中央银行独立性问题
中央银行的独立性
第一阶段：中央银行成立至一战以前
独立性情况：政府对央行干预较少，央行相对独立 背景： （1）资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国 家干预和调节的工具； （2）经济思想方面，传统货币主义占据统治地位， 资本主义可以通过“看不见的手”实现充分就业的平衡； （3）货币制度处于金本位制的鼎盛时期，央行的首 要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑换； （4）除代理国库外，央行作为政府的银行职能有限。
中央银行保持相对独立性应遵循的原则
1、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作必须以国家的宏观经济目标为基本出发 点 2、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作都必须符合金融活动自身的规律性。
决定央行独立性的主要因素
法律地位 隶属关系 中央银行负责人的产生 决策机构加拿大都实现了较低的通货膨胀率, 其经济增长率并不比通货膨胀率较高的英国、法国、意大利低。这也就意味着, 保持中央银行的独立性并不是以牺牲经济增长速度为代价的。
央行对政府保持一定独立性的原因
1、有利于维护货币政策的稳定性和货币政策目标的实现， 避免政治性经济波动。 2、可以避免通过增加货币发行或购买国债的方式来弥补 财政赤字。 3、央行在制定和实施货币政策、实施金融监管等方面有 较强的专业性。 4、可以使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个 互补和制约的关系，有利于增强政策的综合效力和稳定性， 避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性 的损失。 5、央行保持一定的独立性可使中央银行的分支机构全面、 准确、及时地贯彻总行的方针政策，较少受地方政府的干 预，保证货币政策决策与实施的统一，增强央行宏观调控 的实效性和提高央行运作的效率。
11.12 探析中央银行的的独立性问题
三、增强我国中央银行独立性的建议和措施 • 我国在上世纪八九十年代曾经由于货币 发行“软着陆”，但经济的大起大落给宏 观经济的稳定发展带来了不利影响，央行 不能自主灵活地运用货币政策，根据经济 发展需要适时、灵活地调节利率和货币供 应量。我国中央银行的独立性不足对经济 产生了一定的危害，客观上存在尽快增强 中央银行独立性的紧迫要求。
• 最初提出中央银行的独立性问题并引起广 泛重视是在第一次世界大战结束以后的 1920年布鲁塞尔会议上。第二次世界大战 后，独立性思潮再起。20世纪七十年代， 西方国家的“滞胀”再次提出中央银行独 立性问题。
二、我国中央银行的独立地位
• 在独立性问题上，在现行法律框架内 的我国央行的特点是：既有独立的一面， 同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独 立”。
• • • •
1、赋予中央银行货币政策决策权。 2、成立统一的监管机构。 3、处理好与财政部的关系。 4、增强政府的财政能力，强化中央银行独 立性的经济基础。 • 5、增强中央银行的政治地位，提高政治独 立性
谢谢观赏
Make Presentation much more fun
• 独立性的表现： • 我国央行在法律和 组织上具有一定的独 立性，并且独立性是 随着改革开放的推进 及市场经济的发展不 断加强的。
• 独立性不足的表现： • 由于各种历史、现 实的原因及条件限制， 我国央行的独立性仍 然不足，没有达到独 立行使货币职能所需 的独立性，央行在政 府面前的独立性较小。
探析中央银行的独立性问题
一、中央银行独立性的起源及其发展
• 所谓中央银行的独立性，其实是指中央 银行的相对独立性，一国在制定和执行货 币政策时，既不能完全独立于政府的控制 之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于 政府机构之上，而应接受政府的一定监督 和指导，并在国家总体经济政策的指导下， 独立地制定和执行货币政策，并且与其他 政府机构相互协作和配合。
中央银行独立性所带来的问题
中央银行独立性所带来的问题（劣势）
金融八班——第八小组
中央银行独立性所带来的问题（劣势）
非民 主性 矛盾
宏观 调控 困难
中央银 行官员 非正当 行为
衡量指标是否正确？
一国选择中央银行独立性至少要具备两个条件： 其一，是价格稳定是否应该成为主要的经济政策目标 其二，适当的货币政策工具。
非民主性矛盾
宏观调控困难
中央银行的职能 （一）宏观调控职能 （二）金融管理职能 （三）金融服务职能 独立的中央银行将造成宏观经济政策协调困难， 从而产生政策的“摩擦损失” 也可以说明中央 银行独立性并非实现价格稳定目标的充分条件
中央银行官员非正当行为
按照公共选择学派的看法，政府官员并非从本 意上就追求公共利益，而实际上他们也像普通 人一样追求个人或机构利益的最大化。这样， 如何能够或者是否能够在中央银行独立性与防 止中央银行主要官员通过非正当行为危害公众 利益二者之间进行合理选择和协调，也成为反 驳中央银行独立性加强的重要理由。
补充
一国选择加强中央银行独立性应该取决于三个要素： 1.该国的法律 2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政治 3.经济体系
在经济发展的良好状态下，中央银行独立程度与经济环境可能存在的 不适应性所产生的消极影响，将会被隐藏起来， 这往往是容易被我们所忽视的。
结论:
我们并不是从根本上反对加强中央银行 独立性，也并非完全赞同其独立性。事 实上，在合适的政策环境和经济发展阶 段下，适度的中央银行独立性所能够产 生的积极影响还是可以预见的。在避免 货币政策与财政政策出现严重冲突的问 题上，关键的不是中央银行的独立性， 而是保证政府同中央银行的沟通了解， 从而加强货币政策和财政政策的协调效 果，降低政策抵消成本。
中央银行独立性原因
中央银行保持相对独立性原因1、作为特殊的金融机构，是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性；2、中央银行和政府的任务是有所侧重的，这样就使中央银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。
