第七章 社区工作方法

第七章 社区工作方法社区是人们进行社会生活的共同体，是人们相互依存、共同生活的地方和空间。

在有的情况下，社区也会发生问题，并会影响社区成员的整体生活。

社区工作作为以社区为对象的社会工作方法，在强化和恢复社区功能、促进社区发展方面发挥着重要作用。

本章将对社区工作的内容作一介绍。

第一节 社区工作的特点与目标一、什么是社区（一）社区的含义“社区”（community）一词，近年来已成为大众普遍接受的一个常用名词，被普遍用于社会学、哲学、宗教及政治学等范畴。

它主要有三层含义：一是指居住于某一特定地区的一群人或这些人生活所在的地区。

二是指一群具有共同经济利益或共同文化传统的人群或国家。

三是指共有、共享、相同或共同参与等情况。

概括地说，社区是居住于某一地理区域，具有共同关系、社会互动及共同服务体系的一个人群。

它的组成要素有五个：人口、地域、共同活动、设施和社区意识。

总之，社区是一个人群，他们一是住在邻近或衔接的地区，彼此常有往来；二是具有若干共同的利益，彼此需要支援；三是具有若干共同的服务：如交通、学校、市场等；四是面临若干共同的问题：如经济的、卫生的、教育的等；五是产生若干共同的需要：如生活的、心理的、社会的等。

（二）社区的功能社区的功能是分析社区的重要指标，具体有五个方面：1．“生产一消费一流通”的经济功能这里主要指的是社区有一定的经济及商业活动。

这些活动包括满足居民的衣、食、住等最基本需求，如商店、餐饮服务点等，同时也包括提供医疗照顾、环境卫生、就业、交通、休闲等实际服务。

2．社会化功能或教育功能社区能够给成员灌输知识、信息和价值观。

这里主要指社区居民在交往和互动过程中，将人们普遍持有的规范、传统和价值观进行社会化。

社会化引导居民态度的发展，这些态度和认知影响年轻人如何看待自我、他人以及对权利与义务的看法。

3．社会参与功能社区提供人们表达自己社会需求和兴趣的渠道，同时也提供机会使人们建立自然的协助和支持网络。

居民组织（如社区居民委员会）、非正式的邻里团体（如社区合唱队、社区志愿者小组）等被认为是居民表达需要和兴趣的社会渠道。

4．社会控制功能这里主要指通过制定和切实有效地执行规章与公约，确保社区居民遵循社会规范和社会价值。

政府、教育机构和社会福利服务机构也可以通过社区来实现其社会控制的功能。

社区中居民的相互支持及互相帮助，可以满足其在感情和物质上的需要。

当家庭、朋友、邻居、志愿者和专业人员在社区中共同照顾失业者、贫困者、老年人等弱势人群时，相互支持的功能就得到了实现。

二、社区工作的含义、特点（一）社区工作的含义社区工作是在社区层面开展的社会工作，社区工作在概念上是复杂的，对社区工作可以有不同的解说，这里介绍两种看法。

（1）克莱默（Kramer & Specht）等认为，社区工作是通过专业社会工作者运用各种工作方法，帮助一个社区的行动系统，包括个人、小组及机构，在民主价值观念的引导下，参与有计划的集体行动，以解决社会问题，改变环境及机构的条件。

它包含两个过程：一是社会工作者与工作对象互相影响下的社会政治过程，包括寻找、招募及协助组织内的成员发展组织及人际关系。

二是技术运用过程，包括了解问题及需要、分析原因、设计程序、计划发展策略、动员资源及评估结果。

（2）甘炳光等人认为，社区工作是以社区为对象的社会工作介入手法。

它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量。

在参与的过程中，让社区成员建立起对社区的归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更加公平、公正、民主及和谐的社会。

可以认为，社区工作是社会工作者运用专业方法解决社区问题、促进社区发展的方法和活动。

它有如下基本特征：一是专业社会工作者的介入；二是采用多种方法；三是多元化的工作对象；四是集体行动；五是以解决社会问题为目标；六是以民主价值观念为指导思想。

社区工作是专业社会工作者的活动，从事社区工作的社会工作者有时也简称社区工作者。

（二）社区工作的专业特点要完整地理解社区工作，不仅仅要把它看做为一种服务，更要强调它是一种方法。

作为一种工作方法，社区工作有其独特性，它与个案工作和小组工作的区别主要有以下几方面：1．分析问题的视角更为结构取向社区工作认为，问题的产生并不完全是个人自身的原因，而是与社区周围的环境、社会制度及整个社会有密切的关系。

因此，社区工作者应重点考虑社区环境及制度如何影响人的社会功能，如何限制人的能力，如何让人所应有的资源及权利产生缺失。

它的视角是结构取向的，而非个人取向的。

例如，社区中失业人员的就业问题，社区工作者根据一些研究报告认识到，虽然这与当事人教育水平低、职业技术能力差有关，但失业群体的出现更重要的是与国家的国有企业改革政策有关，国有企业的“关、停、并、转”使部分国企职工下岗失业。

这种视角就是结构性的。

2．介入问题的层面更为宏观社区工作方法认为，解决问题的责任不应完全放在个人身上，政府、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题。

