关于老城区控制性详细规划编制
“城市双修”背景下老城区控制性详细规划编制思考
“城市双修”背景下老城区控制性详细规划编制思考摘要：控制性详细规划（以下简称控规）是城市管理最直接和最主要的依据，在我国快速的城镇化进程中指导着城市的建设。
以往的老城区控规的编制往往迫于政策要求和政治任务，编制完成的控规深度参差不齐。
同时老城区存在着现状空间复杂，用地权属杂乱，城市更新无规律等因素加大了老城区控规编制和实施难度。
城市双修背景下，对于老城区建设的指导，老城区控规与城市双修规划的结合为老城有机更新带来新的规划思路。
关键词：城市双修；可实施性；问题导向；思路转型1、引言改革开放30年来，中国城市经历了粗放型突飞猛进的发展历程，城市新区扩张和老城发展缓慢成为我国近年来城市发展的普遍现象。
然而快速的城市膨胀，也带来了诸多“城市病”。
为适应经济发展新常态，中央将“双修”作为城市发展建设的主要任务，存量规划和减量规划受到更多关注。
笔者之前参与多个县城老城区控规的编制，同时也在对其动态维护中，存在着规划和实施之间诸多问题，究其原因有县城管理局限性和规划编制本身存在的问题。
在“城市双修”背景下，针对老城控规编制需要更加重视问题导向和思路创新。
2、城市双修与控规"城市双修"是指生态修复、城市修补。
住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中强调“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力[1]。
控规作为城市建设管控的直接法定手段，控规的一成不变让其丧失了指导城市建设的作用，或者说控规动态维护，造成不间断的变更控规，甚至突破控规的强制性内容。
城市双修的出现，促进了各类城市规划编制转变思路。
3、宝昌镇老城区工作情况简介1)项目概况太仆寺旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟最南端，距离周边省会城市和地区中心城市的空间距离均在150-350公里范围内，交通区位条件较好。
例谈老城区控制性详细规划
例谈老城区控制性详细规划《城乡规划法》及《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》明确提出控制性详细规划是规划许可的直接依据，是国有土地使用权划拨、出让的前置条件。
目前城市开发方式已由零星建设、"见缝插针"的形式逐步转变为成片综合开发的形式，房地产业迅速发展，土地有偿使用，带来了良好的经济效益，城市建设按规划有序地进行。
但是，有的开发商片面地追求经济效益和高利润，导致了容积率、建筑密度等方面的失控，造成城市环境质量下降，损害了社会整体利益。
因此，必须通过制定科学的控规来有效地引导和控制城市开发管理，合理、高效地管理和利用城市土地。
阜新是一座"因煤而兴、因煤而立"的城市，2001年被国务院确定为全国第一个经济转型试点市，目前正在努力创建经济转型示范市。
老城区是城市的政治、经济、文化中心，然而在经历了长期城市发展，如今的阜新老城区出现了大量的城市问题，如老城区功能定位尚需进一步明确，职能有待进一步调整；用地布局功能凌乱，各类性质用地零散分布，缺少系统的功能布局结构；公共设施网络不完善，缺少区域核心和分区中心，没有形成体系；一些街道及沿街立面景观破旧，道路拥挤，沿街景观较差；绿地系统缺乏，沿街缺少必要的开放绿地，使城市整体空间风貌形象大打折扣；存在大量的旧居住区，社区服务设施匮乏，城市整体形象无法得到全面提升，需要拆迁重建或完善设施配套。
控制性详细规划编制的主要依据是总体规划，然而2003年经国务院批准实施的《阜新市城市总体规划（2001-2020年）》，已指导阜新的城市建设十余年，从实施规划和城市建设的实际看，现行的《阜新市城市总体规划（2001-2020年）》与高速发展的城市建设和人文理念存在着很大的不协调，主要表现在规划编制标准较低，特别在城市道路、公共基础设施和市政基础设施服务水平上远远跟不上城市发展所需，制约着城市的弹性发展和拓展能力，因此，阜新市政府在2008年就提出对总体规划进行修编的指示，但是总体规划的编制与审批需要一定的时间，由于城市建设离不开控规的指导，这就需要规划者认真总结上一轮规划，找准问题，把握方向，通过规划重新定位老城区，完善老城区各项功能，确定城区布局结构，提升公共设施与基础设施配套水平，提高控规的科学性与可操作性，才能将老城区更新改造成为一个宜居宜业的新城。
浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点
浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点程东梅（夏邑县城乡规划编制研究中心，河南 夏邑 476400）摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。
在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。
为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。
关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划体制改革步入了一个新的发展阶段。
伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。
自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。
在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。
1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。
因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。
（1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。
在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。
（2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。
老城区1号街坊控制性详细规划
扬州市老城区1号街坊控制性详细规划文本第一章总则第1条编制规划的背景、目的为加强老城区传统风貌保护，科学指导老城区整治与更新，逐步适应城市发展与改善居民生活条件需求，在《扬州市城市总体规划》、《老城区控制性详细规划大纲》的指导下，特制定本规划。
本规划是分街坊对老城区控制性详细规划大纲的细化和深化。
