政府危机管理浅析
浅析政府在公共危机管理中的信息传播策略
引起公众对政府信息的质疑和反感，降低人们
传播越 来越受 到我 国政府 的重视 。政 府信息 能赢得公 众的理解 和支持 。因为只 有公 众知 对政府的信任 。 发布机 制逐步得 到完善 ，目前除 中央政府 门 道 了政府 将要采取 什么行动 ，才会更 好地进 当然所谓的全面报道并非是将各种信息不 户 网站 在第一 时间对外 发布中央政 府的重要 行 配 合 。 加选择 ， 泥沙俱下地抛 给公众 ，而是根据危机 信息外 ，全国 ８ ％的县级 以上 政府和政府部 Ｏ 美 国 ９１ 恐 怖事件 的处 理过程 中 ， 国 ． １ 美 信息处理的原则——尽可能的降低社会 中的不 门都建立 了门户网站 ，７ ４个国务院部 门、单 政府的危机信息管理＿ 作是一个经典 的例子 。 确定 因素 ， Ｔ 保证危机处理 的正常进行 ， 对信息 位和 ３ １个 省 （ 、市）政府还建立 了新 闻发 ２ ０ 区 ０ １年 ９月 ｌ １日当地时 间上午 ８点 ４ ５分 ： 的内容进行选择 和组合报道 ， 当地把握信息 恰 布和 发言人制度 ，从而构 建了一 个由政府公 架波音 ７ ７飞机 （ 班号 Ｆｉｈ １ ６ 航 ｌ ｔｌ ）遭挟 的适度和平衡。这就说在信息传播工作 中，首 ｇ 报 、政府网站 、新 闻发布会 以及报 刊、广播 、 持 ，撞 到了纽约曼 哈顿世界 贸易 中心南 侧大 先要保证总体 信息 的发布量要适度 ， 不能将公 电视等方式为一体 的全方位信息发布渠道 。 此 楼并发生爆 炸。９点 ２ Ｏ分 ，美 国总统 布什发 众淹没在过量 的信息 当中， 这样反而会造成公 外 ，国务院于 ２ ０ ０ ６年 １ ９日颁布 了 《 月 国家 表 电视讲话 称 ，美 国正遭 到恐 怖分 子袭 击 ， 众 的无所适从 。 其次是负面信息一定要控制在
危机管理视角下的政府新闻发言人制度浅析
危机管理视角下的政府新闻发言人制度浅析摘要：在突发危机事件频发、危机管理成为政府常态管理的背景下，作为政府危机信息重要发布渠道的新闻发言人制度，存在法律保障缺失、发言人专业化程度不高以及发展缓慢等问题，有必要在制度方面与微观方面不断加以完善，发挥其在危机应对中的积极作用。
本文旨在对我国危机新闻发言人制度的意义和存在的问题做出分析，并提出一些可行性对策。
关键词：危机管理；政府；新闻发言人制度近年来，随着经济的快速发展和改革开放的不断深化，我国的社会问题和矛盾也日益凸显，从“非典”、“南方雪灾”到”汶川地震”、“三鹿奶粉案”再到“7·23动车事故”，公共危机事件的频繁发生，考验着政府的执政能力，同时，也预示着我国正步入突发危机事件频发的风险社会。
政府的危机管理成为一种常态管理。
作为危机管理的主体和最大的危机信息源，政府如何满足社会公众对信息公开、透明的需求，在危机管理中把握舆论导向、保持社会稳定和谐有序地运转就变得尤为重要。
而作为政府信息发布重要渠道的危机新闻发言人制度，也引起政府的高度重视，尤其是“7·23”动车事故中，铁道部新闻发言人王勇平被调任后，民众对我国新闻发言人制度也极度关注。
如何进一步完善危机新闻发言人制度，充分发挥其在协助政府应对危机事件，满足人民群众信息需求中的作用，是摆在各级政府面前既现实又紧迫的课题。
一、新闻发言人制度（一）新闻发言人制度的起源与发展世界上新闻发言人制度的萌芽，发端于19世纪末期的美国。
1897年，新当选的美国总统威廉·麦金利任命了6名领薪水的新闻助理，美国总统第一次有了新闻助理。
新闻发言人的正式出现，在威尔逊总统任期中，催生的产婆是“卢西塔尼亚”事件。
1915年5月7日，英国丘纳德轮船公司的客轮“卢西塔尼亚”号，在爱尔兰海岸附近被德国潜水艇击沉，遇难的1198人中，有114名美国乘客，噩耗激起了强烈公愤。
迫于舆论压力，威尔逊正式任命其秘书约瑟夫·P·图马尔蒂担任新闻发言人，负责沟通新闻界，定期举办记者招待会，这就是现代新闻发言人制度的发端。
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
地方政府公共危机管理研究——浅析权变理论视角下的群体性事件治理
过程 则滋生着动荡。 纵观我 国群体性事件 的发生 ， ” 往往都是 由于某 地官 民利益冲突、矛盾激化 ，而地方政府的处理方式
与 结果 超 出 了利 益 关 系人 的 容 忍 界 限 ， 而 “ 使特 定 的 其他 人 去 做 特 定 的 事 ” 诸 如 围堵 党 政 机 关 ，堵 塞 交 通 要 地 ， 力 械 ， 暴 斗 等 行 为 。 与此 同 时 ，这 些 事件 在 当地 引 发 社会 共 鸣 ，从 而
执 行 过 程 中 出现 偏差 而 引 发 的 一种 “ 序 ” 和 “ 范 ” 的利 无 失 益表 达 。
段我 国地 方政府公共危机管理方 式的转型。
１ 我 国群体 性事件的现状
