服务型政府的历史来源

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历史与逻辑视野中的服务型政府基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考

历史与逻辑视野中的 “服务型政府”
— — —基于张康之教授社会治理模式分析框架的思考
刘祖云
（南京农业大学公共管理博士后、副教授南京 !"##$%）
摘要：张康之教授在新著《公共管理伦理学》一书中提出了一种关于社会治理模式的分析框架，并提出了 “服务型社会治理” 的模式。在此启发下，笔者认为：第一，相对于 “责任政府” 、 “法治政府” 等概念， “ 服务型政府” 是一种有着更深内涵的概念，它们之间不是并列关系，而是层级关系；第二，在人类历史进入 “服务型社会治理” 的时代， “服务型政府” 作为政府组织的主导价值是一个深刻的变化。结合我国当前的社会历史背景，并联系我国行政改革的具体历程，从理论上把握这种历史变化并作出清晰的表达，是对 “服务型政府” 这一政府治理理念的论证与诠释。关键词：公共管理；服务型社会治理；理论框架；服务型政府；逻辑论证中图分类号：& #’% 文献标识码：( 文章编号："##" ) *!+’ （!##,） #$ ) ##,* ) #+
工业社会管理型社会治理 “法治” （依法治理） “法制”
后工业社会服务型社会治理 “德治” （依德治理） “德制”
第二，它是基于逻辑与历史相统一的方法而得出的结论。当代哲学家冯契先生指出： “逻辑的方法和历史的方法相结合也是对矛盾进行具体分析的组成部分。……矛盾作为事物发展的根据，在方法论
一、社会治理模式研究：一个新的分析框架张康之教授在其新近出版的《公共管理伦理学》一书中，明确地表达了关于社会治理模式的分析框架。 “在公共管理中，控制关系日渐式微，代之而起的是一种日益生成的服务关系，管理主体是服务者，而管理客体是服务的接受者。所以，这是一种完全新型的管理关系，在这种管理关系的基础上，必然造就出一种新型的社会治理模式，是一种服务型的社

超越“有为—无为”对服务型政府的历史审视

超越“有为—无为”:对服务型政府的历史审视□　胡重明　马飞炜Ξ 摘　要:学界所探讨的“有为论”和“无为论”无疑成为了关于政府行为逻辑的一种解释构架,而当下的政府管理理论要求超越二者选其一的简单讨论。

从历史的维度来看,公共行政呈现出公共性价值不断凸显的过程,而正是基于追求共同的公共利益的价值理性,才能使政府超越以往对于“有为”与“无为”的工具层面的过分争论,进入到符合时势变化和改革需求的新的论域。

面向后工业社会的协作治理模式,过去“中心—边缘”式的社会治理结构将被多元网络治理结构所取代。

而服务型政府的构建将努力化解过去传统行政理论中“有为论”与“无为论”、价值理性与工具理性的冲突,使政府与其他多元主体基于对公共利益的共同关切,在合作理性下达成民主的政治认同,共同解决所面临的公共问题。

服务型政府因而是“有为”的诚信的法治政府,同时又是“无为”的有限的责任政府。

关键词:服务型政府　有为　无为　公共利益　协作治理中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1243(2010)03-0064-05 密尔在其1848年出版的《政治经济学原理》一书中认为,政治科学和实践国务活动中最有争议的问题之一,就是关于如何对政府职能和作用范围加以适当限制。

然而时至今日,即使是在市场经济发展水平较高的国家,密尔提出来的上述问题,即在社会经济范围内如何明确划分公共部门与私人部门的作用、责任和活动边界问题,仍未得到圆满解决。

我国地方政府在向服务型政府的转变过程中,也正面临着如何界定政府行为边界、为公众有效提供公共服务、促进经济社会和谐发展的问题。

在过去一定时期里,学界所探讨的“有为论”和“无为论”无疑成为了关于政府行为逻辑的一种解释构架,而当下的政府管理理论要求超越二者选其一的简单讨论,从而进入到符合时势变化和改革需求的新的论域。

