城管与摊贩李志强案例分析

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暴力阴影笼罩下的中国城管

１小时后，１１２日５时３，在天津０分３岁的犯罪嫌疑人崔被夺下。最后，还是李志强带头收缴了 “ 小市塘沽经济开发区，２英杰被抓获。当海淀城管执法人员见到崔胖子 ” 的炉子与一箱火腿肠。

不容易，少罚点，就那么多算了。老
属院出发，开始自己的晨练。６４分，点５孙留根长子孙军接到熟人电话，说你父
亲被人打死了。孙军当时就懵了，立刻
次。商贩的妻子与孩子也在身边。一直不杰竟然在众目睽睽下逃离。当时，李志强放弃包裹的商贩被拉倒在地上，被强行拿还没有倒下，血喷出来时，他本能地用手走包裹后，商贩一度非常激动，站在城管掐住了咽喉，很快他被队员扶上了一辆车，的车前拦阻城管车辆离开，直到警察赶到。赶往医院。ｌ６时３５分，李志强在海龙商城以北队长宋成栋当时在车上，一路上他用下车，率领队员一路向海龙商城东南侧路手按住李志强的伤口。但怎么也按不住，鲜
执法队的６个城管此时却丢下菜农不管，
刀。争执中，城管无法控制住局面。后来
和崔英杰一起摆过摊的商贩赵发胜后
他赶到的李志强带头翻倒了三轮车，僵持的来在接受记者采访时说：“ 是河北人，很
”他认为，崔英局面仍在持续，城管夺不下崔英杰的刀，少说话，很内向的一个人。杰？社会的经验太少，受不了气。昆崔英杰也推不走自己的三轮车。２３岁的崔英杰，河北人，曾当过兵。而李志强的同事们，对他的殉职充满９８年到城管工作的人他原在一家电子城当保安，刚被辞退。崔悲痛和沉重。一位１９

2016年8月公考时政热点：城管与小贩为何冲突不断

2016年8月公考时政热点：城管与小贩为何冲突不断2016年08月25日13:40:41 来源：宁夏中公教育城市管理工作是个细致活儿，越早介入越好，越早介入矛盾越少。

商贩一旦养成了占道经营的习惯，成了普遍现象，治理的成本就会以倍数计。

7月28日上午，河南正阳县瓜贩张国友与4名城管人员发生冲突，张国友捅了其中一名城管李伟4刀，李伟不治身亡，张国友被警方控制。

这起小贩与城管的冲突，最终以“两败俱伤”收场。

原本毫无私怨的两个家庭成了“冤家”。

瓜贩张国友与城管李伟的悲剧，并非第一起。

2006年，小贩崔英杰刺伤城管李志强，并导致其死亡的事件，就曾轰动一时;今年6月下旬，西安一商户在与城管冲突中，持刀致城管一死六伤……历数这些小贩与城管的惨烈冲突，公众本能地要问：为什么悲剧不断重演?“鸡蛋与石头碰撞的时候，我选择替鸡蛋说话”，曾几何时，同情小贩痛斥城管之恶，几乎是舆论统一的声音，但随着恶性事件的不断重复，公众却逐渐发现：城管与小贩的冲突，远不是同情谁、痛斥谁就能解决的。

这背后，紧紧缠绕着城市管理理念、法律依据、执法技巧等一系列复杂问题，没有统筹考虑、系统解决的思维，矛盾就难以化解。

在河南张国友事件中，一个重要的背景是：正阳县正在创建国家卫生县城，当地政府明确指出“交通、经营秩序不容乐观”。

但是，“不容乐观”的历史性原因并没有被认真重视。

试想，假如城市管理工作一直处于精细化管理的状况，日常工作充分尽心，何至于累积出如此多的“不容乐观”?今日大多数地方，在城市管理上，其实是缺少系统性规划的，平日里对很多事情睁一只眼闭一只眼，懒得花心思科学设计管理方案并严格执行，当“创卫”等政治性需求来临的时候，管理的强度与力度骤然加大，矛盾爆发与激化的概率也就大大增强。

几年前，我家楼下的马路被当地的一些“闲人”圈占，办起了早市，不但堵塞交通且垃圾满地。

刚刚开张的时候，我给街道办、城管等相关职能部门打电话投诉，希望能解决这个问题，但一通电话打下来，不是说“无权管理”，就是说会“紧密关注”。

心得体会《当城管遇上小贩》

心得体会《当城管遇上小贩》心得体会——《当城管遇到小贩》当前，随着经济与社会各项事业的快速进展，城市管理的内涵将更加丰富，严格依法执法，提高全民素养是实现推动城市建设的重要因素。