基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。
而央行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。
尽管现代中央银行衍生了一系列其他宏观经济管理职能，但稳定币值始终是其最基本的功能，并且越来越多的国家倾向于把稳定币值作为其中央银行首要的甚至是唯一的目标。
亦正是通过中央银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。
而这一切的实现，都以中央银行具有较高的相对于政府的独立性作为前提反面例子：3、美联储在本次金融危机的一系列拯救措施正是建立在其最后贷款人的身份上，依靠的正是自身的经济信誉和政治上的独立性。
一旦失去独立性，将会令美国国内经济付出巨大的成本，政府的干预带来的过剩流动性将导致严重的通货膨胀，人民生活水平下降。
2.由于美元在国际货币金融体系中的特殊地位，美联储的独立性受到损害，通胀向更广泛的区域传播，不仅美元世界货币的地位将可能受到威胁，也给国际货币金融体系带来体制性、连锁性的风险。
3.美联储的独立性对稳定市场信心至关重要，美元的强势政策将对稳定全球市场信心产生重要影响。
所以，金融危机后，美联储保持一定独立性至关重要。
美联储高度的独立性，导致了金融监管不力，引发了金融危机，但是我们要认识到，独立的货币政策也许会失误，但没有独立性的货币政策将会更加可怕。
日本的“住专事件”就是一个非常典型的例子。
所以，缺乏独立性的央行同样也会导致巨大的金融危机。
我国中央银行独立性问题的思考
我国中央银行独立性问题的思考王玮摘要：中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，国务院组成部门之一。
关于中央银行独立性的探讨由来已久，而在中国这个大背景之下又该如何看待我国中央银行独立性问题，它和世界上其他国家之间到底有何区别，至今仍然没有一个定论，本文将对其进行一些研究。
关键词：中央银行独立性法律中央银行是一个由政府组建的机构（在美国是联邦储备体系），负责控制国家货币供给、信贷条件，监管金融体系，特别是商业银行和其他储蓄机构。
作为金融主管当局，代表政府管理金融机构、制定和执行货币政策的特殊金融机构。
它是发行的银行、国家的银行、银行的银行。
在市场经济体制下，中央银行独立性是指中央银行履行自身职责（主要是货币政策的决策和运作）时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性问题比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性总是相对的。
1一、中央银行产生发展中央银行产生于17世纪后半期，形成于19世纪初叶，其雏型是瑞典银行，1833年英国议会规定英格兰银行发行的银行券为无限法偿币，标志着第一家中央银行的诞生。
19世纪初形成较完善的中央银行制度。
1920年在布鲁塞尔国际金融会议上提出的发行银行应脱离各国政府控制的观点，成为各国建立中央银行最重要的理论根据。
第二次世界大战后中央银行国有化成为当时改组和设立中央银行的重要原则。
同时，在保持中央银行相对独立的情况下，国家加强了控制。
1944年布雷顿森林会议的召开加强了各国中央银行的合作，在此基础上，1945年12月成立国际货币基金组织和世界银行，推动了各国中央银行制度的发展和完善。
中国的中央银行萌芽于20世纪初，清政府光绪年间因整理币制而成立大清银行，经理国库、发行纸币。
而后历经了北京军阀及民国间的不断调整改变。
央行独立性问题之我见
中央银行独立性的适应度问题摘要：本文主要从央行独立性问题的背景探讨，中美央行在组织形式、机构设置、与政府关系等方面的对比，以及发达国家央行独立性建设对我国的借鉴意义三方面展开论述。
最终得出我国中央银行独立性欠缺的结论,并相应提出了我国中央银行加强独立性方面的一些措施和建议。
关键词：中央银行独立性比较建议央行独立性问题研究背景中央银行的独立性是指中央银行的相对独立性,即中央银行与政府的关系问题,具体就是说,一个国家的中央银行,在制定和执行货币政策时,既不能完全独立于政府的控制之外,不受政府的约束同时也不能凌驾于政府机构之上,而应接受政府的一定监督和指导,并在国家总体经济政策的指导下,独立的制定和执行货币政策,并且与其他政府机构相互协作和配合。
最早提出要保持中央银行与政府的相对独立性,是在1920 年比利时首都布鲁塞尔召开的国际金融会议上,这次会议是在第一次世界大战后大多数交战国因增发钞票而引发了严重的通货膨胀的经济背景下召开的。
会议提出,中央银行应摆脱政府政治上的控制,从而实行稳定的金融政策。
以此为先河,就中央银行与政府的相对独立性问题,各国学者争论不休,长达几十年。
70年代中后期以后，理论界对于央行独立性的研究只要集中于两方面——央行独立性的内涵及其衡量指标体系，央行独立性与其他变量尤其是通货膨胀间的关系。
关于其内涵学术界已基本达成共识，包括中央银行垄断货币发行、选择货币政策最终目标的相对独立性和为实现最终目标使用货币政策手段的独立性。
具有代表性的衡量指标有政治独立性指数（BP 指数），即央行不受政府影响独立实施货币政策的能力；GMT指数，衡量央行在政治上和经济上的独立性，包括行长任命程序、央行与各部门关系、央行的责任义务等；LVAW指数，从四个方面16个指标衡量其独立性。
在央行与其他经济变量间的关系方面国际学术界争议颇多。
以Kydland、Prescott、Barro、Gordon等为代表的经济学家认为央行独立性越高通胀水平越低，越有利于货币稳定；以Agell、Calmforts、Johnson、Blake、Weale等为代表的经济学家则认为即使独立的央行实施货币政策，政府仍可利用扩张性财政政策制造通货膨胀；还有人认为央行独立性取决于社会态度，因而是一个内生变量；Hayo、Hefeker（2002）提出央行独立性既不是货币稳定的必要条件也不是其充分条件。
04第四章 中央银行的独立性问题
由上可见， 由上可见，中央银行作为一个国家的货币当 负责具体制定和贯彻执行货币政策， 局，负责具体制定和贯彻执行货币政策，必须以 国家经济发展目标为根本目标， 国家经济发展目标为根本目标，遵从经济发展客 观规律和货币信用规律，独立制定和执行货币政 观规律和货币信用规律， 策。 中央银行的相对独立性是中央银行制定和执 行货币政策的独立性。 行货币政策的独立性。包括中央银行选择货币政 策最终目标的独立性和为实现最终目标使用货币 政策手段的独立性。 政策手段的独立性。