塞缪 尔 ・ 亨廷 顿 曾 说过 ： 现 代 性 孕 育 着 稳 定 ，而现 代 化 “ 【 稿 日期 】 ２ １ － ７ １ 收 ０２０—５
在 巴纳德 的系统理论 中，组织 中包含着 正式 组织 和非正
式 组 织 ， 而 在共 同 目标 的 驱动 下 ， 系统 内 部和 外 部在 协 作 中 自动 的 保 持着 动 态 的平 衡 。 织 系 统 理 论 可作 如 下 分解 ： １ 组 （） 非 正 式 组 织 理 论 。正 式 组 织 是 处 于 管 理 、 决 策 核 心 的 主 干 ；
Ａｂ ｔａ ｔ ｎ ｒ ｃ ｎ ｅ ｒ，ｔ ｅ ｃ ｎ ｉ ｔ ｂ ｔ ｅ ｏ ｅ ｍｅ ｔ ａ ｄ ｃｔ ｅ ｓ ｉ ｕ ａ ｇ ｎ ｅ ｉ ｍ ｉ ｅ ａ ｅ ｅ ｅｇ ｎ ，ｔ ｅ ｇ ｏ ｐ ｓ ｃ ：Ｉ ｅ ｅ ｔ ｙ ａ ｓ ｈ ｏ ｆ ｃ ｅｗｅ ｎ ｇ ｖ ｒ ｒ ｌ ｎ ｎ ｎ ｉ ｚ ｎ ｎ ｏ ｒ ｌｒ ｅ ａ ｄ ｍ ｄｕ ｃｔ ｓｒ ｍ ｒ ｉ ｇ ｈ ｒ ｕ ｉ ｉ ｉ ｃｄ ｎ ｓｏ ｃ ｒ ｄ ｆ ｑ ｎ ｙ ｌ ｃ ｌ ｏ ｅ ｍｅ ｔ ｐ ｎ ｕ ｅａ ｕ ｔｏ ａ ｉ ｔ ｎ ｉ ｅ ｔ ｃ ｕ ｅ ｅ ｕｅ ｔ ， ａ ｇ ｖ ｍ ｒ ｌ ｏ ｎ ｅ ｔ ｈ ｇ ｍｏ ｎ ｆ ｔｂｌ ｙ ｍ￣ｎ ｅ ａ ｃ ｏ ｔ ｂ ｔｈ ｖ ｔ ｅ ｅ ｅ ｔ Ｂａ ｅ ｎ ｔ ｅｇ ｏ ｐ ｓ ａ ｓ ｉ ｔ ｎ ｎ ｅｃ ｓ ｕ ａ ｅｌ ｔ ｆ ｃ． ｓ ｄ ｏ ｕ ｓ ｉｌ ｈ ｒ ｅ ｅ ｔ ｍ ｅ ｈ ｎ ｓ ，ｃ ｎ ｉ ｇ ｎ ｙ ｔ ｅ ｒ ｒ ｐ ｓ ｄ ｂ ｍ ａｄ ｉ ｄｅ ｎ ｓｅ ｓ ｔ ｅ ｇ ｉ ｅ ｈ ｈ ｒａ ｅ ｏ ｒ ｓｎ ｏ ｐ ｉ ｃｄ ｎ ｓ ｖ ｎｓ ｃ ａｉ ｍ ｏ ｔ ｅ ｃ ｈ ｏ ｙ ｐ ｏ ｏ ｅ ｙ Ｂａ ｒ ，ｆ ｌｒ ａ ｄ Ｃｕ ｔｒ ａ ｈ ｕ ｄ ，ｔ ｅ ｓ ｏ ｔ ｇ ｆｐ ｅ ｅ ｔ ｇ ｕ ｎ ｉ ｅ ｔ ｎ ｅ ｒ
浅析我国政府危机管理的现状及其体制的完善
完备的法律制度是行政管理过程 中必不可少 的保 障， 同样 ， 法制建设也是完善政府危机管理体制中十分关键的
环 。尽 管一些 突 发 性 的 危机 事 件 可 能 会 导致 社 会 进 入
一
种紧急状态 ， 但即使是在非常时期社会也不可脱 离法
治， 政府 的所有危机管理行为都必须依法进行。与一些发
过程也是政府理念、 角色和责任及其组织文化的体现。公
共 危机 管理 流程 可参照 图 ２ 。
一 一 一 一
的出现和爆 发会 严重影 响到社 会的正常运作 ， 也会对 生 命、 财产、 环境等方面造成威胁和损害 ， 很多公共危机 的产 生往往超出了政府和社会 的管理能力 ， 因此要求政府和社
背景下 ， 需正视我国危机管理 中所存在的问题 ， 并不断提 高政府应对公共危机的水平 ， 从而推动我国政府管理体
制 的不 断 完善 。
［ 关键词］ 政府危机管理
公共危机
中图分类号 ： Ｃ Ｐ Ｍ
文献标识码： Ａ
文章编号： １ ０ ０ ３— ０ ６ ７ Ｏ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０— ０ １ １ ７— ４
会采取特殊的措施加 以应对 。 …理论上来看 ， 公共危机 的
机 理流程 如 图 １ 。
１ １ ７
社 会 发 展
目前我国正处于经济和社会的转型期 ， 各种传统和非
传统的、 自然和社会的风险并存 ， 公共安全和危机管理工 作形势十分严峻 ， 其中 自然灾害频繁、 安全生产形势严峻、 公共卫生事件防控难度增大 ， 群体性事件和公共危机等突 发性事件的高发。 面对各种各样的危机 ， 政府就必须不 断提升 自身危机管理的能力 ， 并建立起一个全面有效 的公
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策作者：李鹤来源：《商情》2013年第51期【摘要】自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
本文从我国政府公共危机管理的现状入手进行分析，提出解决问题的相应策略，希望能对优化我国政府公共危机管理有所帮助【关键词】公共危机公共危机管理政府问题研究一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、当前我国公共危机管理中存在的问题及原因分析（一）公共危机教育体系极不健全现如今公共危机事件每天都在发生，然而从小学到大学教育中极少涉及危机教育的内容，我国的危机教育体系极不健全，缺少危机教育，就会缺少危机的意识，进而在面对危机时缺乏“危机应对能力”，手足无措，一切日常积累的知晓与不知晓的防范知识瞬间空白，当前我国公共危机事件密集爆发，政府没有一项决策要建立危机教育机构。
浅析公共危机管理中的政府责任——基于对雪灾、地震灾害事件的思考
浅析 公共危机 管理 中的（ 延安大学管理学院 陕西延安 ７ ０ ０） １ ０ ６
