劳动法律法规实务

出台背景
2. 国内: 我国《宪法》有关于平等权的规定。保障公民 获得平等的劳动权利和公平的就业机会，是文 明社会公民平等权的必然要求。基本法层面上 还有：《劳动法》、《残疾人保障法》、《妇 女权益保障法》等法律都作出了禁止就业歧视 的规定。关于平等权的阐述。
出台背景

维护社会公平正义。“推进社会公平与 正义，特别是让正义成为社会主义国家 制度的首要价值。”（温家宝）社会处 于黄金发展期和矛盾凸显期，就业公平 是最大的公平。
（1）促进就业目标责任制度； （2）就业援助制度；（《规定》予以了细化） （3）职业中介许可制度； （《规定》予以了细化） （4）城乡劳动者平等就业制度； （《规定》予以了细化） （5）劳动力调查制度； （6）就业登记、失业登记制度（ 《规定》予以了细化）； （7）失业保险制度； （8）失业预警制度； （9）劳动预备制度； （10）职业资格证书制度。
就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家 庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连 续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困 难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民 政府根据本行政区域的实际情况规定。——《就 业促进法》
明确援助群体





有劳动能力和就业愿望的下列登记失业人员，应 当作为就业困难人员予以优先扶持和重点帮助： 享受最低生活保障的； 女40周岁以上、男50周岁以上的； 特困职工家庭的； 残疾的； 城镇家庭零就业和农村零转移家庭贫困户的； 连续失业1年以上的； 城市规划区范围内的被征地农民； 设区的市人民政府确定的其他就业困难人员。

就业促进法律法规读解
一、立法背景、过程和焦点 二、直接维系民生的特点和核心内 容 三、张扬公平就业，消除就业歧视

一、立法背景、过程和焦点
（一）立法背景 政治背景:施政纲领完善的需要 政策背景:就业政策延续的需要 实践背景:发展动力和市场就业的需 要
（二）立法过程

劳动保障部送审 2005年4月首次小范围 讨论，12章115条 6月部门征求意见12 章104条 2006年，国务院审查送审 稿12章105条 人大初次审议 2007年初全民征求意见（8章64条）（3月 25至4月25日，共收集意见11020件） 人 大二次、三次审议 8月30日颁布稿9章69条。
3.高举了公平就业的旗帜。劳动者依法享有 平等就业和自主择业的权利。劳动者就业， 不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同 而受歧视。
（二）核心内容
4.强调了建立十大制度、构筑两种 机制 、促进就业的八大政策和建 立两大体系 ：（10282）
(二)核心内容

十大制度：
就业歧视

所谓歧视是指政府或私人组织基于人的某些 先天性的与能力不相关因素做出的任何区别、 排除、限制或优惠。这种区别、排除、限制 或优惠对公民在政治、经济、社会、文化或 其它公共生活领域中的基本权利具有消除或 减损的危害。
就业歧视
基本范围 种族、肤色、性别、宗教、政治见解、 民族血统、社会出身( 公约 ); 残疾、年龄、性取向等
就业歧视
《就业促进法》第三条明确： “劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗 教信仰等不同而受歧视。” 对“就业歧视”的理解，《就业促进法》与 国际公约的精神是一致的。


政府在公平就业方面的两大法定义务：创 造公平就业环境，消除就业歧视；制定政 策并采取措施，对就业困难人员给予扶持 和援助。
（二）出台背景

构建和谐社会。相互开放、平等进入和 机会均等。（浙江大学毕业生周一超事 件）
（三）就业歧视的问题表现
参考有关国际公约的规定，用人单位招收录用劳动者，
职业中介机构从事职业中介活动，因民族、种族、性别、 宗教信仰等不同而对劳动者采取任何区别、排斥或者优 惠，从而使劳动者不能就业或者不能享受均等就业机会 的，均属于就业歧视的违法行为。
税费减免

经历了从笼统提法到明确具体对象的 过程（第十七条、第十八条）。
公共就业服务

县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系， 设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供 就业服务。 公共就业服务机构的规定，经历了笼统提职 能、含糊提经费到明确该作为不该作为的过 程，明确“不得从事经营性活动”，“经费 纳入同级财政预算”，并将中介补贴从公共 服务机构的条款中移至对所有职介机构给予 补贴的条款中（第三十五条、第三十七条、 第五十六条）。
（三）立法解决的焦点和难点问题