第四章 中央银行的独立性问题
第一节
中央银行独立性问题的提出
一，中央银行独立性的涵义 什么叫中央银行的独立性？ 什么叫中央银行的独立性？中央银行作为国 中央银行的独立性 家的货币当局，履行国家赋予的职能， 家的货币当局，履行国家赋予的职能，中央银行 构成了国家权力的一部分。 构成了国家权力的一部分。那么所谓中央银行的 独立性应该是指独立于国家的权力。 独立性应该是指独立于国家的权力。前面几章已 经谈到中央银行不管是从那条途径产生的， 经谈到中央银行不管是从那条途径产生的，最终 都是通过立法确定为中央银行的， 都是通过立法确定为中央银行的，中央银行的职 能和权限也都是由法律赋予的。因此， 能和权限也都是由法律赋予的。因此，所谓的独 立性不可能是独立于立法和司法， 立性不可能是独立于立法和司法，中央银行的活 动必须在法律授予的范围内进行。 动必须在法律授予的范围内进行。
二，中央银行相对独立性的主要内容 中央银行独立性的内容大致可以归结为以下 三个方面。 三个方面。 1，垄断货币发行权。 ，垄断货币发行权。 中央银行必须建立符合国家实际经济状况的 货币发行制度，维持货币币值的稳定。第一， 货币发行制度，维持货币币值的稳定。第一，中 央银行必须垄断货币发行权，不能搞多头发行。 央银行必须垄断货币发行权，不能搞多头发行。 第二，中央银行发行货币的多寡、 第二，中央银行发行货币的多寡、发行货币的时 间和发行方式应该由中央银行根据货币政策的目 标以及经济发展和货币信用规律， 标以及经济发展和货币信用规律，自行决定而不 能受政府或其他利益团体的干扰。第三， 能受政府或其他利益团体的干扰。第三，中央银 行应按经济原则发行货币，不能搞财政发行， 行应按经济原则发行货币，不能搞财政发行，不 能在国债发行市场上直接购买长期国债。 能在国债发行市场上直接购买长期国债。也不能 代行应由财政行使的职能。 代行应由财政行使的职能。
讨论我国中央银行独立性问题
讨论我国中央银行独立性问题中央银行独立性（Central Bank Independence，CBI）是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策、行动的自主程度。
根据定义不难看出，中央银行独立性可分为法律独立性和实际独立性。
现代中央银行独立性研究始于Barro 和Gordon 在1983年进行的分析，他们的分析建立在Kydland和Prescott在1977年提出的时间不一致性理论之上。
除时间不一致性理论之外，政治的经济周期理论是另一个重要的支持中央银行独立性的理论。
通过实证研究，西方学者进一步强调了中央银行独立性的重要性。
基于强大的理论基础，各种测定央行独立性的指数应运而生。
其中，运用较多的有GMT、CWN独立性指数，由于这两种指数是在对西方发达国家研究基础上发展而来，因此对于研究我国央行的意义远没有LS独立性指标的大。
中国人民银行LS独立性指标测定及与东欧转型国家的比较（一）中国人民银行LS独立性指标测定Loungani and Sheets综合了GMT、DF、CWN指标，认为经济转型国家CBI包括三方面：一是目标独立性，即中央银行法是否单独将物价稳定作为央行的主要宏观经济目标；二是经济独立性，这与GMT指标的经济独立性相同，同时与DF指标的工具独立性的狭义解释吻合；三是政治独立性，包括中央银行官员的任命及解释程序，政府参与中央银行理事会的程度及理事会成员的任期。
他们根据提出的14个问题为中央银行打分，然后根据权重的不同测算出CBI-DF指数和CBI-SIB指数。
CBI-DF指数衡量目标独立性和经济独立性，CBI-SIB指数综合三方面，但更侧重于政治独立性。
依表1所示，笔者在此对表中所列每一问题的评分做出简单解释：1.《中国人民银行法》第三条确定中国人民银行（简称人行）的货币政策首要目标是稳定币值，而币值实际相当于物价的倒数，所以人行的确把物价稳定作为主要宏观经济目标，但同时确立了促经济增长为终极目标，法律规定中的目标双重性问题实际上会影响人行独立性，实际操作中客观存在的目标多重性影响更为严重，所以给出一个比较保守的分数2/3。
第四讲 中央银行的独立性
ECB annual report 2011
第四讲
中央银行的独立性
3. 独立监督、监测金融市场（不包含） 中央银行应该在法律授权和保障下，独立行使对金 融体系的管理权、监督权和制裁权
第四讲
中央银行的独立性
央行隶 属于政 府
（三）中央银行保持相对 独立性 中央银行需要独立地制定 和实施货币政策： 避免通货膨胀压力 政党非财经专家制度 避免财政赤字货币化
瑞士、瑞 典、韩国、 加拿大、 新西兰
向政府 报告货 币政策
新加坡
受财政 部指示 或监督
英国、法 国、丹麦、 比利时、 日本、泰 国
澳大利亚
政策制定独立性
第四讲
中央银行的独立性
11
5 6
第四讲
中央银行的独立性
9
5
第四讲 中央银行的独立性
学
第四讲
中央银行的独立性
（二）中央银行相对独立性的类型与比较
第四讲
中央银行的独立性
三、中央银行相对 独立性的类型 （一）决定中央银行独立性的主要因素 法律地位：法律赋予中央 银行的职责及在 执行和制定货币政策上独立性大小，是决定 中央银行独立性的最根本因素。 隶属关系：对国会负责还是对政府内阁负责 中央银行的职责及履行职责时主动性大小： 中央银行行长产生的程序、任期长短及权力 大小 中央银行与财政部门的资金关系 决策机构的组成
第四讲 中央银行的独立性
（二）中央银行独立性问题的提出
1920年 布鲁塞尔大会 建立央行及独立性问题
1930s
大萧条 凯恩期宏观调控理论与国家干预 1970s 滞胀 通货膨胀目标性
第四讲
中央银行的独立性
二、中央银行独立性Βιβλιοθήκη 主要内容 （一）中央银行独立性的含义
各国中央银行的独立性问题
德国中央银行即德国联邦银行是世界上独立性最强的中央银行，具体表现在：(1)独立于政府，当与政府经济政策相矛盾时，德国联邦银行以完成自己的职责为主；(2)1957年通过、1992年修改的《联邦银行法》明确规定，德国联邦银行富有保证比值稳定的基本职责，自主行使法律授予的有关货币政策的职权，不受政府指令的干涉；(3)在人事方面，德国联邦银行总裁和理事会由政府与联邦银行理事会磋商后提名，总统任命，任期八年，届满之前政府不得罢免；(4)德国联邦银行严格限制用货币发行弥补财政赤字，只允许在严格规定的限额内以非现金贷款和购买国库券的的方式向政府机构、公共财政机构提供短期贷款；(5)政府官员可出席联邦银行理事会的所有会议，无表决，但可提出将理事会决议推迟两周执行的动议（很少使用该权利）。