【 要】公共 危机 事件 ， 摘 因其具 有紧急性 、 突发性 、危害性 等特点 ， 成为政府 必须 对其进行 管理 的 因素 ， 同时政 府在公 共危机 管理 中 承 担 着相应的责任 。本文通过对 雪灾 、地震 灾害事件 的思考 ， 用相应的数据 资料 进一 步明确政 府在危机 事件管理 中的责任 以及在危机 多发的今 天对 我 们的 启示 。 【 关键词】危 机管理 政 府责任 危机 【 中图分 类号 】 Ｘ ４３ 【 献 标识码 】Ａ 文 【 文章编号】 １ ３ ０ （ ０ ） ０ ３ －０ ７ —８ ９ ２ １ ０ － ０ １ ６ ２ ０ ７ ８
１引言
公共危机管理即钊 对 危机进行的管理 ， 通 过采取一 定的方式来控制危 机进程 ， 目的都 其 是为 了避 免或者是消除危机 ， 危机 的危害降 将 到 最低的程 度 。不 问的学者 对于危 机管理 的 理解是不同的。 苏伟伦 对于公共危机管理是 这样理解的 ： 公共 危机管 理可以 说是组 织或 个人通 过危机 监测 、危机 预控 、危机决 策和 危机处 理等过 程， 以便达 到避免 或降低危 机产生 的危害 ， 甚 至 将 危机 转 化 为 机会 的 目的 。 董 传 仪 则 认 为， 公共危机 管理是公共危机管 理者 通过对公 共危机信 息进 行分 析 ， 通过应 对危机 的计划 、 组 织、 控制 、 领导 等职能 管理 的过程来最人程 度 的降 低组织 和各个 利益 相关者 可能遭 受的 各 种损害 的程度 ， 最终保 障系统 的整体 安全 、 健康 和持久运行 的动态过程 。
南方 大范 围的降 雪天 气牵动 着 国家领导 人 的心 。２ ０ 年 １ 月 ２ 号晚上 ８ ０８ ８ 点半左右 ， 国务院 总理温家 宝紧急赶往 湖南 ， 考察指导抗 灾救灾 工作。到达长沙 后 ， 温家 宝立 即召丌会 议， 听取 了湖南省委 、省政府和 国家 电网公司 负责人 的汇 报 。另 外 ， 南方雪 灾的 救援 当 在 中， 息及时传 ｒ 群众 ， 消 日 Ｊ 对于安抚 群众起到 一 定 的作用 。当然这 其 中离不丌 大众媒 体的 宣 传作用 ， 其中广州的南方都 市报做了大量报道 工作。 ２ ２ ２ 基于对地震 灾害事件 的思 考 ．． 汶 川地震 发生后 ， 围政府也是第一时 间 我 稳定人心 、 安抚群众。胡锦涛总书记立即做 出 紧急救援灾 区的批示 ， 温家 宗总 理第一时间赶 往四川 灾区 ， 指挥 抗震救 灾 。在公布 消息上 ， 各路 媒 体 记 者 前 往灾 区采 访 报 道 。 比 较起 １７ ６年唐 【１ ９ Ｊ人地震发生后 迟迟对外不 公开透 明地介绍情况 ， 且拒绝外 国友人给予 的援助 并 来说 ， 这样地公开透 明 ， 欢迎援 助， 在我国是前 所未 有的。 ２ ３ 快速 反应 快速救 援 ． 针 对危机 ， 政府 等公共行政组织要快 速反 应 、快速救 援 ， 人民的生 命财产 利益为 重 ， 以 切实解救 公众。面对危机快速 反应、 速救援 快 是政府 等公共行政 组织义不 容辞的责任 。 ２ ３ １ 基于对 雪灾灾害事件 的思 考 ．． 我 国政 府在 ０ 年初 的南方雪灾的救援 当 ８ 中， 反应迅速 、 救援灵活 。 灾情发生后 ， 国务院 各部门迅速组成 抗灾救灾指挥部 ， 立即深入 南 方灾 区一线 ， 指挥 抗灾救灾 ； 各地政府 也是快 速反应 、紧急救援 ： 抢修 电力设施 与道路 、恢 复通车、 复工业 与农业生产 。 恢 正是基于这样 的紧急抗灾救灾 、紧急救援与行动 ， 雪灾灾情 才 得到 了及 早的控制 ， 损失 也降到最低 限度。 ２ ３ ２ 基 于对地震灾 害事件的思考 ．． 公元 ２ ０ ０ ８年 ５月 １ ２日 ｌ ４时 ２ ８分 ， 中国 四川省汶 川县发生 里氏 ８ ０级特大地震 。此次 ．
加强突发公共事件政府应急管理浅析
一
、
我国突发公 共事件应急管理现状
息 采集 迟缓 、信 息通道 不顺 畅 ，善后 处理 不 到位等 现象 。
我们 的党及政府 一直大力关注 突发公共事件 的管理，在 现有 的政 府管理体制无法满足 应急工作 的需要 ，没有健全 的 执政期 间经历 了无数次 的考验 ，积累 了丰 富的应 急经验 。纵 应 急保 障体制 ，应急工作 的进 程很难做到各相关 部门步调一 观过去 ，我们 的党和政府成功渡 过了多次金融危机 ，妥善应 对 了１ ９ ９ ８ 年 的洪水 灾害 ，积极处 理了 “ 法轮功 ”邪 教事件 ， ２ ０ ０ ３ 年成功抗击 “ 非典 ”￣ Ｄ ２ ０ ０ ４ 年 防治禽流感等 。我们的党 和政府带 领人 民不惧危机 、迎 战灾害 ，以英 明的决策及正确 的领 导为群众创造安全稳 定的生活环境 。我们 取得的每一次 胜利 ，都使中华 民族 的凝聚 力大为增强 ，都使 党和政府 的威
＿ 宏 观 热点
现代物业 ・ 现代经济 ２ ０ １ ３ 年第１ ２ 卷第５ 期
