4.2权力的行使需要监督1
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4.2 权力的行使：需要监督
政府职能 经济发展文化繁 不利于经济发展文 荣政治文明社会 化繁荣政治文明社 和谐安定 会和谐
事例一：近年来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发 生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引 起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理 事例一中的政府有权威，事例二中的政府无 温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取 权威。 有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势 理由是：事例二中的政府部门没有依法行政； 头，确保人民群众生命财产安全。 没有维护人民的根本利益；信誉差；缺少影响力 事例二：由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐 州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航 和控制力；没有促进当地经济文化的发展，没有 运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水临 将人民引上致富路等等。而事例一中的中央政府 大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政 是有 权威的 ：采取有效措施，切实加强安全生产工 府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。就在这种谁都该 作，确保人民群众生命财产安全。 管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行。 思考：哪一个事例中的政府有权威？哪一个事例中的政府无权 威？为什么？
“我从一个领导走到这里，教训是沉重 的。这种巨大的变化，原因是多方面的，有 自身的，也有社会环境的影响，制度约束的 滞后等等。”
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？
1、有效制约和监督权力的关键
——健全权力运行的制约和监督体系
怎样健全这个体系？ 一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督。（怎样 发挥人民民主对权力的制约和监督？）即就要切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监 督政府权力的运行。 二靠法制，要加强法制对权力的制约和监督。（怎么加 强法制对权力的制约和监督？）即就要坚持用制度管权、管事、管 人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等 制度。
4.2权力的行使：需要监督
三、综合探究：政府的权威从何而来
1.含义: 政府的权威，是指政府在社会管理 和公共服务过程中形成的得到人民认可的 威望和影响力 。 2.决定因素:从根本上讲，一个政府能否具 有权威是由 国家性质 决定的。 3.根本标志:政府的管理和服务是否被人民 认可 和接受 ，这是区别政府有无 权威 的标志。
4. 树立政府权威的要求： 依法行政 ①政府及其工作人员要 科学决策 、 、 审慎用权 、 完善社会管理、 优化公共服务 自觉 接受 人民监督，与人民群众保持 和谐 关 系。 ②政府及其工作人员要有良好的业绩 _________，切实 实现好、维护好、发展好人民的利益，提 高公信力。 重品行 、 ________ 作表率 ， ③政府工作人员要________ 牢记权为民所赋，坚持 权为民所用、 情为民所系 、 利为民所谋 ，成为 社会主义荣辱观 的自觉实践者。
司法机关的监督
湖南2014年审计成绩单
●对“三公”经费、民生项目等开展专项审计
●2014年审计出违规问题金额392亿元
●关注政府重大投资项目，审减投资额112亿元
●审计领导干部1903人，查出违规问题金额60.5
亿元
●移送经济案件线索234件，移送处理261人
审计部门的监督
2014年1月18日上午，广东省人民代表 大会分组审议了预算报告，省财政厅副 厅长叶梅芬参加广州团1组审议，有代 表拿着财政预算报告仔细“挑刺”，连 连追问，财政厅的副厅长被人大代表问 到哑口无言，如坐针毡，几度欲起身离 开，都被代表“热情挽留”。
国家权力机关（人大）的监督
2014全年中纪委立案调查 的省部级及以上官员达40 名，平均每月至少有3名省 部级及以上高官被调查。 这一数据创造了改革开放 以来年度“打虎”的最高 纪录，新年伊始短短几天 之间，中纪委就已通过 “打虎”行动以及在官网 发布系列文章，对外发声： 有腐必惩，有贪必肃，强 势反腐在2015年仍将深入 推进。
4.2权力的行使：需要监督
1.有效制约和监督权力的关键
——健全权力运行的制约和监督体系 一靠民主 二靠法制，要加强法制对权力的制约和监督
我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规 1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体 的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。