2011年5月26日今日说法栏目《当城管遇上小贩》深圳一小贩与城管发生冲突，倚坐在执法车前两小时，一个摄像头拍下某城管车碾压收废品老人的画面，下面就个人体会谈谈自己的看法。

一、工作中的难点及其要紧原因城市管理的内容比较之多，大到天文地理，小到鸡毛蒜皮，都有城管的职责与义务，如执法中遇到的那些小摊小贩随意占道经营，乱摆乱卖，车辆乱停乱放，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写，各类违章建筑物的搭建，车辆、工地、渣土运输破坏环境卫生，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱推，公共设施被随意破坏，公共绿地与空地被侵占等等，这些都是我们管理的重点内容。

当然所谓城管管理难度大，这在全国也是一种普遍现象。

但是我们所管理最大困难是抓一阵，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症、成了难题。

如：占道经营问题，很多露天集市最初开始形成之时因方便群众生活是很受欢迎的，就像交通路，但当它影响到交通，特别是影响到城市形象去进行整顿清理时，市民确信会对城管工作表示不满；当我们执法人员实行强制执法时，就会成为市民咒骂的焦点，特别是有冲突事件发生时，不管是执法人员被违法人员打，还是城管人员暴力执法。

为什么出现这样的现象，归结起来，就是我们的工作承担了太多的社会压力，我们所面临的都是那些下岗失业人员与社会弱势群体，两者之间有着基本对立的矛盾。

能够说，我们城管人员要解决的是社会进展权与社会弱势群体生存权的矛盾。

显然是力不从心的。

在**，老百姓对公德意识、卫生意识、环境意识淡薄，当执法中与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各类旧观念与不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，很多旁观者更是出于心态不平或者发泄不满，加以干扰，造成不必要的矛盾，甚至激化。

城管与小商贩矛盾分析及解决之道

当前的状况实际是默许了城市的优先发展。
国外治理案例
韩国：小摊已经形成一种“道路文化”
在韩国，路边卖小吃的摊子叫“包装马车”。很多“包装马车”还装有动力，有的直接从小卡车改造而来。韩国的小摊种类繁多，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国 MBC电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化”。
韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法，即政府将市区划分为三类：第一类是 “绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。
的刀，从人群中冲出，举刀猛刺老李的脖
子。”据李志强的同事事后回忆，他们当时
都着急送李志强去医院，但李志强也因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。据悉，李志强是本市城管执法组织成立8年来首位因公殉职的执法人员。8月16日，市政府追认李志强为革命烈士。
城管与小贩的无奈
难道城管与商贩就不能和谐相处吗？
法国：依法管理与服务是市政管理的核心法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关
市政和市场的法律条款很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。

613城管摊贩冲突心得感悟

613城管摊贩冲突心得感悟613城管摊贩冲突心得感悟引言：最近，一起发生在中国城市的城管与摊贩之间的冲突事件引起了广泛关注。

这种冲突是由于城市管理者试图维护秩序和规则，而摊贩则为了生计而在公共场所非法经营所引发的。

这种矛盾不仅仅是一个简单的冲突，更是反映了社会治理、法律执行和公众参与等方面存在的问题。

通过观察和思考这一事件，我深刻认识到了一些问题，并获得了一些心得感悟。

第一部分：城市管理与市场规则1.1 城市管理的重要性城市作为人们居住和生活的地方，必须保持良好的秩序和环境。

城市管理者有责任确保公共空间的安全、整洁和有序，以提供良好的居住环境给居民。

他们需要制定并执行相应的法规和政策来维护城市秩序。

1.2 市场规则对于经济发展的重要性市场规则是经济活动中不可或缺的组成部分。

它们确保了公平竞争、保护消费者权益和维护市场秩序。

在一个规范的市场环境下，企业和个人可以依法经营，获得合理的回报。

市场规则的执行需要有相关部门进行监管和执法。

第二部分：城管与摊贩之间的矛盾2.1 城管执法的问题城管在执行任务时，有时会出现过度执法、不当暴力等问题。

这些行为不仅伤害了摊贩的权益，也引发了公众对城管执法能力和公信力的质疑。

城管人员应该接受专业培训，提高执法素养，遵循法律程序进行执法行为。

2.2 摊贩非法经营的问题虽然摊贩们可能是为了生计而选择非法经营，但他们无视市场规则和公共秩序。

他们占用了公共空间、影响了交通流动，并且可能存在假冒伪劣产品等问题。

摊贩应该遵守相关规定，在合适的地点和环境下经营。

第三部分：解决冲突的思考3.1 加强沟通与协商城管与摊贩之间应该加强沟通与协商，寻求解决问题的共同利益。

城管可以通过与摊贩代表进行对话和协商，了解他们的困境和需求，并提供相应的帮助和指导。

摊贩也应该主动与城管部门联系，了解相关政策和规定。

3.2 完善法律法规为了解决城管与摊贩之间的矛盾，必须完善相关的法律法规。

这些规定应该明确公共空间使用的条件、经营许可要求和执法程序等。

城管执法与小贩的冲突对我国行政立法和行政执法的启示[精品资料]