加 强突发公 共事件政府应急管理浅析
黄 利娜 （ 湘潭大学公共管理 学院 ，湖南 湘潭 ４ １ １ １ ０ ５）
摘 要 ：随着社 会的发展 ，物质 文化生活相对 富足 ，社 会大众开始把 更多的关注度投放在 突发的公共事件上 ，大众 需要政府对突发公 共事件作 出快速正确 的反 映 ，确定科学的应急措施 ，帮助群众渡过难关 。我 国幅 员辽 阔 ，经常会 有严重的 自然 灾害 ，加之科学的进步 、经 济的发展与社会变革 的推进 ，各种事故灾难 、自然灾 害、社会 安定 及卫生 防护等工作 的不健 全问题越发明显 。政府 需要强化对突发公共事件 的应急处理措施 ，为公众创造健康安全 的生存 环 境。 关键词 ：加强 ；突发 ；公共事件 ；应急管理 中图分类号 ：Ｄ ６ ３ １ ． ４ ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ — ８ ０ ８ ９（ ２ ０ １ ３） ０ ５ — ０ １ ４ ０ — ０ ２
浅析政府危机管理中的政府信任
政 治 与 法 律
浅析政府 危机管理中 的政府 信仃
浅 析 政 府 危机 管理 中 的政 府 信 任
冷 雪 刘 颖
（ 连 民族 学Βιβλιοθήκη 院 文 法 学 院 大辽宁大连
１ ６０ ） １６ ０
【 摘 要】 本文 阐述 了政府信任 的内涵， 论证 了政府信任在危机管理 中的意义， 分析了政府在危机管理 中对政 府信任 容易造成 负面影响 的因素。提 出重建政府公信力的措 施： 第一， 政务公 开， 确保信息对称 ； 第二 ， 依法行政 ， 建立法制政府 ； －扩大公民参与， 第Ｚ ， 完善监督机制． ．
执行国家权力过程 中所涉及的 象 ， 包括公众个体 、 社会群体和各 级行 政组织 ， 即行政客体 ， 行政体系总体的 、 对 也包括对行政体 系各要素、 各 要素之间的关系及其运 动状况 的合 理期待 ， 以及在行政机 构 回应 基础 上的一种互动 、 合作的关系。 从 某种意义上 说 ， 。 。 政府信任 包含着 双向
ｌ 政 府 信 任 的 内涵 、
后 ， 世纪 ９ 年代在大量研究社会信任 问题的背景 下 ， ２ Ｏ Ｏ 有些学者 开始 出 良 好 的 承话 。 将信任问题引入政治学领域 ， 政府信任问题日益受到国内学者的关注。 ３ 政 府 责任 缺 失 ， 民利 益 无 法 得 到 有 效 维护 、 人 目前 ， 普遍意义 上被中国学界接受 的政府信 任是指 国家行政 机构 公共危机 管理中 ， 政府应该 是责任 政府 ， 体现 效率 ， 积极 承担相应
关于公共危机的论文
关于公共危机的论文篇1浅析公共危机管理中的问题及对策研究一、我国公共危机管理的现状。
( 一) 健全了危机管理组织机构。
自 20__ 年非典疫情发生以来，我国政府开始全面建立应急管理机制，党的十六届四中全会也明确提出了，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
之后，从中央到地方各项应急预案相继发布，20__ 年，《国家突发公共事件总体应急预案》的发布，标志着我国公共危机预警体系基本形成。
经过多年的危机管理实践，我国公共危机管理各项应急预案也逐年更新和完善，危机管理也呈现出快速、成熟发展的态势。
目前，从中央到地方，各级单位基本都建立了突发公共事件应急管理的专门机构，负责人通常是政府或单位的一把手，副职通常是分管安全或者常务副职来担任，成员通常是直属部门、单位以及地区军警等人员组成。
并明确分工，各司其职，保证在危机事件发生时能够及时处理，把危机事件带来的损失降到最低。
( 二) 规章制度持续完善。
为确保处理公共危机事件有法可依、有章可循，20__ 年开始，我国开始执行《中华人民共和国突发事件应对法》，对危机事件的预防、处理、监测以及事后恢复等环节提供了法律依据。
各地区在规章制度的建设方面也逐渐完善，同时也有针对性制订和发布了相关文件，在明确信息报送、事件处理、事后恢复、宣传报道等方面都作了明确规定。
一些部门和单位还建立了有针对性的定期培训机制和应急管理工作流程图。
一系列规章制度的出台为危机事件的处理提供了依据，但是应对公共危机的相关法规总体看相对单一。
( 三) 建立了信息报送机制。
一是信息管理水平不均衡。
信息是贯穿危机事件管理活动全过程的要素，自从我国1994 年接入国际互联网以来，国家对信息化的地位也提升了一个新的高度，各地区也开始学习信息管理，但是各地区信息管理水平相比差距还是很大，经研究表明，经济发达地区，自然条件也比较优越，中西部不发达地区信息管理也相对落后。
公共部门危机管理的主要内容
公共部门危机管理主要包括以下几个方面：预防危机：公共危机的发生往往有提前的征兆，从这些征兆中发现危机潜在的发生，以及将要发生的概率有助于及时采取预防措施，以减少危机所带来的损失。
预案准备：公共危机发生时，应及时实施预案，确保有效施政，控制危机的发展和影响。