一、有为或无为在建国后六十年的发展中,我国的地方政府管理方式经历了许多变化,可以将其概括为从“有为”到“无为”、从“无为”到新的“有为”的过程。

试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建

2006.11法制与社会试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建□库德华（陕西师范大学政治经济学院陕西西安710062）摘要服务型政府的概念源于西方。

近年来，伴随着改革开放和社会转型我国传统的政府管理模式已不能适应新时期的发展，2004年温家宝总理适时地提出“建设服务型政府”，全国各地政府纷纷掀起一场旨在建立“服务型政府”的改革运动。

服务型政府是市场经济发展的必然结果，是民主政治的必然要求。

本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义，并提出几点思考以期对服务型政府的建设产生有益影响。

关键词市场经济民主政治服务型政府中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-137-022004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出了“建立服务型政府”。

此后，全国各地政府都积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动，服务型政府的创建成为学界及社会共同关注的话题。

本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义并提出了几点思考以期对服务型政府的创建产生有益影响。

一﹑服务型政府概念的提出及背景服务型政府的概念源于西方。

上世纪20年代末30年代初爆发的资本主义历史上最大的经济危机，使西方资本主义国家普遍接受了凯恩斯主义，资产阶级国家政府由以往“守夜人”转变为积极的参与者，当时的政府成为名副其实的经济﹑社会管理者，管制型政府便应运而生了。

到上世纪70年代末80年代初，管制型政府开始遭遇危机，受以哈耶克为代表的新自由主义思想的影响，资本主义国家政府开始了对自己行为的反思，重新思考政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的作用和地位问题，确立了市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的主导地位，明确政府这只“看得见的手”的补充地位，理顺了政府和市场的关系，西方国家政府逐步转到了创造和维护公平的市场竞争环境，为市场主体的发展提供优质的服务上来，正如乔治弗雷德里克森所说“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。

西方政府职能理论

论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01 比较公共行政论文题目：西方政府职能理论演变是怎样的学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制摘要西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。

这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。

关键字：职能政府职能西方政府自由主义目录1.前言 (1)2.政府职能的涵义和特点 (1)2.1政府职能的涵义 (1)2.2政府职能的特点 (1)3.西方政府职能理论演变的阶段 (2)3.1守夜型政府 (2)3.2划桨型政府 (2)3.3掌舵型政府 (2)3.4服务型政府 (2)4.结论与建议 (3)参考文献： (4)1.前言政府是现代社会的中枢系统。

政府发挥何种职能、如何发挥职能，对于一个社会的发展与稳定具有根本性影响。

政府职能是政治学和经济学领域极受关注的问题，因为政府与经济和社会的辩证关系是必然存在的而且处在不断的运动中，其中任何一个因素发生改变，都会对经济社会生活产生很大的影响。

上层建筑必须要与经济基础相适应，反之就会阻碍生产力的前进。

无论哪一种政治体制，都是在逐步适应经济基础的变迁过程中发展并完善起来的。

对人类社会的历史进行回顾不难发现，在每一个生产力发展的关键转折时期，政府体制一定会发生相对应的变革。

同时可以看出凡是主动进行改革去适应生产力转变的政府，绝大多数都取得了成功并推动了本国经济和综合实力的增强。

西方国家的政府职能经历了长时间的发展与完善，从中世纪到资产阶级革命再到两次工业革命以及现今时期全球化、信息化的新时代，每个政府都在不断的调整着自己的职能，适应国内外环境的变化，从而促进本国的发展。