①坚持用制度管权、管事、管人； ②让权力在阳光下运行（公开），把权力关进制度的 笼子。
内因
为什么？
外因
缺乏制度的制 约和监督
二、如何制约和监督政府的权力？
1. 关键：
——建立健全权力运行的制约和监督体系
一靠民主
制约和监督 体系
二靠法制Biblioteka 一靠民主，充分发挥人民民主对权 力的制约和监督。（怎样发挥人民民主对权力
的制约和监督？）
即：切实保障广大人民的 知情权、参 与权、表达权、监督权，使人民能够 有效地监督政府权力的运行。
材料三:
某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与 该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的 庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答 复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上 了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告 镇政府对原告做出合理赔偿。
探究： 只实行民主或只实行法
制会造成什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府主义；
只有法制没有民主则会导致专制。
两者最终都会丧失民主，都不可能建立 和健全对政府的制约和监督机制。
民主和法制缺一不可
二、如何制约和监督政府权力？
2.途径：建立起全面的行政监督体系
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督 上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督
必修二政治生活4.2权力的行使 需要监督
好牛 仔”
舆论监督有 什么特点？ 影响广，时效快，威力大，透明度高，有独特作用
生活当中，你遇到过哪些不良文化？而你 又该怎么做？
我国将组建中央 广播电视总台
为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视 媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展， 加快国际传播能力建设，整合中央电视台（中国国际电视台）、 中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台
B.行政系统内部的监督
C.中国共产党的监督
D.国家权力机关监督
3、政府要推行政务公开。
了解政务公开的意义（P48） （规范，提高；保障，维护）
综合探究：政府的权威从何而来？
三、 政府的权威从何而来
1、含义 威望和公信力
2．标志 政府的管理和服务是否被人民自觉地接受和认可
3、政府威信的决定因素 从根本上讲，国家性质决定其政府的权威
材料反映了什么问题？ 没有监督，滥用权力
怎么解决这个问题？
要加强对权力的监督制约
温故而知新
1、我国公民的监督权的内容是什么？
公民对一切国家机关及其工作人员，具有批评权、 建议权、申诉权、控告权、检举权等的权利。
2.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监 督的是什么?
信访举报制度、人大代表联系群众制度、
社会与公民的监督
建立和完善监督体系 司法机关的监督
思考：我国的行政监督体系中，哪是国家机关的
监督，哪是非国家机关的监督？
注知意识：链接①：中纪委，XX省委，XX市委， XX（组1）织我国部的，国家X机X关宣：传权力部机是关（党各的级人机大）构、，国家 而主机不席关、（是行 各政政 级机 法府关 院（ 和机各国关级务检院。察和院地）方、各军级事人机民关政。府）、司法 ②公安局，司法局属于行政机关，
舆论监督有 什么特点？ 影响广，时效快，威力大，透明度高，有独特作用
生活当中，你遇到过哪些不良文化？而你 又该怎么做？
我国将组建中央 广播电视总台
为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视 媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展， 加快国际传播能力建设，整合中央电视台（中国国际电视台）、 中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台
B.行政系统内部的监督
C.中国共产党的监督
D.国家权力机关监督
3、政府要推行政务公开。
了解政务公开的意义（P48） （规范，提高；保障，维护）
综合探究：政府的权威从何而来？
三、 政府的权威从何而来
1、含义 威望和公信力
2．标志 政府的管理和服务是否被人民自觉地接受和认可
3、政府威信的决定因素 从根本上讲，国家性质决定其政府的权威
材料反映了什么问题？ 没有监督，滥用权力
怎么解决这个问题？
要加强对权力的监督制约
温故而知新
1、我国公民的监督权的内容是什么？
公民对一切国家机关及其工作人员，具有批评权、 建议权、申诉权、控告权、检举权等的权利。
2.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监 督的是什么?
