如何构建区域创新体系——构建区域创新体系新思维
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在构建 区域创 新体系 中 ，地方 政府所 扮 演的角色不容忽视 ，所起的作用 也举足
企 业在创新 中的作用 ，取 消对 民营企 业参
与政府 重大计划 、进入市场 和融资 中的限
制。
轻重 。 在新 的形势下 ， 地方政府应该创新管 理模式 ，建设 区域创新 体系也应该 有新的
内容和措施 。 真正推 动企业成 为创新 的主体 ，鼓励
和交易的成本。浙江的许多地区都走向了
集群化 的发 展道路 ， 一镇一业 ， 出现 了有特
真正建立 以企业 为主体 的产学 合作模
式 。在考察 日本 、韩国的产业竞 争力提高
色 的产业 群 ， 温州 的皮革 、 兴 的纺织 、 如 绍
义乌 的小商 品、 永康 的五金 。 同时充分发挥 高新 区作为 自主创新基地 的作用 。
区 ，一个特 定的地理边界 ，如一条 河的流
能成 为创新 主体的怪圈 。政府 给外资企 业
系 。侧 重 于 技 术 层 面
域， 或是一种语言 区域 。 系内的重要要素 体 有 企业 、 大学 、 究机构和与创新相 关的其 研 它机构 、 门。 部 区域创新体 系建设 的关键是 通 过促进 企业 、 大学 、 研究机 构 、 中介机 构
为 创 新 国 家 。 必 须 发 挥 区域 创 新 体 系的 重 要作 用。
及 银行 、 会等的有效联系 ， 区域 内新 协 促进
知识的产生 、 传播和商业化 。
了鼓励各 类企 业参 与政府 的科 技计 划 ， 这
是一个大进步 。政府应该重 视并发挥 民营
地 方政府 ： 推动企业成 为创新主体
维普资讯
增 区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定因素ｌ ６
，
随着时代的发展和进步 ， 区域创新体系已不 仅仅是科学技术层面的简单理解， 而是一个 区域
经 济体系内能够促进创新的包括制度、 管理、 技术和腻务等方方面面的组织网络和系统工程
中，以企业为主体的产学研合作起着重要
的作用 。 通过一些重 大的项 目合作 ， 培育一
批有竞争力 的企业 ， 进入新产业是 日本 、 韩 区域创新体 系隐藏着 强大的 生命 力，将 为 国发展 的重要经验 。如 日本在集 成 电路 中 中 国新 型 工业 化 道 路 的成 功 ， 国在半 导体领域 的追赶 。 韩 而在我 和建设创新型 国家提 国 ， 当前 的科技计划 中 ， 企业 参与 的比例还 供 强有 力 的 支撑 ， 是 过低 。 相当多的产学研合 作仍然以高校 、 科 国家创 新体 系建设 的 研 院所为主 ，造成 了相 当多的成果难 以转
为没有 一个 良好的政策环境 和足够 的资金 系的概 念在 中国提 出 投入 。 吸引不 了人才 ， 也就不 能在前沿 技术 已经很 多年 ，前些 年 所 提 的 区域 创 新 体 中有话语权 ，从 而形成 了一个 企业一 直不
域 或跨省 市的区域 ， 如长江三角洲 ， 或省内
跨 行政的 区域 ． 如珠 江三 角洲 。但这 种边 界应该具 备共有 的属性 。可 以是一个 行政
仿 的发展战略 ，许多企业 因此不重视 知识
产权 保护 ，有些甚至保护本 地 区企业 对其
它地区企业 的侵权 。地方政府 应该 引导企
２ｏ． ， ０６ ２ ０ Ｂ人民论坛 Ｉ５ １
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真墼
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ｓ ｅ ｉｌ ｕ ｊｃ ｐ ｃ ｂｅ ｔ ａｓ
业 走 自主创新 的道路 ，用 知识产权来 引导 企 业的开发行为 。
６ ％左右 ， 在发达 国家 ， ０ 而 一般都 在 ７％以 ０
上 。因此 ， 要使企业真 正成为创新 的主体 ，
关 键是政府应该加强对企 业研究开发 投入
的支持 ， 通过重大科技计划 、 相应 的税 收激
