第四章 地籍管理

第一节地籍管理概述、1.地籍与地籍管理地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。

地籍的作用：①为土地管理提供基础资料；②为维护土地产权权益等提供基础资料；③为改革与完善土地使用制度提供基础资料；④为编制国民经济发展计划等提供基础资料。

依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。

依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍。

依据城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。

依据地籍行政管理的层次不同，分国家地籍和基层地籍。

地籍管理指国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施，又称地籍工作。

按地籍工作任务和进行实践的不同可区分为初始地籍工作和经常地籍工作。

地籍管理具有鲜明的阶级性。

在我国，地籍管理的主要任务是：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。

2.地籍管理的内容和原则地籍管理的内容与一定的社会生产方式相适应。

现阶段主要内容包括土地调查、土地分等定级、土地登记、土地统计以及地籍档案管理等。

地籍管理必须遵循的基本原则：①地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；②保证地籍资料的可靠性和精确性；③保证地籍工作的连续性；④保证地籍资料的完整性。

土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

调查的主要内容有：土地利用现状及变化情况；土地权属及变化情况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

1.全国土地调查全国土地调查是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查，每10年进行一次。

目的：以县为单位，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

任务：农村土地调查；城镇土地调查；基本农田调查；土地调查数据库及管理系统建设。

人们从事社会经济活动时，根据土地的自然、经济条件和社会需求，将土地划分为不同的用途加以利用，这些不同用途的土地就是土地利用类型。

工作程序：准备工作；外业调查；基本农田上图；数据库及管理系统建设；统计汇总；成果整理；检查验收。

地籍调查的单元是一宗地。

所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段。

基本农田指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。

土地变更调查由国土资源部统一部署，以县级行政区为单位组织实施。

土地变更调查的目的是为了保证全国土地调查成果的现势性、科学性与准确性，为制定国民经济计划和土地利用总体规划、科学管理和合理利用土地提供准确可靠的资料。

包括下列内容：行政和权属界线变化状况；土地所有权和使用权变化情况；地类变化情况；基本农田位置、数量变化强款；国土资源部规定的其他内容。

土地变更调查的主要内容包括地籍变更调查和土地利用变更调查。

地籍变更调查是指在完成初始地籍调查之后，为满足变更土地登记的要求，适应日常地籍工作的需要及保持地籍资料现势性而进行的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和土地利用现状的调查。

土地利用的变更调查应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。

土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。

3.土地专项调查土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括土地条件调查、耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。

土地条件调查是指对土地自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。

土地的社会经济条件，主要资料有：地理位置与交通运输条件；土地资源、人口、劳动力情况；土地利用的经济水平；耕地（林地、牧草地）的投入产出水平。

耕地后备资源调查是指在当前技术条件下，对能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的未利用地和毁损废弃地以及通过对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增加的耕地部分所进行的调查。

4.土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。

第三节土地登记1.土地登记的概念和法律依据土地登记是国家按照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。

社会主义国家通过土地登记，确认社会主义的土地所有权和土地使用权，维护社会主义土地公有制不受侵犯，保护土地所有者、使用者的合法权益，维护社会主义土地市场秩序，为充分合理有效利用土地提供法律保护。

2.土地登记的特点、原则和类型土地登记的特点：统一性、唯一性、连续性、强制性、公开性、公信力。

土地登记的原则：依法的原则，申请的原则，审查的原则，属地管辖的原则。

土地登记的类型：按照我国《土地登记办法》规定，土地登记分为土地总登记、初始土地登记、变更土地登记、注销登记及其他登记。

3.土地总登记的内容、程序和主要文件土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。

土地总登记的程序：土地登记申请——地籍调查——权属审核——注册登记——核发证书。

土地初始登记形成的主要文件有：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。

4.初始土地登记的内容、程序内容见《土地登记办法》程序为初始土地登记申请——初始地籍调查——审核——注册登记——换发或更改土地证书或核发他项权利证明。

5.变更土地登记的内容、程序内容见《土地登记办法》程度为变更土地登记申请——变更地籍调查——变更土地登记审核——注册登记——核发证书。

6.注销土地登记、其他土地登记的内容注销土地登记和其他土地登记的内容见《土地登记办法》7.国外土地登记制度及借鉴总体上分为三类：契约登记制度（英、意、西、比、美、香港）、托伦斯登记制度（澳、新、爱、加、菲）和产权登记制度（德、瑞、荷）。