信访举报制度、人大代表联系群众制度、
社会与公民的监督
建立和完善监督体系 司法机关的监督
思考：我国的行政监督体系中，哪是国家机关的
监督，哪是非国家机关的监督？
注知意识：链接①：中纪委，XX省委，XX市委， XX（组1）织我国部的，国家X机X关宣：传权力部机是关（党各的级人机大）构、，国家 而主机不席关、（是行 各政政 级机 法府关 院（ 和机各国关级务检院。察和院地）方、各军级事人机民关政。府）、司法 ②公安局，司法局属于行政机关，
4.2权利的行使：需要监督
4.2权利的行使：需要监督我们在上节课主要学习了依法行政的具体内容，但是我们要注意的一点是，政府及其公职人员依法行政这只是法律法规给我们提出的刚性的要求，假如政府及其公职人员不能做到依法行政，那么我们应该怎么办，这就涉及我们这节课的内容，权利的行使需要监督，对于焦点访谈我们都很熟悉，一直以来它凭借用事实说话，在我们国家的政治生活中一直起着非常好的民主监督的作用，我们这节课首先以我们熟悉的焦点访谈作为切入点，从宏观上了解一下权利监督的必要性和意义（过度）围绕三个问题我们首先来看一下第一个标题一、对政府权力进行制约和监督的意义1、对权力进行制约和监督的必要性必要性：权力是把双刃剑。
权利究竟是天使？还是魔鬼？这取决于掌权者如何运用手中的权力。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；那么它就是天使但是权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
那么它就是魔鬼这就需要建立健全政府权力制约和监督机制。
其实监察制度古已有之。
秦在中央设有三公九卿。
丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。
御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。
监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。
（过度）经过前面的探究，我们认识到政府要想很好行政，必须接受群众监督。
政府接受监督具有十分重要的意义，那么如何对政府进行制约和监督呢？2、建立健全制约和监督权力的机制我们首先来看一下我国著名贪官们的语录：原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。
原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。
作为政府的高级官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？（思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治观念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。
）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。
4.2权力的行使 需要监督
小试牛刀
全国检察机关立案侦查各类贪污贿赂、渎职
侵权犯罪案件，这属于（ D ）
①法制部门的监督
②司法机关的监督
③行政系统内部的监督 ④行政系统外部的监督
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
三、打造“阳光政府” --“让权力在阳光下运行” P48
1）“阳光工程”的含义 2）政府制定和发布文件的目的 3）“阳光工程”的意义
建立健全制约和监督机制
一靠民主
要通过切实保障广大人民的知情权、参与 权、表达权、监督权。充分发挥人民民主对 权力的制约和监督的作用。
建立健全制约和监督机制
上海市监察局决定：上海市闵行区副区长 陆月星、上海市闵行区城市管理行政执法局局 长吴福康，因对此事负有领导责任，被给予行 政警告处分。
二靠法制
④监察部门的监督： 国务院的监察部，地方各级人民政府中监
察厅、监察局检查监察对象执行国家政策、 法律、和政纪的情况。
• 11月7日，上海市监察局决定：对“孙中界 事件”的调查负有领导责任的陆月星、吴福康 ，给予行政警告处分。
2、我国的行政监督体系（P4力机关的监督 社会与公民的监督
坚持用制度管权、管事、管人，健 全质询、问责、经济责任审计、引咎辞 职、罢免等制度
二、如何对权力进行制约和监督？
1、建立和健全制约和监督机制
+ 民主
法制 （二者缺一不可）
二、如何对权力进行制约和监督？
2、我国的行政监督体系（P47）
上级政府
监察部门 行政机关 法制部门
审计部门
（1）行政系统内部的监督方式
行政机关
司法机关的监督
（2）行政系统外部的监督方式
①党的监督： 各级党组织对各级政府部门具体实施党的
高中政治 必修二政治生活 4.2权力的行使：需要监督
【判断正误】
易混提醒
有效制约和监督政府权力的关键是发挥人民 民主对权力的制约和监督作用？
加强对权力的制约和监督的关键是健全权力 运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主， 二靠法制，二者缺一不可。
1.（2012·天津文综）PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5 微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部， 甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等 地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。 这一做法表明（ ） A.政府工作的透明度进一步提高 B.政府切实保障广大人民的知情权 C.政务公开有利于对政府权力的制约 D.人民能够有效地监督政府权力的运行
---原哈尔滨市常务副市长朱胜文
制度根源：缺乏有效的制约和监督体系。
（1） 关键：健全权力运行的制约和监督体系
一靠民主 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权
用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，
二靠法制
•2021/1/6
让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子
贪官语录三 “我的权力太大,监督机构对我形同虚设。”