德国联邦银行总裁有权出席政府和财政经济政策有关的机构会议。
政府在讨论与政策有重要关系的问题时，也邀请联邦银行总裁磋商。
美国联邦储备体系也属于独立性较强的类型，其较强的独立性体现在：（1）联邦储备体系对国会负责，对其报告工作；（2）根据《联邦储备法》联邦储备体系有权独立制定和实施货币政策，总统未经国会批准，不能对联邦储备体系发出指令；（3）联邦储备体系每位成员有4年任期，理事会成员任期与总统任期错开，是总统在任期内无法更换理事会的大部分成员；（4）没有长期向政府提供融资的义务，通常情况下，财政筹资只能通过公开市场发行债券。
联邦储备体系只在特殊情况下提供规定期限内的短期融资，且需要以财政部发行的国库券作为担保。
联邦储备体系不依靠财政拨款，而将所持有的财政部债券的利息以及外汇储备利息交回财政部。
日本银行属于独立性居中的中央银行，其独立性表现在：（1）日本银行隶属于财政部，财政部长拥有对日本银行的一般业务命令权、监督命令权、官员解雇命令权，但实际上财政部并未使用这种命令权；（2）1997年4月修订的《日本银行法》规定，日本银行的根本职责是通过调节货币及金融，追求物价稳定以利国民经济的健全发展。
第4章中央银行的独立性问题
15、 一 年 之 计 ，莫 如树谷 ；十年 之计， 莫如树 木；终 身之计 ，莫如 树人。 2021年 6月上午 10时4分 21.6.3010:04June 30, 2021
16、 提 出 一 个 问题 往往比 解决一 个更重 要。因 为解决 问题也 许仅是 一个数 学上或 实验上 的技能 而已， 而提出 新的问 题，却 需要有 创造性 的想像 力，而 且标志 着科学 的真正 进步。 2021年 6月30日 星期三 10时4分 41秒 10:04:4130 June 2021
各国中央银行独立性与通货膨胀和 经济增长情况对照表
中央银行 中央银行 的独立性 独立性指数
代表国家
通货膨胀 经济 指数 增长率
非常高
4
德国、瑞士
3.1% 3.1%
比较高 比较低
3
美国、日本、荷 兰、加拿大
4.4%
4.3%
英国、法国、比
2
利时、瑞典、丹 6.0% 3.4%
麦等
非常低
1
澳大利亚、新西 兰、爱尔兰等
– 典型国家：美国、德国
中山学院经济与管理系 何怡萍
2. 独立性稍次的模式：
– 特点：中央银行名义上隶属于政府，而实 际上保持较大的独立性。央行可以独立地 制定、执行货币政策。
– 典型国家：英国、日本
中山学院经济与管理系 何怡萍
3. 独立性较小的模式：
– 特点：中央银行接受政府的指令，货币政 策的制定及采取的措施要经政府批准，政 府有权停止、推迟中央银行决议的执行
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Wednesday, May 26, 2021May 21Wednesday, May 26,
对我国中央银行独立性的思考
中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
实质上是中央银行与政府之间的关系问题。
中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。
一．中央银行独立性问题的起源和发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
1.西方国家中央银行独立性问题由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英国；独立性较弱的有意大利。
2.我国中央银行独立性问题的发展历程从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。
但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。
这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。
1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配臵部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。
央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。
1995年《中华人民共和国中国人民银行法》颁布，才从法律上确立了我国中央银行的地位，其独立性也得到了很大部分的加强。
我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决
中央银行学作业经济学院论述：我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决自1983年开始，我国就建立了中央银行。
经过31年实践，我国依然未能有效的解决中央银行的独立性难题。
我国中央银行的独立性常常受到政府的干涉或影响，因而加强中央银行的独立性是我国央行亟待解决的问题。
我国央行存在的问题：（一）多方因素干扰央行目标独立性我国央行在实际运行过程中，政策目标不仅受政府对于宏观经济调控目标的限制，还受到地方政府、金融机构、社会各界的间接影响，这些影响进一步降低央行的目标独立性。
我国货币政策实质上受到多目标约束，包括物价稳定、促进就业、确保经济增长、支持国有企业改革、配合积极的财政政策扩大内需、确保外汇储备不减少、保持人民币汇率稳定、化解金融风险，甚至还包括促进资本市场发展等。
央行一边在分、支行的建设上存在放权不够的问题，而一边地方政府、地方金融机构以及非金融机构的目标通常都是繁荣当地经济，因而存在着地方势力结盟，共同影响人民银行的目标达成，央行在不得不考虑地方势力要求的同时也就丧失了自身目标的独立性，支农再贷款造成的反作用就是一个典型例子。
（二）政府干预央行货币发行政府为了加速经济发展，总是把中央银行作为资金供应机构。
希望中央银行提供更多的资金，用于增加货币发行的办法扩大投资。
这就说明了中央银行难以摆脱政府对货币发行的干预，没有足够的权力和能力来制约政府的经济发展计划。