城管执法与小贩的冲突对我国行政立法和行政执法的启示-精品资料本文档格式为WORD,感谢你的阅读。

最新最全的学术论文期刊文献年终总结年终报告工作总结个人总结述职报告实习报告单位总结摘要城管与小贩的街头冲突，可以说是中国社会生活中极不和谐的典型场景之一，它所引发的社会舆论几乎一边倒的指责城管部门的“野蛮执法”。

虽然这样的指责是否公平值得商榷，但导致冲突的原因之一——城管部门由于权力过于集中，执法上存在一定的主管随意性，却是不争的事实。

在城管与小贩的冲突中，小贩的暴力抗法也是常见的现象之一。

我国现在正在进行和谐社会的建设，如何才能妥善的解决城管和小贩的冲突成为理论界和实务界所热切关注和探讨的问题。

本文将从行政立法和行政执法的角度对城管暴力执法和小贩暴力抗法的原因进行分析，并结合当前中国的实际提出相应的观点和看法。

关键词暴力执法暴力抗法立法行政程序公开弱势群体作者简介：赵羚男，武汉大学法学院。

D631A1009-0592（2013）04-158-02一、近年来城管与小贩冲突的典型事例近年来。

城管与小贩的街头冲突，可以说是中国社会生活中极不和谐的典型场景之一，它所引发的社会舆论几乎一边倒的指责城管部门的“野蛮执法”。

典型事件之一是2010年昆明城管小贩冲突事件，当时昆明市五华区城管部门在执法中与违法占道经营者发生纠纷，引发群众围观并发生冲突，导致10多人受伤，多辆汽车损坏。

现场部分围观人员不听从民警劝解，并袭击围攻城管队员、派出所民警及车辆，掀翻城管部门9辆汽车，其中3辆汽车被人点燃，因扑救及时，未酿成重大损失；4辆先期增援警车车窗被砸坏，1辆警车被掀翻。

期间，有9名城管工作人员受伤，4名公安民警被砸伤。

典型事件之二是兰州城管暴力执法，被群众殴打至当众下跪求饶！2009年06月7日下午三点左右，兰州市小西湖义务商场附近，兰州城管数十人统一着装统一行动，对附近摆卖水果小吃的小摊贩进行粗暴地驱赶抢砸，一些逃避不及的小贩为保护三轮车和水果不被抢走被城管粗暴殴打。

