对我国中央银行独立性的实证研究及政策建议
我国中央银行独立性研究
美 国联邦储备体系的决策机构是 由７ 个 人组成 的联邦 储备 委
员会 ， ７ 名 理 事 由美 国 总 统 征 求参 议 院 同意 后 任 命 ， 为 了避 免为 １ ４ 年， 且 不可 以连任 ， 他们的任期
明晰自己所接受的收费项 目。或在制定收费项 目和价格时征求消 费者的意见 。同时， 还可开展金融知识宣传教育活动， 引导社会公众 有 效 利用 银 行先 进 服务 设施 和手 段 ， 引导 社 会 公众 树立 有 偿服 务 理
的意志 。独立 的央行行 长应 由经验 丰富、长期从事金融工作的人 担任 ， 如果行长直接 由政府任命 ， 央行 的独立性就很难保证 。财务 的独立性 又称 经济独立性 ， 就是中央银行是否会被要求提供贷款 来 弥补政府 的财政赤字 ， 是否有权 自行 制定和实施 自己的年度预 算。如 果央行 的经费预算控制在政府手 中， 政府就有有可能通过 审批预算的权 利左右 中央银行 的货 币政策 ， 中央银行政策 的独立 性就会大打折扣。
一
、
中央银行 独立性的定义
中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策 ， 对 国民经济进 行宏观调控 ， 对金融机构乃至金融业进行监督管理的特殊的金融 机构。中央银行通过调节利率水平 、控制货 币供给和信贷数量直 接或问接 的对国民经济产生影响。国际货币基金组织认为 中央银 行独立性是指 中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货 币政策 目标 以及根据 自己的操作决 定货 币供应量和利率水平 时不受政府 的干 预， 而且中央银 行的管理 和财务是独立 的。 目前 中央银行的独立 性主要强调 的是 中央银行与政府之间的独立 ， 是 中央银行制定和 实施货币政策是不受外界干扰的能力。 中央银行独立性具体包括组织的独立性，政策的独立性 、人 事 的独立性和财务 的独立性 。组织 的独立性是指 中央银行隶属 于谁 、受谁领导并 向谁负责 。政策的独立性是指央行制定货 币政 策时的自主程度 。央行制定 的货币政策常常与政府 的经济刺激政 策相悖 ， 如果央行不能脱离于政府 的干预制定货 币政策 ， 就有 可能 给央行保持货 币币值 的目的造成 困难 ， 阻碍 经济 发展 。人事 的独 立性指央行对行 长和货币政策委员会委员的选拔是否独立于政府
论我国中央银行的独立性
论我国中央银行的独立性论我国中央银行的独立性摘要改革开放以来，我国在中央银行的独立性方面作出了很多改进，取得了较快发展。
但与美国，法国等国家相比我国中央银行还存在着许多欠缺，如我国中央银行在行政上还隶属国务院，法律地位较低；以及短期央行货币政策目标保持币值稳定与经济增长导致其很难做到同时兼顾；在人事任免上还存在问题等。
在此，针对我国央行在独立性的方面存在的问题提出一些个人的看法。
关键字中央银行独立性法律地位一、我国中央银行的发展历程纵观央行的发展历程，我国中央银行的独立性不断增强，下面是我国中央银行发展阶段。
（一）建国初期至1978年底。
中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能,这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度,与当时国家高度集中的计划经济体制相适应,中央银行的独立性受政府干预度较高。
（二）1979年至1983年。
人民银行的经营性业务逐渐减少,双重职能逐步剥离,中央银行职能逐步得到加强,独立性有所提高。
（三）1984年至1994年。
1984年,我国结束了复合的中央银行体制,转而实行单一的中央银行制度。
1986年,国务院《中华人民共和国银行管理暂行条理》发布,第一次以法规的形式对中国人民银行的性质、地位和职能进行了规定, 表明我国中央银行的独立性地位得到了进一步的增强。
（四）1995年，作为中国金融体制改革的一部分,中央银行改革的一个主要内容是加强中央银行的独立性地位,1995年《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布是我国央行独立性增强的重要标志之一。
尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立, 人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行,独立性大大提局。
（五）2003 年12项途径、财务预算等内容进行了进一步的明确，并且凸显了中国月修改，新《人民银行法》对中国人民银行的性质、地位、职责、组织机构、货币政策及各人民银行的独立性。
我国中央银行独立性问题研究
我国中央银行独立性问题研究作者：杨敏来源：《大经贸》2017年第10期【摘要】在金融危机的影响并未消除的情况下，随着通货膨胀的压力逐日加大，要想增加我国中央银行的独立性，就必须从币值稳定、治理通货膨胀的角度出发。
这样才能保证国民经济的良好运行及健康发展。
本文从中央银行的独立性存在的问题进行了研究，并针对如何增强独立性提出了建议。
【关键词】独立性中央银行金融环境货币需求一、引言目前金融危机的影响仍未消除，仍然存在内需不足的矛盾，而且经济的增长力也不够。
在未来一两年内，中国仍旧面临着较严重的通胀压力。
通货膨胀形成的原因是货币供需之前存在缺口，而我国目前货币的投放最具有调节性的渠道有两种：一是银行贷款，这是货币投放中最主要的一种办法；二是各个银行在购买国债后通过财政开支来投放货币给社会。
国债对于货币的供需量有着不可小觑的影响，从而对于通货膨胀率产生了影响。
现在中央银行的基本任务就是治理通货膨胀，并注重币值的稳定发展，而国债发行的重要因素与财政的政策指导有关。
当下我们应该做的是认清经济形势，找出国民经济快速发展的方法，在根本上协调好财政政策和货币政策。
很重要的一点就是要正确的认识到我国中央银行的独立性问题。
在各个国家中，中央银行是在信用关系和货币关系广泛存在于社会中，商业银行普遍建立的条件下建成的。
它的产生是为了解决商业银行无法解决的问题，例如发行货币，进行票据清算和交换，金融监督，支付能力的保证，政府融资的问题。
其中中央银行具有“银行的银行”“政府的银行”“发行的银行”三个特性。
而中央银行具有独立性，是指中央银行在国民经济中可以宏观的调控货币政策、进行金融监管。
其中的内容主要由两部分组成，一是中央银行自主权的立法界定；二是中央银行在使用自主权时被其他的法律主体所限制的程度，所以还要处理好中央银行与其他法律主体间的关系。