导致中央银行掌握的货币、信贷杠杆始终是作为应急措施。
随时被用来解决经济发展过程中的特定问题。
这样就使中央银行在平衡信贷收支，实现宏观金融调节方面遇到很大的压力和困难。
（三）央行货币政策工具可操作性低我国的金融市场虽处于高速发展阶段，但金融市场规模不大、制度不完善，这直接降低了货币政策工具操作力度；人行虽控制着政策工具，但是却难以使其效用最大化，这也是对央行实际独立性的削弱。
由于我国的市场经济体制还不完善，中央银行的三大法宝——法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务，尚不能在宏观调控中发挥很大作用。
中国人民银行独立性问题探讨
中国人民银行独立性问题金融094覃泓锟0826210420 众所周知，中央银行是一国金融最高管理机构，管理一国的货币政策，维护金融稳定。
而中央银行在制定货币政策调控宏观经济时，必须保持相对的独立性，以免受到来自政府方面的行政干预。
所谓中央银行独立性是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及中央的自主权受制于其他部门的程度。
中国人民银行作为中国的中央银行，在保持其相对独立性上做得如何呢？以下将根据中央银行独立性的主要内容，从三个方面进行分析。
一. 是否垄断货币发行权中国人民银行作为中国的中央银行，自其成立之日起就垄断了货币的发行权，成为发行的银行。
1995年3月18日，全国人大八届三次全会通过了我国第一部银行法《中国人民银行法》，从法律上确定中国人民银行垄断货币发行权，即中国人民银行是中国唯一的中央银行，也是唯一的合法货币发行机构。
在垄断货币发行权上，中国人民银行拥有绝对的独立性。
二．是否独立制定和执行货币政策1984年以后，中国工商银行从中国人民银行分离出来后，中国人民银行才成为真正意义上的中央银行。
在《中国人民银行银行法》中明确规定，中国人民银行在实施货币政策中不受政府部门和地方政府的干预，享有法律赋予的履行职责的独立性。
在中国银监会成立后，中国人民银行对存款性金融机构的监督与管理职能被分离出来，人民银行可不用受制于商业银行的利益，从而能独立地从整个金融业乃至整个宏观经济全局出发来制定货币政策，从而强化中国人民银行作为中央银行独立行使货币政策这一职能。
三．独立监督、检测金融市场《中国人民银行法》明确规定，中国人民银行和财政部同属国务院组成部门，均担任宏观经济调控，监督市场，但互不隶属。
也就意味着，中国人民银行在履行监督、检测金融市场职能时是不受其他部门的干预的。
从以上三点看出，中国人民银行在改革开放后其独立性得到不断的加强，但是在中国并未完善的市场经济体制下，中国人民银行相对于西方发达国家的中央银行其独立性显得更弱一些，体现在以下几个方面：一. 组织独立性不足。
中国中央银行的独立性
论中央银行的独立性刘舒宁11232007经济1102本文对近几年来我国中央银行发展现状进行分析，在此基础上从不同的方面对我国中央银行独立性存在的问题进行剖析就央行的独立性，主要为以下几个方面：(一)职能独立性欠缺中国人民银行只享有一般货币政策的决定权，对年度货币供应量、利率及汇率等重大货币政策只有制定和执行权，却无最终决策权。
从法律地位方面看，中国人民银行隶属于国务院，只是国务院的一个职能部门，而从世界范围看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳绩效的国家，其央行的法律地位都比较高，独立性都很强。
中国人民银行行长直接对政府总理负责，中国人民银行的重大决策必须经总理批准，即在决策上没有完全独立性。
这种状况的负面效应在中央银行的政府的宏观经济目标一致的情况下尚不明显，但在央行和政府的目标不一致甚至存在严重冲突的情况下，就会产生问题。
因为央行的制衡作用无法通过合法的程序发挥，原本已割断的中央银行受制于财政、地方政府、政府各部门的联系都有可能通过中央政府再变相地联结起来，最终造成货币的超量供应。
还有，由于中央银行不能独立决定货币政策取向，因此，货币政策从谋划到出台往往时滞过长，容易错过最佳时机。
(二)组织独立性欠缺《银行管理暂行条例》第5条规定：“中国人民银行时，国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中银行”。
由此可见，中央银行是被立法纳入国家行政机关的行列的，是我国中央政府的组成部门。
在《国务院关于金融体制改革的决定》(1993年12月25日)中提出的金融体制改革目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。
中国人民银行实行独立的财务预算管理制度，中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后纳入中央预算接受国务院财政部门的预算执行监督。
中央银行独立性问题
中央银行在制定和实施政策方面对着政府享有多大程度 的自由 任命和撤销中央银行领导人的程序 中央银行在筹措资金的方法是否依赖政府或议会的拨款
独立性的判断标准4
费希尔
目标独立，即中央银行可以自由选择政策目标（主要
是物价与增长的选择）。 手段独立，指中央银行在明确自身职责之后可以自由 选择货币政策的操纵手段及政策工具。
政府则是指一种管理的形式，是由一定区域内人类共 性活动催生出来、并为所有人类活动提供统一管理与 强制限定的运作规律，具有不同区域因不同习性、文 化而形成不同结构和风格的个性特征。
货币 发行
不能搞多头发行 发行量、时间和方式独立制定 按经济原则发行
货币 政策
尽可能保持货币政策目标与宏观经济目 标一致。存在分歧时与政府必须本着相互 信任、相互尊重的态度进行充分沟通。 央行必须掌握货币政策操作权，政府部 门密切配合。
典型1：德意志联邦银行
《德意志联邦银行法》规定，德意志联邦银行是公法意 义上的联邦直接法人单位，联邦银行的中央银行理事会 和执行理事会享有最高联邦政府职能机构地位。 第12条规定，在行使权利时，中央银行保持独立，不受 政府指令行事……并支持联邦政府的总的经济政策。 联邦政府讨论有关货币政策事项必须邀请联邦银行总裁 参加，同时联邦政府官员参加中央银行理事会的会议时， 只能够提起动议，不享有表决权。 德意志银行行长的任期是8年。
独立性情况：政府对
央行干预较少，央行 相对独立。 背景：资本主义处于 自由竞争阶段、经济 思想背景、金本位制 度的稳定、央行尚未 发展成成熟的中央银 行。