第2条编制规划的基本依据本规划的编制，遵循《中华人民共和国城市规划法》的规定，按照建设部颁布的《城市规划编制办法》及其实施细则的要求、结合老城区的特点而制定，符合有关标准、技术规范的要求。
第3条规划的法律运用范围任何单位和个人在本区范围内进行各项建设活动必须遵守本规划，凡与本规划有矛盾和冲突的，以本规划为准。
对违反本规划的任何单位和个人，依据有关法律、法规和规定予以处罚。
第4条文本与图则的法律效力，与其它有关的规范与技术标准的关系1、文本与图则配套使用，二者不可分割，具有同等法律效力。
2、文本涉及的指标是结合扬州老城区实际情况和发展要求所制定的，未涉及的指标应符合国家、江苏省及扬州市的有关规范和规定。
3、本规划解释权属于扬州市规划局。
第二章规划依据、原则、目标第5条规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《中华人民共和国文物保护法》（2002）3、建设部《城市紫线管理办法》（2003）4、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》（2002）5、《城市规划编制办法实施细则》6、《城市规划用地分类与规划建设用地标准》7、《城市居住区规划设计规范》8、《江苏省城市规划管理技术规定》（2004）9、《扬州市城市总体规划（2002-2020）》及《历史文化名城保护规划》10、《扬州市老城区控制性详细规划大纲》（2002）第6条规划原则1、遵循“整体控制、积极保护、合理保留、全面改善”的原则，体现全面保护老城区传统风貌和地方特色的基本要求。
2、遵循保护与发展并重的原则，尽量保持街坊原有格局和空间形态，根据实际需要适时调整用地功能，逐步完善基础设施和公共设施，合理改善居住条件和环境，方便居民生活。
宿迁市旧城区控制性详细规划方案
宿迁市旧城区控制性详细规划方案公示
2002年初，市规划局委托江苏省城乡规划设计院编制了宿迁市旧城区控制性详细规划。
（一）规划范围
古黄河、黄河路以东、运河路及京杭大运河以西，城北路以南，杨公路、思虞路以北的用地，总面积768.41公顷。
（二）旧城区性质
市级商贸金融中心，以楚汉文化为核心的传统风貌旅游区，市区主要居住地。
（三）总体布局
形成“两纵四横”的交通干线，以幸福路为生活主轴线，形成以幸福中路、幸福南路、黄运路为主，东大街为辅的商业街区；以项里公园、黄河风光带、运河风光带与各类园林绿地、广场，形成层次丰富的绿地系统；居住以社区为单位，遍布整个旧城区，其中马陵社区内局部地段为传统民居及街巷空间保护区。
控制性详细规划编制规范
1 总则1.0.1 为适应我省经济社会发展的需要，促进城市建设的有序发展，增强控制性详细规划编制的科学性、系统性、规范性，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》，结合我省实际制订本规定。
1.0.2 控制性详细规划是以城市总体规划、分区规定为依据，以落实城市总体规划或分区规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境；强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将城市总体规划或分区规划的宏观控制要求，转化为微观控制的规划编制层次。
1.0.3 控制性详细规划的规划对象主要是城市近、中期建设地域中的新区（含开发区）或旧城改建地区。
其规划成果是城市建设管理、修建设计和工程设计的重要依据。
1.0.4 控制性详细规划依法经当地人民政府或其城市规划行政主管部门审批后方能生效。
1.0.5 编制控制性详细规划除应执行本规定外，尚应符合国家其它有关技术规定。
1.0.6 本规定由湖北省建设厅负责解释。
2 规划基础资料2.0.1 编制控制性详细规划应当对所在城市的建设发展历史、现状及规划等情况作深入调查研究，取得准确的基础资料。
2.0.2 城市人民政府应当组织有关部门提供编制规划所需要的基础资料。
2.0.3 编制控制性详细规划应收集以下基础资料：2.0.3.1 城市总体规划或分区规划对本规划区的规划要求及相邻地段已批准的规划资料；2.0.3.2 土地利用现状图（1/1000-1/2000），其用地分类应分至小类和补充细分类；2.0.3.3 人口分布现状资料：人口密度、人口分布、人口构成等；2.0.3.4 建筑物现状资料：建筑物用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；2.0.3.5 公共设施规划与分布情况；2.0.3.6 工程设施及管网现状资料及专项工程规划资料；2.0.3.7 土地经济分析资料：地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等；2.0.3.8 所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料；2.0.3.9 所在城市气象、水文、地质、地震等自然资料及城市环境质量资料；2.0.3.10 有关部门对该地区的要求及近期建设项目内容。
旧城更新区的控规编制——以宁波江北核心区控规为例
熊
璐
王雨松
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【 要 】 旧城 区的 形 成 是 历 史 演 进 的 产 物 ，是 城 市 人 文 积 摘 淀 的场 所 。 旧城 更 新 是 一 个 复 杂 的 系统 工 程 ，它 包含 用地
功 能转 换 、 基础 设 施 更 新 、历 史 文 脉 保 护 、环 境 改 善 等诸
２ 项 目背景分析
宁 波城 市 核 心 由甬 江 、余 姚 江 、奉 化 江 三 江 汇 聚 而
ＡＢＳＴＲＡＣＴ： ｉ ｐ ｐ ｒｗｉ ｈ ｅ ｕａｏｙ ｄ ｔｉ ｄｐ ａ ｆ Ｔｈｓ ａ ｅ， ｔ ｔｅｒｇ ｌｔｒ ｅａｌ ｌｎｏ ｈ ｅ
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旧城 更新 区的控规编 制
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以宁波江北核心 区控规为例
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１ 引言
二 萍 皿 冈 空 ｛浩茹量
旧城 是 指 城 市 建 成 区 中 某 些 经 济 衰 退 房 屋 年 久 残 旧 市 政 设 施 落 后 、 居 住 质 量 较 差 的 地 区 。 为 了 使 其 恢 复
临泉县老城区控制性详细规划
临泉县老城区控制性详细规划《临泉县老城区控制性详细规划》主要内容一、规划范围本规划适用于临泉县老城区，东至临化路、南至阜临路、西至西堤路、北至泉河南路，共7.17平方公里用地范围内各街区、地块以及各类用地的规划管理工作，并作为工程项目设计的依据。