对治理城市流动摊贩的执法艺术浅议1

瓷器是中国古代的伟大发明之一，从最初盛东西的杯碗器具发展为艺术品，"瓷器"与"中国"在英文中同为一词，充分说明中国瓷器的精美绝伦艺术完全可以作为中国的代表。

文字不过是记载的工具，中国书法是古典艺术的一朵奇葩，在文字发展的历史中，没有哪一国的文字像中国的汉字这样，发展成为一门独有的艺术形式。

人们说书法是“无声的音乐”、“纸面上的舞蹈”，是“人类情感的心电图”。

它以其抽象、灵动、丰富的线条给人以复杂多样的审美感受。

照片上这幅字是宋代黄庭坚的字。

关于怎样写好书法，黄庭坚说：“学书须胸中有道义，又广之以圣哲之学，书乃可贵。

”皇帝问书法名家柳公权如何学习书法，柳公权回答：“心正则笔正”。

再看看另一种艺术类型舞蹈，佤族祖传甩发舞，佤族妇女酷爱长发，以长发为美，并从小习惯长发披肩。

每当妇女在水竹槽下用水洗净头发后，就要低头梳妆，甩发晾干、整型；后经人们整理提高而成为《甩发舞》。

法国·巴黎卢浮宫博物馆的镇馆三宝之一：文艺复兴三杰之一意大利著名画家意大利列奥纳多.达芬奇的《蒙娜丽莎的微笑》,创作于1504年左右。

1、是神秘在笑。

500年来，人们一直对《蒙娜丽莎》神秘的微笑莫衷一是。

不同的观者或在不同的时间去看，感受似乎都不同。

此微笑的含义是“世界十大未解之谜”之一。

2、是画法技巧。

后经使用x光照射，试图分析达·芬奇在作品创作中所使用的“晕涂法”。

研究人员发现，达·芬奇的作品上最多有40层颜料，每一层都很薄，这些涂层加起来不足４０微米，相当于人体头发的一半厚度。

这种技法使作品中的物体轮廓具有朦胧的效果，同时让物体看上去更立体,技巧高超，4年完成得。

3、对照片中的人物说法不一。

画中人物认为时达芬奇自画像，中性人物。

4、研究人数众多。

几个世纪以来，数不清的科学家和艺术历史学家，对这幅有着500多年历史的画像进行了各式各样的研究。

5、对《蒙娜丽莎》的艺术价值，达芬奇在这幅画上体现了他先进的艺术思想，即以科学的精神去观察自然的态度。

城管与摊贩的博弈的案例分析

一、案例背景“城镇化是经济发展的必由之路。

由于中国人口众多，而同时地区之间、城乡之间的发展又极不平衡，因而，大量的各类人员涌入城市，并造成城市的扩张，是不可避免的。

” 清华公共管理学院教授于安一再提到“淘金梦”在现代中国城市化进程中扮演的重要角色，带有暴发欲望的“淘金行为”是这个时代的普遍现象。

中国的城管队伍，正是在这种城市化的背景下诞生的,自其产生之日起就肩负维护城市管理秩序和市容环境的职责。

流动商贩，一个古老的职业，曾经为城市的发展和繁荣做出重要贡献，现在却成为城市驱赶的对象。

城管队员与流动商贩为了各自的“饭碗”而博弈，现代都市版的“猫鼠游戏”由此上演。

一方为了生存需要在城市人流量大的繁华路段、居民社区等公共空间摆设临时摊点做生意，出售一些季节性商品、低层次日常消费品等；另一方为了维护市容市貌和公共交通秩序等公共利益，需要严格道具特定区域内的流动商贩。

在城市生活中，这些为了“活路”而流动的小商小贩大多是下岗职工、进城农民工等社会弱势群体，这种社会身份使其获得了公众的心理同情。

城管制度自身存在着一定局限性，而城管队伍本身也鱼龙混杂，使得公众对城管和摊贩褒贬不一。

近年来，随着媒体对一系列城管“暴力执法”、摊贩“暴力抗法”事件的曝光后，公众舆论呈现一边倒得同情支持流动商贩、职责谩骂城管执法队员的倾向。

城市管理这项工作在公众眼中，似乎就是几个带大圆帽、穿制服的人，整天开着车在大街小巷乱砸乱收乱罚，而不是所谓的依法管理城市各项事务，保障城市正常良性发展，这样就背离了城市管理的初衷，也与建设和谐社会相悖。

二、案例内容案例一魏文华事件湖北天门市城管因填埋垃圾与村民发生冲突，恰巧路过的魏文华见状掏出手机拍摄，竟为自己招来杀身之祸。

50多名城管队员蜂拥而上，围殴五分钟致死魏文华。

事件后续延绵至今：先是魏家将灵堂设在市政府祭奠，要求严厉处理凶手。

当局迅速控制24名打人者，其中4人刑拘。

前日，天门城管局局长被免职，接受进一步调查。

城管与摊贩李志强案例分析

基本案情
♪ 据悉，李志强是本市城管执法组织成立8年来首位因公殉职的执法人员。8月16日，市政府追认李志强为革命烈士。据当时在场的其他小贩介绍，平时沉默少言的崔英杰不太合群，干这行不到3个月，而且与其他小贩不同的是，他卖烤肠用的是一辆崭新的三轮车。“旧车子收了就收了，损失不会太大。他刚来不懂，一辆新车值四五百元，他舍不得。”小贩这样解释崔英杰的过激行为。在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困、收入微薄。但他始终善良纯朴，没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐?我们的法律，我们的城市管理制度究竟是要使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦?我们作为法律人的使命是要使这个社会更和谐还是要使它更惨烈?”
崔英杰杀城管的商贩的辩护律师在法庭上说在城市管理中由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为所以两者之间的矛盾是难以调和的执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为其原因主要表现在下面四方面
李志强事件
--商贩暴力反抗城管执法
视频
基本案情关键问题相关对策案例分析
基本案情
♪ 崔英杰是河北省阜平县的农民从2006年5月份开始在海淀区中关村科贸大厦西北角路边无照卖烤肠。 ♪ 李志强：北京市海淀城管分队副队长
基本案情
♪ 2006年8月11日下午，李志强等城管执法人员到中关村地区执法时，发现科贸电子商城北侧路边有无照经营现象，便立即上前制止，遭遇到崔英杰的阻挠，执法人员依法扣押了他的三轮车等经营工具。 ♪ “正当我们准备撤离时，崔英杰手持切烤肠的刀，从人群中冲出，举刀猛刺老李的脖子。”据李志强的同事事后回忆，他们当时都着急送李志强去医院，虽然派人围堵崔英杰，但还是让他跑了，李志强也因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。