5.审计署发布的社保资金审计结果显示，部分地区违 规使用社保资金共17.39亿元，其中5.95亿元被挪用为 政府部门经费。该审计结果体现了( ) ①权力是把“双刃剑”，权力的行使需要监督 ②国家权力机关的监督是最高层次的监督 ③行政系统内部的监督是重要的监督形式 ④建立行政监督体系是监督权力的关键 A．①② B．②④ C．①③ D．③④
（2）建立全面的行政监督体系
么 样
行政系统外部 + 行政系统内部
（3）推行政务公开，建立信息公开制度和办事公 开制度
意义：对政府 + 对公民 + 对社会
242 权力的行使 需要监督
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①②③④
学以致用
登陆本地政府网站或者到有关 政府部门查询资料，了解本地政府 在实施“阳光工程（政务公开）” 方面采取了哪些措施？就其中的某 一方面确立研究性课题，写出研究 目的和研究方法，并探究我们可以 为监督政府做些什么。
（小组合作完成）
• 县发改局(71) 县交通运输局(44) 县经信局(70) • 县卫生局(50) 县统计局(145) 县教育局(31) • 县住建局(14) 县文化体育新闻出版局(15) 县国土局(215) • 县人社局(112) 县环保局(108) 县农业局(14) • 县林业局(27) 县安监局(128) 县水务局(37) • 县计生局(36) 县民政局(40) 县监察局(57) • 县畜牧兽医局(105) 县司法局(64) 县公安局(51) • 县科技局(90) 县财政局(59) 县药品食品监督管理局(123) • 县审计局(5) 县政府办公室(102) 县旅游局(67) • 县商务局(70) 县招商局(4) 县公共资源交易中心(25) • 县档案局(25) 县金融办(8) 县老龄办(0) • 视高经济开发区(0) 文林工业园区(82) 三岔湖仁寿景区管
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
思维流程:本题考查对我国行政系统监督体系的理解。解题关键抓住“内部监督功能”,实施监督的主体必须 是行政机关
目前我国已经初步建立起全面的行政监督 体系，行政系统外部的监督除了国家权力机关 和人民政协的监督之外还有 ( )
A．司法机关和法制部门的监督 B．上级政府和监察部门的监督 C．社会与公民的监督 D．监察部门和司法机关的监督
关键：建立健全制约和监督机制， 这个机制，一靠民主，二靠法制。
4.2权力的行使：需要监督
★ （3）为什么对政府权力进行制约和监督？（why）
坚持依法行政、做好工作的必要保证 必要性
才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。 才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行 为，保证清正廉洁。
才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起 一个具有威信的政府。
政府实施政务公开，自觉接受人民监督的意义：
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行 为，提高政府的公信力。 （2）有利于保障公民的知情权、参与权、表 达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维 护自己的合法权益。
小结
关键
怎么做
监督 体系
权力的行使 ：需要监督
具体做法： 政务公开
理论依据 直接原因
为什么
2、有威信的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心 全意为人民服务的政府；
3、有威信的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有 禁则止，得到人民的自觉认可和拥护；
4、有威信的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和 社会和谐都会有促进作用。
2.政府权威的来源和树立
生活中哪些因素会影响政府的威信？即哪些事情 会让人觉得政府有威信？哪些事情又会让人觉得 有损政府的威信？
（1）从根本上讲，一个政府能否具 有这种威信是由国家性质决定的。
政府及其工作人员决策的科学性
依法行政的态度、能力和水平
（2） 履行职责的效果
政府及其公职人员的道德形象 （无形的影响力）
（2）树立政府权威要做到以下几方面的工作 :
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、 优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督， 与人民群众保持和谐关系
郭永祥：原四川省人大副主任，曾任四川省委常委，副省长
4-2权力的行使需要监督
⑵ 建立全面的行政监督体系。
国家权力机关的监督 党的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督
行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
上级政府 监察部 法制部 审计部门
⑶推行政务公开，信息公开、办事公开制度，自觉接受监督。
小 结
为什么监督 根本原因 必要性：权力是双刃剑
意义 ：（具体）
民主(具体）
• 【2013•福建卷39】(42分)阅读材料,回答问题. • “美丽中国”凸显了生态文明建设和经济、政治、文 化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。 • 高二（1）班同学以“建设美丽家园”为主题，收 集资料，展开讨论。 • 结合材料，运用政治生活知识，谈谈A市政府应如何解 决经济社会发展中存在的问题。（11分） • 答①政府要捍卫人民意旨和人民利益，坚持为人民服务 的宗旨和对人民负贵的原则，关注民生，尊重民意。 • ②政府要切实履行好经济职能和社会公共服务职 能．引导居民合理消费，优化生态环境。 • ③ 政府要依法行政，科学民主决策，自觉接受监督。
（注：若学生未答②③④点，而只是围绕第①点做以下展开：“要不断完善决策信息和 智力支持系统，提高决策的科学性；要增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好 地反映民意、集中民智；要坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定 程序”，则其得分最多不超过5分，若学生答“应建立健全决策问责和纠错制度”、“坚 持依法行政”也可酌情各给1分。）
关键是什么？内容 监督体系？
政务公开 （意义）
