桑植县老城区控制性详细规划(含朱家台组团和老城区组团)

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国土空间规划体系下城市绿地系统专项规划转型策略

□　朱镱妮，程　昊，孟祥彬，朱海雄，唐艳丽

[摘　要]文章首先对国土空间规划体系下的专项规划定位进行分析，总结出新时代专项规划编制的5个关键点，即谁组织谁负责，空间利用，传导、继承，纳入详细规划和结合实际。其次，基于关键点提出构建国土空间总体规划阶段绿地系统专项规划编制模式决策机制和研究技术路径两条转型响应策略：一是通过固化国土空间总体规划城市绿地系统规划的内容、展望绿地系统专项规划编制形式和决策绿地系统专项规划编制模式3个阶段，构建编制模式决策机制；二是构建分解落实、叠加功能和制订导则3条编制技术路径，以期能科学传导国土空间总体规划、高效利用绿地空间和精准纳入详细规划，编制“能用、管用、好用”的绿地系统专项规划。

[关键词]国土空间规划体系；城市绿地系统专项规划；转型；响应策略

[文章编号]1006-0022(2020)22-0032-08　[中图分类号]TU985.1　[文献标识码]A [引文格式]朱镱妮，程昊，孟祥彬，等．国土空间规划体系下城市绿地系统专项规划转型策略[J]．规划师，2020(22)：32-

39．

Transformation of Urban Green Space System Planning in National Land and Space Planning System/Zhu Yini, Chen Hao, Meng Xiangbin, Zhu Haixiong, T ang Y anli

[Abstract] The paper analyzes the orientation of specialty planning in national land and space planning system and concludes

桑植县城市总体规划修编(2009-2030)纲要

第一章总则

一、规划背景

(一)区域背景

1、张家界——国际视角的旅游城市

张家界市位于湖南省西北部，地处云贵高原余脉的武陵源山区，长江四大支流中澧水的中上游，是湖南省实施湘西战略的龙头城市。

张家界为中国首批世界自然遗产、首批世界地质公园，拥有中国第一个国家森林公园和亚洲生物圈,是“世界罕见的物种基因库”.目前张家界已建成国家等级旅游区点13处，其中5A级1处，4A级8处，张家界已成为中国最重要旅游目的地之一。在大湘西3市州旅游中，张家界凭借其一批世界级或国际区域性旅游核心资源，独居旅游龙头地位，并以神奇秀丽的自然风光蜚声中外，市场知名度极高。2006俄罗斯空军张家界天门山飞行表演，2009年5月邀请不少于 20 个国家的具有典型乡村音乐艺术特色、代表目前世界水准的 22 个民族民间音乐团体参加的“国际乡村音乐节”在张家界举办，其国际知名度日渐提升.

2、湖南--东中西统筹，湘西发展战略

为统筹区域经济发展,全面建设小康社会，湖南省在提出“长株潭”这一战略增长极之后，又做出加快湘西开发的战略决策.

《湖南旅游业发展总体规划》,将全省14个市级行政单位在间上划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带"。即围绕长沙、张家界两大心，构建长株潭、大湘西、大湘南三个旅游板块,形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长张核心发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。

3、大湘西-—被现代文明托起的神秘湘西文化诺亚方舟

大湘西主要包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁和永州市的江华。《湘西地区城镇体系规划》,确定怀化、张家界中心城市地位,培育吉首、武冈等次中心和若干重点城镇，以慈（利)-通（道)、龙（山）—新（宁)、新（晃)—溆(浦）为三条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极.

张家界市人民政府关于印发2024年市《政府工作报告》任务分解方案的通知

张家界市人民政府关于印发2024年市《政府工作报

告》任务分解方案的通知

文章属性

•【制定机关】张家界市人民政府

•【公布日期】2024.02.05

•【字号】张政发〔2024〕1号

•【施行日期】2024.02.05

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】行政法总类其他规定

正文

张家界市人民政府关于印发2024年市《政府工作报告》任务

分解方案的通知

张政发〔2024〕1号

各区县人民政府，市政府各局委：

《2024年市〈政府工作报告〉任务分解方案》已经2024年1月19日市人民政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请依照本方案认真研究制定细化落实方案，抓紧组织实施，并于2月29日前将细化落实方案报送市政府督查室。市人民政府将把各单位任务完成情况作为政府督查和绩效评估的重要内容，定期和不定期开展督查，年终进行专项考核，确保完成各项任务。