二、规划目标1、遵循城市总体规划的要求，促进老城区更新改造。
2、承担大型商贸、教育医疗、娱乐休闲等职能，配套居住用地，创造舒适宜人的城市空间。
3、在建设城市中心区新形象的同时，注重保护老城传统道路格局特色，结合城市的地理条件和自然环境，创造老城独有的景观风貌。
三、功能定位县级商业金融、文化娱乐、教育医疗中心;具有良好生态环境的宜居老城。
四、空间结构本区的空间结构为“一心、两轴、四片”。
“一心”指县级商业核心;“两轴”指光明路、前进路城市发展轴;“四片”指四个以居住为主的功能片区。
五、整体性控制本区用地类型主要为居住用地、公共设施用地、道路广场用地、绿化用地，辅以适量的市政设施用地等。
规划范围内主要以居住功能为主，分四个组团;商服用地布置在光明路两侧、临鲖路两侧;市场用地布置在阜临路北侧、四化路南侧;文化娱乐用地布置在光明路东侧、四化路北侧;公共交通用地布置在四化路北侧;供水、供电、邮政、电信等市政公用设施用地原址保留，除保留县消防大队外，在解放路东侧、临鲖路以南新增消防站一处;城区内共设置机动车停车场八处;生态绿地主要沿西堤路、环城北路堤坝外侧设置，公共绿地主要布置在光明路两侧、泉河南路南侧，西堤路东侧、顺河路南侧，泉河南路南侧、人民路北侧，泉河南路南侧、人民路北侧，十字河两侧等;防护绿地布置在临化路两侧。
规划区内道路用地、绿地、市政配套设施用地总量需要严格控制，不得作为其它用途减少其用地面积，而二类居住用地和商业金融业用地所占比例可适当调整。
本规划所确定的土地使用性质是对未来土地使用的控制与引导，现状合法的土地使用与本规划规定使用性质不符的，原则上可继续保持其原有的使用功能;一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与本规划规定的使用性质相符。
关于老城区控制性详细规划编制的探讨
关于老城区控制性详细规划编制的探讨摘要：老城区处于“过度城市化”或“滞后城市化”阶段，现状复杂，涉及到人口、用地、建筑、交通、公共设施、城市景观、与遗址保护区环境协调等多个方面，规划所面临的技术难点除了老城区所固有的、过去大量存在的物质性老化问题、城市中心的结构性和功能性失调问题、山水环境的利用问题，还须考虑行政中心搬迁对本区功能结构的影响以及随之而来的土地的重新利用问题。
基于老城问题的复杂性，规划编制必须对现状进行全面详实的深入分析才能抓住问题的实质与产生的根源，同时，还应从城市整体功能合理性的角度出发，通过对城市未来发展趋势的准确把握，科学的确定规划区开发强度和城市形态的控制。
关键词：老城区，控制性详细规划，开发强度，城市形态Abstract: in the old “over-urbanization” or “lag urbanization” stage, the current situation is complex, involve population, land use, construction, transportation, public facilities, urban landscape, and site reserves in many ways, such as environmental coordination, planning faces technical difficulties inherent in addition to the old, the past the existence of a large number of physical aging problem, city center the structural and functional disorder, the landscape of the problem it is necessary to consider the administrative center of this move the influence of function structure and the accompanying the new use land. Based on the complexity of the old problems, planning must be present for the comprehensive detailed analysis to seize the essence of the problem and the root causes of, at the same time, it should be the whole city function of rationality Angle, the future development trend of the city by the accurate grasp, scientific development strength and city planning determine control of the form.Keywords: both private and regulatory detailed planning, development intensity, urban form正文：一、规划区现状问题解读规划区现状用地布局混乱，用地结构不合理，不同用地(主要是工业用地与居住用地)之间相互混杂。
控制性详细规划-编制内容与方法
编制内容深度与成果要求
REGULATORY PLANS
控制性详细规划
2.1深度要求
3）成果特征
（2）表达模式：
（1）组成：文件（文本、说明书、基础资料汇编等）、图纸（图则）
轨道交通、铁路走向和控制范围；道路交通设施的位置、规模与用 地范围。
编制内容深度与成果要求
REGULATORY PLANS
控制性详细规划
2.1深度要求
②竖向规划图
地块内的排水方向（汇水分区和排水方向），各级道路交叉点、转 折点的标高、坡度（横坡和纵坡，坡度要求）、坡长，标明各地块
规划控制标高。 (5)公共1 2 3
编制的程序 控制性详细规划指标的编制内容深度与成果要求 控制性详细规划指标的确定方法
REGULATORY PLANS
控制性详细规划
1.1 1.2
任务书的编制 编制过程与工作要点
控制性详细规划
REGULATORY PLANS
1
编制的程序
编制的程序
REGULATORY PLANS
控制性详细规划
控制性详细规划
1.2 编制过程与工作要点
1) 工作阶段划分
(1)项目准备阶段 (2)现场踏勘与资料收集阶段
(3)方案设计阶段
(4)成果编制阶段 (5)上报审批阶段
编制的程序
REGULATORY PLANS
控制性详细规划
1.2 编制过程与工作要点
1) 各阶段工作要求
(1)项目准备阶段 ①熟悉合同文本，了解项目委托方的情况。
都市郊县老城区控制性详细规划编制方法探讨
都市郊县老城区控制性详细规划编制方法探讨[摘要]随着经济社会的发展，大都市区化将成为未来城市发展的主流。