第十六章服务型政府《公共行政学》 ppt课件

• 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、组织、机构、资源等。
• 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、法律、政策、治理方式等。
• 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、
义务、责任、人格等。
• 三、服务型政府建设的社会认同
• 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性的社会治理模式。
第三节服务型政府建设的实现途径
• 一、国际经验中国化
• 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的，来到中国必然存在水土不服的问题。
• 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。
首当其冲的问题。
• 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题
理论建构
服务型政府建设的理论研究要解决
6个问题
实践困境
服务型政府建设理Байду номын сангаас研究的主要内容
服务型政府建设理论研究的主要内容
行政价值重构组织体制改革电子政务建设创新公共服务
• 二、服务型政府建设的制度设计
• 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是道德制度框架的补充。
• 四、行政活动科学化
• 行为规范。行为规范表明服务行政也是有约束的、规范的行政行为。
• 运转协调。运转协调表明行政过程中不同部门、不同层级、内部外部之间要合作协调。

当代西方_整体政府_公共服务模式及其借鉴

英国学者 M aio 根据这一实践模型 , 具体地阐述了 “整体政府 ”公共服务模式的 “三项支持技术 ”和 “四个作用领域 ”。[7 ] “三项支持技术 ”是指交互的、协作的和一体化的技术。通过这些技术可以有效的影响公共政策 , 实现其过程、数据和应用的一体化。 “四个作用领域 ”即 “4W ”: 同一政府层级中 “整合 ”服务发生的预期是什么 ? 跨层级 “整合 ”地方和政府相关的责任是什么 ? 跨流程等级
服务型政府中图分类号d0351文献标识码a文章编号10060863200807010804从西方政府改革运动及行政理论演进的历史来看其型以私有化分权化市场实验强制性竞争服务质公共服务改革大致经历了官僚制公共服务模式阶段新公量等市场化方法为基本特征其公共服务的范围也从政府共管理公共服务模式阶段和整体政府公共服务模式阶组织的内部走向外部皈依公民本位注重公民对公共服段
[关键词 ] “整体政府 ”; 公共服务模式 ;服务型政府 [中图分类号 ] D 03511 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006 - 0863 (2008 ) 07 - 0108 - 04
从西方政府改革运动及行政理论演进的历史来看 , 其公共服务改革大致经历了官僚制公共服务模式阶段、新公共管理公共服务模式阶段和 “整体政府 ”公共服务模式阶段。“整体政府 ”公共服务模式是 20世纪 90 年代中后期西方各国第二轮政府改革运动中公共服务实践的经验总结和理论提升。虽然新公共管理公共服务模式仍然在西方各国公共服务实践中发挥作用 , 但 “整体政府 ”公共服务模式已经成为公共服务改革的新趋势。在经济全球化和构建和谐社会的进程中 , 我国与西方国家具有相同的时代背景和发展诉求。因此 , 系统分析和探讨西方 “整体政府 ”公共服务模式的缘起与发展、要义与特征以及模型与机理 , 对于我国服务型政府建设和公共服务体系改革具有重要的启示和借鉴意义。

新中国成立以来的行政体制沿革

新中国成立以来的行政体制沿革10城市规划201312摘要：行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。

行政体制改革，对于搞好国家行政管理乃至推动整个社会主义事业的发展具有举足轻重的作用。

随着我国政治、经济和社会客观实际的变化，既有的行政体制出现了一些不适合经济和社会发展的问题，新中国政府一直在努力探索能够符合经济和社会发展需要的行政体制，从1951年至2008年，中国政府共进行了行政体制的十轮改革。

关键词：新中国行政体制十轮改革新中国成立以来的行政体制构建和变革，以党的十一届三中全会为标志，大体上经历了两大历史时期。

第一个历史时期，从1949年新中国成立到1978年实行改革开放，中国特色社会主义行政体制创立和奠基。

这一历史时期，建立了新中国各级政权，制定了各项行政管理制度，确立了基本行政体制。

经过多次调整和变革，构建起与社会主义国家性质要求相适应以及与计划经济相适应的行政体制，为这一历史时期社会主义革命和建设取得伟大成就提供了行政体制保障。

第二个历史时期，从1979年到现在，中国特色社会主义行政体制不断改革与完善。

大体经历了三个阶段：从党的十一届三中全会召开到党的十四大之前，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式；从党的十四大召开到党的十六大之前，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进行政体制改革；党的十六大以来，主要是推进服务型政府和法治政府建设。