中央银行的独立性问题实质上就是怎样处理政府和中央银行之间的关系，它的独立性问题可以说是经历了各种情况，从中央银行高度独立到中央银行不独立，再到中央银行相对独立。
中央银行独立性问题研究
中央银行独立性问题研究作者：张靖聪来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第02期摘要：中央银行在一定程度上具有独立性，其表现形式主要在法律和组织上体现出来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，这种独立性在某一方面得到了加强。
国务院在1983年授予中央银行所需要的权力和独立性去完成自己的职责。
1995年通过的[中国人民银行法]明确规定，财政、地方政府与中央银行都是相对独立的，并且不允许地方政府、各级政府向中央银行申请贷款，政府债权不允许中央银行直接认购和包销，这个举动使中央银行的地位、权限和职责得到了确立。
在1998年，国务院撤销了省级分行，在九个经济区分别设置了分行，中央银行的管理体制得到了改革。
由于这些措施的实施，中央银行的独立性又与时俱进。
2003年4月，通过十届全国人大会议决议，银监会成立。
银监会的成立，使中央银行摆脱了金融监管的困惑，专门履行货币政策职能，根据整个宏观经济制定和执行货币政策，控制利率、汇率和货币的供应量。
银监会负责银行的安全和监管责任。
由此中央银行进一步加强了自身的独立性。
关键词：中央银行独立性问题研究一、央行独立性的介绍1.权力方面。
中央银行的最高权力机构是理事会。
最典型要数英国和瑞典，这两国的理事会成员是由具有高贵的王室任命，而其它国家一般由政府任命。
一般情况下理事会主席由中央银行总裁担任。
美国、英国和德国等国的总银行理事会独立性较大，加拿大、法国和日本等国的总银行理事会独立性较小，意大利的基本类似于隶属财政部。
独立性较大的总银行理事会，中央银行是政府的代理人直接对国会负责，政府不会另派代表参与。
对于总银行理事会，由于其独立性较小，政府会派代表参加。
理事会的任期各国都有所不同，一般是5到6年，最短是瑞典，3年，最长的是美国，14年。
2.政策方面。
在政策制定方面，中央银行也有它自己的独立性。
一般情况下，中央银行都会与政府保持以往的密切合作，在政府制定货币政策时给与一定的帮助，并提供有效的情报和建议，参与讨论并予以贯彻执行，其在政府的地位相当于政策参谋咨询。
中央银行独立性分析
中央银行独立性分析一、中央银行的独立性含义及其标准中央银行独立性，主要是看中央银行与政府之间的关系，其中有两种类型，一种是中央银行与政府保持独立性，另外一种是中央银行与政府保持相对的独立性。
中央银行独立性本质上是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度，即在制定政策跟实施时能否保持独立，而不受政府干预和影响或是干预跟影响程度较小。
中央银行独立性的标准有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。
主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。
2、制定和执行政策的独立性。
主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。
3、经济的独立性。
主要表现为中央银行的财政的独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。
4、业务的独立性。
主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。
从中央银行的职能上来看，中央银行的独立性主要由制定和执行政策跟业务的独立性来体现。
《中国人民银行法》规定，“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
”所以我国的中央银行是在国务院领导下的一个与财政部有相同等级的政府机构，在人员人面上跟经济上明显不可能做到具体的独立，所以衡量我国的中央银行独立性只能从两个方面的考虑，即制定和执行相关政策与业务的独立性。
外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行大量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系，而另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。
这也就是说，中央银行的独立性越小，通货膨胀率就越高；反之，中央银行独立性越大，通货膨胀率就越低；但是，无论中央银行的独立性大小与否，其对于经济增长率的高低则无明确影响。
因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行货币政策运营的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。
我国中央银行独立性地位的思考
我国中央银行独立性地位的思考[摘要]中央银行保持充分独立性具有重要意义，充分独立性能使央行不受政府的制约，以客观、公正的立场，根据客观经济发展的需要自主决定利率、汇率水平及贷币供应量，发挥稳定货币金融、稳定经济的作用。
我国自改革开放以来,中央银行的独立性不断加强,但是仍然不如人意。
我国中央银行在目标独立性、经济独立性和政治独立性方面存在明显的不足，这会影响到中央银行稳定币值目标的实现和宏观调控职能的正常发挥。
本文分析了我国中央银行独立性的现状并对如何加强中央银行的独立性提出了建议。
[关键词]中央银行;独立性; 建议和措施一、中央银行独立性的概念及其衡量标准中央银行作为国家的货币当局,履行国家赋予的职能,是国家权力机构的一部分。
所谓中央银行的独立性是指中央银行在行使其职能过程中受到政府、财政或其他机构制约的程度。
若一国中央银行不受政府的制约则认为中央银行独立性强;反之，则认为中央银行独立性弱。
中央银行的独立性是一种相对的独立性,没有绝对独立的中央银行,即使公认的独立性强的美国、德国的中央银行仍然要受到来自政府的影响,处于政府的指导和监督之下。
如何衡量中央银行独立性,存在不同的方法,总体看来,衡量中央银行独立性主要是相对于本国政府的独立性，具体的标准主要包括：职能独立性标准、组织独立性标准、人事独立性标准和经济独立性标准。