（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？ 1.根本原因：
由我国国家性质、政府性质、宗旨、原则决定 。 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人， 政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的 原则，政府的权力是人民赋予的，要 把人民赋予的权力为人 民谋利益 。
4.4.2权力的行使：需要监督
哪些渠道进行民主 监督？ 信访举报制度
人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府
二靠法制:质询/问责/经济责任审计/引咎辞职/罢 免等制度
我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规 1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的 法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。 《中华人民共和国公务员法》确立了一系列公务员制 度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之 风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督， 有利于提高公务员队伍的整体素质。
此外还有《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家 赔偿法》、《监督法》、《物权法》等。
2007年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开 条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘 密、商业秘密和个隐私以外的政府信息。
议一议
只实行民主或只实行法制 会造成什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府主义；
公平正义比太阳还要有光辉
• 当前，我以为最大的 危险在于腐败。而消 除腐败的土壤还在于 改革制度和体制。我 深知国之命在人心， 解决人民的怨气，实 现人民的愿望就必须 创造条温家宝首次与网友在线 交流提出：政务和官员 财产收入公开
2008年5月实行政府信息公 开条例
+
二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌 权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使， 合理运用。
二者缺一不可
知识回顾
回忆第二课知识: 在我国公民 可以通过哪些政治参与活动对权 力进行制约和监督? 民主选举 民主决策 公民可以通过 民主管理 民主监督
材料四：
社会公众的监督、司法机关的监督
人教版高中政治必修二：4.2 权力的行使：需要监督
(2)有效制约和监督权力的关键：健全权力运行 的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法 制，二者缺一不可。要发挥人民民主对权力的制约 和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表 达权、监督权；要加强法制对权力的制约和监督， 坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运 行，把权力关进制度的笼子。
对政府工作人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道 监察部门 德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪 （监委会） 的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、 失职失责的领导人员进行问责
行政 系统 内部 监督
主要由上级政府、法制部门、审计部门的监督组成
(4)各种监督形式的分类： ①按民主监督与法制监督分类 民主 人民政协监督、新闻舆论和社会公众监督、群 监督 众通过法定渠道的监督 法制 国家权力机关、中国共产党、司法机关、行政 监督 系统内部的监督
(3)建立全面的行政监督体系
分类 主体 人大 特点 主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等 中国共产 政府要接受中国共产党的领导，接受各级党组织和纪检部门 党 的监督 人民政协 通过调查研究，对国家机关及其工作人员提出批评和建议 行政 系统 司法机关 外部 监督 社会与公 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督 民 等形式 一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行 政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法 院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯 罪行为，保证落实依法行政
4．政府接受监督的意义 依法行政 (1) 政府接受监督是坚持 ____________ 、做好工作 的必要保证。 合民意 、 (2) 政府只有接受监督，才能更好地 _________ 集民智、聚民心，作出正确的决策。 行政水平 (3) 政府只有接受监督，才能提高 ____________ 和 工作效率，防止和减少工作失误。 (4) 政府只有接受监督，才能防止 ____________ ， 滥用权力 防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证 清正廉洁 。 ____________ (5) 政 府 只 有 接 受 监 督 ， 才 能 真 正 做 到 权为民所用 ，造福人民，建立起一个具有 ______ 权威 ______________ 的政府。
人教版高中政治必修二 4.2 权力的行使：需要监督(共29张PPT)
第一框 权力的行使：需要监督
阅读教材P47图 片，说说我国的 行政监督体系有 哪些组成？
【我国的行政监督体系】
行政系统内部的监督
行政系统外部的监督
· 上级政府 · 下级部门 · 审计部门
• 国家权力机关的监督 • 中国共产党的党内监督 • 国家监察机关的监督 • 人民政协的监督 • 社会与公民的监督 • 司法机关的监督