这一历史时期，伴随经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等改革的不断推进，行政体制改革不断深化。

经过30多年的不懈努力，基本建立起与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设相适应的行政体制。

新中国成立后，政府的机构设置和名称大多沿用了民国时期的称谓，1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定，中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，政务院下设35个工作部门，管理国家行政工作。

服务型学校

试论服务型学校建设近年来，在推进素质教育和新课程改革的过程中，一些中小学提出建设服务型学校，这是很有创意的举措并取得了一定成效。

但也遇到不少问题。

本文试就服务型学校建设的内涵与意义，路径与方法，困惑与反思等话题谈谈看法。

一、服务型学校建设的内涵与意义服务”一词，各种辞典早有解释，但与“服务型学校”概念中的“服务”有所不同。

“服务型学校”的提出，似乎更多是从“服务型政府”借鉴而来。

服务型政府是20世纪70年代来至今，新经济时代公共管理变革的产物。

这一时期，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及产业迅猛发展，世界进入全球化市场经济时期。

社会需要政府放松管制，提供满足人们需要的公共产品和更多的自由。

又希望能加强对环境、国际竞争等公共事务的管理与协调。

同时要努力克服政府失灵，提高公共产品供给的效率。

于是，在当代公共管理理论、公共产品理论和治理理论的引导下，通过实践，逐步建成了公共服务型政府。

目前，公共服务型政府已经是世界上大多数国家政府公共管理的基本模式。

所谓服务型政府就是指政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。

没有服务就没有现代政府。

①公共服务和公共物品是基本相同的概念。

公共物品有着不同于私人物品的特征。

任何人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。

②也就是说公共物品具有非竞争性、非分割性和非排他性。

服务型政府的基本内容，一是维护性公共服务，如维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全。

二是社会性公共服务，主要有教育、社会保障、卫生等公共服务。

三是公共服务绩效管理。

③我国政府也正努力建设服务型政府。

党的十七大报告明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

④十七大报告同时肯定了教育公益性质，教育的公益性质就决定了教育应该为社会、为人民提供优质的公共服务或公共物品。

因此，服务型学校与服务型政府本质上是一致的。

新课程改革和素质教育的根本目的就是为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展。

张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解第3章公共管理中的政府

第3章公共管理中的政府1.简述政府类型的演进历程。

答∶随着社会的复杂性和不确定性的增强，政府类型先后出现了统治型、管理型和服务型三种典型形式。

（1）人类历史上的第一次政府转型发生在从农业社会向工业社会转型的过程中，农业社会以王朝治理形式出现的"统治型政府"被工业社会的管理型社会治理模式中的"管理型政府"所取代。

管理型政府的管理技术主要来源于19世纪未20世纪初的管理革命。

管理型政府对社会治理的垄断地位，以及以法制为主的规则体系和官僚制的组织结构，决定了它只能以""管理"的方式进行社会治理。

（2）在高度复杂和高度不确定的后工业社会阶段，正如统治型政府无法适应工业社会的治理需要一样，管理型政府也已无法满足后工业社会的治理需求。

服务型政府在后工业化进程中取代管理型政府，服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命，服务型政府与时俱进，摒弃管理型政府"以不变应万变"的思维路线，放下管理型政府的"行政傲慢"，积极地扮演好引导者的角色，扬弃官僚制组织形态，转而采取更为灵活的合作制组织形态，以“政府引导合作”为宗旨来履行引导型职能。

2.怎样理解服务型政府兴起的历史必然性?答∶在公共管理中，政府类型实现从管理向服务的转变具有历史必然性，主要是由变革时代的高度复杂性和高度不确定性的社会生态（环境）决定的。

