理和资金承受能力，不宜过高或过低。过 高的话，职工的实际能力承受不起；过低的话，职工可能产生不 信任情绪。因此应当综合考虑各种情况，实事求是地作出股权结 构的预测和设计。
资产评估
公司章程制定
产权登记
高管人员推荐
改制企业
财务处理
国有企业改制与实务操作
国企改制的程序
１．成立改制工作小组
组建该工作小组的目的主要是为了负责办理改制所需 手续，处理改制过程中出现的各种问题，及时解决改 制中遇到的困难。该工作小组一般由原企业的经营管 理负责人、工会组织负责人、财务管理负责人、职工 代表以及厂办负责人等共同组成。 改制工作小组是一种临时性组织，在股份合作制改制 成功、新的企业内部组织结构建立起来后，其使命即 告结束，应宣布解散。
１１．股东认缴股款，企业发放股权证明书
国有企业改制的申请获得有关部门批准后，企业即应开始发布认 缴通知、收缴入股资金。企业职工填写股份认缴申请书，并在规 定期限内认缴股金。企业应当在职工认缴股金之时或者其后一段 时间内向职工发放股权证明，同时编制股东名册。股权证明的主 要内容有：股权证明编号、发证日期、企业登记日期、企业注册 资本、持证人姓名、每股面值、认购数量、出资金额、出资证明 书编号、发证日期、法定代表人姓名及其签章；红利发放记录 （发放日期、每股红利、计发红利等）、增配股记录（增配股日 期、原持股数、增配比例、增配股数、合计持股数等）、股份转 让记录（股份转让日期、原持股数、转让股数、实持股数等）； 其他应注意事项及说明。至于股东名册，每个股东都要签名，并 附身份证明，以供股东随时查阅。