张家界市人民政府

2024年2月5日

2024年市《政府工作报告》任务分解方案市委副书记、市长王洪斌

全面负责市《政府工作报告》任务实施落实。

协管领导：各副市长。

牵头单位：市政府办公室。

会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。

市委常委、常务副市长尚生龙

1.（1）地区生产总值增长6%左右。

（2）固定资产投资增长8%左右。

（3）城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。

（4）居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（5）节能完成省定目标。

（6）地方一般公共预算收入增长3.7%左右。

（7）安全生产完成省定目标。

配合领导：各副市长。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市应急局。

张家界市人民政府关于加强市城区房地产开发项目配套设施建设与管理的通知

张家界市人民政府关于加强市城区房地产开发项目配

套设施建设与管理的通知

文章属性

•【制定机关】张家界市人民政府

•【公布日期】2009.02.23

•【字号】张政发[2009]3号

•【施行日期】2009.02.23

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】房地产市场监管

正文

张家界市人民政府关于加强市城区房地产开发项目配套设施

建设与管理的通知

（张政发〔2009〕3号）

各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

为规范参建各方行为，完善居民小区配套服务功能，促进房地产开发项目建设的经济效益、环境效益和社会效益的统一，依照国家有关法律法规和政策规定，现就加强市城区房地产开发项目配套设施建设与管理通知如下：

一、房地产开发项目配套设施应当与主体项目同步规划设计、同步建设、同步竣工验收。配套设施主要是指环境保护设施、公共卫生设施、防灾减灾设施以及文化体育、教育、医疗保健、园林绿化、物业管理、社区服务等设施。

二、各行业行政主管部门应当按照高起点、高标准、高质量、高速度、高效益和规模化、集约化、园林化、社区化的原则，编制相应的专业规划；规划行政主管部门在实施建设用地规划许可或者确定规划条件时，应当根据各行业的专业规划和控制性规划，提出相关配套设施建设的明确要求。

三、开发建设单位应当根据规划的要求，在新建商品房开发项目规划方案中

注明配套设施的名称、建筑规模、用地位置、用地面积、建筑面积等内容。

四、房地产开发项目及其配套设施竣工后，开发建设单位应当将所有临时建筑全部拆除，并及时向规划行政主管部门申请办理规划验收手续。

控制性详细规划

土地需求
观
层面
环境标准的价值判断
策
略
城市整体密度
密度分区基准模型（效率原则）
密度分区修正模型
中
交通区服务区环境区
生态
安全
美学其他
观
位
位
位
原则原则
原则原则
层
面
策略
城市密度分区
（扩展模型）
居住
各类用地密度分配
办公旅馆
商业
工业
其他
微
观
地块密度分配原则
层
面策
土地
地块
交通
城市
略
用途
规模
条件
①p1土地综合配套费：按照泉州市人民政府181号文件分为三级，取上限。 ②P2拆迁费：合并搬迁过渡费、搬家费、提前奖励费、营业补偿费。计4000元／人。 ③p3回迁安置费：按拆一赔一计算。 ④P4建安费：合并建筑工程和配套工程费。计多层700元／m2，高层1200元／m2 ⑤p5经营费：合并开发管理费、营业税。计8％。 ⑥P6投资方向调节税，计住宅5％，商场30％。 ⑦p7不可预见费用：10％计。
土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。
用地面积单位为公顷，一般为小数点后两位，每块用地不可有重叠部分。
用地面积(Ap)和征地面积(Ag) 是有区别的

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市2021年重点建设项目目标任务分解方案》的通知

文章属性

•【制定机关】张家界市人民政府办公室

•【公布日期】2021.03.26

•【字号】张政办函〔2021〕19号

•【施行日期】2021.03.26

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】基本建设

正文

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市2021年重点建设项目目标任务分解

方案》的通知

张政办函〔2021〕19号

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市2021年重点建设项目目标任务分解方案》印发给你们，请结合“十四五”规划开局年和“项目建设推进年”工作要求，认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

2021年3月26日

张家界市2021年重点建设项目目标任务分解方案

桑植县土地利用总体规划

前言 (1)

第一章区域概况 (3)

第一节自然条件 (3)

第二节经济社会发展状况 (4)

第三节区位条件分析 (5)

第二章土地利用现状及潜力 (7)

第一节土地利用现状 (7)

第二节土地利用特点 (7)

第三节土地利用中存在的主要问题 (8)

第四节土地整理复垦开发补充耕地潜力 (9)

第三章规划指导思想和土地利用战略 (11)

第一节指导思想 (11)