政府的存在与发展是由环境决定的，社会就是政府面临的生态环境，因而，社会所呈现出的复杂性程度决定了政府的存在形式和性质。

历史地看，伴随着人类社会的两次大转型，政府类型的转变已经完成了从统治型政府向管理型政府的转变，而当前正在经历着一次新的具有深远意义的转型，即从管理型政府转变为服务型政府。

服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命。

并且这样一个替代过程将贯穿于从工业社会向后工业社会转型的始终。

服务型政府理念在我国的理论与实践研究

极探索，我国中央政府最终确定将具有本国特色的服务型政府模式作为未来行政体制改革方向。天将结合这一本时代背景，已有的理论框架和实践基础上对服务型政府建设展开深入研究，在在把握服务型政府内在特征的基础
上创新思路，极探讨建设服务型政府过程中遇到的障碍与问题，政府管理发展的一般规律和逻辑中去追寻积从解决之道，以不断完善和推动与我国当前经济、会环境相协调的服务型政府建设。社关键词：服务型政府障碍分析对策建议
２ｌ年２Ｏ１月
Ｆｂ２１ｅｉ０１－ｌｉ。｜ｌ誊ｉ霪｜霪垂ｇ露… 《
第５期
总５３１期
｜萋Ｖ嚣零｜我国的理论与实践研究
张春光（微大学管理学院安徽合肥２０３）安３０１
中图分类号：６Ｄ
文献标识码：Ａ
文章编号：０８９５２１）２０２－２１０－２Ｘ（０１０－１１０
摘要：当前我国政府管理改革进入了个新的历史发展阶段，过行政理论界和政府实际工作者的不懈努力与积一经
一
、
导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以公共服务为宗旨并承担公共责任的
政府。经过我国学说界与行政界的相互补充和借鉴，务型服政府理论趋于形成自身完整的价值内涵和运作体系。为作有别于传统的管制型政府和西方的市场化政府模式，服

中国“服务型政府”研究：回眸与反思

府的理论研究也符合这一学术发展的基本规律。
１研究的线性轨迹：心概念的形成及其展开．核
第一，服务行政 ” 一核心概念起初来源于行政 “ 这法学领域，即大致在１９ —１９年间，个从属于行政９５９７一法学的基础理论建构的概念被引入行政学的研究中。
２１０１年９月
甘肃理论学刊
ＧａｕＴｈｏｙＲｅｅｒｈｎｓｅｒｓａｃ
Ｓｅｐ．，０１２１Ｎｏ．Ｇｅｅａ２０５ｎｒｌ７
第５总第２７期０期
中国 “ 服务型政府＂究：研回眸与反思
刘祖云
活中如何传播与交流，这就涉及到了“ 话语 ” 。也就是说，服务型政府的专门研究者必须借助于特定的话语，
来表达自己参与实践活动的经验认识与理性体会。因
此，学者的“ 出场 ” 就必然会带来服务型政府“ 术话学语” 出场 ” 的“ 。在学术话语的交流与传播中，必然会形
—■⑧
这一概念引入的背景是：思考我国基于经济体制改在
笔者认为，者的出场有其特定的“ 域 ” “ 学场与话
语 ” 同时，定的话语也表明了学者的 “ 场 ” “ ，特出或在
［稿日期］２１ —０一ｌ收０１７０［者简介］刘祖云，京农业大学公共管理学院教授、士生导师，要研究方向：政关系与行政伦理。作南博主行

服务型政府建设的现代性维度

服务型政府建设的现代性维度“服务型政府”建设与“现代性”是联系在一起来的,“服务型政府”建设寓于“现代性”之中,“现代性”又通过“服务型政府”建设展现其独有的特质,服务型政府建设的现代性维度就是从哲学方法论的高度把握服务型政府建设的时代特质,反思考察发展诉求及其合理基础,为“服务型政府”建设提供方法论指导。