无照商贩一刀刺中了谁？

维普资讯
贩一刀刺中了谁
＠＠丁鹤一
２００６年８月ｌ１日下午４时５０分．随着无照商贩崔英杰那把带着烤肠热度的尖刀刺入北京市海淀区城管副队长李志强的脖颈，一起早已司空见惯的城管与商贩的查抄与反查抄的闹剧．酿成了北京市城管部门成立８年来第一起困公殉职案．李志强也因此成为北京市城管部门成立８年来
为了让父亲高兴．崔英杰把自己在北
京遇到的委屈统统掩饰起来。安顿好父亲之后的第二天，也就是２００６年８月１１１３下午４点多，崔英杰带着那位小亲戚来到中关村科贸大厦楼前，时出摊了。正是这准重打锣鼓另开张的口子，崔英杰遇到了李
２００６年８月６日，李志强的父母到北戴河，当天他们在北京见了儿子最后一面。８月１０日父母回京时，李志强连打了４个电话准备去接站，父亲都没有接，为他但因不想让儿子知道自己回京的具体时间，不
因公牺牲的第一人
…
些蹬着三轮车卖烤肠和煎饼果子的小
察，怎么整天站在街上。父亲将问题传给儿子时，志强笑了笑，李回答说，己是为老自
百姓维护环境。

“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究

“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究随着城市化进程的不断加速和人口的不断增长，城市中的流动摊贩问题日益突出。

流动摊贩能够提供群众所需的便利和经济效益，但同时也会带来一些负面影响，如噪音、影响市容、影响交通等问题。

为了解决这一问题，城市管理部门逐渐引入“城管”队伍，但是由于管理方式、管理范围等问题的不断发生，城管与流动摊贩之间的矛盾冲突也越来越严重了。

首先，城管队伍的存在，不可避免地会与流动摊贩产生冲突。

由于流动摊贩经常在道路、人行道等公共场所售卖商品，这就会引起管理部门的不满和干预。

例如，城管队员会对摆摊位置、声音、摆卖方式等进行管控，这就难免会产生流动摊贩的抵触情绪，导致矛盾冲突的发生。

其次，城管队伍的管理方式也是导致矛盾冲突的原因之一。

在实践中，城管队员往往会过于强硬，缺乏耐心和服务意识，直接采用强制手段，这样就很容易引起流动摊贩的反感，产生矛盾冲突。

同时，城管部门的管理范围也欠缺明确，部分管理人员的职权边界模糊，随意干预居民的生产经营活动，这就会引起冲突和纷争。

为了解决城管与流动摊贩之间的矛盾冲突，可以从以下几个方面入手：一、加强沟通和合作。

管理部门应当与流动摊贩之间保持沟通和交流，了解他们的诉求和需求，协商解决问题。

同时，也要鼓励流动摊贩自觉遵守相关规定，避免违规行为，避免对市容、环境等造成影响。

二、改进管理方式。

城管部门应该采取引导和服务的方式，加强管理科技化和现代化，提高城管队伍的管理水平和素质，强化城管队伍的服务意识和社会责任感，从而避免与流动摊贩之间的矛盾和冲突。

三、明确管理范围。

城管部门要建立全面、科学、合理的管理机制和规章制度，明确城管部门的管理范围和职责，严格按照法律法规对流动摊贩进行管理。

同时，也要合理划定流动摊贩的经营范围和售卖时间，避免干预居民的生产经营活动。

四、完善市场体系。

政府部门应该逐步完善市场体系，设立摊位、经营场所等，为流动摊贩创造更加良好的经营环境。

同时，也要加强市场监管，严格按照质量安全等方面的规定，规范市场经营行为，提高流动摊贩和居民的获得感和归属感。

“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究

“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究城市管理者常常会面临一个尴尬的问题，那就是如何在保障城市管理秩序的尊重市民的生计和利益。