其中第一项标准是确权性标准,亦即确定中央银行的法定职权,而后三项标准是保障性标准,是为确保中央银行法定职权自主行使的多方面的制度安排。
二、我国加强中央银行独立性的必要性随着我国的改革开放,市场经济体制的建立和迫切需要真正独立的中央银行, 特别是我国经济进一步融入国际金融体系,中国有必要进一步加强中央银行的独立性。
1.从中央银行履行职责的需要来看，中央银行应该保持独立性。
中央银行承担着稳定币值和作为政府宏观调控机构的职责。
只有保持应有的独立性，才能保证其对货币的控制完全盯住经济需要，不至于因政府的短期行为需要而摇摆；才能有效地“过滤”政府的干预冲动，“择其善者而从之”，使政府对经济的干预保持在经济需要的合理限度之内。
关于我国中央银行独立性的思考
２ ．１ ４ ３ ．２ ９
１ ．１ ４ １ ．９ ５ １ ．９ ８
２ ．４ ２ ．４
０ ．９
１ ．２ ７ １ ．７
Ｏ ．８ Ｏ ．９ ８
２ ．１ ８ ２ ．４ ８
１ ．１ ３ ２ ．５ ６ ２ ．５
枟世界发展报告枠1982年1994年1997年2012年至于中央银行独立性与经济增长的关系实证研究的结果表明主要发达国家的经济发展历程表明通货膨胀率与经济增长率之间并不存在明显相关性中央银行独立性与经济增长率或失业率之间没有显著的内在联系
关 于 我 国 中 央 银 行 独 立 性 的 思 考
王 莹
表Ｉ 中央银行独立性与通货膨胀及经济绩效
国家
英 国
Ｇ ＤＰ增长 率 通货 膨胀 率 Ｇ ＤＰ增长率 匾货膨 胀率 ｇ Ｄ Ｐ增长 辛 通 货膨 胀率
平 均通 胀率 美 国
日本 德 国 法 国
３ ．２ ３ ．０
４ ．０ ２ ．２ ２ ．４
４ ．８ ４ ．１
一
、
要条件。
２ 、 中央 银 行 独 立 性 与 宏 观 经 济 增 长
表 ２ 主 要发 达国家的平均 Ｇ Ｄ Ｐ增长率与平均通货膨胀率对照表 （ 年、 ％）
１ ９ ８ １一ｌ ９ ９ ０ １ ９ ９１—２ ０ ０ ０ ２ ０ ０ｌ一２ ０ｌ ０
但是观点和论述各不相同。国际中央银行研讨论 会指 出： “ 中央银行 的 独立性体现在 以下几个方面 ：独立的货 币发行权 ， 政府 财政透支不 能对 央行产生干扰 ；通货膨胀问题可以独立解决 ，相关工作不用报 告给财政 部 ；中央银行理事会 可作重 要决 策 ；有充 分 的权力 监督 和管 理金融 系 统。 ”据此 ，也可以将央行 的独 立性概 括 为以下 三方 面 ：政 治独 立性 、 宏观 经济独立性和融 资独立性 。 ２、中央银行 独立性 的必要性 。站 在制度 的层面上 来分析 ，中央银 行的性质从 本质上说 是为了保 障货 币稳定 ，实现政府 的调控职能 ，优化 资源配置 ，维护经 济运行 秩序 以及 提高社会 经济福利 的一种 制度安排 。 保障货币稳定的前提就是 中央银行 的独立性 ，这是至 关重要 的一点 。保 持中央银行的独立性是基于不同宏 观政策 目 标状态下实 现货币稳定 的需 要 ，也是防止政府 行为短期化条件 下出现通货膨胀 的需 要同时 ，它是政 府经济决策的制衡 力量之一。没有 独立性 ，中央银行是很难 实现让 自身 变成制衡和稳定市场经济运行秩序的 目标的。 二 、 中央 银 行 独 立 性 测 算 要研究央行独立性对经济的作用关 系 ，必须科学地 测算 出独立性 的 具体数据指标 。１ ９ ９ ２年 ，库克 曼提 出了 “ 立法 总指数 ” 的概念 ，进而 提出两种指标 ：央行官员换任频率 （ Ｔ Ｏ Ｒ） ，其 数值为 一定 时期央行 官 员平均任期的倒数 ，换任率高 ，央行官员任期小于行政机构，则央行无法 实行长期的政策 ；政治变动指数 （ Ｐ Ｏ Ｌ ）是指政治变动即新一届政府上台后 ６ 个月内央行官员更换的比率，能更好地测度政治对央行的实际影响。 参照 以上的几 个 指标 ，二 十世纪 八 十年 代 的我 国 Ｔ Ｏ Ｒ指 数 为 ０ ． ３ Ｏ ，在世界范围内 ５ １ 个发展 中国家里 面居于 中间阶段。到 了九十年代 ， 这一指标变 为了 Ｏ ．２ ０ 。Ｔ Ｏ Ｒ指数计算 简便 ，一定程 度上能够反 映发展 中国家央行独立性状况 ，但无法反映一 国央行独立性在立法 和实际运作 中的变化 。以二十世纪八十年代到九十年代 的我 国为例 ，《中国人 民银 行法》 的颁布意味着中国人 民银行有了较大的独立性 ， 但 这些变 革并不 能通 过 Ｔ Ｏ Ｒ指标值进行完整反馈。 三、中央银行独立性 的实证分析 要实现 中央银行 的独立性 ，仅仅有理论上的支持是不够 的 ，以下 以 实证 分析说 明提高 中央银行独立性 的合理性 。 １ 、中央银行独 立性与通货膨 胀。阿莱希 纳和萨 默斯 （ １ ９ ９ ３）实证 检验 了部分发达 国家 中央银行独立性与通货膨胀的相关性 ，见表一。
中国人民银行的独立性
浅析中国人民银行的独立性中央银行的独立性，一方面是指中央银行在履行通货管理职能，制定与实施货币政策时的自主性，另一方面是指金融监管上的独立性，即监管者在操作上的独立性即贯彻其决定的能力。
一般来说，主要从三个方面衡量中央银行的独立性：从组织上衡量，央行是否隶属于政府，其领导人的任免程序和任期；从决策上衡量，能否独立制定和执行货币政策；从经济上，是否依赖与财政拨款，有无可独立支配的财源。
中国人民银行是我国的中央银行，成立于1948年2月。
以下主要是从三个方面衡量我国中央银行的独立性。
一、组织机构上，《中国人民银行法》第2条第2款规定，“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
”这就明确了中国人民银行隶属于国务院，是国务院的一个职能部门，与财政部平级，不受财政部节制。
在组织机构方面，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。
中国人民银行设行长一人，副行长若干人。
中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，中国人民银行副行长由国务院总理任免。
二、职能决策上，中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的规定，报国务院批准后才能实施。
其他的有关货币政策事项做出决定后，即予执行，需报国务院备案。
另外，《中国人民银行法》将货币政策委员会这一在国外习惯的决策机构定性为咨询议事机构，其成员除金融专家外，其余代表主要是政府官员，货币政策委员会通过货币政策议案时采取一人一票主义，经出席会议的2/3以上的委员表决通过。
这样的政策议案显然体现了极强的政府意志。