标签：服务型政府;现代性;维度2004年2月21日,温家宝同志在省部级干部专题研究班结业仪式上讲话指出,“努力建设服务型政府。

”2005年3月5日在《政府工作报告》中指出,“努力建设服务型政府”。

2006年3月《“十一五”纲要》中指出,“加快建设服务政府。

”2007年10月15日,胡锦涛同志在十七大报告中指出,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

”可见,党和国家领导人非常重视“服务型政府”建设。

那么,什么是“服务型政府”呢?国家行政学院刘熙瑞教授认为,服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”[1]。

北京大学谢庆奎教授认为,“服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府”[2]126。

以上分别是从新型政府的服务理念、服务关系、服务本质、职能转变和功能作用等方面进行界定的,只由于理解的标准与角度不同,都可以作为“服务型政府”的内涵理解。

关于“现代性”的理解,吉登斯认为,“现代性是指社会生活或组织模式,大约17世纪出现在欧洲,并且在后来的岁月里,程度不同地在世界范围内产生着影响”[3]。

齐格蒙特·鲍曼认为,“现代性为一段历史时期,它肇始于西欧17世纪的一系列深刻的社会结构和思想转型并成熟为一项文化筹划。

随着启蒙运动的发展,一种由社会完成的生活形式伴随着工业的(资本主义的,以及后来的社会主义)社会的发展”[4]。

从以上的界定中我们可以找到理解的突破口,也可以得到一定的启示。

对“行政”概念的历史考察

行政概念的历史考察
1、早期行政的萌芽
1、早期行政的萌芽
在古代社会，行政就已经开始萌芽。在中国的夏商周时期，行政就已经成为国家治理的重要手段。据史书记载，夏朝时期就已经设立了官制，出现了“百官” 之称，而商周时期则进一步发展出了“六卿”、“五官”等官制。这些官员负责处理国家事务，管理社会，维护统治者的利益。而在古希腊和古罗马时期，也出现了类似的行政机构和官员，负责城邦和帝国的日常管理。
内容摘要
在不同的历史时期，公共概念的演变也呈现出不同的特征、挑战和解决方案。在古希腊城邦时期，公共概念强调了公民参与城邦事务的积极性和责任感，这种参与方式为城邦的繁荣与稳定提供了保障。然而，随着城邦的衰落和外敌的入侵，公民参与逐渐减少，公共概念的实践面临着重大的挑战。
内容摘要
在中世纪欧洲封建制度下，公共概念的实践面临着权力分散和封建割据的挑战，这种封建割据状态导致了社会的不稳定和公共利益的损失。为了解决这一问题，欧洲各国开始推行中央集权制度，强化国家对地方的控制力，以维护公共利益和社会稳定。
二、服务行政模式
1.基本原则
1.基本原则
服务行政模式的基本原则主要包括：以公众需求为导向、注重服务质量、推动政府与公众互动合作、坚持公平与公正等。这些原则要求政府在行政过程中，不仅自身的管理，还要民众的需求和权益，以实现公共利益的最大化。
2.运行机制
2.运行机制
服务行政模式的运行机制主要包括：建立服务平台、整合公共资源、优化服务流程、提高服务效率等。这些机制旨在提高政府的服务能力和水平，确保公共服务的高效供给。
结论
结论
通过对行政概念的历史考察，我们可以看到行政概念在从古至今的发展过程中经历了多个阶段，并且在不同的历史时期具有不同的特点和应用领域。然而，随着社会的不断发展和变化，行政概念也在不断地发展和演变，以适应新的社会需求和挑战。因此，为了更好地应对现代社会的发展需要，我们应当深入研究和理解行政概念的本质与内涵，不断地推动行政学的发展和应用，为国家、政府和社会的管理实践提供更加有益的启示和帮助。