根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
三、为政务公开喝彩
【自 主 学 习】阅读教材为【政务公开喝彩】，思考下列问题： 1、政务公开的原则和方式？
2、政务公开的意义何在？
原则 以公开为常态、不公开为例外
政务 公开
决策公开、执行公开、管理公开、 内容 服务公开、结果公开
任性 ④提高执法能力，杜绝权力缺失滥用
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解析：对保护生态环境不力的官员进行追责问责有 利于有效监督制约权力，防止权力任性，保护生态环境， 致力建设美好家园，②③符合题意；政府履行生态文明 建设的职能，中国共产党是执政党，不履行国家职能， ①错误；对保护生态环境不力的官员进行追责问责有利 于防止行政权力的缺失和滥用，但不能杜绝权力缺失和 滥用，④错误；故本题选 C。
①国家性质、政府性质 ③政府宗旨和基本原则 ⑤自觉接受人民监督 ⑦政府这样做的意义
②政府职能（5个） ④依法行政、科学民主依法决策 ⑥树立政府权威
答主观试题《关于提升政府权威的建议》常用基本要点
1、转变政府职能，提高政府行政能力和水平， 行政效率 和服务质量。 2、坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的基本原则，强 化服务意识，努力实现好维护好发展好最广大人民群众的 根本利益。 3、依法行政，规范行政行为。 4、全面提高政府工作人员的素质，规范服务行为。 5、打造信用政府，自觉接受监督，推行政务公开，阳光 政务。
阅读教材P47图 片，说说我国的 行政监督体系有 哪些组成？
【我国的行政监督体系】
行政系统内部的监督
行政系统外部的监督
· 上级政府 · 下级部门 · 审计部门
• 国家权力机关的监督 • 中国共产党的党内监督 • 国家监察机关的监督 • 人民政协的监督 • 社会与公民的监督 • 司法机关的监督
根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
三、为政务公开喝彩
【自 主 学 习】阅读教材为【政务公开喝彩】，思考下列问题： 1、政务公开的原则和方式？
2、政务公开的意义何在？
原则 以公开为常态、不公开为例外
政务 公开
决策公开、执行公开、管理公开、 内容 服务公开、结果公开
任性 ④提高执法能力，杜绝权力缺失滥用
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
解析：对保护生态环境不力的官员进行追责问责有 利于有效监督制约权力，防止权力任性，保护生态环境， 致力建设美好家园，②③符合题意；政府履行生态文明 建设的职能，中国共产党是执政党，不履行国家职能， ①错误；对保护生态环境不力的官员进行追责问责有利 于防止行政权力的缺失和滥用，但不能杜绝权力缺失和 滥用，④错误；故本题选 C。
①国家性质、政府性质 ③政府宗旨和基本原则 ⑤自觉接受人民监督 ⑦政府这样做的意义
②政府职能（5个） ④依法行政、科学民主依法决策 ⑥树立政府权威
答主观试题《关于提升政府权威的建议》常用基本要点
1、转变政府职能，提高政府行政能力和水平， 行政效率 和服务质量。 2、坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的基本原则，强 化服务意识，努力实现好维护好发展好最广大人民群众的 根本利益。 3、依法行政，规范行政行为。 4、全面提高政府工作人员的素质，规范服务行为。 5、打造信用政府，自觉接受监督，推行政务公开，阳光 政务。
4.2_权力的行使：需要监督
2、为什么要对政府权力进行制约和监督？
（1）这是由权力本身的特点决定的（必要性）
政府权力是一种公共权力，为了维护公共利益，必须：
权 力 是 双 刃 剑
用得好 可以指挥得法，令行禁止， 造福人民。
被滥用
会滋生腐败，贻害无穷。
（双面性）
（2）这是由我国的国体决定的（必要性）
国体——政府性质——权力为人民所赋予—行政为民
二、权力的行使：需要监督
1、群众喉舌 政府镜鉴
材料2：今日的没落:近期‚焦点访谈‛在内容、 收视率、观众期望值三方面，都创下了历史最低。 收视率的不断下降，反映的是老百姓对节目的日渐 失望。 究其原因：栏目的舆论监督特色逐渐淡化，监 督出现疲软。 ‚舆论监督‛内容由开播初占节目 总量的47%，到目前不足17%；舆论监督的力度也 越来越弱，被观众戏谑为‚捏柿子不拔钉子，捉小 鬼不惹阎王，打苍蝇不打老虎‛；‚拿大炮打苍 蝇‛。
1672万余元可以做什么
2000元资助一名学生 完成初中学业 北京最低生活保障金 家庭月人均325元 2008年北京市最低 工资涨到730 元
资助8360人
补助51446人 给22904人发工资
1995—2011年被查处的部分省部级政府高官 王宝森 李纪周 王乐毅 陈良宇 田凤山 徐鹏航 成克杰 徐炳松 北京市副市长 公安部副部长 海关总署副署长 上海市委书记 国土资源部副部长 国防科工委副主任 广西壮族自治区主席 广西壮族自治区副主席
2、为什么要对政府权力进行制约和监督？ （3）制约、监督政府的意义（重要性）
政府接受监督是坚持依法行政、作好工作的必要保证 ① 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； （决策） ②才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行 为，保证清正廉洁；（执行） ③才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 （执行） ④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个 对人民负责、为人民服务的政府。 （目的）
4.2 权力的行使：需要监督
温故知新
1、依法行政的含义 2、为什么要依法行政？
（1）必要性 （2）重要性
3、怎样依法行政？ 4、政府应怎样做到科学、民主、依法决策？
1.为什么要对权力进行制约和监督？ 2.如何对权力进行制约和监督？ 3.政府推行政务公开的意义是什么？
这段视频给你最大的感受是什么？
用得好
权力是把 双刃剑
被滥用
可以指挥得法，令行 禁止，造福人民。
会滋生腐败，贻害无穷。
◆必要性：
防止权力的滥用
贪官悔恨录
原安徽省卫生厅副厅长尚军： “放松了对世界观的改造，放松 了自律这根弦，放松了自我约束，法制观念淡薄！
原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机构对我形 同虚设.