此时，城市必将扩建，由中小型城市转变为大规模的城市。
哪一部分地区被纳入大都市区的范畴成了当下的关键，笔者将以江浦街道老城区控制性规划方案为例，探讨出都市郊县老城区控制性详细规划编制方法。
【关键词】都市；老城区；规划；街道1、地区概况江浦街道位于南京市区的西南方向，和南京的主要城区相隔一条江，被纳入“珠江地区级中心”。
江浦街道老城区的虽然不属于南京主城的范围，但是它的经济发展在南京地区同类街道中的排名是遥遥领先的，如2011年，江浦街道在南京街道中的经济发展位列第三，这是历史共同的见证。
江浦街道能够在南京纵多的老城区中脱颖而出，成为经济社会的领跑者，这和它的自然的地貌是分不开的。
整条街道北依山体山脉，南面有城南和作为交通要道，在历史的记载中，浦江街道还是军事防守的黄金地段，因为它易守难攻。
总体来说，浦江街道是一个山水交汇的地段。
此外，凤凰山作为一种自然景点，依然保持着它的原生态面貌。
2、地区发展的特征2.1城市建设品质有很大的提升空间江浦街道在历史上一直是经济发展的区域，它在资金的流动、土地的利用率以及劳动力资源的分配上都具有很高的效率，其周边街道对此都纷纷效仿，可以说，浦江街道集消费、分配以及生产于一体，是一个综合性、全方位的经济要道。
然而，随着南京大都市化的扩建，城市的中心逐渐向外部扩张，形成了一个中心点，全方位发展的格局。
在延伸的过程中，浦江街道作为整个城中村改造计划的要地，在政治以及经济等方面较其它地区而言，有很大的进步。
但是，城市建设的品质还停留在县城的水平，没有完成真正意义上的跨江发展。
与南京中心地区相比较，在生活质量以及教学水平等方面还有很大的差距，城市的各项功能区的基本配置也有待进一步完善。
2.2城乡二元结构不合理江浦街道由原县政府改造而来，它在很大程度上保留了老城区的特色。
尽管江浦街道的经济发展状况在同类县城中居于首位，但是，总体而言，它由农业街道改造而来，形成了城乡二元结构并存的局面。
老城区控制性详细规划问题及优化方式研究
老城区控制性详细规划问题及优化方式研究摘要：城市想要获得可持续的健康发展，必然需要进行改造和有机更新，而随着我国城镇化率的不断提升，新城区的人居环境要远远好于老城区。
老城区基础设施落后，而且城区的布局相对混乱，土地的利用率也不高。
所以，为了保证城市的可持续发展，有必要对老城区开展有针对性的改造和有机更新，使其得以适应社会发展的实际要求，满足人民群众日益增长的对美好生活的向往。
关键词：老城区；控制性详细规划；优化方式1控制性详细规划概述1.1定义控制性详细规划简称控规，主要是为了控制建设用地性质、空间环境以及使用强度等编制的法定性文本，是实施规划管理与规划行政许可的重要依据。
控制性详细规划的基本内容包括以下方面：第一，用地指标控制，如容积率、绿地率、建筑高度等；第二，用地功能控制，如土地使用性质与兼容性；第三，各种设施的用地规模以及范围控制，如公共服务设施、基础设施以及公共安全设施等；第四，黄线、绿线、紫线以及蓝线的“四线”控制要求。
控制性详细规划的基本内容可以根据当地的实际情况进行合理的调整，确保其与城市的发展需求一致。
1.2发展历史控制性详细规划在我国存在30多年了，可以从三个阶段来分析其发展历程。
第一阶段，主要是通过“摆房子”的形式来制定管理规划依据，避免一些不合理的城市发展布局，比如高密度开发、见缝插针式开发等，这个阶段是从形体设计走向形体示意；第二阶段，由于形体示意的灵活度是需要相关人员的直接参与的，没有规范性，很容易造成脱离实际的后果，之后转为指标抽象规划，可以有效规避形体示意的缺点，对规划地区进行地块划分，约束城市开发建设，这个阶段是从形体示意走向指标抽象；第三阶段，就是当前的控制性详细规划，能够通过文本、图则以及说明书三者同时使用，达到约束城市开发建设活动的目的。
2控规指导老城区发展存在的问题2.1用地权属复杂老城区的土地权属问题十分严重，由于老城区的性质特殊，目前缺乏对老城区私房用地使用权的明确界定，这就导致有的老城区部分地块有多个不同权属，还有一些私房权利人坚持“自然享有”，这无疑给控制性详细规划工作带来巨大的挑战。
基于城市品质提升的老城区控规编制
基于城市品质提升的老城区控规编制庄加红(泉州市城市规划设计研究院ꎬ福建㊀泉州㊀３６２０００)收稿日期:２０１９－０３－０４作者简介:庄加红(１９８９－)ꎬ女ꎬ福建泉州人ꎬ本科ꎬ助理工程师ꎬ主要从事城乡规划设计工作ꎮ摘㊀要:老城区作为城市最早的建成区ꎬ既是城市中心ꎬ也是城市历史的发源地ꎬ拥有独特的街道格局和历史风貌ꎮ但老城区可开发利用的土地不足ꎬ城市更新难度大ꎬ未来发展应致力于城市品质和人文魅力的提升ꎮ想要保持老城区的特色ꎬ提升老城区的城市品质ꎬ引导老城区进行合理的开发和建设就必须从指导城市建设的控规开始入手ꎮ本文通过«安溪县城旧城片区控制性详细规划»的编制实践ꎬ通过挖掘安溪县城旧城片区的特色ꎬ梳理旧城片区存在的问题ꎬ提出了基于城市品质提升的老城控规编制思路与策略ꎮ关键词:老城区品质提升控规中图分类号:ＴＵ９８４文献标志码:Ｂ文章编号:１６７２－４０１１(２０１９)０４－００４６－０２ＤＯＩ:１０ ３９６９/ｊ ｉｓｓｎ １６７２－４０１１ ２０１９ ０４ ０２２０㊀前㊀言我国城市发展已经从增量发展进入存量优化的时代ꎬ以存量为主的老城区迎来了新的发展机遇ꎮ在城市粗放型正在被逐步摒弃ꎬ城市空间品质需求日益受到重视的背景下ꎬ老城区的建设将由传统大规模的拆除重建转向注重城市品质的提升ꎮ城市的建设将更注重人性化空间营造与品质提升ꎬ更注重历史传承和特色塑造ꎬ追求更为完善的公共服务和绿色的交通出行方式ꎮ老城区作为存量地区ꎬ因其发展空间有限ꎬ控规编制的首要任务是优化功能布局和提升公共设施配套水平ꎮ利用有限的空间资源ꎬ用 微更新 微改造 的方式进行针对性的以问题为导向的优化提升ꎮ１㊀安溪县城旧城片区发展概况１ １㊀旧城片区概况安溪县城旧城片区位于安溪县城中心ꎬ是安溪县人民政府驻地ꎬ全县的政治㊁经济㊁文化中心ꎮ作为安溪县城的老城区ꎬ旧城片区承载着一座城市的记忆和情感ꎬ有着原生态的市井生活和特色的民俗文化ꎮ１ ２㊀旧城片区优势特质１ ２ １㊀区域位置优越旧城片区自五代后周显德二年(公元９５５年)置县始ꎬ一直是安溪县治所在地ꎮ同时又是现在安溪县政府所在地ꎬ是全县的政治㊁经济㊁文化中心ꎮ拥有突出的中心地位ꎬ是县域规划结构的核心ꎮ１ ２ ２㊀文化底蕴深厚旧城片区是一座千年古城ꎮ旧城片区自安溪县置县始ꎬ一直是安溪县治所在地ꎬ至今已有１０６３年历史ꎮ安溪城市发展历程上形成了以旧城片区为中心向四周发展的城市空间格局ꎬ形成 一溪两岸㊁东西延伸 的县城空间发展形态(见图１)ꎮ遗留下了丰富的历史建筑ꎬ形成了以安溪文庙㊁东岳寺㊁城隍庙等为主的纵向文化核心地带ꎮ图１㊀旧城区原貌１ ２ ３㊀生态本底优越旧城片区北靠凤冠山ꎬ南临西溪ꎬ因凤冠山形似凤凰展翼而得名 凤城 ꎮ 诸峰玉峙ꎬ一水环回 ꎬ素有 龙凤都城 