推进服务型政府建设更加契合新时代发展要求

qiyekejiyufazhan【摘要】党和国家对政府的公共服务职能愈发重视，服务型政府建设进入快速发展新时期。

作为社会治理的新范式，服务型政府具有鲜明的特点。

新时代推进服务型政府建设应站在统筹推进“五位一体”总体布局的高度，增强地方政府的政治责任、提高党的执政能力、凸显党的执政理念、顺应中国政治体制改革和世界政府改制的趋势，开创服务型政府工作新局面。

【关键词】服务型政府；新时代；社会治理【中图分类号】D630【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0042-03推进服务型政府建设更加契合新时代发展要求苏曼丽（中共广西区委党校，广西南宁530021）改革开放以来，中国共产党围绕为人民服务的宗旨，不断探索、实践、总结、完善，逐步加深了对服务型政府内涵的理解，理清了建设服务型政府的思路，锤炼了建设服务型政府的能力。

党的十九大报告指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

”这为新时期中国共产党人如何建设服务型政府指明了方向。

1服务型政府建设的历史回顾邓小平同志在1978年党的十一届三中全会召开前夕指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。

”从此以后，我国对服务型政府的探索开始起步。

从党的十三大一直到十六大，每次党代会都对转变政府职能，提高经济、社会管理水平提出明确要求，服务型政府建设在探索中不断深化和完善。

这一时期，政府逐渐从直接管理者的角色向间接管理者的角色过渡。

同时，为适应社会主义市场经济体制的改革目标，加速推进与其相适应的政府职能转变，建立健全宏观经济调控体系，并在此基础上不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高为人民服务的水平。

2005年，温家宝在政府工作报告中首次提出建设服务型政府的构想。

中国共产党第十七、十八大报告中，明确提出了建设服务型政府的任务，标志着我们党在探索建设服务型政府的理念上已逐渐成熟。

阐述如何加强服务型政府建设

阐述如何加强服务型政府建设我国是一个有着两千多年封建社会历史的国家,封建专制主义及其传统观念的烙痕还隐隐存在,计划经济体制下的惯性思维没有被彻底打破,官本位思想还影响着服务型政府建设的进程,在具体行政工作中,大量存在唯上不唯下的做法[1]。

因此,加强公务员队伍建设,提高其综合素质,增强服务意识,是建设服务型政府的必然。

公务员是政府的载体,由于大多数公务员来自于应届和往届大学生[2],因此加强服务型政府建设必须从大学生抓起。

作为高校,在完成正常教学任务的同时,要注重大学生综合素质的培养教育和实践技能锻炼,增强他们的服务意识和群众观念,树立正确的世界观、人生观和价值观,使他们离开校门后能更好地适应社会发展,成为国家的可塑之才,更好地服务于社会。

1 服务型政府的内涵及其特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

简言之,服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供情报优质公共产品和服务的政府。

目前,世界各国都在为建设服务型政府进行改革尝试,力求建设一个让人民满意的政府。

(1)建设服务型政府要求各级政府和公务员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”思想,牢记人民是国家的主人,政府的权力是人民给予的,全心全意为人民服务是政府的天职,把实现社会公共利益的最大化作为工作的出发点。

与此同时,政府应从一味强调照章办事和对待特定“功能”“权威”结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和成效的认同,充分考虑公众的具体情况和需求。

要彻底打破传统管制型政府的思维和理念,把公权力用到维护社会秩序和国家安全、公众的利益上来。

(2)服务是服务型政府的主要体现。

政府要把权力还给社会、还给市场、还给人民,去做市场和个人不能做、不愿做和做不好的事情。

政府要真正简政放权,把维护性的公共服务和社会性的公共服务当成要务,当今应该把精力放到关注民生上来。

基于服务型政府的文化市场行政执法模式创新

基于服务型政府的文化市场行政执法模式创新建设“服务型政府”是政府治理模式发展到一定阶段的产物,是新的历史条件下社会治理的政府模式。

本文深入分析了文化市场行政执法中存在的问题,剖析其深层原因,并积极探索基于服务型政府的文化市场行政执法模式的创新路径,以进一步健全文化市场体系,完善文化市场管理机制,促进社会主义先进文化的繁荣和发展。