原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。我为什 么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上 的漏洞还是太多。” 铁道部党组书记、部长刘志军“我从一个领导走到这里，教训是 沉重的。这种巨大的变化，原因是多方面的，有自身的，也有社会 环境的影响，制度约束的滞后等等。”
制度好可以使坏人 无法任意横行，制度 不好可以使好人无法 充分做好事，甚至走 向反面。
加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管 事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的 笼子。
议一议
只实行民主或只实行法制会造成 什么情况？
①只有民主没有法制会造成无政府主义；
②只有法制没有民主则会导致专制。
两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政 府的制约和监督机制。
★3、如何对政府权力进行制约和监督
1>关键是健全权力运行的制约和监督体系
一靠民主 二靠法制
——途径是建立全面的行政监督体系
国家权力机关的监督
1、依法行政的含义 2、为什么要依法行政？
（1）必要性 （2）重要性
3、怎样依法行政？ 4、政府应怎样做到科学、民主、依法决策？
1.为什么要对权力进行制约和监督？ 2.如何对权力进行制约和监督？ 3.政府推行政务公开的意义是什么？
这段视频给你最大的感受是什么？
用得好
权力是把 双刃剑
被滥用
可以指挥得法，令行 禁止，造福人民。
会滋生腐败，贻害无穷。
◆必要性：
防止权力的滥用
贪官悔恨录
原安徽省卫生厅副厅长尚军： “放松了对世界观的改造，放松 了自律这根弦，放松了自我约束，法制观念淡薄！
原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机构对我形 同虚设.
原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。我为什 么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上 的漏洞还是太多。” 铁道部党组书记、部长刘志军“我从一个领导走到这里，教训是 沉重的。这种巨大的变化，原因是多方面的，有自身的，也有社会 环境的影响，制度约束的滞后等等。”
制度好可以使坏人 无法任意横行，制度 不好可以使好人无法 充分做好事，甚至走 向反面。
加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管 事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的 笼子。
议一议
只实行民主或只实行法制会造成 什么情况？
①只有民主没有法制会造成无政府主义；
②只有法制没有民主则会导致专制。
两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政 府的制约和监督机制。
★3、如何对政府权力进行制约和监督
1>关键是健全权力运行的制约和监督体系
一靠民主 二靠法制
——途径是建立全面的行政监督体系
国家权力机关的监督
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政府自觉接受监督的新形式
政府开放红头文件的查阅
二、为“阳光工程”喝彩
1、什么是“阳光工程”？ “阳光工程”是我国政府为了方便人民 群众对政府及其公职人员进行监督，建 立了政务信息公开制度，增强了政府工 作的透明度。 2、人民政府制定和发布文件的目的： 人民政府制定和发布文件：一方面是规 范政府及其公职人员的行政执法行为， 另一方面是保障人民的利益，目的是实 现和维护广大人民的根本利益。
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督
• 1、有效制约和监督权力的关键：建立健全 制约和监督机制 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约 和监督）：
要切实保障广大人民的选举权、知情权、 参与权、监督权 二靠法制
《行政许可法》 《行政诉讼法》 《行政复议法》 《国家赔偿法》 《公务员法》 《监督法》 《物权法》
(１）依据：政府的权力是人民通过法 律赋予的，所以政府行使权力必须为人 民谋利益。同时，只有加强对政府权力 的制约和监督才能防止权力的滥用，才 能保证为人民谋利益。
(２）意义：有利于提高行政水平和工作效 率；有利于防止腐败行为；有利于作出正 确决策；有利于建立一个对人民负责，为 人民服务的政府。
欢 迎 指 导！
——
权 力 膨乱 胀收 病费 乱 罚 款 的
探究一：结合漫画与文字议一议，若权力 不受监督,会导致什么结果?