三、经济财务上，中国人民银行的资金来源主要是来自发行的货币，同时也接受商业银行的存款，不代表任何私人利益，实行独立的财务管理预算制度，依法提取总准备金后的净利润全部上缴国家，亏损由中央财政拨款弥补。
另外，人行法规定，中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构的以及其他单位和个人提供贷款。
中央银行独立性现状及建议
中央银行独立性现状及建议Last revision on 21 December 2020我国中央银行独立性现状及建议摘要：通货膨胀压力日益增大背景下的我国，增强我国中央银行独立性，是我国进一步走出危机，恢复国民经济良性健康发展的关键。
本文从我国中央银行独立性中集中体现独立性的银行与政府关系方面出发，对我国中央银行目前的独立性状况作出评价，并借鉴发达国家的经验, 提出增强和完善中国中央银行独立性的相关建议。
关键词：中央银行；独立性；评价;建议一、中央银行独立性定义一般而言，中央银行的独立性主要是指中央银行与政府及相关机构之间能否保持一定的距离和自由度。
具体来说，所谓中央银行的独立性，是指作为货币当局的中央银行在制定和执行货币政策过程中所享有的依法独立履行职责且不受或者基本上不受政府千预的能力。
中央银行独立性应当包含以下几层含义:（一）相对于本国政府的独立性1.职能独立性标准，即中央银行能否独立地制定和执行货币政策，是否具有货币政策决定权。
2.组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度，中央银行的主要领导人的任期、任命、组成及罢免是否由政府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗透。
当然，在人事任命上要将政府完全排除在外是不现实的。
3.经济独立性标准，即中央银行是否拥有可供独立支配的财源，政府是否具有直接或间接从中央银行获得信贷以融通政府支出的能力。
（二）相对于国内金融市场及其参与者的独立性中央银行作为“银行的银行”，在一国金融体系中处于重要地位。
中央银行利用法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务等手段，实现货币政策目标，调控金融。
与此同时，中央银行也受到来自金融市场和参与者的影响。
中央银行必须保持客观中立，按照经济金融发展本身的规律来制定政策和开展业务，而不能过多受到上述机构影响。
（三）相对于国际金融市场的独立性这是因为，随着金融创新的发展、金融的全球化，中央银行在新的国内、国外金融环境中保持独立性变得更不容易。
浅论我国中央银行独立性
济任 务是促进经 济增长和繁荣 ， 中央银行 的货币政策却应 当 而
以稳定货币为基本 目标 。目前我国的货 币政策 目标 为保持货币 币值的稳定 ， 以此促进经济增长 。在金融危机背景下 ， 并 当保持 增长这个 目标被放到 更高 的高度时 ， 稳定 币值和 促进 经济增长 这两个政策 目标就 显得非常不协调。当中央政府 因投 资行为而 出现大量财政赤字时 ， 不可避 免地要求 中央银行加快 生产货币 速度 ， 周而复始 ， 中央银行稳定货币的政策 目标就更难实现了 。
弊病 ： 高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。
２、 重 目标 的 冲 突 双
手段 的独立性主要体现 在它拥有 自主运用政 策手段来 实现货
币政策 目标 的权力。
中央银行 要与政府 、 与政府 各部门 、 商业 银行等 金融机 与
构相对独立 ， 尤其是要与政府相对独立 。这 个问题提出的最初
缺乏独 立性 的 中央银 行在运行 货币政 策时掺杂 了太 多的
政治因素。政府为了使通货膨胀的货币政 策起到促进经济增长 的作用 ， 就得降低 公众的通 货膨 胀预期 ， 后施 行高于通 货膨 然 胀预期的实际通货膨 胀率 ， 因为这个偏 差可以意味着政府债务
的萎缩 ， 能扩大就业和增加产 出。当这 个理 论扩 张到货 币政 策
的机构 ， 其重大货币政策的制定要经过国务院的批准， 因此独
立 陛受到一定的影响 。中国人民银行实行行长 负责制 ， 其行长 由国务院总理提名 ， 国人大决定 ， 由全 其任期与总理一致 ， 这种 体制的设定很难回避 政府对中央银行的左右 。除 此之 外 ， 中国 人民银行其他官 员的任职 缺乏 明确的法律规定 ，行政机关 、 金 融机关人事渗透过多 ， 中国人民银行在人事上产生两方面的 使
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行作为中国的中央银行，在货币政策和金融监管方面扮演着重要的角色。
对于中国人民银行的独立性问题，一直以来都备受关注。
独立性是指中央银行制定货币政策和金融监管政策时不受政府或其他机构的干涉，能够独立地保持稳健的货币政策和金融监管。
那么，中国人民银行的独立性究竟有多重要？它的独立性受到了多少保障？这些问题都值得我们深入思考。
中国人民银行的独立性对于宏观经济的稳定和金融体系的健康发展至关重要。
独立的中央银行能够更加客观地制定和执行货币政策，保持货币供应的稳定和金融市场的健康发展。
如果中央银行受到政府或其他利益集团的干涉，很可能会导致货币政策的过度宽松或过度紧缩，最终影响到经济的稳定和金融市场的健康。
中国人民银行的独立性对于国家的经济和金融发展具有重要的意义。
中国人民银行的独立性能够提高货币政策的透明度和可预测性。
只有在独立的情况下，中央银行才能更加主动地与市场沟通，向市场传递明确的政策信号，使市场能够更好地预期未来的货币政策走向。
这样一来，市场主体就能更好地进行风险管理和资源配置，从而提高整个金融市场的稳定性和效率。
而当中央银行受到政府或其他机构的干预时，货币政策的透明度和可预测性就会受到影响，市场可能会产生不确定性和波动，最终影响到金融市场的稳定和经济的增长。
中国人民银行的独立性受到的保障程度和实际情况却存在一定的问题。
在组织结构和权力分配上，中国人民银行作为国家机构，受到国务院的领导。
这意味着在某些重大问题上，中国人民银行的决策可能受到国务院的直接干预。
中国人民银行的财政状况也不够独立，很大程度上依赖于政府的财政拨款和国债等财政工具。
这些情况都可能影响到中国人民银行的独立性和货币政策的独立性。
接下来，我们应该如何加强中国人民银行的独立性呢？可以加强中国人民银行的法定地位和独立性保障机制。
在《中华人民共和国国务院组织法》中，明确规定了国务院领导下的中国人民银行，这一规定已经存在了很长时间，与中国人民银行独立性的要求并不相符。