标签：服务型政府;文化市场;行政执法一、服务型政府的时代意蕴政府本质上是社会与公民普遍需要的一种工具,在现代社会,政府如果能够适应与满足社会的普遍需要,能够服务于公共利益,就是有价值的;否则,就是无价值的,其存在的合法性就会受到怀疑。

服务型政府是为人民服务的政府,它以公民本位、社会本位理念为指导,在整个社会民主秩序的框架内,使政府由过去的控制管理为要务转变为以传输服务为要务,并通过法定程序,按照公民意志组建起来并承担着相应责任的政府。

从行政理念上看,服务型政府的治理逻辑中,政治生活是全体自由平等公民共同的事业。

公民的公共需求具有至高无上的地位,政府不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织,必须尊重行为人的主体资格和自主权利。

弗雷德里克森曾援引戴维马修斯的话说:“政府是公众集体行动的工具。

政府是公共的财产。

”[1]政府只有对公民的公共需求做出积极回应并通过提供公共服务的方式满足公民公共需求,才能证明其合法性,赢得公民的公共认同和支持。

政府的权力存在于民意之中。

公共利益是政府利益的本质,确保公共利益的增进、实现公共利益的最大化是政府管理的根本宗旨。

因此,建设服务型政府首先要求各级政府和官员树立公民本位、社会本位的行政理念和人民利益至上的行政思想,使政府权力重新回归社会。

从制度层面上,服务型政府的制度产生于对公民和社会的责任和义务,政府必须依法保证和维护人民群众的利益,实现公共服务行为方式的规范化,实现公共服务的低成本、高效能,实现社会公众和政府的协商与合作。

从行为层面上看,无论是行为范围、行为方式、行为效果都要从社会公众需要出发,以获得社会和公众的最大满意度为依归,也就是说,建立服务型政府模式就是要把“服务于社会,服务于人民”纳入政府职能的轨道,建立真正的民主行政体制。

服务型政府的理论基础及现实动力

服务型政府的理论基础及现实动力李瑞存【摘要】与传统管制型政府截然不同,服务型政府将＂公共服务＂作为其职能设计的核心。

政府不再是高高在上、指手划脚的管制者,而应逐渐成为平易近人、脚踏实地的服务者。

服务型政府具有市场经济、公民本位、公共服务、高效行政等特点。

我国服务型政府应该以马克思主义代表制思想、新公共管理理论、群众路线理论、党的最新理论成果等为其理论基础。

社会主义市场经济的发展、行政体制改革的持续推进、知识经济和信息革命以及国外重塑政府运动的影响等构成我国服务型政府建设的现实动力。

%Different from traditional control-oriented government,service-oriented government make ＂public service＂ as its core functions,Government is no longer the superior regulator,but should gradually become the service provider with approachable and down to earth attitude.Service-oriented government characterizes with market economy,citizen-oriented,public services,efficient administration and so on.Service-oriented government is based on representation from Marxist thought,new public management theory,mass line theory,Chinese Communist Party＇s latest theoretical results and so on.The realistic power of the service-oriented government is from the development of market economy,promotion of administrative reform,knowledge-based economy and the information revolution,as well as influence of foreign government remodeling.【期刊名称】《河北工程大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(029)001【总页数】4页(P42-44,62)【关键词】服务型政府;代表制;公民本位;政府重塑【作者】李瑞存【作者单位】淮北师范大学政法学院,安徽淮北235000【正文语种】中文【中图分类】D63在市场经济条件下，政府与企业、公民之间不应该是自上而下的控制与自下而上的依附关系，而应是一种平等的交换与共存关系，政府的核心职能是回应社会公众的需求，提供公共服务，服务精神应该成为二十一世纪政府行政管理活动的灵魂。