山西黄河水土保持

山西省黄河水土保持生态工程项目建设管理细则（试行）第一章总则第一条为加强和规范我省黄河水土保持生态工程项目建设管理，确保工程质量，提高投资效益，实现项目预期目标，根据国家水土保持生态工程建设的有关政策、法规以及国家发改委和水利部颁发的《水土保持工程建设管理办法》等有关规定，制定本细则。

第二条本细则适用于由中央安排投资建设的黄河水土保持生态工程项目。

第三条黄河水土保持生态工程项目遵循统一规划、综合治理、因地制宜、分类指导的原则，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。

第四条黄河水土保持生态工程项目以《全国水土保持生态环境建设规划》、《黄河流域水土保持规划》、《山西省水土保持规划》等有关规划为指导，按照轻重缓急，突出重点的原则，集中投资，规模治理。

第五条黄河水土保持生态工程项目参照基本建设程序建设和管理。

各地发展改革部门会同水行政主管部门负责项目规划、可研、初设报批、年度计划申报和项目监督检查等工作；各地水行政主管部门商有关部门做好规划、项目可行性研究报告、初步设计报告编制和审查等工作，具体组织指导项目实施及管理。

第二章前期工作第六条黄河水土保持工程项目前期工作分为规划、可行性研究和初步设计三个阶段。

上一阶段的批准文件是下一阶段开展工作的依据。

第七条项目规划由各级水行政主管部门负责组织编制，并商发展改革部门逐级上报有关部门批复。

第八条各地要根据批准的水土保持工程规划，按项目区编制可行性研究报告，按小流域或淤地坝单坝编制初步设计报告。

对规模较小、较为分散的工程，可打捆编制可行性研究报告和初步设计报告。

第九条项目区选择须满足下列条件：（一）项目区应在《黄河流域水土保持规划》、《山西省水土保持规划》确定的重点治理区内，与黄河流域和山西省水土保持总体规划相衔接；（二）按流域或区域集中连片，规模治理。

每个重点支流项目区面积一般不少于800km2，每个重点小流域项目区面积一般不少于30 km2；（三）当地政府重视，把水土保持工作纳入领导目标责任考核内容；（四）所在地水土保持机构健全，技术力量强；（五）当地有资金筹集能力，群众积极性高，投劳有保障。

第十条可行性研究报告编制，由具有水利水电设计乙级以上资质和水土保持方案编制甲级以上资质的单位承担。

第十一条可行性研究的投资概（估）算，按水利部颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持生态建设工程概算定额》以及《工程勘察设计收费标准》等执行。

若上述定额不能满足概（估）算编制需要时，可用《水利建筑工程设计概（估）算定额》和《黄河水土保持生态工程概算定额》作为补充。

第十二条可行性研究报告经市级发展改革部门会同水行政主管部门初审后，联合上报省发改委和省水利厅，由省水利厅提出审查意见报省发改委审批。

第十三条可行性研究阶段，需出具市、县配套资金承诺，并按照《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》（水保［2004］665）的要求，出具群众投劳承诺文件。

凡是投劳不符合有关规定、投劳不落实的项目，不予审批立项。

第十四条市发展改革部门和水行政主管部门依据批复的可行性研究报告，组织有关县（区）于每年6月底前编制完成下一年度拟计划实施项目工程的初步设计上报水利厅审查。

第十五条初步设计报告编制须具有水利水电工程设计丙级以上资质和水土保持方案编制乙级以上资质的单位承担。

重点支流综合治理项目按年度编制，小流域综合治理项目按流域编制，大、中型淤地坝工程按单项工程编制，小型淤地坝工程可按坝系打捆编制。

概算编制依据同可行性研究报告。

第十六条大、中型淤地坝工程和小流域综合治理年度的初步设计由省发改委会同省水利厅联合审查审批。

库容100万方以上的骨干坝工程初步设计，审批前需经黄河水利委员会提出技术审查意见。

小型淤地坝工程的初步设计由市级发展改革部门会同水行政主管部门负责审查审批。

在初步设计阶段，项目县应出具落实工程建后管护责任的文件。

第十七条规划和可行性研究等前期工作经费由各级发展改革部门和水行政主管部门筹集落实。

第三章投资计划和资金管理第十八条黄河水土保持生态工程投资计划实行动态管理，省发改委和省水利厅依据上年度项目执行情况和年度考核评比结果确定下年度投资计划。

第十九条投资计划根据批复的初步设计编制，由县发改委会同县水行政主管部门编制年度建议计划，并联合逐级上报。

省发改委和省水利厅在各市上报的年度建议计划基础上，编制省级年度项目建议计划，联合报送国家发改委和水利部。

第二十条各级报送项目年度建议计划的文件包括：1、项目年度建议计划；2、所列项目的初步设计审批文件；3、地方配套投资承诺文件；4、上一年度项目建设情况总结报告，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央投资使用情况等。

第二十一条黄河水土保持生态工程投资优先安排地方前期工作完善、筹资到位、工程建设质量高、建后管护落实、群众积极性高的地方。

第二十二条年度计划下达后必须严格执行，不得改变工程规模、降低工程质量标准。

如因特殊情况确需变更且属布局、投资规模、主要建设内容调整的，须经原项目审批部门批准；不涉及总投资和治理面积，不降低质量，不影响项目功能的一般性修改应经原设计单位同意、并经市发改部门和水行政主管部门批准，上报省发改委和水行政主管部门备案。