阶段III（70’s- 至今）
独立性情况：再次受到重视。 背景：滞胀引发凯恩斯主义危机、新古
中国中央银行独立性问题
论中央银行独立性所在学院：商学院年级专业： 2012级会计学系姓名：**学号： **********一、央行独立性概念中央银行独立性(CBI , central bank independence) 意味着给予中央银行独立于政府而实现经济目标的权利。
中央银行的独立性问题主要是与货币政策密切相关的。
在市场经济体制下，所谓中央银行的独立性问题就是指在货币政策的决策和运作方面，中央银行由法律赋予或实际拥有的自主程度。
二、保持中央银行独立性的理论依据现代中央银行是否应该保持制度上的独立性是一个充满争议和分歧的问题, 肯定者否定有之。
我们认为, 中央银行是否应该独立作为一种制度安排不能从其本身来考虑, 而必须结合是否有利于央行有效地实现其货币政策的调节职能, 特别是是否有利于货币稳定来分析。
基于这样的认识角度, 我们认为中央银行至少在理论上应当保持充分的独立性, 理由如下:首先, 从制度分析的角度看, 中央银行从根本上说是一种为实现货币稳定和政策调节目标, 改进经济运行和资源配置效率, 从而给人们带来收益或福利的制度安排。
中央银行在性质上是一种代表全社会利益的制度形式, 无论从它的基点即稳定货币还是从它的政策调节职能即制定执行货币政策来看, 中央银行的行为均关系到全社会的利益, 是对全社会负责, 而不能偏向或依附于某种利益集团的利益和行为。
所以, 中央银行作为稳定货币关系和制定执行货币政策的机构, 在原则上应当保持制度上的中立立场和独立性, 即既不能有自身作为一个利益主体的经营目标, 又需要对于各种利益主体和集团保持平等距离。
其次, 所谓中央银行的独立性主要是指中央银行与政府的关系而言的, 如果政府能够从稳定货币的要求出发公正而科学地安排货币政策, 那么中央银行是否具有独立性就不那么重要了。
然而问题在于, 现代经济学已越来越将政府作为一个具有特定利益和目标的利益集团来对待, 而不是单纯作为一个政治团体。
特别是在政府机构及其经济职能不断膨胀的现实情况下, 政府既承担着越来越大的经济发展职能, 又作为一个创造收益性的投资主体和消费主体来参与经济运行和资源配置过程, 再加之它的收支方式有着强大的国家政权力量, 所以, 如果将中央银行完全置于政府的领导和掌握之下, 不仅会失去对货币供应的制衡机制, 而且在政府目标与货币稳定目标相矛盾的情况下, 常常会引起对货币关系稳定的反向作用。
探讨央行独立性问题
探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。
2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。
因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。
（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。
（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。
（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。
二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。
②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。
③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。
④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。
⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。
2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。
d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。
因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。
毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。
所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。
中央银行独立性所带来的问题
补充
一国选择加强中央银行独立性应该取决于三个要素： 1.该国的法律 2.政治 3.经济体系
在经济发展的良好状态下，中央银行独立程度与经济环境可能存在的 不适应性所产生的消极影响，将会被隐藏起来， 这往往是容易被我们所忽视的。
结论:
我们并不是从根本上反对加强中央银行 独立性，也并非完全赞同其独立性。事 实上，在合适的政策环境和经济发展阶 段下，适度的中央银行独立性所能够产 生的积极影响还是可以预见的。在避免 货币政策与财政政策出现严重冲突的问 题上，关键的不是中央银行的独立性， 而是保证政府同中央银行的沟通了解， 从而加强货币政策和财政政策的协调效 果，降低政策抵消成本。
中央银行独立性所带来的问题（劣势）
金融八班——第八小组
中央银行独立性所带来的问题（劣势）
非民 主性 矛盾
宏观 调控 困难Βιβλιοθήκη 中央银 行官员 非正当 行为
衡量指标是否正确？
一国选择中央银行独立性至少要具备两个条件： 其一，是价格稳定是否应该成为主要的经济政策目标 其二，适当的货币政策工具。
非民主性矛盾
宏观调控困难
中央银行的职能 （一）宏观调控职能 （二）金融管理职能 （三）金融服务职能 独立的中央银行将造成宏观经济政策协调困难， 从而产生政策的“摩擦损失” 也可以说明中央 银行独立性并非实现价格稳定目标的充分条件
中央银行官员非正当行为
按照公共选择学派的看法，政府官员并非从本 意上就追求公共利益，而实际上他们也像普通 人一样追求个人或机构利益的最大化。这样， 如何能够或者是否能够在中央银行独立性与防 止中央银行主要官员通过非正当行为危害公众 利益二者之间进行合理选择和协调，也成为反 驳中央银行独立性加强的重要理由。