第二节规划原则 (11)

第三节社会经济发展战略目标 (12)

第四节土地利用战略 (13)

第四章土地利用主要目标 (16)

第一节耕地与基本农田保护目标 (16)

第二节建设用地规模控制指标 (16)

第三节土地生态环境改善目标 (17)

第四节土地利用效率目标 (17)

第五章土地利用结构调整 (18)

第一节农用地结构调整 (18)

第二节建设用地结构调整 (19)

第三节其他土地结构调整 (22)

第六章土地利用布局 (22)

第一节用地布局调整 (22)

第二节农业用地布局 (23)

第三节建设用地布局 (24)

第七章耕地保护与土地综合整治 (28)

第一节严格保护耕地 (28)

第二节加强基本农田建设 (29)

第三节提高耕地质量 (29)

第四节推进农村土地综合整治 (30)

第八章建设用地节约集约利用 (31)

第一节建设用地节约集约利用目标 (31)

第二节建设用地节约集约利用措施 (32)

第九章土地生态建设与地质灾害危险性评估 (34)

第一节土地生态建设总目标 (34)

第二节生态控制分区规划 (35)

第三节地质灾害危险性评估 (38)

第十章土地利用分区 (43)

第一节土地利用综合分区 (43)

张家界市城市总体规划d

张家界市城市总体规划修编（2007-2030）

说明书

目录（初稿）

第一章项目概况.................................................. - 1 -

1.1 规划编制的主要过程...................................... - 1 -

1.2 规划依据................................................ - 3 -

1.3 规划期限................................................ - 3 -

1.4 规划范围与用词说明...................................... - 4 -

1.5 规划修编背景............................................ - 5 -

1.6 规划修编缘由............................................. - 7 -

1.7 规划指导思想与技术路线.................................. - 8 - 1.7.2 规划技术路线................................................ - 8 -

1.7 修编重点................................................ - 9 - 第二章城市概况................................................. - 11 -

桑植县风貌规划

现状地形分析
现状分析
-
资源评价
整个桑植城区处于山谷之中，由于受到地形的限制城区主要是东西向扩展。城区主要受酉水、澧水的冲击，形成的较为平坦的开阔地。
现状地形分析
现状分析
-
资源评价
桑植城区最主要的地标性元素包括周围山体和城市中各个区域的高层建筑。这些地标性元素带给市民一种城市的认同感，归属感，方向感。对于澧水两岸的空间结构有着重要的影响。
现状规划分析应对
通过对澧水、酉水四岸城市空间的梳理、整合、再造，提升城市品位。
为澧水、酉水四岸制定城市功能导入策略。为澧水、酉水四岸城市空间提供总体的设计框架。为澧水、酉水四岸城市风貌提供总体思路。为澧水、酉水四岸城市土地开发提供空间控制条件。为澧水、酉水四岸滨水活动提供空间划分主题为澧水、酉水四岸建设制定环境通则
视线通廊分析
现状分析
-
资源评价
桑植城区由于受到地形的限制，城市建设用地比较紧张，在已建成的区域内，开放空间很少。城区现在主要的开放空间友澧水、酉水及其两岸还为开发建设的开阔地组成。
开放空间分析
现状分析
-
资源评价
澧水、酉水穿城而过，是城市的重要水系、重要景观轴线，对城市的用地布局，水岸建设具有重要的影响，现状由于受到自然地形和建设呈现出不同的形态。

张家界市人民政府关于印发《张家界市城乡规划技术规定》的通知-张政发〔2018〕12号

张家界市人民政府关于印发《张家界市城乡规划技术规定》的通知

正文：

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张家界市人民政府关于印发《张家界市城乡规划技术规定》的通知

张政发〔2018〕12号

各区县人民政府，市政府各局委：

现将《张家界市城乡规划技术规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府

2018年12月31日

张家界市城乡规划技术规定

第一章总则

第一条为促进城乡规划管理工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等相关法律法规、技术规范和标准，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于永定区和武陵源区城市、乡镇以及村庄规划建设用地范围内各项建设工程。慈利县和桑植县可参照本规定执行。

第三条编制、审批详细规划和规划设计方案应符合本规定。凡本规定未涉及到的，依照国家现行规范、规定及标准执行。

第二章城市土地使用管理

第四条建设用地分类

（一）城市用地分类应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）的相关要求，用地分类中未列入类别的项目，应由城乡规划主管部门根据实际情况予以核定。