第二十三条项目资金实行多渠道筹集的办法，以中央为主，地方适当配套，同时要制订优惠政策，完善建设管理机制，引导与调动社会其它资金投入工程建设。

第二十四条项目建设资金按省属项目管理，实行“报帐制”支付，县为基本报帐单位，省级专用帐户设在省水利厅水土保持局。

第二十五条省级以上政府投资据工程进度拨付。

一般采取“施工期拨付两次，验收后结清”的方法。

即年度计划下达后，先拨付40%的启动费，施工期间将根据工程进度进行拨付，最多累计拨付不超过省级以上政府投资的80%，年度验收合格后，再拨付余款。

第二十六条地方各级财政部门应按照批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政年度预算。

地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下年度的工程建设投资。

第二十七条项目政府投资主要用于坡耕地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；淤地坝及拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、项目管理、工程监理、勘测设计、质量监督、竣工验收、监测站建设及小型仪器设备购置等费用。

第二十八条项目管理费、工程建设监理费、科研及技术推广费、监测费、竣工验收、质量监督费、幼林管护费、勘测设计费参照国家和省有关规定计取。

科研及技术推广费由省统一提取，集中使用。

第二十九条项目政府投资严格按照财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第三十条各级主管部门要切实加强工程建设资金的管理。

定期对资金的拨付、到位、使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

建设单位对已完工项目要及时编制竣工财务决算，自觉接受财政、审计部门的检查审计。

第四章建设管理第三十一条黄河水土保持生态工程项目的责任主体为县级水行政主管部门，对项目建设的全过程负总责。

工程建设必须严格执行批准的初步设计和年度项目实施计划。

第三十二条工程建设推行招投标制。

大、中型淤地坝工程，工程单项合同估算价在100万元以上，以及种苗等重要材料采购单项合同估算价在50万元以上的项目，应通过公开招标方式择优选择施工或材料供货单位。

第三十三条工程建设将全面推行工程建设监理制。

监理单位必须具有水土保持专业监理资质，由项目建设单位通过公开招标或邀请招标的方式选定。

第三十四条监理单位不得与建设单位有行政隶属关系，要按照合同，公正、独立、自主地开展监理工作。

第三十五条项目实施根据《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的要求，按照“一事一议”的原则，落实群众投劳。

第三十六条项目实施根据《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》（水保［2004］642号）的要求，实行施工前和竣工自验后公示，并作为监督检查与验收的重要内容。

第三十七条项目实施应开展效益监测工作。

水土保持监测项目由省统一考虑，选择典型小流域实施。

承担监测工作的单位须具有相应的水土保持监测资质。

第三十八条各级部门要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高工程建设的质量与效益。

第三十九条工程竣工后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权、办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。

第四十条黄河水土保持生态工程实行季报和年报逐级报送制度。

各级水行政主管部门要明确专人负责统计工作。

市级水行政主管部门要在每季度第一个月的5日前报送所属县（区）上季度工程建设进度，每年1月10日前报送所属县（区）上年度工程建设进度及工作总结。

省水利厅将市级水行政主管部门报送的工程进度等情况汇总后，报送水利部水保司。

第四十一条淤地坝的防汛工作纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。

市级水行政主管部门每年6月15日前要将大、中型淤地坝工程的防汛责任人、管护责任人、技术责任人落实情况报送省水利厅。

第五章检查和验收第四十二条各级发展改革部门委和水行政主管部门全面负责对本区域黄河水土保持生态工程项目的监督和检查及考核评比工作。

检查及考核内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金使用、工程管护情况等。

检查及考核结果作为中央投资计划安排的重要依据之一。

第四十三条黄河水土保持生态工程项目完工后，根据工程实施时段，划分为年度自验、复验和竣工验收三个阶段。

第四十四条年度自验由县发展改革部门会同水行政主管部门负责组织，对年度各项治理开发措施的数量、质量，逐项、逐地块进行全面的验收，对单项工程做出总体评价，并提交自验报告。

第四十五条年度复验由市发展改革部门会同水行政主管部门组织，邀请省水行政主管部门参加，在县级自验的基础上进行。

坡面综合治理措施按流域分措施验收，每项措施抽查比例不得少于治理面积的20%，淤地坝及小型水保工程逐项进行验收。

对验收结果做出评价，提交复验报告。

第四十六条竣工验收由省发改委和省水利厅联合组织或由省发改委委托省水利厅组织，在年度复验的基础上进行。

坡面综合治理措施是按流域分措施验收，每项措施抽查比例不得少于10%，淤地坝及小型水保工程要逐项进行验收。

对验收结果做出评价，提交竣工验收报告。

第四十七条验收按有关规程规范执行，未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目，以及没有提交资金使用审计报告的项目，不得通过竣工验收。

第四十八条对验收不合格的项目，由验收组提出处理意见，限期整改；整改完成后，再次复验。

省级水行政主管部门应及时将竣工验收结果报水利部（水土保持司）及有关流域机构备案。