在中国的城市中，这种尴尬体现的尤为突出，其中城市管理者与流动摊贩之间的矛盾冲突更是充满了争议和挑战。

城管部门在维护城市管理秩序的过程中，往往会采取一些强制性的手段，而这些手段往往会引发社会矛盾，甚至引发冲突。

本文将对“城管”与流动摊贩的矛盾冲突进行深入研究，并探讨如何解决这一问题。

在城市管理过程中，“城管”是一个非常特殊的存在。

城管是城市管理和维护秩序的行政机构，负责维持城市的市容市貌，保障城市交通、环境卫生、食品安全等各项管理工作。

在中国的城市中，城管通常被赋予一定的执法权力，他们可以对违反城市管理规定的行为进行执法处罚。

但城管的执法方式和执法效果却经常引发社会争议，尤其是在与流动摊贩的冲突中。

流动摊贩是城市中一个常见的群体，他们通常以小摊、流动摊位的形式在城市中出售各种商品和食品。

这些摊贩大多数是一些生计较为困难的人群，他们常常依靠这种方式来维持生计。

与传统的商店相比，流动摊贩的商品往往价格低廉，受到一部分市民的青睐。

但在城市管理者看来，流动摊贩常常会影响城市的市容市貌，扰乱城市管理秩序，给城市管理带来一定的困难。

在城管与流动摊贩的矛盾冲突中，往往会出现一些比较突出的问题。

首先是城管执法的强制性和过度性，城管往往会采取一些过于强硬或者不人性化的手段来取缔流动摊贩，比如直接抄没货品、捣毁摊位等，这些行为给人一种“送爱心”变成了“暴力执法”的感觉。

其次是流动摊贩的执法效果和可操作性问题，流动摊贩通常不具备固定的场所和合法的证照，城管的执法对他们来说是无处可诉的，他们往往只能被动地接受城管的处罚，无法正当维权。

为了解决“城管”与流动摊贩的矛盾冲突，我们需要从多个方面进行思考和解决。

首先是从城市管理的角度来说，城市管理者需要在执法的过程中更加注重法治化和人性化，尊重市民的合法权益。

城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整(上)解析

城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整（上）(1)关键词: 城管；摊贩；冲突；调整内容提要: 城管与摊贩在街头追逐与互殴屡见不鲜，并多次诱发群体性事件，其背后原因为何？本文通过对一系列事件和政策的梳理，指出思想意识上的偏见，法律政策的失当，是乱像产生的根本原因，国家必须进行政策和法律调整，从根本上解决问题。

引子：烤串引发的血案2006年8月11日，河北来京人员崔英杰在海淀区卖烤肠时被城管截获。

在索还三轮车未果后，崔持刀刺向海淀城管分队副队长李志强，致其死亡。

在城管与小贩之间旷日持久的“追逐与抵抗”游戏中——我名其为“都市游击战”——城管与小贩相互加害屡见不鲜。

但本次事件却因时间、地点、人物的特殊，使剧情达到高潮。

地点：首都北京街头；人物：城管海淀分队副队长；时间，下午四时五十分。

城管队长喋血首都街头，本身就属爆炸新闻，而事件后来的演变更值得聚焦和细味。

事件在城管内部和社会上引起强烈反响。

北京5000多名城管中，有3000人参加了李志强遗体告别仪式，市政府面临的压力可以推知。

[1]为了告慰英雄并抚慰他的同事，市政府罕见地——许多牺牲的公安干警就没有这种待遇——授予其“烈士”称号。

市委书记在李志强遗像前三鞠躬。

[2]“烈士”称号只能授予制度的楷模。

杀害制度楷模的人，当然死罪难逃。

这不仅合乎情理，也合乎人民司法的传统，但故事却发生了转折。

公众发现，崔英杰并非李逵式的凶煞恶魔，他也是遵循制度的楷模。

崔求学的小学、中学证明他品质良好，成绩优良；服役的部队证明他获得“优秀士兵”称号，多次在大会上作为典型被点名表扬；崔在京打工期间的同事证明，崔谋生艰辛，但性情温和，乐于助人。

[3]崔英杰的清白历史与悲惨现状曝光后，学界、媒体等民间社会遂深度介入。

检方对杀人罪犯的指控与公众对弱势群体的同情，同时上演，剧情忽然紧张。

明暗之间，各种力量纷纷登场。

一位女城管直言：“判他死缓，工作没法做。

”[4]而著名军人老作家魏巍发表网文：“连我这个老兵也禁不住心里难过，让我也为这个退伍兵，为这个苦人儿求个情吧！”他还说了一句让决策者心生寒意的话：“退伍兵反应强烈！”对中国社会来说，军心必须稳定。

崔英杰案一审判决书

北京市第一中级人民法院刑事判决书(2006)一中刑初字第3500号公诉机关北京市人民检察院第一分院。

被告人崔英杰，男，23岁(1983年7月15日出生)，汉族，出生地河北省保定市，初中文化，名柜餐饮娱乐(北京)有限公司员工，暂住北京市海淀区中关村51号楼南侧出租房(户籍所在地：河北省保定市阜平县各老村160号)。