的美誉ꎮ城中有山ꎬ山中有城ꎬ山水相依ꎬ是一座天然环境优越的城市ꎮ独特的 山㊁水㊁城 资源凛赋是旧城片区最具竞争力的优势和特色ꎮ１ ３㊀旧城片区面临的问题１ ３ １㊀土地资源劣势自建房多ꎬ更新改造难度大ꎮ旧城片区发展空地不多ꎬ城区还存在较多的城中村ꎬ建筑密度高㊁建筑质量多以土石㊁砖结构为主ꎬ存在搭盖不完整㊁墙面未粉刷及立面粗糙等问题ꎬ现状整体居住环境脏㊁乱㊁差ꎬ且常年疏于管理和引导ꎬ自由无序发展ꎬ乱搭乱建现象严重ꎬ亟待改善和提升ꎮ大量的城中村致使旧城片区的城市更新压力大ꎬ需要通过城市更新ꎬ选择更新方式㊁制定更新时序ꎬ以解决土地存量问题ꎮ同时在城市更新过程中的安征迁等问题ꎬ也是城市发展进程重要的挑战之一ꎮ６４１ ３ ２㊀城市空间景观不佳建筑风貌新旧混杂ꎮ由于缺乏控规指导ꎬ大型的住区建设㊁高层的住宅楼盘遍地开发ꎬ但未进行城市整体格局的控制ꎬ基地呈现 城㊁村混杂 的空间格局ꎬ导致城市空间日益零碎ꎬ城市特色缺失ꎮ１ ３ ３㊀公共服务设施配套相对不足旧城片区内现状以县一级政府行政办公和街道级公共设施为主ꎬ社区级公共设施不足ꎮ现状商业设施以底层商业为主ꎬ业态多以零售店铺为主ꎬ缺乏为居民服务的集中式商业㊁超市ꎮ规划区内没有相应配套的体育设施和养老服务设施等ꎬ不能满足本区未来发展的需求ꎮ１ ３ ４㊀绿地与景观未形成体系未构建山㊁城㊁水绿廊ꎮ旧城片区与周边山体景观未形成有机联系ꎬ缺乏连通山与水的绿化ꎬ山㊁水㊁城没有对话ꎮ自然山水仅作为边界而未融入城市空间ꎬ城市景观的品味有待提高ꎬ景观潜力尚未得到有序开发ꎮ现状缺乏服务于社区居民的城市绿地和开敞空间ꎮ２㊀基于城市品质提升的控规编制思路２ １㊀打造优美的城市人居环境首先深入对旧城片区现状评估ꎬ就历史价值㊁建筑质量㊁城市风貌㊁批地情况等因素ꎬ梳理出区内保留和更新改造用地ꎮ将城中村和老旧小区纳入更新改造范畴ꎬ通过城中村改造㊁老旧小区功能提升ꎬ提高人们的居住生活品质和环境条件ꎮ实施城中村改造ꎬ发挥其区位优势ꎬ开发品质小区ꎬ将其打造成以现代居住为核心的城市新社区ꎮ开展老旧小区综合整治以优化城市人居环境㊁提升居住质量为核心ꎬ把老旧小区打造成居住舒适㊁生活便利㊁环境优美㊁整洁有序㊁邻里和谐㊁守望相助的美丽家园ꎮ２ ２㊀塑造多样的城市公共空间塑造 生态活力水岸 ꎬ营造连续韵律的城市滨水空间ꎮ依托西溪沿线的滨水休闲景观带ꎬ通过打造亲水建筑㊁滨水广场㊁绿化景观㊁自然岸线等与水交融的重要节点营造有序㊁充满城市活力的滨水空间ꎬ是居民亲近自然的㊁休闲游憩的场所ꎮ营造口袋公园ꎬ实施城市增绿行动ꎮ结合城市更新改造ꎬ利用拆迁腾退地㊁边角地㊁废弃地和闲置地ꎬ在老旧小区周边㊁小区集中区域以及道路两侧ꎬ合理规划建设面积不等的口袋公园ꎬ提高人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率ꎬ提升公园绿地的可达性ꎬ让群众更多得到便利和实惠ꎮ并且通过绿化纵深引入ꎬ连接城市内部与滨水公共活动空间ꎬ做到可视㊁可达㊁可娱ꎮ引入 特殊控制区域 概念ꎬ预留城市绿廊ꎮ通过现场勘查ꎬ分别对规划区中的制高点和西溪沿岸对旧城片区进行视线分析ꎬ梳理出区内几条重要的视线廊道和绿化廊道ꎮ对视线廊道和绿化廊道两侧以及主要公共建筑㊁重要交通节点进行特殊控制ꎮ结合城市更新预留出 特殊控制区域 ꎬ引导 特殊控制区域 建设开放广场空间ꎬ避免作为室外停车用地ꎮ２ ３㊀构建完善的城市公共设施体系旧城片区县级政府办公㊁文化设施相对完善ꎬ但街道㊁社区级配套设施相对不足ꎮ规划建设 县级－街道－社区 三级公共服务设施体系ꎬ形成多层次㊁全覆盖的公共服务配套网络ꎮ引入邻里中心ꎬ鼓励邻里中心地块在平面与立体功能复合ꎬ既包括居住与商业的混合ꎬ也包括各种丰富的零售业㊁服务业以及社区服务设施及其他多元功能的混合(见图２)ꎮ并且将社区服务设施以及绿地等结合布置ꎬ形成集中的社区公共服务及活动空间ꎬ构建宜居的高品质生活环境ꎮ图２㊀街道级和社区级邻里中心示意图２ ４㊀构造绿色的城市出行方式倡导绿色交通ꎬ创造尺度宜人的慢行系统与高品质的街道空间ꎮ优先鼓励步行和自行车交通ꎬ全面保障公共交通ꎮ在满足交通㊁景观与活动功能需求的前提下ꎬ适当缩窄道路红线宽度㊁适当缩小交叉口红线半径ꎬ集约节约用地ꎮ老城区城市道路现状慢行空间不足时ꎬ可通过优化交通组织㊁缩减车道数量和宽度等方式增加慢行空间ꎮ商业街道和生活服务街道鼓励应用３ｍ宽的机动车道ꎻ鼓励机动车流量较小的社区道路采用机非混行车道ꎬ集约利用空间和控制车辆速度ꎮ２ ５㊀保护并彰显特色的城市文化通过对安溪县城城市发展演变过程ꎬ以及城市历史文化的内涵挖掘ꎬ明确旧城片区独有的城市文化定位ꎬ并提出相应发展策略ꎬ增强城市文化魅力ꎮ强调对历史文化资源的保护与利用ꎮ以城市慢行系统ꎬ串接历史文物古迹ꎬ形成具有旧城片区特色的慢行系统ꎬ激活老城区片区活力ꎮ关注安溪传统文化传承ꎬ塑造具有城市文化特色的公共空间ꎮ将代表闽南本土文化的宗祠与邻里中心的建设有机结合ꎬ围绕宗祠周围展开各项民俗活动ꎮ于桥头㊁城市绿地建设具有安溪传统特色的艺术化雕塑小品ꎬ提升城市空间品质与文化品位ꎬ打造具有安溪文化历史记忆的公共空间ꎮ３㊀结㊀语老城区是历史文化的起源地和集中展示区ꎬ有着特殊的历史使命和城市风貌ꎮ老城区的控规编制不能局限于传统的只注重指标的模式ꎬ而应具体问题具体分析ꎬ融入以人为本的理念ꎬ以微更新㊁微改造的方式介入城市更新ꎬ注重城市品质的营造和提升ꎬ推动各类空间的营造ꎬ彰显城市风貌特色和人文内涵ꎮ[ＩＤ:００７６６８]参考文献:[１]㊀宋金萍ꎬ王承华.大城市老城区宜居品质提升的控规路径[Ｊ].规划师ꎬ２０１７ꎬ３４(１１):１０－１６.[２]㊀盛青.旧城区控制性详细规划编制研究[Ｄ].长沙:湖南大学ꎬ２００７.[３]㊀唐淑慧.城市发展新时期老城区控规编制的思考[Ｊ].城市建设理论研究ꎬ２０１７ꎬ７(１６):２６－２７.７４。
控制性详细规划编制方法之个人总结(二篇)
控制性详细规划编制方法之个人总结经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。
实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。
再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式敬请原谅。
其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。
而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。
具体规划过程要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么。
控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。
这也就是李老师讲的对上位规划的解读。
总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。