（二）用地分类按土地实际使用的主要性质进行划分和归类，具有多种用途的建筑应以其实际主要使用功能作为归类的依据。

株洲湘江新城计划公示内容

随着湘江建设和南下战略的慢慢推动，株洲市委市政府提出打造湘江新城作为新时期株洲湘江开发和城市建设的重要抓手。2020年4月，和株洲市交通进展集团委托上海分院和株洲市计划设计院联合编制湘江新城计划。

2020年8月6日，市计划局对该计划组织了专家评审。9月7日，株洲市城乡计划委员会第二次会议审议通过该计划并在株洲市计划局网站和予以公示。

一、项目大体情形

湘江新城位于株洲主城区南部，上游以西。计划范围北至西站南路，南至长株潭南环高速公路，东至湘江，西至，总面积36平方千米。

计划范围共涉及的响塘村、白莲村、合花村、旗云村、高台岭村、新文村、长岭村、妙泉村、湘云村、栗山村、江璜村、新塘村,的浅塘村、的胜塘村等16个村的用地。2020年，计划范围内总人口约万，现状城镇建设用地平方千米。

二、计划重点

一、落实株洲市“一体三极”中“南下”进展战略，衔接在编的《株洲市（2006-2020）》（2020年修改）改成对湘江新城的进展要求。

二、借鉴国内外新城建设体会，充分研究湘江新城进展的核心资源和动力机缘，在此基础上明确湘江新城的进展定位、产业体系、空间布局模式等，和谐湘江新城与周边地域的关系。

3、合理配置用地资源，明确产业、居住、公共效劳、绿地等各项用地布局，构筑系统完善、保障有力的综合交通和基础设施系统，形成生态、宜居、宜业的新城。

三、计划结构

充分考虑新城进展定位和山水资源条件的结合，计划提出三大空间设计主题，别离是依水营造慢生活方式，打造“乐水慢城”；傍山营造隐生活方式，打造“乐山隐城”；依托丘陵地形建设科技新城，打造“乐业智城”。

湖南中方荆坪古村控制性详细规划

湖南中方荆坪古村控制性详细规划说明书

第一部分引言 (1)

1 规划背景 (1)

2 规划目的 (1)

3 规划依据 (1)

4 规划内容及范围 (1)

第二部分战略定位 (3)

5 项目背景 (3)

6 区位分析 (7)

7 外部发展因素 (8)

8 内部发展因素 (10)

9 发展潜力和制约 (11)

10 发展定位 (12)

11 发展战略 (13)

12 开发建设时序的探讨 (13)

第三部分控制区规划 (14)

13 功能结构规划 (14)

14 土地利用规划 (14)

15 交通系统规划 (14)

16 可行工程项目发展计划 (15)

第四部分核心区规划 (17)

17 功能布局规划 (17)

18 道路交通规划 (17)

19 景观规划 (18)

20 环境保育规划 (18)

21 游览线路规划 (19)

22 服务设施规划 (19)

23 基础设施规划 (20)

24 保护与整治规划 (21)

25 近期建设规划 (27)

26 规划实施策略 (27)

第一部分引言

1规划背景

应怀化市中方旅游局的邀请，我们荣幸地承担了荆坪古村控制性详细规划任务。工作从2008年10月开始。本次为终期汇报说明。

在总体上，我们可以看到荆坪古村面临着三个重大的发展转变：

国内旅游市场正经历着由资源观光型旅游模式向休闲度假型旅游模式的转变；

大湘西区域旅游业正经历着由分散发展向一体化发展的转变；

怀化市正经历着由地区级城市向区域性中心城市发展的转变；

在此前提下，我们开展了荆坪古村控制性详细规划的研究工作。

2规划目的

我们的研究目的表述为：

明确荆坪古村的总体定位和发展战略；

用地性质调整论证报告

3一、概况............................................................................................

（一）区域情况 (3)

1、宏观区域 (3)

2、中观区域 (4)

3、微观区域 (5)

（二）项目概况 (6)

7二、规划情况 ..................................................................................

（一）总体规划及实施评估报告 (7)

1. 《沾化县城市总体规划（2004-2020）》 (7)

2. 《沾化县城市总体规划（2004-2020）》城市总体规

划实施评估 ..............................................................................