因涉嫌犯故意杀人罪于2006年8月12日被羁押，同年9月19日因涉嫌犯故意伤害罪被逮捕。

现羁押在北京市看守所。

辩护人夏霖，北京市义派律师事务所律师。

辩护人李劲松，北京市忆通律师事务所律师。

被告人张雷，男，21岁(198,6年1月6日出生)，汉族，出生地吉林省公主岭市，初中文化，金渤瀚国际商务会馆员工，暂住北京市海淀区闵庄路3号(户籍所在地：吉林省公主岭市杨大城子镇杨大城子村1组)。

因涉嫌犯包庇罪于2006年8月12日被羁押，同年9月19日因涉嫌犯窝藏罪被逮捕。

现羁押在北京市看守所。

辩护人赵文阁，北京市君泰博华律师事务所律师。

被告人牛许明，男，20岁(1986年12月7日出生)，汉族，出生地河北省定州市，初中文化，北京市海淀区中关村恒昌技术有限公司职员，住河北省定州市开元镇绳油村348号。

因涉嫌犯包庇罪于2006年8月31日被羁押，同年10月1日因涉嫌犯窝藏罪被逮捕。

现羁押在北京市看守所。

辩护人王洪普，北京市国韬律师事务所律师。

被告人段玉利，男，24岁(1982年4月14日出生)，汉族，出生地河北省阜平县，高中文化，北京雨辰视美科技有限公司职员，住河北省保定市阜平县平阳镇王快村。

因涉嫌犯包庇罪于2006年9月1日被羁押，同年9月30日被取保候审。

被告人张健华，男，20岁(1986年4月12日出生)，汉族，出生地吉林省公主岭市，初中文化，金渤瀚国际商务会馆员工，暂住北京市海淀区闵庄路3号(户籍所在地：吉林省公土岭市杨大城子镇杨大城子村1屯)。

因涉嫌犯包庇罪于2006年8月12日被羁押，同年9月18日被取保候审。

专家研讨城管困境：城管执法不能脱离国情

专家研讨城管困境：城管执法不能脱离国情“23岁的河北小贩崔英杰在城管执法现场，用切烤肠的刀刺死了北京市海淀区城管执法监察大队副队长李志强，这一事件以非常极端的方式迫使公众思考，我们究竟需要什么样的城市管理方式？城管队员和小摊贩的冲突为何愈演愈烈？那些被清扫出市场的下岗职工、失地农民的出路在哪里？”10月31日下午，在全国律协宪法与人权专业委员会、北京市义派律师事务所举办的“城市治理与和谐社会研讨会”上，贺卫方、郑也夫、李J、周汉华等法学家和社会学家，发出了这样的呼声。

伴随着今年8月11日发生的北京市首位城管队员因公殉职事件，城管和小商贩的暴力冲突又一次进入公众视野，一方面，频频被媒体曝光的城管野蛮执法愈演愈烈，招致了越来越多的痛恨，一方面，群众暴力抗法越来越激烈，场面越来越触目惊心。

中国城管到底是干什么的？他们的权力来自哪里？这支队伍和小摊贩的冲突为何不断升级？城管因何产生1984年进入北京市容监察大队，现任北京市海淀区城管大队队长的尹肇江回忆说，1995年，北京市集贸市场的总数已达1125个，达到历史最高点。

很多市场依托河边、路边、墙边迅速形成，同时还有数以万计的零散商贩在沿街叫卖，也就是从这一年开始，北京市开始了对“三边”市场的整顿，工商部门不再审批“马路市场”。

北京市社会科学院管理研究所所长、北京市城市管理综合行政执法局特聘的监督员张耘介绍说，1996年前后，在北京城中，小商贩突然像雨后春笋一样冒了出来。

此时，工商、卫生、环保、交通等行政部门，各自进行行政执法，职能交叉，效率低下。

“为了适应这种情况，新的法规不断出现，“每出台一个新法规，就可能要成立一个新部门来执行。

”张耘说，这就是当时广为流传的“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的现象。

曾经参与过我国多部行政法律起草的国家行政学院教授应松年告诉记者，上个世纪90年代中后期以来，由于我国政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，以及长期以来一些立法工作中过于强调“条条”管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一个具体部门，在实践中造成了制定一部法律法规，就设置一支执法队伍。

演示文稿1 (2)