一个是总体规划的路网。
总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。
控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。
局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。
二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。
尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。
三个是总体规划的土地利用图。
这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。
我们现在手上是“一清二白”，什么东西都没有。
很自然我们会想到-收集资料来对现状问题进行分析。
对，收集资料就是我们必须做的工作。
而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢。
关于老城区控制性详细规划初探——以通辽市为例
Ｓｃｉ ｎｅｅ ｅ ｅｎ Ｔｅｃｈ ｏｇｙ ｎｒ ａｔ ｏ Ｈｅｒ ｄ ｄ ｎｏｌ Ｉ ｌ ｏｖ ｉ ｎ ａｌ
环 境 科 学
关于 老城 区控 制性 详 细 规 划初 探 以通 辽 市 为 例
一 一
吴 威 （ 宁省城 乡建 设规划设计 院 辽宁沈 阳 辽
方 法 进行 。 先 是 对 基础 数 据 分 析 整理 ； 首 其 次 是 空 间 营 造 。 分 利 用 滨 河 景 观 的 开 发 充 空间 ， 强化 完 善 老 城原 有 的 空 间 形态 ， 成 形 空 间结 构 。 后 是 突 出文 化 特 色 与 环境 特 最 色 。 点突 出 三 个特 性 ： 是 文 化 特 性 ， 重 一 发 掘 通 辽 市 的 文 化 资 源 特 色 ， 立完 善 城 市 建 文 化 系统 ， 形成 通 辽 市 自身 的 城 市 文 化 特 色 ； 是城 市 活 力 ， 该 塑 造 一 个具 有 鲜 明 二 应 特 色 、 满 活 力的 城 市 中心 ， 多元 化 公 共 充 为 活动 的 融 入 创造 条 件 ； 三是 宜 人 的 环境 ， 通 过 降低 密 度 ， 强 配 套 设施 和 环 境 建 设 ， 加 构 筑 使 用方 便 、 洁 美 观 的 外 部 空 间 环 境 。 整 ４． 通辽 市老 城 区规划措 施 ５ ４ ５ １ 化 功 能 结构 ， 善 城 市 空 间 。． 优 完 通 辽老 城 区所 处 的位 置 ， 主要 集 中 更 多 的居 住 空 间和 公共 空 间 ， 比较 凌 乱 ， 间环 空 境平 淡无 奇 ， 没有 形 成特 点 。 根据 分析 ， 划 规 形成 为 “ 六片 区、 轴 √ 、 心 ” 结构 。 九 带 五 的 六 片 区 即 老 城 居 住 片 区 、 东 居 住 片 城 区、 郊工业片 区、 储片 区、 东 仓 民航 路 片 区 和 铁南 片 区。 九轴 即横 向 的 霍林 河 大 街 、 明 仁 大 街 、 光 大街 和 白音 太 来大 街 ； 向 的 红 纵 团 结 路 、 航 路 、 平 路 、 兴 路 和 内环 路 民 和 大 （ 工 四路 ） 主要 道 路 发展 轴 。 带 即 通辽 新 等 八 大 街 沿 西 辽 河 滨 河 景 观 绿 带 、 林 公 园南 森 部的排水渠生态景观带 、 顺路 、 西 民航 路 、 福 利 路 、 环路 （ 工 四路 ） 霍 林河 大街 和 内 新 、 红 光 大 街 沿 线 绿 带 。 心 即 一 个 城 市商 业 五 中心 ， 四个 区 级 商 业 中心 。 市商 业 中 心 区 城 就 是 以现 状 的 城 市 商 业 中心 为 基 础 ， 划 规 以 明 仁 大 街 为 核 心 ， 搬 迁 后 的行 政 办 公 将 用 地改 为商业金 融用地 ， 成集 百货 、 形 餐 饮、 超级 市 场 、 商务 、 娱乐 、 银行 、 券 、 证 中介 服 务 等 综 合 性 商 业 中心 区 。 级 商 业 中 心 区 是 指 城 东 居 住 片 区商 业 中 心 区 ， 结 路 片 团 区 商 业 中 心 ， 南 片 区商 业 中 心 以 及 民 航 铁 路片区商业中心区。 ４ ５ ２构 建 可 持 续 发 展 的 道路 网络 ． 旧城 的 改 造 应 以 畅 通 工 程 为 重 点 ， 构 筑 功 能 明确 、 达 性 与安 全 性 强 的 道 路 系 通 统 与 网络 。 力求 客 、 货车 分 流 、 车 分 行 、 人 动 静 态 交通 设 施 齐 备 ， 路 密 度适 当 ， 叉 １ 道 交 ３ 设 计 合理 ， 道路 现 行 舒 畅 周 全 ， 足城 市可 满 持续发展需要 。 ４． ３增 加社 会 公共 停 车 场 ５． 老 城 区原 有 的停 车场 比较 匮乏 ， 已经难 以 满 足 。 划 采 用地 上 、 下停 车 场 相 结合 规 地 的 配 置方式 ， 将机 动车 公共 停 车场 主要 布 置 在 交 通 枢 纽 和 大 型 人 流 集 散 地 ， 在 火 车 如 站 、 共设 施 和 公 共活 动 较 为 集 中 的地 区 。 公 对 于 老城 居住 片 区公 共停 车场 的设 置 ， 于 基 现 状 用地 条件 的 限制 ， 可采 取 红线 退后 和 路 幅 拓 宽 ， 置 路 边停 车 场 及的 集 中 发 展 ， 结 构 其
对老城中心区控制性详细规划编制方法的思考
施等 。
谢家集区 区域依 山傍水 ， 生态 环境 优美 ， 呈 现 出三 山两水 的
政办公 、 商贸金融 、 文化教育 、 医疗卫生 、 居住、 市政公用 和交通设 山水环境特征 。卧龙山 、 唐 家山、 舜耕 山 自北 向南分 列其 中 ； 瓦 埠 湖、 十涧 湖镶嵌两翼 。卧龙 山、 唐家山坐落 在城 区之 中， 登 山可 在 现状 土地权属 分为 国有 土地和集 体 土地 。包含 有淮 南矿 业 城市 中近看城市景观 ， 远眺山峦和天际湖面。
・
１ ６・
第３ ９卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 １月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮ ＸＩ ＡＲＣＨ１ Ｔ ＥＣ Ｔ ＵＲ Ｅ
Ｖ０ １ ． ３ ９ Ｎｏ ． ３ Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ３
文章编号 ： １ ０ ０ ９ — ６ ８ ２ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ － ０ ０ １ ６ － ０ ３