我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决
中央银行学作业经济学院论述：我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决自1983年开始，我国就建立了中央银行。
经过31年实践，我国依然未能有效的解决中央银行的独立性难题。
我国中央银行的独立性常常受到政府的干涉或影响，因而加强中央银行的独立性是我国央行亟待解决的问题。
我国央行存在的问题：（一）多方因素干扰央行目标独立性我国央行在实际运行过程中，政策目标不仅受政府对于宏观经济调控目标的限制，还受到地方政府、金融机构、社会各界的间接影响，这些影响进一步降低央行的目标独立性。
我国货币政策实质上受到多目标约束，包括物价稳定、促进就业、确保经济增长、支持国有企业改革、配合积极的财政政策扩大内需、确保外汇储备不减少、保持人民币汇率稳定、化解金融风险，甚至还包括促进资本市场发展等。
央行一边在分、支行的建设上存在放权不够的问题，而一边地方政府、地方金融机构以及非金融机构的目标通常都是繁荣当地经济，因而存在着地方势力结盟，共同影响人民银行的目标达成，央行在不得不考虑地方势力要求的同时也就丧失了自身目标的独立性，支农再贷款造成的反作用就是一个典型例子。
（二）政府干预央行货币发行政府为了加速经济发展，总是把中央银行作为资金供应机构。
希望中央银行提供更多的资金，用于增加货币发行的办法扩大投资。
这就说明了中央银行难以摆脱政府对货币发行的干预，没有足够的权力和能力来制约政府的经济发展计划。
导致中央银行掌握的货币、信贷杠杆始终是作为应急措施。
随时被用来解决经济发展过程中的特定问题。
这样就使中央银行在平衡信贷收支，实现宏观金融调节方面遇到很大的压力和困难。
（三）央行货币政策工具可操作性低我国的金融市场虽处于高速发展阶段，但金融市场规模不大、制度不完善，这直接降低了货币政策工具操作力度；人行虽控制着政策工具，但是却难以使其效用最大化，这也是对央行实际独立性的削弱。
由于我国的市场经济体制还不完善，中央银行的三大法宝——法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务，尚不能在宏观调控中发挥很大作用。
我国中央银行独立性问题分析
我国中央银行独立性问题分析在中央银行实施改革的进程中，如何保障其独立性这一问题显得尤为重要，其对货币政策的落地生根起到至关重要的作用和意义。
本文主要对中央银行独立性的含义加以分析和探讨，着重对美国以及欧洲央行独立性的特征展开分析和研究，并对当前我国央行独立性的具体情况以及在实践中涌现出的诸多问题加以归纳和总结，进而有针对性的提出改进的意见和建议，以此推动我国央行更好的保持独立性。
标签：中央银行；独立性；货币政策1中央银行独立性的定义与内容我国央行主要通过三方面举措对影响国民经济的发展：一是调节利率水平；二是对信贷数量进行控制；三是对货币供应进行控制。
根据国际货币基金组织的观点，所谓中央银行独立性，主要指的是央行无论在对通胀率、汇率还是货币政策目标进行公布的过程中，均能依照自身的判断和操作作出货币供应以及利率水平的决策，而在此过程中，央行的行为不会被政府所干涉，同时其无论在管理方面还是财务方面均可保持独立性。
央行独立性具体可以体现在四个方面：一是组织；二是政策；三是人事；四是财务。
从组织层面来说，独立性主要指的是央行究竟隶属于那个机构，由什么机构对其加以领导，同时其所作出的行为对谁负责。
从政策层面来说，指的是央行在对货币政策进行设计以及出台的过程中，其决定是否保持独立自主。
从人事层面来说，主要是指无论是央行行长还是货币政策委员会的成员在选拔任命的过程中，其是否取决于政府的意愿，是否能够保持独立性。
从财务层面来说，所谓独立性，主要体现在两个方面：一是央行会不会接受政府的要求通过批准贷款的方式对政府财政赤字予以弥补；二是央行是否有权自主的设计、制定并贯彻落实自身的年度预算。
2美欧中央银行独立性2.1美国中央银行的独立性。
1913年，在美国国会的批准下，《联邦储备条例》正式登上了历史舞台。
次年，美国联邦储备体系正式成立。
对于美国经济社会而言，美联储便起到了央行的作用，其一方面对国会负责，另一方面则独立于美国政府，享有独立的对货币政策进行制定以及贯彻落实的权利。
中央银行独立性
我国中央银行独立性问题的思考11金融118328104单文茹我国中央银行独立性问题的思考摘要：中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动是自主程度。
中央银行的独立性比较集中的反映在中央银行与政府的关系上面，包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的独立性问题在中央银行制度的发展过程中有较大的的争议，即讨论中央银行应该保持多大的独立性，这对中央银行的法律地位也产生了很大的影响。
关键字：中央银行；独立性；法律。
正文:一．中央银行的产生发展我国在古代虽然有银钱业的发展，货币起源也可以追溯到4000年前，但是现在意义上的银行在我国出现的比较晚，中央银行制度的萌芽也只能追溯到20世纪初。
1904年由户部奏准清政府设立户部银行，为官商合办，额定资本白银400万两，政府拨款20万两，1905年8月在北京开业。
1908年7月，户部银行更名为大清银行，职能也有所加强。
同年3月4日经过清政府批准成立了交通银行，并且明确其性质为商业银行，为官商合办，主要业务是经营铁路、轮船、电报、邮政四个行业的一切款项开支。
1912年，中华民国成立时大清银行改为中国银行，继续使用中国银行的部分职能。
1924年8月，孙中山在广州组建国民革命政府，成立了国民革命政府的的中央银行。
1927年南京国民政府成立，1928年11月新成立了中央银行，总行设立在上海。
新中国的中央银行是中国人民银行。
中国人民银行于1948年12月1日在原解放区的华北银行、北海银行和西北农民银行的基础上在石家庄成立。
1949年2月，中国人民银行总行迁至北京。
1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国中国人民银行法》第一次以法律形式确定了中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。
中国人民银行不再向财政透支，不再认购、包销国债和其他政府债券；不再向非银行金融机构和非金融部门贷款，不对任何单位和个人提供担保；中国人民银行工作重点转向金融宏观调控、金融监管和金融服务。
对我国中央银行独立性的认识-论文
金．2009（01）.