三、提升治理城市流动摊贩执法艺术的路径
（一）转换治理理念 1、正视摊贩的权利。（1）就政府方面讲：法律的取向应当敬畏尊重这些弱势群体的权力，生存权应优于城市环境权。（2）就执法者讲‚好法官‛ 要‚基于良心的违法‛。 ———美国著名法理学家德沃金比如安徽小岗村的事
2、加强执法服务理念
‚镇江尝试马路摊贩自我管理‘大盖帽’隐身‛ 2007年03月19日来源：解放日报

镇江市中山桥西北侧的义士路上，8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，‚大盖帽‛顿时闲了下来……当摊贩们的自我管理意识被调动起来后，戴着大盖帽的城管们就能卸下一大半担子。华炯把‛民主自治‚的好处归纳为‚一箭三雕‛：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。‚最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化———实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主。
（二）完善法律制度
1、统一立法要尽快制定一部统一的全国性法律，把城管执法机构的性质、编制、城管执法员的身份等，一一明确，使城管机构和执法体制能够独立前行。
案例：武汉厘清城市管理职责大城管机制向踢皮球说不南方日报2013/9/27 ：武汉首部城市综合管理条例将于3月1日起施行，这也是全国首部‚大城管‛条例。
这种执法身份，也造成流动摊贩执法者执法艺术无法精进。
（三）自身素质不高
1、法律水平不高
暴力执法乱作为厦门鼓浪屿女摊贩舌战四车城管
2、人文修养不高

‚人文‛一词在中国最早出现在《易经》中，其中‚贲‛ 卦的《彖辞》。简单译过来就是：阳刚阴柔，刚柔交错，这是天文，也即自然；文明而有节制有限度，这是人文，也即文化。观察天文来考察四时的变化，观察人文用来感化天下人。

城管执法问题

城管执法问题：公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系一、案例与背景：北京崔英杰案引发的讨论与反思2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。

送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。

在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。

2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧性事件上，官方与民间的一种良性互动。

在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩序和个人权利之间寻求一种平衡。

在2006年，城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。

如同矿难频发一样，城管伤害小贩的事件层出不穷，几乎已经算不上新闻了，只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注，比如成都一女商贩尿泼城管，深圳街头城管扒城管的裤子，以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。

在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系。

城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在满足作为弱势群体的商贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。

城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势，这反映出我们的城市管理是有问题的。

政府希望城市整洁有序，表现出良好的文明、卫生市貌，这本来是一种很好的价值追求，但是要客观地看到，中国社会结构表现为城乡二元化，改革开放以来，在城市获得较快发展的背景下，农村的发展没有跟上，农民生活水平低下；国企改革也在城市里造成大量工人下岗，他们限于传统的受教育水平、知识结构，缺乏获得新的就业机会的能力，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。

第五组城管与小贩的反思

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城市体制管理不足之处:
处罚权与管理权的分离，人为制造了城管与其管理对象之间的对立。城管执法人员…..
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1.需要完善城管执法行为的控制机制首先要改变的是这种可疑的“绩效工资”。同
时，也需要加强对城管执法的监督——深圳剥离城管部门的监督职责，建立城市管理监督指挥中心，值得借鉴。 2.对小贩进行疏导，使其有序经营，实行减免费等优惠 3.从“猫鼠游戏”中引入第三方力量。可以探索城市管理的公众参与，利用社区组织、社会组织等。让“人民城市人民管、管好城市为人民”这样的口号变为现实。
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城管不足之处：
城管执法者粗暴执法,打人甚至殴人至死,造成恶劣的社会影响,致使城管的形象日益丑化；另一方面则是城管执法行为得不到公众的理解和支持,经常遭受委屈甚至受到执法对象的暴力抵抗………
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小贩的占道经营基本上就是无序行为，而且时间地点都不固定，随意性非常强。发生冲突就是这样的管理与被管理产生的矛盾。小贩的占道经营基本上就是无序行为，而且时间地点都不固定，随意性非常强。发生冲突就是这样的管理与被管理产生的矛盾……….
城管
负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作……
小贩
一般指无证摆摊的小商贩有时也指有营业执照，但只是在马路边做小买卖的老百姓
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2008年，湖北天门发生城管打死魏文华事件引起公众关注。“城管”，似乎跟“打人”、“扣东西”等暴力执法行为联系起来。近年来，城管一直被指为城市民生矛盾的制造者，在一边倒的指责中声名狼藉，把原本为猫的城管变成了老鼠。 2009年，沈阳小贩夏俊峰连续杀害两名城管队员，被判死刑，至今仍在死刑复核期。今年9月9日，深圳城管协管员被刺，一死三伤，再次触动社会神经，同样值得关注。