（二）地块详细规划情况 (11)

三、现状情况 (14)

（一）周边情况 (14)

（二）地块现状 (15)

四、论证调整依据及要求 (20)

（一）论证依据 (20)

（二）修改要求 (20)

五、拟规划调整类型分析 (23)

（一）规划修编 (23)

（二）规划整合 (23)

（三）规划局部调整 (23)

六、用地性质调整原因 (25)

（一）规划调整的现实原因 (25)

（二）规划调整的社会原因 (26)

七、用地性质调整原则 (27)

（一）整体性原则 (27)

（二）以人为本原则 (27)

（三）区位原则 (27)

（四）土地使用相容性原则 (27)

《澧水流域规划》修编建议8.8

溪口按138m高程控制时流量与坝前需控制最高水位关系图（不考虑泥沙淤积）
140.00 137.50 135.00 132.50
130.00
127.50 125.00 水位（m） 122.50 120.00 117.50 115.00 112.50 110.00 天然水位坝前控制水位
107.50
105.00 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 流量（m3/s）
防洪、发电防洪、发电规划规划
注：1.表中所列梯级指标均为1991年值。 2. 花岩坝址调整为本次设想方案。
Fra Baidu bibliotek谢谢！
宜冲桥水库防洪库容及开发方式：防洪库容初步分析《澧水流域规划报告》中规划宜冲桥水库正常蓄水位140m，防洪汛限水位 129m，防洪库容2.5亿m3，防洪高水位148.2m。由于焦柳铁路从宜冲桥库区经过，需复核宜冲桥100年一遇洪水对铁路的影响。经计算分析，原规划的宜冲桥水库对铁路有一定的影响（尤其在CS2断面及11+890断面）。以不影响铁路为控制条件，反算宜冲桥水库防洪高水位上限为146.3m。根据宜冲桥水库坝址泄流能力分析，防洪限制水位按130m，水库预留防洪库容 2.0亿m3。由此，宜冲桥梯级指标为：正常蓄水位140m，防洪限制水位130m，防洪库容 2.0亿m3，防洪高水位为146.3m。

《城市绿线划定技术规范》(51163-2016)【可编辑】

1)表示很严格，非这样做不可的：
正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”; 2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：
正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”; 3)表示允许稍有选择，在条件允许时首先应这样做的：
正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”; 4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用
《城市绿线划定技术规范》(GB/T 51163-2016)
为规范城市绿线的划定，巩固绿化成果，促进规划绿地实施，保障城市可持续协调发展，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于城市总体规划和城市绿地系统规划确定的各类绿地和生态区域的控制线划定，以及绿地管理。 1.0.3 城市绿线划定除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
城市绿线划定技术规范
Technical code for delimitation of urban green line
2016-04-15 发布
2016-12-01 实施
《城市绿线划定技术规范》(GB/T 51163-2016)
目次
1 总则 ................................................... 1 2 术语 .................................................... 2 3 基本规定 ................................................ 3 4 绿线划定 ................................................ 5

湖南控制性详细规划编制导则

湖南省控制性详细规划编制导则

（试行）

湖南省住房和城乡建设厅

长沙市规划勘测设计研究院

二O一七年十一月

— 2 —

— 3 —

— 4 —

1 总则

1.1 编制目的

为了加强对全省城市控制性详细规划（以下简称“控规”）工作的指导，规范控制性详细规划的编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律法规和技术规范，结合我省实际，制定本导则。

1.2 适用范围

本导则与《湖南省城乡规划管理技术规定》相配套，适用于我省城市、县人民政府所在地镇控规编制。其他镇区规划和集镇规划可参考本导则相关技术内容。

1.3编制原则

1.3.1承上启下

控规编制应依据城市、镇总体规划，协调并落实相关专项规划的控制性内容，合理确定土地利用相关规划内容，并作为指导下层次规划和实际建设活动的依据。

1.3.2分层规划

我省控规编制以控制单元为基本单位，包含规划控制单元—地块两个技术层次的内容，每个层次控制不同要素。

— 5 —

1.3.3刚弹结合

对于控规中不同的控制要素，采用刚性与弹性结合的控制方式，以提高控规的科学性和可实施性。

1.3.4分区引导

为了加强控制性详细规划的针对性，加强对城市不同特色地区的控制引导，将城市待编控规地区划分为旧城更新区、城市新区、产业发展区、城市特定地区四类，提出在控制性详细规划编制一般内容要求的基础上编制内容的侧重点。

1.4编制范围

控制性详细规划编制范围应为一个或多个规划控制单元。各地宜采用适当的组织方式划分合理的规划控制单元，特大城市、大城市的单元划分工作可由城乡规划管理部门依据城市总规单独组织划定，中小城市的单元划定工作可与城市总规编制同步进行。