励 措施 ， 引导企业增加研究 开发。 现在， 大量的人才不在 国 内企业 ， 而在
韩 日经验与浙江模式
建立起有 利于创新 的环 境 ，包括 知识
产权 的保护 ， 对人才 的重视 ， 基础设施 的建
设等 。 我国的企业 比较普遍 地采 取跟踪 、 模
各类企业树 立创新 的意识 ，通过科 技创新
和管理创新 等来 提高竞争力 。中国创新 能
力不强 的主要 原因不 在大学 和研究 所 ， 而 在于中国企业的创新能力还不 强。企 业研
目前
在 国 。 我 区域 创 新体 系无论 在理 论层 面还 是 实践层 面都 还 不够 成 熟 ， 尚在积 极 努 力的 探 索 之 中 ， 本 期 特别策划旨在从理论和实践结合层面 ， 进行深入解读 ， 结合典型模式 ， 探讨如何构建区域创新体
系 它的内涵、 ： 现状、 存在的主要问题和构 建区域创新体 系新的思维和路径 ．
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构建 区域 创新体系新思维
● 科技部中国科技促进发展研究中心研究员、 博导 柳卸林
区
创新体系 ， 侧重于技术层面 的研究 ， 而如今 在 自主创 新成为 国家经济 和科技 发展战略 的新形势下 ，区域创新 体系必须要有 新的
究开发投入在整个社会 中的所 占比例 只有
模 式和思 维 ， 中国要想成为创新 国家 ， 必须 发挥区域创新体 系的重要作用 。 区域创新体 系是一个 区域经济体 系 内
促进创新 的制度 组织网络 。其 中的区域可
以是一个 省 ，也 可以是一个省 内的行 政区
研究所 、 高校和外企 。因此 ， 府科技 计划 政 和支 持重点都在高校和研究 所 。而企 业因 柳 卸 林 ： 区域创 新 体
的研 究 ，而如今 在 自 以很优 惠的税收措施 ，客观 上也制约 了国 主创新 成 为 国家经 济 内企业 的创新 发展 。 和科技 发展 战略 的新
企业是 主体的另一个重要 含义是 主体 形势 下 ， 区域创 新体
中包 括了 民营企业 。相 当多 的地 区仍 然在 系必 须要 有新 的模 式 强调创 新主体中 只注重 国有 企业 ，不 强调 和思 维 ， 中国要 想成 民营企业 。本届科学技术 大会 中明确 提 出
企 业在创新 中的作用 ，取 消对 民营企 业参
与政府 重大计划 、进入市场 和融资 中的限
制。
轻重 。 在新 的形势下 ， 地方政府应该创新管 理模式 ，建设 区域创新 体系也应该 有新的
内容和措施 。 真正推 动企业成 为创新 的主体 ，鼓励
和交易的成本。浙江的许多地区都走向了
集群化 的发 展道路 ， 一镇一业 ， 出现 了有特
真正建立 以企业 为主体 的产学 合作模
式 。在考察 日本 、韩国的产业竞 争力提高
色 的产业 群 ， 温州 的皮革 、 兴 的纺织 、 如 绍
义乌 的小商 品、 永康 的五金 。 同时充分发挥 高新 区作为 自主创新基地 的作用 。
区 ，一个特 定的地理边界 ，如一条 河的流
能成 为创新 主体的怪圈 。政府 给外资企 业
系 。侧 重 于 技 术 层 面
域， 或是一种语言 区域 。 系内的重要要素 体 有 企业 、 大学 、 究机构和与创新相 关的其 研 它机构 、 门。 部 区域创新体 系建设 的关键是 通 过促进 企业 、 大学 、 研究机 构 、 中介机 构
为 创 新 国 家 。 必 须 发 挥 区域 创 新 体 系的 重 要作 用。
及 银行 、 会等的有效联系 ， 区域 内新 协 促进
知识的产生 、 传播和商业化 。
了鼓励各 类企 业参 与政府 的科 技计 划 ， 这
是一个大进步 。政府应该重 视并发挥 民营
地 方政府 ： 推动企业成 为创新主体
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增 区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定因素ｌ ６
，
随着时代的发展和进步 ， 区域创新体系已不 仅仅是科学技术层面的简单理解， 而是一个 区域