因此，在预案准备阶段，应完善和改进各项公共危机应急预案，以应对突发公共危机。
危机应对：公共危机发生后，应及时成立危机管理机构，进行信息监测与分析，并进行风险评估，以确定最佳的应对策略。
恢复重建：在危机得到控制后，重点是确保人们的生命安全，并重建受损的基础设施。
这可能包括评估风险、确保人们的身心健康、以及重新建立社区和环境等。
浅议如何提高政府部门应对危机的能力
MODERN BUSINESS现代商业128浅议如何提高政府部门应对危机的能力吴云香 满洲里市东湖区机关后勤服务中心 内蒙古呼伦贝尔 021410摘要:随着社会的发展和进步，各方面的环境都在发生深刻变革，导致危机事件频频发生。
无论是天灾还是人祸，对社会的破坏都是巨大的，政府作为危机管理的主体，有义务成功的化解危机，而在危机应对过程中资金的保障是必不可少的。
本文分析了目前我国财政部门在处理危机事件过程中存在的不足。
根据会计学的相关知识，针对我国财政应急过程中存在的问题，分别对危机预警、危机应对、危机结束这三个阶段进行分析，并且提出建立应急基金的创新思想，将分散的资金集中于应急管理基金这个独立的会计主体中进行核算，必将极大的提高政府部门应对危机的能力。
关键词:危机事件；公共财政；政府应急管理基金；会计危机事件具有突发性、紧急性、高度不可确定性以及一定的社会性。
目前我国突发事件的财政应急体制还不完善, 因此在财政救助过程中暴露出了很多问题, 这为完善我国财政应急支持体系提出了严峻考验。
本文结合目前我国的财政应急状况，基于会计视角提出完善财政应急体系的合理建议。
一、危机事件管理存在的问题（一）危机前的预警防范我国的应急财政资金来源广泛，主要包括：预备费、转移支付、社会捐赠等。
其中，最主要的是预备费。
预备费的设置虽然体现了政府“居安思危”的思想，但却因其提取比例低，又与年度预算挂钩，没有单独的管理机制，起不到其应有的作用。
（二）危机应对中的应急资金拨付流程缓慢，需简化危机事件发生后，财政也相应的进入了危机状态，此时，公共财政承担了及时化解危机的任务，而及时的资金拨付对危机的应对起着重要的作用。
目前我国的财政资金划拨需要层层审批往往会延误最佳的救援时机，造成不必要的损失扩大。
（三）危机结束后的监督机制占到财政收入的一小部分，但房产税税款全部用于保障房建设和维护，所谓取之于民用之于民，该部分费用满足了暂时没有能力购买商品房的居民的住房需求。
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍地方政府隐性债务管理是近年来备受关注的问题。
随着我国经济社会的快速发展，地方政府为了推动地方经济发展，普遍采取借债来实现投资扩张的方式。
然而，由于地方政府融资平台的复杂性和监管不到位等原因，地方政府隐性债务规模逐渐庞大，管理难度也不断增加。
隐性债务是指地方政府以政府部门、国企等名义举债活动，但实际上仍由地方政府担保或需要地方政府垫付本息的债务。
这种债务形式不仅增加了地方政府的财政压力，也增加了金融风险和债务违约的风险。
因此，地方政府隐性债务管理的问题亟待解决，需要深入分析问题所在，并提出有效的对策措施。
在这种背景下，深入研究地方政府隐性债务管理的问题及对策，对于促进地方政府财政健康发展，维护金融稳定，具有重要的现实意义和实践价值。
本文将从信息披露不透明、债务规模逐渐增加、缺乏有效监管机制等方面，分析地方政府隐性债务管理存在的问题，并提出加强信息披露与公开、严格控制债务规模、建立健全监管机制等对策措施，以期为地方政府隐性债务管理提供参考和借鉴。
1.2 研究意义本文旨在对地方政府隐性债务管理存在的问题进行分析和探讨，并提出相应的对策。
地方政府隐性债务作为当前经济运行中的一大隐患，其管理问题凸显出了信息披露不透明、债务规模逐渐增加、缺乏有效监管机制等方面的困境。
在这样的背景下，对地方政府隐性债务管理相关问题进行深入研究，不仅可以帮助政府部门更好地了解问题的本质，也有助于加强监管力度、规范债务行为，进一步维护金融市场的稳定和健康发展。
本文将从信息披露、债务规模控制、监管机制建立等方面出发，提出针对性的对策，旨在为地方政府隐性债务管理问题的解决提供参考和借鉴，为当前金融风险防范工作提供有益启示。
2. 正文2.1 地方政府隐性债务管理存在的问题地方政府隐性债务管理存在的问题主要有三个方面：信息披露不透明、债务规模逐渐增加和缺乏有效监管机制。
信息披露不透明是地方政府隐性债务管理中的一个重要问题。
浅析公共危机管理中的非政府组织
浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。
公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。
在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。
本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。