独立的中央银行将造成宏观经济政策协调困难从而产生政策的摩擦损失也可以说明中央银行独立性并非实现价格稳定目标的充分条件中央银行的职能一宏观调控职能二金融管理职能三金融服务职能中央银行官员非正当行为按照公共选择学派的看法政府官员并非从本意上就追求公共利益而实际上他们也像普通人一样追求个人或机构利益的最大化
中央银行独立性
我国中央银行独立性问题的思考11金融118328104单文茹我国中央银行独立性问题的思考摘要：中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动是自主程度。
中央银行的独立性比较集中的反映在中央银行与政府的关系上面，包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的独立性问题在中央银行制度的发展过程中有较大的的争议，即讨论中央银行应该保持多大的独立性，这对中央银行的法律地位也产生了很大的影响。
关键字：中央银行；独立性；法律。
正文:一．中央银行的产生发展我国在古代虽然有银钱业的发展，货币起源也可以追溯到4000年前，但是现在意义上的银行在我国出现的比较晚，中央银行制度的萌芽也只能追溯到20世纪初。
1904年由户部奏准清政府设立户部银行，为官商合办，额定资本白银400万两，政府拨款20万两，1905年8月在北京开业。
1908年7月，户部银行更名为大清银行，职能也有所加强。
同年3月4日经过清政府批准成立了交通银行，并且明确其性质为商业银行，为官商合办，主要业务是经营铁路、轮船、电报、邮政四个行业的一切款项开支。
1912年，中华民国成立时大清银行改为中国银行，继续使用中国银行的部分职能。
1924年8月，孙中山在广州组建国民革命政府，成立了国民革命政府的的中央银行。
1927年南京国民政府成立，1928年11月新成立了中央银行，总行设立在上海。
新中国的中央银行是中国人民银行。
中国人民银行于1948年12月1日在原解放区的华北银行、北海银行和西北农民银行的基础上在石家庄成立。
1949年2月，中国人民银行总行迁至北京。
1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国中国人民银行法》第一次以法律形式确定了中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。
中国人民银行不再向财政透支，不再认购、包销国债和其他政府债券；不再向非银行金融机构和非金融部门贷款，不对任何单位和个人提供担保；中国人民银行工作重点转向金融宏观调控、金融监管和金融服务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
实质是确定中央银行的法律地位。
理解要点：一是中央银行应对政府保持一定的独立
性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
政府要都对议会负责。 中央银行作为一国货币当局，一方面要对政府提供服 务， 还要接受政府的一定控制。 在很多国家中央银行是作为政府机构存在的。
小资料：国家与政府
国家是指一种抽象的形式，是统治阶级将其统治区域 固化的形式，是由利益共同体和意识共同体统一后形 成的空间、地域、人口、文化、资源封闭区间，具有 对其他国家天然排斥的特性。
职能 标准
中央银行能否独立制定和实施货币政策， 如何解决货币政策与政府其他宏观经济政 策之间的矛盾和冲突，能否抵御财政透支 及其他不合理的融资要求，能否独立进行 金融监管。 中央银行是否隶属于政府或政府的有关部 门，其内外组织机构与政府及政府有关部 门的关联程度。 主要领导人的任免、任期、组成是否由政 府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗 透。
阿莱西那则以政治经济周期理论为基础赋予中央银行以充分独立 性的合理性,认为为了避免货币政策的运营成为政府谋取连任的 伎俩,并缓和因政府的更迭而造成的经济波动,从而使经济运行有 一个稳定的货币环境,由一个中立的、免受政治压力的中央银行 来独立地管理货币政策就显得十分必要。 从动态不一致性理论这一思路出发,Rogoff(1985)提出了委托理 论,主张任命对通货膨胀的厌恶程度高于一般大众的人物出任中 央银行总裁,并委托其负责货币政策的运营。而Waistle (1995) 针对中央银行的目标为稳定物价时,如何明确中央银行的责任的 问题提出最优契约模型,证明了通过与中央银行缔结“随业绩奖 惩”(performance contract)的契约,可以促使中央银行实现既 定目标,社会达到最优均衡。
组织 标准 人事 标准
经济 标准
独立性 标准 总结
中央银行是否依赖于财政拨款，有无 可供独立支配的财源。
独立性的必要性（意义）
货币政策特殊性
依赖于市场机制，央行职能与业务有 一定的专业性与技术性；
央行与政府区别
地位、目标、利益驱动、制约机制 避免政治性经济波动产生的可能 避免财政赤字货币化的需要 代表和捍卫社会利益 为了搞好金融监督与管理
独立性情况：政府对
央行干预较少，央行 相对独立。 背景：资本主义处于 自由竞争阶段、经济 思想背景、金本位制 度的稳定、央行尚未 发展成成熟的中央银 行。
阶段III（70’s- 至今）
独立性情况：再次受到重视。 背景：滞胀引发凯恩斯主义危机、新古
典自由主义复兴、通货膨胀成为最重要 政策目标。
第二节 中央银行独立 性的决定因素和模式
代表国家：意大利、法国、澳大利亚、韩国等。 独立性情况：无论从中央银行的组织机构、领导机制， 还是在货币政策制定和执行方面都受到政府很大的影 响。独立性较小。 典型：意大利中央银行
意大利的最高金融监管机构是财政部和国家信贷与储蓄委员
会，其中国家信贷与储蓄委员会具有制定重大金融政策、发 布各项金融管理指令的权力，委员会由政府财政部部长主持， 意大利银行仅仅是执行机构。
第四章 中央银行 独立性问题
学习目的与要求
中央银行与政府部门和金融机 构等的关系。
掌握中央银行独立性的内涵与意义 探索我国中央银行相对独立性中存在 的问题及其原因，探索我国中央银行 相对独立性发展的方向和对策。
第一节 中央银行独立 性含义及争论
中央银行独立性含义
(Central Bank Independence, CBI) 是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和 执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以确保 自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