经 济体系内能够促进创新的包括制度、 管理、 技术和腻务等方方面面的组织网络和系统工程
中，以企业为主体的产学研合作起着重要
的作用 。 通过一些重 大的项 目合作 ， 培育一
批有竞争力 的企业 ， 进入新产业是 日本 、 韩 区域创新体 系隐藏着 强大的 生命 力，将 为 国发展 的重要经验 。如 日本在集 成 电路 中 中 国新 型 工业 化 道 路 的成 功 ， 国在半 导体领域 的追赶 。 韩 而在我 和建设创新型 国家提 国 ， 当前 的科技计划 中 ， 企业 参与 的比例还 供 强有 力 的 支撑 ， 是 过低 。 相当多的产学研合 作仍然以高校 、 科 国家创 新体 系建设 的 研 院所为主 ，造成 了相 当多的成果难 以转
为没有 一个 良好的政策环境 和足够 的资金 系的概 念在 中国提 出 投入 。 吸引不 了人才 ， 也就不 能在前沿 技术 已经很 多年 ，前些 年 所 提 的 区域 创 新 体 中有话语权 ，从 而形成 了一个 企业一 直不
域 或跨省 市的区域 ， 如长江三角洲 ， 或省内
跨 行政的 区域 ． 如珠 江三 角洲 。但这 种边 界应该具 备共有 的属性 。可 以是一个 行政
仿 的发展战略 ，许多企业 因此不重视 知识
产权 保护 ，有些甚至保护本 地 区企业 对其
它地区企业 的侵权 。地方政府 应该 引导企
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业 走 自主创新 的道路 ，用 知识产权来 引导 企 业的开发行为 。
６ ％左右 ， 在发达 国家 ， ０ 而 一般都 在 ７％以 ０
上 。因此 ， 要使企业真 正成为创新 的主体 ，
关 键是政府应该加强对企 业研究开发 投入
的支持 ， 通过重大科技计划 、 相应 的税 收激
励 措施 ， 引导企业增加研究 开发。 现在， 大量的人才不在 国 内企业 ， 而在
韩 日经验与浙江模式
建立起有 利于创新 的环 境 ，包括 知识
产权 的保护 ， 对人才 的重视 ， 基础设施 的建
设等 。 我国的企业 比较普遍 地采 取跟踪 、 模
各类企业树 立创新 的意识 ，通过科 技创新
和管理创新 等来 提高竞争力 。中国创新 能
力不强 的主要 原因不 在大学 和研究 所 ， 而 在于中国企业的创新能力还不 强。企 业研
目前
在 国 。 我 区域 创 新体 系无论 在理 论层 面还 是 实践层 面都 还 不够 成 熟 ， 尚在积 极 努 力的 探 索 之 中 ， 本 期 特别策划旨在从理论和实践结合层面 ， 进行深入解读 ， 结合典型模式 ， 探讨如何构建区域创新体
系 它的内涵、 ： 现状、 存在的主要问题和构 建区域创新体 系新的思维和路径 ．
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构建 区域 创新体系新思维
● 科技部中国科技促进发展研究中心研究员、 博导 柳卸林
区
创新体系 ， 侧重于技术层面 的研究 ， 而如今 在 自主创 新成为 国家经济 和科技 发展战略 的新形势下 ，区域创新 体系必须要有 新的
究开发投入在整个社会 中的所 占比例 只有
模 式和思 维 ， 中国要想成为创新 国家 ， 必须 发挥区域创新体 系的重要作用 。 区域创新体 系是一个 区域经济体 系 内
促进创新 的制度 组织网络 。其 中的区域可
以是一个 省 ，也 可以是一个省 内的行 政区
研究所 、 高校和外企 。因此 ， 府科技 计划 政 和支 持重点都在高校和研究 所 。而企 业因 柳 卸 林 ： 区域创 新 体
的研 究 ，而如今 在 自 以很优 惠的税收措施 ，客观 上也制约 了国 主创新 成 为 国家经 济 内企业 的创新 发展 。 和科技 发展 战略 的新
企业是 主体的另一个重要 含义是 主体 形势 下 ， 区域创 新体
中包 括了 民营企业 。相 当多 的地 区仍 然在 系必 须要 有新 的模 式 强调创 新主体中 只注重 国有 企业 ，不 强调 和思 维 ， 中国要 想成 民营企业 。本届科学技术 大会 中明确 提 出