２ ． １ 良好 的 区域 发展 条件
港澳交通 运输 形成 网络后 ， 将有利于加快大珠三角一体化建设 。
６ 结语
港珠 澳大桥通 车后 ， 珠江三角洲南部 滨海地带将 会 出现新 的 东西 向交 通廊 道 ， 将 进一 步推动 粤港澳 经济社 会 的发展 ， 并且 改
港珠 澳大桥打通珠三 角现代物流“ 任督 二脉 ” ［ Ｎ］ ． ｌ ２ Ｊ 陈国雄 ．
集团、 煤机厂 、 唐 山镇 以及谢 区机关单 位 、 企 事业单位 和谢 区居 住 ２ ． ３ 独 特 的城 市功 能定位 小 区用地 。除部分新建建筑 区和部分 保 留改造 的老建筑 区 ， 可开 谢家集 中心 区是淮 南市 副 中心、 西 部城 区 的核心 区 ， 服务 于
211126071_老城区控制性详细规划的问题及优化路径研究——以忻州古城为例
常住人口约3.2万人。
草市巷居住片区地形地貌高差较大，主要为三类居住用地，建筑以低层建筑为主，空间肌理和传统风貌保护相对较好，由于传统建筑砖木的结构年久失修，建筑质量普遍较差。
兴寺街居住片区、古钟公园居住片区地形平坦，主要为三类居住用地，在南北大街、学道街、光明街、顺城街插花式分布以多层住宅为主的二类居住用地，公共服务设施分布比较多，部分传统街巷为了适应现代城市的发展已经进行拓宽，同时为了改善住房条件，建设了较多的多层住宅和办公及商业建筑，空间形态和传统风貌已发生较大变化。
12023.03 |（2）公共管理与公共服务设施用地，用地面积约21.6公顷，其中行政办公单位主要为市、区级机关办公用地，主要分布在光明街、兴寺街、现状胜利街，包括忻府区区委、区政府、国家电网忻州供电分公司、忻府区劳动就业局、忻府区公安局、忻府区教育局、忻府区粮食局等。
教育科研单位主要为技术学校、中小学用地等，包括忻州市五台山高级职业技术学校、忻州市特殊教育学校、忻州七中、南街小学、东街小学等。
医疗卫生用地（3.38公顷）主要为忻州市中心医院、忻州市第三人民医院。
商业服务业设施用地（3.67公顷）沿南北大街少量分布，其余散布于学道街两侧，业态以零售专卖、日杂、小商品为主。
工业用地（3.14公顷）共有工业企业2家，即山西云中制药有限责任公司、忻府区醋厂，这些工业企业经济效益一般，占地面积大，存在污染、扰民等问题。
（3）绿地及广场共有4处，分别为古钟公园及北城门两侧小型街头绿地；广场用地共有2 处，分别为现状红旗广场以及北城门广场。
图1 忻州古城活化前的用地性质图3控制老城区的详细规划和优化方法3.1土地管控创新，用地功能优化调整土地管控的创新能够帮助不同居民群体在现代城市建设运营过程中共享整个城市资源。
土地管控转型升级必须改变现有体制以进行全面股份制改造（拆改建），探索“微创新”模式和公共景观。
忻州古城目前景观碎片化，环境质量较差，景观体系尚未建立，规划是对建筑、绿地、街道、轴线、肌理进行整理，有机提升古城景观，为满足文化遗产保护和展示的需要，用地布局上合理增加古城历史城区内公共绿地和广场、商业服务业设施、文化服务设施、停车场、市政公用设施用地及社区类公共配套服务设施用地，梳理交通流线，建设步行系统。
高密度旧城区控制性详细规划编制方法探讨——以惠阳老城区控规为例
高密度旧城区控制性详细规划编制方法探讨——以惠阳老城区控规为例摘要：随着城市化进程的加快和汽车时代的消费模式，原有旧城区的道路空间狭窄、环境品质下滑，公共配套缺乏，商业业态零散和旧城文化保护压力，导致了旧城项目建设，注重近期实施，造成就事论事，缺乏系统、全局的考虑，缺乏长远控制。
此外旧城内部交通不畅，内外部交通混杂和交通瞬时吸引点集中布局，城市用地与交通组织不匹配，停车设施不足等原因造成老城区的交通拥堵。
规划试图从老城区的问题导向的思路，探讨高密度老城区规划编制的方法和侧重点，便于更好的解决高密度旧城区的现实问题和存量用地的规划引导关键词：高密度、旧城区、规划一、老城区的发展现状1.1旧城改造中的拆与建，文化传承不足二、控规技术层面存在问题2.1控规编制中的不确定性①指标制定方法的局限性；②规划方案的前瞻性不足；③上层次规划变动；④大型项目的实施；⑤政府的招商引资；⑥开发利益。
2.2控规的覆盖范围往往会有很多用地超出规划编制范围，临时编制。
2.3现状调查环节现场踏勘的深度不够。
2.4用地性质及分类旧城区权属复杂，用地性质复杂。
三、老城区控规的规划编制方法3.1划定五大类导控分区单元：考虑邻里单元范围，以及功能完整性，道路自然山体河流分割，进行导控分区划定；划分为13个导控分区，其中：——历史街区单元1个——局部改造单元4个——局部新建单元4个——综合整治单元3个——整体改造单元1个3.2 制定三大总体发展策略规划以老城区商业中心、历史街区和滨水带三大典型资源为抓手，实现商业、旅游、生态的互动效应，积极引导规划区的休闲服务业发展，具体为以下三大总体策略：一主、两副发展带：开城大道商业发展主轴，打造容购物、休闲娱乐、餐饮文化、酒店住宿等于一体的商业发展集聚带，鼓励其沿线通过改造、整治等方式，引进商业综合体、精品店、品牌专卖店等业态，促进片区活力再造；白云路、爱民东路产业拓展带，重点承接白云新城、南站新城城市功能拓展，引导沿线发展商务办公、商住、酒店等功能集聚区。
旧城区控制性详细规划编制研究的开题报告
旧城区控制性详细规划编制研究的开题报告1. 选题背景随着城市化进程的不断加速，旧城区面临着诸多挑战和机遇。
旧城区的历史价值、文化底蕴、风貌特征等具有不可替代的独特性，但也面临着城市化、环境污染、人文素质差距等问题。
因此，旧城区控制性详细规划编制研究显得尤为必要。
2. 研究意义旧城区控制性详细规划编制研究对于保护旧城区的历史文化遗产，改善旧城区的环境质量、提高人居品质有着重要意义。
通过详细规划，可以引导旧城区的建设和开发，确保其发展的可持续性。
同时，旧城区控制性详细规划和管理还将为各类市政、公共设施和商业机构的布局提供重要的参考依据。
3. 研究内容（1）旧城区的历史文化遗产保护与利用研究（2）旧城区的环境质量改善研究（3）旧城区的居住环境和人居品质提升研究（4）旧城区交通、公共设施和商业机构布局研究（5）旧城区城市化进程中存在的问题与解决方案研究4. 研究方法（1）文献资料法：调研国内外旧城区规划、改造和管理的相关案例和文献资料，了解旧城区的发展现状和存在的问题和挑战。
（2）空间分析法：通过GIS技术和空间分析，对旧城区的历史文化、环境、交通等情况进行分析，制定旧城区的规划。
（3）专家访谈法：对旧城区相关方面的专家学者进行访谈调研，获得关于旧城区控制性详细规划的建议和意见。
5. 预期成果（1）旧城区控制性详细规划编制方案（2）旧城区规划实施计划（3）旧城区规划示范展示（4）旧城区规划经验总结和思考6. 研究进度安排（1）阶段一：文献资料调研和梳理（1个月）（2）阶段二：空间分析和专家访谈（2个月）（3）阶段三：编制旧城区控制性详细规划方案（2个月）（4）阶段四：编制旧城区规划实施计划（1个月）（5）阶段五：旧城区规划示范展示（3个月）（6）阶段六：旧城区规划经验总结和思考（1个月）。