什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。
这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。
NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。
当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。
例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。
发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。
在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。
与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。
增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。
NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。
在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。
监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。
NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。
NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。
具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。
浅析公共危机管理和政府形象塑造
一
（ 三 ） 政 府 危机 管 理 方 式 陈 旧 我 国危机管理 中实行 的由上而下 的管理模式 ，这种体 制在应对某 些 交叉问题时 ，存在不能迅速有效应对危机 的问题 。有效 的沟通可 以增 强 公众对政策 的了解 ，可 以提高政府职能部 门的工作效 率 ，有利于 政令 的 传达和贯彻实施 。但是 目 前一些 职能部 门 “ 官本位 ”思想 尚存 ，政府横 向与公众 、媒体 、非政府组 织沟通 渠道不 畅 ，缺乏必 要 的联 系与交 流 ， 导致危机信息不能有效共享 ，不利 于危 机管理 的开展 ；政府纵 向与上下 级部 门的政策传达不准 确、信息传 递不及 时 ，导致危 机信息 不能快 速、 准确传递和公布 ，引起公众 的猜疑和恐慌 ，形成不必要 的骚乱 。 （ 四 ） 政 府公 务 员 示 范 作 用 减 弱
一
、
腐 败、寻租等 问题的存在 ，相 当一 部分源 于行 政道德示 范作用 的减弱 。 些公务员在公共危机发生时不恰 当的言行或者是不作为 的表 现 ，不仅 没有充分展示人 民公仆的服务特质 ，反而 以一种居高临下 的姿 态作威作 福，使得政府好不容易建立起来的负责任 的形象在不恰 当的危 机处理 中 受 到损 害。 兰 、公共危机管理 中政府形象塑造存在 问题 的原 因分析 （ 一 ）政府危机管理意识 不足 事实上 ，越是非常时期 ，政府形象越是受到公众 的关 注。危机意识 是危机管理 的起始 点 ，危机意识 所体 现 出的应是 主体 的主动 性和 预见 性 。危机 意识要求政府作为公共危机管理 的主体 ，能从长 远、战略的高 度 出发 ，前瞻性地从心理和物质上 预测 、组织 、准备各种 可能发生的紧 急情况 ，以期能在危机发生的第一时间给予应对 。但是危机 意识作为一 种主观的形态 ，只是一种隐约 的感觉或者模 糊的认知 ，如 果不能准确把 握，可能 出现两种情况 ：一种是过度的惧怕危机 的侵袭 ，另一 种则是低 估危机 的危 害性 。不管怎样 ，政府特殊的地位决定 了政府及 其公务员必 须 提高对危机 的敏锐度 ，即为 了公众利益而 自 觉地增强危 机感 ，表现为 对危机 准确的预测 、有效 的监控 、及时的应对。而 目前我 国政府和公务 员在 自觉增强危机 的积极性上还有欠缺 ，对危机 的认识还 停留在传统狭 隘的认 知层面 ，对待危机的灵活性 、应变性 、策 略性还 不够。在危机潜 在存在或发生初期 ，抱着侥 幸心理 ，以为通过行政命 令可 以封锁信 息 ， 但 是现代社会迅捷且多元的传播方式让事情 欲盖弥彰 ，不仅 不利于及 时 解决问题 ，还可 能引发潜在 的群体性事件。
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策
浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍隐性债务是指地方政府以各种形式隐匿或外包形成的债务，通常不纳入当地政府债务限额之内，但实质上是地方政府的债务责任。
近年来，隐性债务问题在我国各地频频曝光，引起了社会的广泛关注。
地方政府隐性债务管理存在一系列问题，主要表现在财政透明度不足、风险预警机制不健全、监督问责机制不完善以及债务规模失控等方面。
解决这些问题势在必行，否则将给地方政府财政带来严重隐患。
为了应对地方政府隐性债务管理存在的问题，需要加强财政透明度，建立健全的风险预警机制，加强监督和问责机制，合理控制债务规模等方面采取有效对策。
只有全面加强隐性债务管理，才能保障地方政府财政的稳健运行，确保国家经济的健康发展。
在未来的工作中，我们需要进一步深化改革，完善相关政策措施，加强风险防范，提高管理水平，不断提升地方政府的管理水平和服务能力，为经济持续健康发展提供坚实保障。
1.2 问题提出地方政府隐性债务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：地方政府隐性债务的规模庞大，但信息披露不足，缺乏透明度。
隐性债务往往是以各种名义存在，难以被外界所察觉，导致投资者和公众无法准确了解地方政府的财务状况，增加了财政风险。
地方政府隐性债务管理缺乏风险预警机制，容易出现危机漏洞。
部分地方政府借款过多，往往是为了填补财政收支缺口，缺乏必要的资金用途审查和资金运用监管，容易滋生腐败和浪费，导致隐性债务风险加剧。
地方政府对隐性债务的监督和问责机制不健全。
地方政府借债行为缺乏有效监督，没有明确的问责机制，导致一些地方政府任意举债，以致债务规模失控，严重影响地方政府财政稳定和经济发展。
地方政府隐性债务管理存在的问题严重影响了地方政府的财政稳定和市场信任度，需要采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 隐性债务管理存在的问题地方政府隐性债务规模庞大，且容易被忽视。
隐性债务通常不纳入地方政府财政报表，因此很难被监管和控制。
浅析我国公共危机管理的发展
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Lega l Sys t emAn d Soci e t y
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浅析我国 公共危机 管理的发展
刘亚光
摘要近年来，随着我国公共危机事件不断增加，政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。政府在处理公共危机
事件过程申积累了许多宝贵的经验，为我国公共危机管理的理论研究提供了新的思路。所以加强对我国公共危机管理实
一、 公共危机 管理的 概念及分 类 我国的公共危机概念首次出现在政府的官方文件是在上世 纪80年代中期，但是进行广泛而深入的研究却是在2003年“非 典” 事件之 后，所 以对 我们来 说公共 危机管 理还是 个比 较新的 领 域， 学者 对公共 危机 管理的 概念也 存在 不同的 看法 。我国 的学 者 张成 福根据 公共危 机管 理的生 命周期 理论提 出，“ 危机 管理是 一 种有组织、有汁划、持续动态的管理过程，政府引I 对潜在的或者当 前的 危机， 在危机 发展 的不同 阶段采 取一系 列的控 制行 动，以 期 有效地预防、处理和消弭危机”。 关于 公共危 机管理 的分类 ，不 同的学 者也有 不同的 观点。 马 琳综 国内 外学 者的观 点， 将公共 危机 事件 分为以 下几 类
类型
引致 I 訇 素
一般 表现方 式
自然灾难型 环境 破土 {：、 疾痫 传播、 自然 突 环境污染、自然灾难、公兆危机 发事什
利益失 衡型 经济发展不均 衡、礼会保障 制度缺陷
罢工、集体上访、示威游行
权力异 化型 政府权能体系 的失败，如腐 败
示威游行、暴力抗法、刑事案件
意"{i l I ，突型 意 谚j 形 态领 域的 7I I | 突， 如宗 教 、民族
浅析政府危机公关中存在的主要问题及原因
政 府 的报告 ， 某些 时候 ， 政府 出于部 而在 下级 门利益 ， 送危 机信 息时 ， 及 时、 确 ， 在传 不够 ； 隹 甚 至迟报 、 漏报和 瞒报 ， 致使上级 政府 无法及 时、 准确获得信 息并做 出决策 ， 影响了时效。 横 向上 ， 力部 门化 、 门利益化 等 不良现 象 受权 部
和媒体 广泛 关注 ，而 在此 次危机 事件 的处理 中， 当地政府 不仅没 有未雨绸 缪 ， 没有及 时 也 制定 应急 方案 ， 导致 了舆论 “ 一边倒 ” 的结 果 ， 好像开发商和政 府相互勾结 ， 置群 众利 益于不 顾， 政府诚信和公众利 益都 受到威胁 。
二、 获取或发布的信息不准
影响， 政府 各部 门、 各地 区之 间信 息 交流 有 时
评 论权拱手｛ ＾， 各种 谣言甚嚣尘 上。最 ［ 听凭