就业工作协调推动机制。 促进就业工作主管部门。 人力资源市场。 就业专项资金。 税费减免。 公共就业服务 。 职业资格证书制度。
就业工作协调推动机制

国务院建立全国促进就业工作协调机制， 研究就业工作中的重大问题，协调推动 全国的促进就业工作。

突出创业扶持
鼓励创业的核心 1. 扩大就业 2. 基尼系数（衡量收入分配差距 ）

细化中介申办 对申办职业中介机构的条件 、 许可证制度、年度审验 、日 常管理 备用金规定


三、张扬公平就业，消除就业歧视


似乎人人都在搞歧视，人人都可能被歧视。 非乙肝病毒携带者歧视乙肝病毒携带者，非艾滋病 病毒携带者歧视艾滋病病毒携带者，异性恋歧视同 性恋，城里人歧视农民和外来工，富人歧视穷人， 某些官员歧视百姓，专业人士歧视非专业人士，名 牌大学歧视非名牌大学，长得丑会被歧视，残疾被 歧视，年龄一过35岁求职也会被歧视……一遇到富 人，便视之以“为富不仁”，其实也是一种歧视； 精英骂大众愚昧，草根骂精英无良，所谓的“精英” 与“草根”，也在相互歧视；很多中国人还有对自 己的种族和民族自我歧视的习惯，动不动就下全称 判断，断言某一群体先天的劣根性……
就业专项资金


国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投 入，改善就业环境；县级以上人民政府应当根据就 业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专 项资金用于促进就业工作。 财政投入的规定经历了从确保、1%到“一定”到 “适当”到“加大”的过程，就业专项资金名称经 历了从“就业专项资金”到“预算安排资金”又到 “就业专项资金”的过程。就业专项资金用途 经历 了从笼统提法到明确具体项目的过程，明确用于职 业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、 特定就业政策和社会保险等补贴、小额贷款担保基 金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业和职业歧视公约》 基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或 社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等 或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠；

有关会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织（如存 在此种组织）以及其他适当机构协商后可能确定的、具 有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其 他此类区别、排斥或优惠。
五花八门的就业歧视:
户口歧视、性别歧视、年龄歧视、学历歧视、经验歧视、 身高歧视、对“乙肝病毒携带者”的歧视、五官歧视、 残疾歧视，婚姻歧视甚至还有所谓的“气质歧视”、 “生肖歧视”、“酒量歧视” 等
（二）核心内容 1. 确立了就业在国家社会发展中的地位。 国家把扩大就业放在经济社会发展的 突出位置，县级以上人民政府把扩大 就业作为经济和社会发展的重要目标， 纳入国民经济和社会发展规划，并制 定促进就业的中长期规划和年度工作 计划。
（二）核心内容
2.确立了市场就业的基本方针。坚持劳动者 自主择业、市场调节就业、政府促进就业 的方针，多渠道扩大就业。
突出创业扶持
设区的市、县（市、区）人民政府应当面向社会 征集创业项目，组建创业项目资源库，向创业者 广泛推介。 公共就业服务机构应当加强对有创业愿望和具备 创业条件的城乡劳动者的开业指导，提供项目开 发、创业培训、创业咨询、跟踪扶持等服务。 关键词： 创业培训及补贴、小额担保贷款及财政贴息、创 业投资引导资金 、创业孵化基地建设 、低价或 者免费租赁 、一次性创业补贴 、免收管理类、 登记类和证照类等有关行政事业性收费。
张扬公平就业，消除就业歧视
由于历史遗留因素以及社会偏见，中国的社会歧视在 就业领域表现得尤为突出。 《宪法》第三十三条明确规定，公民在法律面前要一 视同仁地受到平等对待，不分性别、种族、职务、职业、 社会出身、宗教信仰、财产状况，都享有同等权利。 《劳动法》第十二条也申明了“劳动者就业，不因民 族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视。” 尽管有上述法律的规定，但由于我国法制观念淡漠， 人治思想严重，争取平等，消除歧视的道路仍然十分漫 长。
1．国际: 政府推进就业公平,政府应当承担促进就业公平、消除 就业歧视的责任已成为国际社会的普遍共识。禁止和消 除就业歧视已经成为国际人权法普遍接受的原则，体现 在联合国许多主要的国际人权文件中：《世界人权宣 言》、《经济、社会和文化权利公约》、《消除对妇女 一切形式歧视公约》、《消除一切形式种族歧视国际公 约》; 国际劳工组织的价值取向：人人生而平等、社会正义 许多公约表达了这一理念：《1958年消除就业和职业 歧视公约》、
劳动保障法律法规实务
2010年7月
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 第六部分
就业促进法律法规 劳动合同 集体合同 工资 关于工作时间休息休假 劳动保护
第一部分就业促进法律法规
《 中华人民共和国就业促进法》 （简称《就 业促进 法》）：中华人民共和国主席令第七十号 。 2007年8月30日公布，2008年1月1日起施行。 《就业服务和管理规定》（简称《规定》） ： 劳动和社会保障部令第28号，2007年11月5 日公布，2008年1月1日起施行 。属于国务院 部门规章。 《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉 办法》（简称《实施办法》。 ） ： 江苏省人 民政府令第 53 号，2008年12月31日发布， 自2009年2月1日起施行。属于地方政府规章