240 Ec on om ic Vis ion
201。在近年来世界范围内的金融 改革 中, 各国都 将加强中央银行的 独立性放在了极为重要 的地位。因 此 , 不断强化中央 银行的独 立性, 对保持稳 定的货币环 境至关重 要。
2、增强中央银行货币政策决策权的独立性。从世界范围看,把稳 定 币值作为中 央银行首要 的或唯一的 目标并取 得较好经 济效果的中 央银行, 它们的法 律地位 一般都很高, 独立性很强。所以,应该努力让中 国 人民银 行真正实 现独立性 。
二、我国加强中央银行独立性的必要性
首先, 缺乏独立 性的中央银行在运 行货币政策时易掺 杂较多的政 治因 素, 使货币 政策偏离原定目标 。为了防止政府为政 治目的牺牲货 币政策, 使其货币 政策有稳定性和连续性, 不受政治 的干扰, 有必要保 持 中央 银行的独立性。其 次, 为了避 免财政赤字货币化 的需要。中央银 行作 为政府的银行, 有义务帮助政 府平 衡财政预算和弥 补赤字。但财 政 活动的客观 结果并不一 定是保持经 济的稳定 增长和物 价稳定。 如 果财 政出 现了赤字,中央银行就要无条件去 弥补, 就谈不上独立的货币 政策 。最 后,稳定经济和金融的需要 。政 府与中央银行的地位不同, 因 而 它们 在 考虑 经济 政策 的侧 重点 上存 在差 异。 政府 较多 地考 虑就 业、 社会保障等社会问 题, 中央银 行较多考虑货币稳 定的经济问题。 因此, 如果中央银行有较大的独立性, 就可以独立地制定和执行货币政 策 , 就可以不 对政府相关 政策的制约 。
1 、组 织和人事独立 性不足。人 行法第二条规 定: 中国 人民银行 在国 务院领导下制定和 实施货币政策。所 以在很多时期, 央行仍需服 从 国务院的 指导, 不能完全 随经济形 势而履 行其应有 的职能; 政府部 门、 金融机关在央行政 策机构的人事渗透 过多, 使其 产生行政的依赖 性 和缺少 广泛的代 表性。
中央银行的独立性分析
摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行，而其政策是否具有稳定性﹑一贯性，银行体制是否健全，对于市场投资者而言，具有重要的指标作用。
中央银行的独立性问题一直是各国金融理论的热点之一。
但是，我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面受到很大的限制，只有在立法和实践中更好地加强中央银行独立性的地位，才能更好地发挥中央人民银行的职能。
关键词：中央银行、独立性、货币政策一、中央银行独立性的含义及标准。
中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。
但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。
因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。
（一）中央银行的独立性的含义所谓中央银行的独立性问题，主要是指中央银行与政府的关系。
如何建立中央银行与政府的恰当关系，一直是人们研究的重要课题之一。
在这个问题上，许多理论派别分别提出了自己的观点，而且其理论体系的拓展与通胀偏差问题密切相关。
正是基于对通胀偏差问题的考虑，逐渐形成了CBI理论主线：一条是1977年基德兰德（ Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）创立的动态不一致性理论，在此基础上，Barro&Gordon（1983）引入了信誉机制，增加了预期形成理论，从而详细地阐释了货币政策中的时间不一致问题。
另一条是1985年罗戈夫（Rogoff）创立的罗戈夫模型并随之提出的保守型中央银行管理方法，以后的学者正是围绕着这两条主线，在批判吸收基德兰德（Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）模型的基础上创立、发展了各自的理论，同时也推动了CBI理论不断向前发展。
对我国中央银行独性的认识
对我国中央银行独立性的认识摘要: 银行在我国经济的发展中起着至关重要的作用。
其中, 中央银行更是功不可没。
正确认识中央银行在国民经济运行中的地位和作用, 确立中央银行的独立性,对从根本上解决我国金融体制的一系列问题具有重要的意义。
本文将围绕中央银行独立性、我国中央银行的现状等问题展开分析, 进而提出提高我国中央银行独立性的一些建议。
关键词: 中央银行; 独立性; 现状；提高一、有关中央银行的概念及职能中央银行是一国金融体系的核心,担负着管理金融市场和商业银行的责任,并通过金融体系对整个国民经济发挥着重要的宏观调控作用。
中央银行的性质可以科学的表述为：中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融机构。
中央银行的职能是中央银行性质的具体体现或细化，反过来，中央银行的职能的高度概括便成为中央银行性质的集中反映。
中央银行的职能可以概括为：（一）中央银行是“发行的银行”中央银行作为“发行的银行”，是指国家赋予中央银行集中与垄断货币发行的特权，是国家唯一的货币发行机构（在有些国家，硬辅币的铸造与发行由财政部门负责）。
货币发行权一经国家以法律形式授予，中央银行就对调节货币供应量、保证货币流通的正常与稳定负有责任。
（二）中央银行是“银行的银行”中央银行作为“银行的银行”，是指中央银行只与商业银行和其他金融机构发生业务往来，不与工商企业和个人发生直接的信用关系；它集中保管商业银行的准备金，并对他们发放贷款，充当“最后贷款人”。
中央银行的这一职能最能体现中央银行是特殊金融机构的性质，也是中央银行作为金融体系核心的基本条件。
（三）中央银行是“政府的银行”中央政府作为政府的银行代表国家贯彻执行财政金融政策，代为管理国家财政收入以及为国家提供各种金融服务二、有关中国人民银行独立性一般而言，中央银行的独立性主要是指中央银行与政府及相关机构之间能否保持一定的距离和自由度。
具体来说，所谓中央银行的独立性，是指作为货币当局的中央银行在制定和执行货币政策过程中所享有的依法独立履行职责且不受或者基本上不受政府千预的能力。
对我国中央银行独立性的思考
中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
