浅谈国有企业混合所有制改革

理 内部 结 构 进行 合 理 优 化 ，同 时 实现 产 权与 经 营权 的分 离 。 由 于 国有 企 业 建立 混 合所 有 制 是在 现 代 化企 业 为参 照 基 础建 立 的 ，其 最 显 著 的特 征就 是 清 晰 的产 权 ，因此 要确 保 国有 资 产 出 资人 到 位 。如 何更 好 的界 定 国有 企业 产 权 关 系界 定 不 明 的 问题 ，政 企无 法 区 分 ，导 致 很多 国企成 为 地 方政 府 配 置政 府 资 源 的手段 ，无 法按 照市 场 需求 控 制 投资 规模 及 方 向 ，导 致 区 域 间重 复 建设 ，地方 产 业 结构 趋 同 等 问题 发 生 。 因此 国 有 企业 通 过 调 整股 权 结 构等 方 式 ，完 善 国有 企 业 经营 决 策机 制 ，更好 的形 成市 场 化 的企 业 管理 机 制 ，有 助 于 提高 企 业 的 经 营 管 理 效 率 。 同时 允 许 混 合 所 有 制 经 济 实 行 企 业 职 工持 股 ，有利 于 实 现劳 动 利益 共 同体 ，充 分 调动 企 业 职工 的 积极 性 、创造 性 ，更好 的发 挥 国有 企业 的市 场竞 争 力与活 力 ，进 而 提 升国有 企 业 的效率 和效 益 。
企 业管 理 当 中去 。政府 要从 “管 资产 ”转 变为 “管 资本 ” 。 要 建立 规 范 的公 司治理 模 式 ，保 障非 公 有 资本 投 资者 的 合 法 权 益 。政 府 要切 实 加快 自身机 构 及监 管 职 能 的转 变 ，结 合 国 有 企业 改 革 和所 有 制结 构 的调 整 。政 府 的 作用 应该 体 现 在 宏 观 干预 、外 部监 督 以及提 供服 务等 三个 方 面 。
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浅谈 国有企业混 合所有制改 革
侯 慧莉 济 南黄河路桥建设集 团有限公 司 中图分 类号 ：Ｆ２７６．１ 文献标识 ：Ａ 文章编号 ：１６７４—１ １４５（２０１７）０７－２１４－０１
：发展又依赖 于国家政策及法规 的扶持 ，导致 国有企业在经过多年发展之后缺乏创造力和能动性，本文从深化 国有企业 ：
：改革 、发展混合所有制经济等几个方面进行分析，如何推动国有企业混合所有制改革等多方面展开探讨
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：关键 词 国企 混合 所有 制 改革
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一 、 发 展混 合所 有制 经 济 的优势 （一 ）推 动非公 有 制 经济 的发展
充分 利 用 市 场竞 争 的机 制 ，推 动 国有 资 产 的流 动性 ，避免 国 有资 产 流失 。
（二 ）转 变政府 职 能 ，强化企 业 外部监 管 在 以往 我 国国有 企业 的发 展 中 ， 国有 企业 过多 地 行使 ｒ
政府 的职 能 ，或 者政 府 过 多地 干 预 了 国有企 业 的经 营 行 为 ， 这些 政 企 不 分 的现象 都 是 导致 我 国 国有 企业 发 展 面临 重 重 困 境 的原 因。 因此 要 减少 政 府干 预 ，避 免 各级 政 府过 多参 与 到
：摘 要 自改 革开 放 以 来 ，我 国经 济 成分 主要 以 国有经 济及 集体 经济 为 主 ，私 营 经济 和个体 经济 处 于 萌芽发 展状 态。 ：
：邓小平同志在 “十一届三 中全会”指 出，我国经济发展要以 “公有制为主体 ，多种所有制共 同发展”。 在经济快速发 ：
：展 的 背后 ，有很 多 隐患 不容 忽视 ，其 中最 明显 的 隐患 在遇 我 国经 济 的发展 大豆依 靠国有 企 业的 带动 ，然 而 国有 企 业的 ：
二 、国有 企业 混 合所 有制 改革 的对 策 及建 议 （一 ）完善 市场机 制 ，规 范 法律 制度体 系 要 始 终 坚 定 不 移 的坚 持 市 场 经 济 为 主 的 发 展 方 向 ，。 首先 政府 要 建 立一 个 良好 的市 场 环境 ，实现 公有 制经 济 与 非 公 有 制经 济 的 公平 竞 争 ，打破 国 有 企业 市 场垄 断 的局 面 ，同 时 ，要 进 一 步 完 善 相 关 的 法 律 法 规 ，加 快 产 权 法 规制 度 建 设 ，完善 产 权 交 易管 理 体 系 ，建 立 国有 产权 转 让 监管 体 系 ，
式 、管 理 、技术 创 新 ，实现 了国有 资 产 的快 速 发展 ，并 带动 地 区经 济快 速 发展 。
（二 ）有 利 于公 司治理 资 本 特别 是 外 部 资本 的 加 入 ，有 利 于 改 善 国有 企 业 内 部人 控 制 的 和监 管 失 效等 问题 。混 合 制 的构 成必 然 对 公 司管
（三 ）推进 国有 企 业配 套改 革及 退 出机制 在 对 国有 企 业进 行 混 合所 有 制改 革 ，需 要 实 行 相关 的 配 套 改革 ，特 别是 人 事 、分 配制 度 的 改革 。在 国有 企业 中实 行 市 场化 的用 工机 制 与 收入 分配 机 制 。参 照 现代 企业 的管 理 方 式 。 另一 方 面要 建 立制 度 化 ，能 够切 实 保 障投 资人 权 益 的 退 出机 制 。在 国有 企 业改 革 实践 中 ，要 明确 那些 行业 对 社 会 资
经 济 控制 国民 经济 命 脉 ，对 我 国经济 发 展起 着 至 关 重要 的作 用 ，举例 来 说 ，济 南 港 华燃 气 有 限公 司 ，该 企 业 为 国有 控股 的公 用事 业 企 业 ，通 过 与 香港 合 资 ， 自混合 改 制 以来 ， 为 济南 的 经 济发 展 ，环 境 建设 ，提 高 居 民生 活质 量 做 出 了 巨 大 贡献 。充分 发挥 了公 有 制 经 济在 公 用事 业 、基 础 设 施 等行 业 具有 经 营 规模 大 、技 术 实 力 强 、员 工 素质 高 等方 面 优 势 ， 而 非公 有 制 经 济则 发 挥 了经 营 灵活 、市 场竞 争 力强 、市 场适 应 能力 强 等优 势 。公 有制 经 济 与非 公 有 制经 济 的相 互 融 合 ， 实 现 了优 势 互 补 。 比起单 一 所 有制 的国 有企 业 而 言 ，在 以 国 有 资 本 吸收 、 带 动 其 他 非 国有 资本 扩 大 企 业 的 生 产 经 营方