我国目前实行的土地登记制度为改良的产权登记制度，既保留了产权登记制度的优点，又吸收了托伦斯登记制度的长处。

第四节土地统计1.土地统计的概念土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。

开展土地统计的意义：首先，可以及时掌握全国土地数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，保持土地调查成果资料额现势性；其二，为党和国家制定各项政策、计划及监督其执行情况提供依据；其三，为科学管理土地，编制土地利用总体规划、土地利用年度计划等提供基础数据和图纸资料。

2.土地统计的任务和内容土地统计的主要任务是为维护社会主义土地所有制、充分合理利用土地和制定国民经济计划等，系统地收集、整理、保管和更新一切有关土地的自然、法律和经济方面的资料。

土地统计的基本内容主要包括土地调查总面积、质量、分布、权属和利用状况。

3.土地统计类型根据统计时间和任务的不同，土地统计分为初始土地统计和年度土地统计（或日常土地统计）。

初始土地统计是在某一个时点首次展开的土地统计，是土地统计的起点。

年度土地统计是在初始土地统计的基础上，每年所进行的土地统计。

根据国家土地统计管理体制有关土地统计报表的报告程序的规定，土地统计又分为基层土地统计和国家土地统计。

基层土地统计指县级土地管理部门组织乡（镇）土地管理所从事的经常性的土地统计工作。

国家土地统计是指县级（含县级以上）土地管理部门所进行的土地统计设计、调查、整理和分析等土地统计工作。

4.土地统计表和土地统计图土地统计表可以看成是填有土地统计指标的表格，土地统计指标由两个部分构成：指标名称和指标数值。

一个科学的土地统计指标应满足条件：①统计指标要有科学的概念；②统计指标要有一个科学计算方法。

土地统计表由总标题、统计指标名称、权属单位或统计单位名称、计量单位、填报单位、填表人、填表日期、加盖公章、表号、制表机关、批准机关和批准文号等构成。

土地统计图是土地统计的重要文件。

县级一般采用1:10000分幅土地统计图。

在已完成地籍调查或土地利用现状详查的县，可以采用地籍图或土地利用现状图作为土地统计图。

土地统计图需具备以下内容：①各级行政界线；②土地使用单位的权属界线；③一级和二级地类界线及符号；④权属单位名称及编号；⑤权属单位面积和地类面积统计表；⑥比例尺；⑦图名、图廓、图例、指北针。

5.土地统计分析土地统计分析是对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律及其内在联系与发展趋势进行分析研究。

目的在于及时发现土地利用、开发、保护及土地管理等方面的新问题、新情况、新矛盾、新动态，为在国民经济建设和土地管理中加强宏观调控、科学决策，及时正确制定政策、法规、指令计划等提供依据，从而充分发挥土地统计资料的积极作用。

土地统计分析的内容：①计算；②评价；③对动态变化进行分析；④对土地动态变化趋势进行分析；⑤撰写报告。

土地统计通常可分为进度分析、专题分析、发展水平分析、综合分析、预测分析。

统计分析方法体系及主要指标解释见课本P119.第五节地籍档案管理1.地籍档案管理的概念和任务地籍档案是指国家和地方各级土地管理部门及其事业单位在地籍工作中直接形成的，对国家、社会和土地管理工作有保存价值的，反映地籍工作和土地状况的各种文字、图像、声像等不同形式的历史记录。

地籍档案必须是地籍工作的历史纪实，是由过去办理的，直接使用完毕后以备查考的地籍文件资料转化来的，不是事后另行编写的材料；地籍资料是指正在承办中或未归档的，正作为执行和使用的资料。

所以地籍资料是档案的前身，地籍档案是地籍资料的归宿。

地籍档案管理可以理解为以地籍档案为对象而进行的收集整理、分类编目、归档保管、提供利用等各项活动的总称。