因此，社区工作较多涉及社会层面，牵涉到社会政策分析以及政策的改变，注重资源和权力的分配。

在社区工作者看来，上面所谈的下岗失业人员问题的解决，国家和政府都是有责任的，当地政府部门应该为他们提供技术培训和就业机会，甚至购买就业岗位让他们顺利就业。

3．具有一定的政治性社区工作的工作内容会涉及政治范畴，因为从广义上来看，凡关系到资源和权力分配的与个案工作和小组工作相比，社区工作的内容较为政治化。

社区工作者更关心社区居民，尤其是弱势群体的权利维护，更多时候会采取多种行动为社区居民争取合理的资源。

4．富有批判和反思精神社区工作善于从社会结构、社会政策、制度和资源分配角度分析和处理个人问题，加上社会工作专业本身的特点就是关注在社会急剧变迁中弱势群体的权利，所以社区工作总是在关注问题，并且试图从根本上找出问题的症结，由此引发出对现存社会结构和政策的反思和评判，而不是一味地顺从。

三、社区工作的目标和实践原则（一）社区工作目标的分类掌握社区工作的目标，是对社区工作意义有更深人认识的重要环节。

美国著名社区工作专家罗斯曼（J．Rothman）将社区工作的目标分为任务目标（task goals）和过程目标（process goals）。

所谓任务目标，是指解决一些特定的社会问题，包括完成一项具体的工作，满足社区需要，达到一定的社会福利目标等，如修桥铺路、安置无家可归者等。

这些活动所带来的改善是具体而落实的。

所谓过程目标，是指促进社区居民的一般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，发现和培育社区领袖参与社区事务，加强对公民权利和义务的了解，从而达到增强解决社区问题的能力、信心和技巧。

（二）社区工作的具体目标1．推动社区居民参与社区工作者相信社区居民有能力解决影响其生活的各种问题，因此鼓励居民参与，认为这既有助于问题的解决，也有利于居民的自我成长。

社区工作者在推动居民参与集体行动的过程中，不断发现和挖掘居民的潜能，加强居民的自我引导能力，促进其自决和自立能力的提高。

与此同时，更深层次的社区意识也得以建立，居民对社区的归属感得以增强。

2．提高社区居民的社会意识社区工作的一个重要任务是让社区居民认识到，反映和表达自己的意见是其拥有的权利，而个人也有责任去履行自己的义务，关心社区问题，改善社区关系，使社区资源和权力得到相对均衡的分配。

社区工作也提醒居民认清个人存在的问题的本质，强调这些问题并不完全是个人问题，而是与整个社会的政治、经济、文化及阶层结构有关。

3．善用社区资源，满足社区需求社区工作的一个主要目标是使社区需要与社区资源互相协调配置，即一方面使资源能够得到充分运用，避免重复和浪费；另一方面也使社区居民能够尽快得到有效服务，并不断改善和提高服务质量。

在政策方面，社区工作也强调其规划、分析和改变的过程应以满足社区需要为基本前提。

4．培养相互关怀和社区照顾的美德社区工作可以促进居民之间的互相关怀，达到社区照顾的目的。

社区居民通过彼此的交往，体会互相帮助及群策群力的重要性，也有利于减少社会急剧变迁所产生的疏离感，使人们可以找回自我，更好地把握个人的命运。

（三）社区工作的实践原则所谓社区工作的实践原则，是指社区工作者在推行工作时所需要遵守的规则，也是判别何为正确而有效的社区工作所依据的标准。

1．注重以人为中心的发展目标这也是社会工作中个案工作、小组工作的重要工作原则，但与它们相比，社区工作的情况较为特殊。

个案工作和小组工作以人为中心的目标是十分清晰的，因为它们重在个人问题的解决，且问题的解决过程是与个人发展和成长相伴随的。

而社区工作的任务目标与过程目它的任务目标是解决社区问题，它的过程目标着注重人的发展，即发展居民之间的相互关心和合作态度，培养居民解决社区问题的能力和信心。

由于社区工作处理的问题较为宏观，又并非与社区所有成员都息息相关，每个人在其中的利益和立场也不完全一致，所以任务目标与过程目标难以完全契合，往往是在具体工作实践中有所侧重。

但是，这里需要强调的是，社区工作的最终理想是要帮助社区建立自己的集体能力，从而根本上改善社区的状况，因此，人的发展是核心和长远的任务。

只有居民对社区事务有参与感和责任感，并且愿意共同合作，又拥有一定的知识和工作技巧，才能建立起持久的群众力量去建设自己的社区。

所以，社区工作者应积极培养居民的知识、能力与合作精神，不应只关注个别目标的完成与否。

2．尊重社区自决让社区居民自己选择和决定社区的改变方式和行动方案是十分重要的原则。

所谓社区自决，是指社区工作者不能居高临下地指挥、命令居民为其所认定的目标而努力，而应尽最大努力让居民明白具体情况，与居民一起讨论和互相交换意见，使居民对事情有客观的了解，并让居民作出合乎自己愿望的决定。

社区工作者应时时警醒在工作过程中无论对人、对事都不应肆意支配和控制，也不应勉强居民接受自己的意见和看法。

但是也要注意不走向另一个极端，即对居民的问题采取袖手旁观的态度，不给予意见或者不引导他们作出决策。

那种认为居民无需社区工作者的协助便能清楚界定社区需要并且能够独立解决有关问题的想法是理想主义的。

总之，社区工作者所追求的不是纯粹居民自决，在更大程度上它体现了一种工作态度和信念。

3．强调社区参与社区参与是达成任务目标和过程目标双重实现的重要途径。

强调社区参与基于以下的理由：首先，社区工作相信只有居民自己才最清楚社区问题和需要，而外界人士对居民的处境和困难未必有深刻的了解和体会，因此，居民应该参与界定自己的问题和需要，并提出解决问题所需要的援助与方法。

这样可以形成较佳的决策，增强合作的可能性，更好地实现目标。

其次，基于民主的价值观，社区工作认为每个人都有参与公共事务的权力，因而要努力使居民有实践自己参与权利的机会，也让居民有一个学习民主技能（如自由发言、表达意见、参与表决等）的过程。