实质上是中央银行与政府之间的关系问题。
中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
一．中央银行独立性问题的起源和发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
1.西方国家中央银行独立性问题由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英国；独立性较弱的有意大利。
2.我国中央银行独立性问题的发展历程从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。
但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。
这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。
1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配臵部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。
央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。
1995年《中华人民共和国中国人民银行法》颁布，才从法律上确立了我国中央银行的地位，其独立性也得到了很大部分的加强。
加强央行的独立性
探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。
因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。
（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。
（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。
（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。
二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。
②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。
③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。
④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。
⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。
2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。
d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。
因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。
毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。
所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。
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N基金项目： 本文为福建省教育厅课题“中央银行独立性和货币政策研究”（ 项目编号０４ＷＨ５１２） 的阶段性成果。 作者简介： 陈晓枫（ １９７５—） ， 女， 福建永泰人， 福建师范大学经济学院讲师， 经济学博士研究生。主要研究方向： 社会主义 市场经济理论。
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《福建论坛·人文社会科学版》２００７ 年第 ６ 期 表１ ＬＳ方法测度中央银行独立性的指标及计算
上述回归结果得出与货币中性理论假说相一 致的结论：ＧＤＰ增长率与ＣＢＩ不存在相关关系，通货 膨胀率的降低并不是以牺牲经济增长为代价，所以 中央银行独立性越高，该国的通货膨胀率就越低。 因此提高我国中央银行的独立性有助于保持货币 供给稳定，从而降低通货膨胀率，使经济稳健增长。
四、提高我国中央银行独立性的政策建议 ２００３年４月２６日中国银行监督管理委员会的成 立，行使原来由央行履行的监督管理职权，使得央 行的职责越来越专业化，可以更关注与货币政策的 制定与执行，着眼于整个金融体系的稳定，从而强 化其政策执行的效力，增强了其货币政策的独立 性。银监会的成立虽然对提高中央银行独立性具有 重要的意义，但这一改革不是很成功，还有许多遗 漏。为了从根本上改变中央银行独立性低下的现 状，解决银监会成立后留下的政策空间，建议从以 下几个方面提高中央银行独立性。 （ 一） 进一步提高我国中央银行的目标独立性， 将货币政策目标直接确定为稳定币值。 我国当前的货币政策目标为保持货币币值的 稳定，并以此促进经济增长，似乎稳定币值只是促 进经济增长的一种手段，而经济增长才是最终目 标。在我国目前的情况下，如果没有政府的政策引 导，希望通过货币扩张促进经济持续增长是困难 的。所以从长期来看，应将货币政策目标调整为稳 定币值的单一目标，这有利于促使政府重视结构调 整，寻求更有效的刺激经济增长的方式。 （ 二） 努力提高中央银行财务独立性。 虽然修订后的人行法明确规定中国人民银行 不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和 其他政府债券。但实际上只是割断了中央银行与财 政的直接融资关系，并未从根本上解决问题，赤字 货币化采取了一种更为隐蔽的形式：即中央银行为 那些本应由政府支出负担的项目提供融资。财政变 相向中央银行融资使得央行经济独立性不高、缺乏 对货币政策的实际控制权，货币政策实际上为已经 形成的财政政策服务。因此一方面必须对《中国人
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《福建论坛·人文社会科学版》２００７ 年第 ６ 期