动态不一致性理论（时间不一致性）是在70年代后期由 Kydland and Prescott(1977)最先提出,而后由Barro and Gordon(1983)加以发展和完善。动态不一致性理论认为,在某 一个时点上政策当局制订的最优政策计划,从事后来看,可能 已经不是最优的了,即则是指一种管理的形式，是由一定区域内人类共 性活动催生出来、并为所有人类活动提供统一管理与 强制限定的运作规律，具有不同区域因不同习性、文 化而形成不同结构和风格的个性特征。
货币 发行
不能搞多头发行 发行量、时间和方式独立制定 按经济原则发行
货币 政策
尽可能保持货币政策目标与宏观经济目 标一致。存在分歧时与政府必须本着相互 信任、相互尊重的态度进行充分沟通。 央行必须掌握货币政策操作权，政府部 门密切配合。
重英格兰银行的规定，两者相安无事。1997年5月修改的《英格兰 条例》在法律上承认了英格兰银行的事实上的独立地位，开始向第 一种模式转化。
典型2：日本银行
《日本银行法》规定：日本受主管大臣的监督。主管大臣认为为了
实现日本银行的目的，有特殊必要时可以干预日本银行的决策或进 行人事罢免（总裁或副总裁）。
独立性的实证研究
1990年哈佛大学的学者针对17个工业化国家从1951 －1988年的央行独立性问题进行了实证研究，将 独立性按如下两个标准划分：
政策独立性准则，通过政府在决策体制中对货币政策
的干预程度，依据中央银行行长行使的权力来判断。 经济独立性准则，央行对财政赤字提供的信用额度及 形式来判断。
中央银行名义隶属于财政部
代表国家：英国、加拿大、日本等 独立性情况：在其国家银行立法中，一般规定政府可 以对中央银行发布命令，监督其业务活动，并有权任免 其主要负责人。其法律地位比直接对国会或者议会负责 的中央银行要低一些。独立性居中
典型1：英格兰银行
尽管法律上规定英格兰银行隶属于财政部，但实践中财政部一般尊
但在特殊情况下，央行必须完全服从政府的领导和指挥。 为了防止央行陷入独善其身的误区，需要让央行承担政策 责任。加强对央行组织效率的监督。
参考资料：中央银行独立性的理论支持
80年代在理性预期基础上建立的动态不一致性理论在金融政 策分析中的应用,使得有关中央银行独立性的理论分析趋于成 熟。目前对加强中央银行独立性的分析主要有两个代表性的 理论。其一是动态不一致性理论;其二是公共选择学派的政治 商业周期理论,以及由这一理论发展甚至独立出来的委托代理 理论。
1) 2) 支持观点：独立性差导致赤字货币化和通货膨胀。 反对观点：独立性强导致政府难以有效控制央行来实现整个目标。
阶段I（一战前）
阶段II（一战前-60’s）
独立性情况：独立性受到严重威胁，货
币政策成为国家干预经济的重要手段。 背景：自由竞争的资本主义时代终结、 金本位制解体、凯恩斯主义盛行、两次 大战政府的战争筹款。
实证结论
通货膨胀程度 和独立性 反相关， 独立性越 差通货膨 胀率越高
央行独立性 非常高 比较高 比较低 非常低
国家 德、瑞士 美、日、荷、加 法、英、丹、瑞典、比 澳、新西兰、爱
通货膨胀率 3.1％ 4.4％ 6.0％ 7.5％
经济增长率 3.1％ 4.3％ 3.4％ 3.8％
中央银行独立性争论
典型1：德意志联邦银行
《德意志联邦银行法》规定，德意志联邦银行是公法意 义上的联邦直接法人单位，联邦银行的中央银行理事会 和执行理事会享有最高联邦政府职能机构地位。 第12条规定，在行使权利时，中央银行保持独立，不受 政府指令行事……并支持联邦政府的总的经济政策。 联邦政府讨论有关货币政策事项必须邀请联邦银行总裁 参加，同时联邦政府官员参加中央银行理事会的会议时， 只能够提起动议，不享有表决权。 德意志银行行长的任期是8年。
独立性的判断标准2
1990年1月在北京举行的国际中央银行研讨会
独立享有货币发行权； 发行货币根据经济原则发行； 独立解决严重的通货膨胀而无须向财政部报告工作； 重大决策由中央银行理事会决定； 享有充分的权力对金融系统进行监管； 拥有资金来源与运用的支配权而不依赖财政拨款。
独立性的判断标准3
典型2：美联储
美联储行长理事会应当向众议院议长和国会提交有关其运行的 书面年度报告。理事会主席应当出席国会每半年一次的听证会， 还应当出席众议院银行和金融服务委员会、参议院银行、住房 和城市事务委员会会议。理事会应当向上述两个委员会提交一 份讨论货币政策和其他经济问题的书面报告。 美联储作为与政府并列的机构直接向国会负责，除个别情况下 总统可对其发号施令外，任何机构无权干涉。美联储享有资金 和财务独立权，并且独立自主制定和执行货币政策进行金融监 管，具有极大的权威性。此外，因为货币政策制定的技术性和 不透明性，美联储实际拥有不受国会约束的自由裁量权，成为 立法、司法、行政之外的“第四部门”。
李贵鲜
51
参考资料：中国人民行历任行长简介（1978－2006）
姓名
任职时 段
197882 198285
上任 年龄
69
学历 背景
大专
上任前主要职务
李葆华
曾任副部长，中国人民银行行长 曾任审计署审计长，财政部副部长，中国人民银行行长，现 任国家开发银行行长
吕培检
54
大专
陈慕华
198588
198893
64
高中
曾任国家计生委主任，妇联主席，中央人民银行行长
1994年纽约联邦储备银行行长麦克多诺
中央银行在制定和实施政策方面对着政府享有多大程度 的自由 任命和撤销中央银行领导人的程序 中央银行在筹措资金的方法是否依赖政府或议会的拨款
独立性的判断标准4
费希尔
目标独立，即中央银行可以自由选择政策目标（主要
是物价与增长的选择）。 手段独立，指中央银行在明确自身职责之后可以自由 选择货币政策的操纵手段及政策工具。
典型2：美联储
美联储行长理事会成员由美国总统任命，但须征求参议院 的意见并取得参议院的同意；总统可以任命其中的二位成 员担任主席和副主席，但也须经参议院的批准。 美联储理事会成员的任期是14年，理事会主席副主席的任 期是4年。每个联邦储备银行行长必须具有“合格的银行从 业经验”。美联储行长理事会的成员必须全职从事理事会 的工作；行长理事会成员不能成为任何银行、信托公司或 者联邦储备银行的官员、董事，也不能持有任何银行、信 托公司的股票；国会参议员或者众议员都不能成为行长理 事会成员，或者成为某一联邦储备银行的官员或董事。