典型 的例子就 是 ２ ０ ０ ３年的 “ 非典 ” 。以往 ， 官 方 处置突发事件 有 “ 黄金 ２ ４小时 ” 之说 ， 即在
一
六、 应对危机的各类人才不足
是危机公 共人 才不足。 目前 ， 多地方 许
些领 导干部 的政治众事 件 习
惯 用“ 兵来将 挡 ， 土掩 ” 水来 的强势 态度解 决 。 ｂ￣ ， 事件发展 之初 ， Ｂ ｏ翁安 ｔ 当地政府 本有 机会 顺利 化解 ， 事件 消除于 萌芽状 态 ， 然采 将 但贸 取 了强硬 措施 ， 公安部 门推上 一线 ， 使矛 将 致
盾进 一步 激化 ， 事态急剧恶 化 ， 失去控制 。 最终 石 宗源怒 斥有关 方面用专 政手段 解决人 民 内
水危机事件、 上海“ 钓鱼执法” 事件折射政府及相关部 门在应对危机和突发性事件 时
政府公共危机管理存在的问题及对策浅析
政府公共危机管理存在的问题及对策浅析在现代社会中，政府在面临各种公共危机时扮演着至关重要的角色。
公共危机无处不在，可能涉及自然灾害、恐怖袭击、疫情爆发等各种事件，这些事件给社会和个人带来了严重的影响。
政府作为公共管理者和危机处理者，承担着管理和协调各种资源，保护公众利益，维护社会稳定的重要责任。
在公共危机管理过程中，政府也面临着诸多问题，如信息不对称、决策不透明、资源不足等，这些问题影响着政府对危机的及时、有效应对。
本文将对政府公共危机管理存在的问题及对策进行浅析。
一、问题分析1. 信息不对称在危机发生时，政府和公众、媒体之间的信息通常存在着不对称。
政府拥有更多的信息资源和权威性，但往往在处理信息时存在着保密、控制信息的倾向。
这使得公众无法了解真实的危机情况，导致公众的恐慌和不信任。
政府和媒体之间也存在着信息传递不畅的问题，导致危机信息传播受阻。
2. 决策不透明在危机管理过程中，政府的决策往往缺乏透明度和公开性，缺乏对公众的沟通和解释。
政府决策的透明度不足，容易引发公众的不满和质疑，影响政府在危机中的权威性和有效性。
3. 资源不足面对突发的重大公共危机，政府可能面临着资源不足的问题。
资金、人力、物资等资源不足会影响政府对危机的及时、有效应对，使得危机得不到有效控制，增加了危机的风险和影响范围。
4. 应急能力不足危机管理需要政府有一定的应急能力和机制，但在现实中，政府的应急管理系统可能存在着不足和薄弱。
缺乏完善的预案、不足的人员培训和演练，使得政府在面对危机时显得不够强大和有力。
二、对策提出1. 加强信息透明度政府在危机管理中应加强信息公开和透明度，及时向公众和媒体发布危机信息，确保公众了解情况，减少不必要的恐慌和传言。
政府可建立信息发布平台和渠道，与公众、媒体建立更紧密的沟通联系，让信息传播更加顺畅和透明。
2. 建立危机管理机制政府需要建立健全的危机管理机制和应急预案，提高危机应对的能力和效率。
浅析地方政府应急管理现状和改革路径
浅析地方政府应急管理现状和改革路径1. 引言1.1 地方政府应急管理现状目前，地方政府应急管理存在着一些问题。
地方政府应急管理部门职责不清，缺乏统一指挥和协调，导致灾害发生时救援工作效率低下。
地方政府应急管理预案不够完善，应急资源配置不合理，应急演练不够频繁，一旦发生重大灾害，应对不及时不够有效。
地方政府应急管理工作中出现了一些腐败问题，资源被挪用、分配不公等现象屡见不鲜。
地方政府应急管理现状需要进一步改善，以应对日益频发的自然灾害和突发事件。
【地方政府应急管理改革的必要性】是显而易见的，只有不断完善和提升地方政府应急管理水平，才能更好地保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定的发展。
1.2 地方政府应急管理改革的必要性地方政府应急管理改革的必要性体现在多个方面。
随着社会经济的快速发展和人口密集度的增加，各种灾害事故频发，给地方政府应急管理带来了巨大挑战。
当前的应急管理体系存在着应对能力不足、协作机制不畅等问题，需要进行制度性改革来提升整体救援能力。
地方政府应急管理改革是为了更好地保障人民生命财产安全。
在灾害发生时，地方政府应急管理的效率和协调能力直接关系到灾区人民的生存和生活，因此必须加强改革，提高应急响应速度和救援效果。
地方政府应急管理改革也是推动城市和区域发展的需要。
一个健全的应急管理体系不仅可以提高城市抗灾能力，还能吸引更多的投资、促进经济增长。
地方政府应当意识到应急管理改革的迫切性，积极推动相关改革措施的实施，以应对日益复杂的灾害形势，保障全民安全和社会稳定。
2. 正文2.1 地方政府应急管理现状的问题一、管理体制不够完善。
目前地方政府应急管理存在着多头管理、缺乏统一指挥、信息传递不畅等问题，导致应急响应速度慢、效率低下。
二、缺乏业务培训和实战演练。
地方政府部门应急管理人员缺乏专业知识和技能，缺乏实战经验，难以应对复杂多变的突发事件。
三、资源配置不合理。
地方政府应急管理资源分布不均衡，有些地方急需资源却缺乏支持，有些地方资源过剩却无法有效利用。