（一）为什么要对政府权力进行制约和监督
必要性
权力是一把双刃剑.权力运用得好可以造 福于人民；一旦被少数人滥用，就可能滋 生腐败，贻害无穷. 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制 约和监督，保证把人民赋予的权力用来为 人民谋利益。
中国共产党的监督
行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
探究系列二
案例一
群众喉舌
政府镜鉴
行政系统外部的监督:社会监督之 舆论监督
案例二
行政系统内部的监督:审计部门的监督
3、政府接受监督现实意义：（四点意义）
• 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作 的必要保证 1）才能提高行政管理水平和工作效率，减少 和防止工作失误； 2）才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱 交易等腐败行为，保证清正廉洁； 3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，做 出正确的决策； 4）才能真正做到权为民所用，造福于人民， 从而建立起一个对人民负责、为人民服务 的政府。
B
3、（00全国，多选）某镇政府在修路时，占 用农民一承包地。在没有与农民达成有效 协议的情况下，便组织一些人将其承包地 上的庄稼拔掉。该村民要求镇政府对此事 给个合理的解决，但未得到答复，于是该 村民将镇政府告上法庭。法庭经过调查作 出判决，责令镇政府给予合理的赔偿。这 一事实说明： A、政府滥用职权会损害群众的利益 B、司法机关必须依法行政 C、我国公民的合法权益受法律保护 D、行政机关行使职权受到人民的监督
陈良宇因经济问题被司法调查，这是近年来受到查 处的级别最高的官员。 同年，北京市原副市长刘志华、天津市人民检 察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、江苏省 人大常委会原副主任王武龙、国家统计局原局长邱晓华 等一批省部级高官因涉嫌违法违纪问题也先后“落马”。
不 审 就 批 的 权糊 钱涂 交病 易
• 3、政府实施“阳光工程”，自觉接受人民 监督的意义：
• （1）有利于增强政府工作的透明度， 便于群众加强对政府工作的监督； • （2）有利于群众维护自己的合法权益； • （3）有利于化解社会矛盾，维护社会 稳定
小结
关键
直接原因
怎么做
权力的行使 ：需要监督
为什么
监督 体系
具体做法：阳 光工程
现实意义
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督
• 1、有效制约和监督权力的关键：建立健全制约 和监督机制 • 一靠民主 • 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）：
• 要实现国家政治生活的制度化、规范化、 程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一 规范，确保权力按法律行使，合理运用。
• 民主和法制，二者缺一不可
阅读教材观点一和观点二
国家权力机关的监督 监察部门
上 级 政 府
人民政协的监督
行政机关
审 计 部 门
法制部门
社会与公民的监督
司法机关的监督
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督
• 2、建立全面的行政监督体系 国家权力机关的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督 上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督
4.2权利的行使：需要监督
主讲： 李 佑 祥
彭晋镛：一个草根官员的蜕变
全国被查处并被判刑的第一个地级市纪委书记。案发后，在向 省纪委写的检查中说：“犯错误的原因除了本人放松世界观的 改造之外，还在于自己是搞纪检监督工作的，又是市纪委的一 把手，没有人敢监督我，想说不敢说，有意见不敢提，致使问 题越来越严重。身边的少数工作人员为了得到我的好感，从来 不说一个‘不’字，也帮了我的倒忙。”原湖南常德市纪委书记
A
2、反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政 治课题。我国现阶段正处于各种体制改革深入开 展的特定历史时期，反腐败形势非常严峻。毛泽 东说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松 懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓 小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制 定不好可以使好人无法充分做好事，甚依法行使监督权，可以彻底根除腐败 B、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的 运作方式，是反腐败的重要途径 C、我国的每一个公民都有效地行使了监督权 D、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径
4、2003年1月，某网站推出以“2003 年十届全国人大一次会议，您关注什 么？”为题的网上调查，受到网友的 广泛关注。截至2003年2月25日，共有 几十万名网友投票选出今年人大最受 关注的十大问题。其中居第一位的是： 深入开展反腐败的斗争，加强对权力 的制约和监督。 加强对政府权力的制约和监督的 主要依据和意义是什么？
1、(单选)2005年10月17日《人民日报》载文 指出，全面推进依法行政，首先要提高政府行 为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为 时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻 刻接受人民监督的根本原因在于（ ） A、我国是人民当家作主的社会主义国家 B、政府是由人民直接选举产生的 C、我国人民享有广泛的民主权利 D、人民代表代表人民