表３ ＬＳ方法测度我国中央银行独立性结果
（ =由于ＬＳ分析中不包含监管内 容 ， 而 央 行 监 管 功 能 分 离 有 助于提高独立性水平， 故对原指标进行补充， 增加央行是 否 参 与 监 管 这 项 指 标 ： 央 行 不 参 与 监 管 为１， 不 明 确 为０．５， 否则为０。）
利用Ｓｔａｔａ９．０软件对ＧＤＰ增长率和ＣＢＩ进行回 归，获得的回归结果为：
ＧＤＰ增长率＝１０．３４９７５－ ０．１８１４５９１ＣＢＩ （１１．３１） （－ ０．８６）
其中拟合度Ｒ２＝０．０３７３，拟合度很差，且Ｆ检验 和ｔ检验都没有通过，说明总体和单个变量的显著 性都很差，即ＧＤＰ增长率和ＣＢＩ关联度很小。
《福建论坛·人文社会科学版》２００７ 年第 ６ 期
对我国中央银行独立性的实证研究 及政策建议N
□ 陈晓枫
摘 要： 运用ＬＳ法对我国中央银行独立性进行定量分析， 我们得出了我国中央银行独立性处于中低水平
的结论， 并通过对１９８５－ ２００５年我国通货膨胀率、ＧＤＰ增长率和央行独立性水平进行实证研究， 得出提高央行
得１／３分。上述问题若无明确选择，可给０．５分。经加 权汇总后得到综合指数。ＬＳ方法考虑到转轨国家 的特殊性，在数值加权时进行了特殊处理，采取两 种思路：德贝勒和费希尔（ＤＦ）加权方法、德意志 联邦银行的权数设定方式（ＳＩＢ）。ＤＦ强调央行的 目标独立性和操作独立性，即若央行的主要目标 为稳定价格且控制着货币政策工具，则其具有较 强的独立性，因此ＤＦ对目标、经济独立采取各１／２ 的权数；ＳＩＢ的依据为被公认为独立、有效中央银
图１ １９８５－ ２００５年度我国中央银行的独立性指数、 通 货 膨 胀 率 和 ＧＤＰ增 长 率
利用Ｓｔａｔａ９．０软件对ＰＩ和ＣＢＩ进行回归，获得的 回归结果为：
ＰＩ＝２８．４３１１７－ ４．３０１１２１ＣＢＩ－ １７．７３８８Ｖ （５拟合度Ｒ２＝０．５９４６，拟合度较好，说明ＣＢＩ 对ＰＩ有很好的解释作用。在置信水平为０．０５的情况 下，通过了Ｆ检验和ｔ检验，说明总体和单个变量的 显著性都较好，即ＰＩ和ＣＢＩ存在负相关关系。
资 料 来 源 ： Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｏｎｅｙ， Ｃｒｅｄｉｔ ａｎｄ Ｂａｎｋｉｎｇ Ｖｏｌ． ２９Ｎｏ．３Ａｕｇ．１９９７， Ｐ３８１－ ３９９［１］
根据图１，看不出１９８５年以来我国ＧＤＰ增长率 与ＣＢＩ存在明显的相关关系，但是１９９４年前后我国 的通货膨胀率差异很大。这主要是由于１９９３年１１月 颁布了 《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》（以下简称“决定”）正式明
行样板的德国，将分析重点转为政治独立性。按照 德国央行独立性的评判标准，取消了问题４、９－ １２ （权数为０）。［２］
按照朗格尼和希茨的测度方法和２００３年修订 后的《中国人民银行法》的规定，我国央行各项标 准的赋值见表１。经加权汇总后我国的ＤＦ综合指数 为０．８１２５，ＳＩＢ指数为０．３３３。测度结果（表２）表明， 与 转 轨 国 家 相 比 我 国 央 行 的 ＤＦ 指 数 处 于 中 等 水 平，ＳＩＢ指数较低。这说明我国央行的政策独立性处 于中等水平，而政治独立性较差，综合起来央行独 立性处于中低水平。
数据来源： 根据２００６年《中国统计年鉴》计算而得
确央行职能、货币政策的最终目标和操作手段，在 法律上提高了中央银行的独立性水平。从此央行实 行间接的宏观调控措施，货币政策趋于稳定，其独 立性的提高使物价稳定，通货膨胀率大幅下降。而 １９９４年前行政部门对货币政策的干预使货币政策 频繁变动，中央银行独立性较低，由于货币政策的 作用和传导机制的关系，导致通货膨胀过高。因此 为了更准确研究ＣＢＩ指数与ＰＩ的关系，设立一个虚 拟变量Ｖ，当Ｖ＝０时，表示央行实行间接的宏观调控 措施；反之则反。
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《福建论坛·人文社会科学版》２００７ 年第 ６ 期
民银行法》第２９条所规定的内容，明确增补法律责 任的条文，弥补其有规定而无具体惩罚措施的欠 缺。另一方面要增强政府的财政实力，强化中央银 行独立性的经济基础，从而提高中央银行货币政策 制定和执行的独立性。这是因为由于当前的财政规 模小，在财政政策不能完全发挥作用的情况下就需 要货币政策的配合。但是如果政府财力雄厚，就不 要货币政策的配合，中央银行就可依据经济的现实 状况独立地制定和实施货币政策。
经济转轨国家中央银行独立性的朗格尼和希茨 （ＬＳ）指标，测度发展中国家中央银行独立性的央 行官员换任频率指数（ｔｈｅ ｔｕｒｎｏｖｅｒ ｒａｔｅ ｏｆ ｃｅｎｔｒａｌ ｂａｎｋｇｏｖｅｒｎｏｒｓ－ ＴＯＲ）等。这几种测度方法所依据的 原理和思路相似，都是以一个国家的中央银行立法 为基础，并赋予某种独立性指标一定的权重，然后 进行相对的比较以衡量独立性的高低。由于对相关 中央银行的法律条款上解释有所差异，因此各个指 标具有较强的主观判断性。因为我国处于由农业 社会向工业社会转轨的发展过程中，当前我国仍 属于发展中国家，所以ＬＳ、ＴＯＲ指标比较适合测量 我 国 央 行 独 立 性 水 平 。 虽 然 ＴＯＲ 指 数 计 算 简 便 （ＴＯＲ的数值为一定时期央行官员平均任期的倒 数），一定程度上能够反映发展中国家央行独立性 状况，但ＴＯＲ指标本身而言，它仅仅是一个单项指 标，无法反映一国中央银行独立性在立法和实际 运作中的变化。故本文采用ＬＳ指标：独立性测度应 从目标独立、经济独立和政治独立三方面进行，共 涉及１４项问题，见表１所示。对于问题１、３、４和７、８， 若回答为 “是” 得１分。问题５、６和９—１４，回答 “否”为１分。在问题２中，三大政策工具每一项各
表２ 采用ＬＳ方法对中东欧国家央行独立性的测度结果
资料来源： 张旭： 《多重视角 下 的 我 国 中 央 银 行 独 立 性 测 度 》， 《财 经 理 论 与 实 践 》， ２００２年 第５期 ， 第１５页 。 转 自 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｏｎｅｙ，Ｃｒｅｄｉｔａｎｄ Ｂａｎｋｉｎｇ Ｖｏｌ．２９ Ｎｏ．３ Ａｕｇ １９９７．Ｐ３８１－ ３９９［１］