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关于老城区控制性详细规划编制的探讨摘要：老城区处于“过度城市化”或“滞后城市化”阶段，现
状复杂，涉及到人口、用地、建筑、交通、公共设施、城市景观、与遗址保护区环境协调等多个方面，规划所面临的技术难点除了老城区所固有的、过去大量存在的物质性老化问题、城市中心的结构性和功能性失调问题、山水环境的利用问题，还须考虑行政中心搬迁对本区功能结构的影响以及随之而来的土地的重新利用问题。
基于老城问题的复杂性，规划编制必须对现状进行全面详实的深入分析才能抓住问题的实质与产生的根源，同时，还应从城市整体功能合理性的角度出发，通过对城市未来发展趋势的准确把握，科学的确定规划区开发强度和城市形态的控制。
关键词：老城区，控制性详细规划，开发强度，城市形态
abstract: in the old “over-urbanization” or “lag urbanization” stage, the current situation is complex, involve population, land use, construction, transportation, public facilities, urban landscape, and site reserves in many ways, such as environmental coordination, planning faces technical difficulties inherent in addition to the old, the past the existence of a large number of physical aging problem, city center the structural and functional disorder, the landscape of the problem it is necessary to consider the administrative center of this move the influence of function
structure and the accompanying the new use land. based on the complexity of the old problems, planning must be present for the comprehensive detailed analysis to seize the essence of the problem and the root causes of, at the same time, it should be the whole city function of rationality angle, the future development trend of the city by the accurate grasp, scientific development strength and city planning determine control of the form.
keywords: both private and regulatory detailed planning, development intensity, urban form
中图分类号：k915 文献标识码：a文章编号：
正文：
一、规划区现状问题解读
规划区现状用地布局混乱，用地结构不合理，不同用地(主要是工业用地与居住用地)之间相互混杂。
路网未能形成完整的交通网络，道路等级（主干道、次干道、支路）不健全，路面狭窄，路况差。
大部分居住建筑布局混乱、层数低、密度大，且年代较长、质量差、保留价值较小。
并与零星分散的工业用地犬牙交错，造成相互干扰，影响居民生活环境质量。
严重缺乏市民休憩活动的公共绿地和文体娱乐空间，缺少区级公园和街头绿地。
市政公用设施薄弱，排水系统不完善，由于埋深浅、横断面积小，排水能力差，常发生
阻塞和溢流等问题；供电线路出线凌乱，供电、电讯线路乱接乱拉，严重影响市容市貌以及城市用电的安全。
老城改造面临的更重要和更复杂的问题应该是利益关系等问题。
规划面临的问题不仅要把老城改造好、建设好，而且要妥善处理好涉及到政府、开发商及广大人民群众等方方面面和不同层次的利益关系问题，而这些问题既复杂又现实。
二、规划技术路线
通过对现状用地构成、开发强度、地价规律分析确定规划区主要功能区、城市核心范围、同时遵循经济规律指导用地布局。
1、通过对现状人口分布规律、人均指标和现状建筑质量评价确定老城区人口疏散范围。
2、通过对现状建筑高度及老城区周边环境分析确定老城区整体高度控制，确定城市轮廓线。
3、通过对现状道路网密度、交通质量、停车设施分析老城区动静态交通问题。
4、通过对老城区现状公共服务设施已经居住区公共服务设施配置标准来合理确定老城区公共设施。
5、通过对老城区现状历史遗存、自然要素、建筑空间分析确定保护范围、景观特色、空间景观序列等。
通过对现状用地、人口、建筑、交通、公共设施、景观的分析评估，同时结合总体规划对该地段的道路交通组织、功能定位等综合分析确定老城区规划思想和发展目标。
实现方案的基本内容如：
性质定位和用地布局结构、人口容量和居住模式、交通组织和路网规划、公共设施布局、保护范围和保护方式、景观序列和城市轮廓线等内容。
规划技术线路图示如下：
三、规划思路
1、区域分析
区域分析整体把握的方法，从总体规划对老城区的整体定位和开发强度分析。
区域的规划问题从以下两个层面来研究：
第一个层面是总体层面，主要考虑从老城组团整体环境的分析出发，明确该片区的发展方向，确定功能定位，开发强度和高度分区从而提出本次规划范围老城区的开发思路、原则、用地布局的基本构思以及原则确定本区的开发规模。
第二层面是在用地功能规划的基础上，依据老城区市政基础设施容量、可能划拨出的配套设施用地规模和周边地区的具体情况，以及路网的交通能力等方面因素提出片区发展的总体规模，根据用地布局提出各地块的控制要求。
控制指标的要求兼顾分期建设要求，最后针对开发规模从横向比较以确定其可行性，并作为制订建设管理的依据。
2、控制体系
采用“老城区建设总量—分片区容量控制--地块容量控制”三级控制体系。
3、控制方法
为应对规划管理实际工作中对于控规弹性的需求，本次控规在用地控制手段上运用实线控制、点位控制和指标控制三种方式组合控制，刚柔结合，提高控规的实际可操作性。
(1)实线控制
进行实线控制的用地，在分图图则中，用实线划定，即对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求作出强制性规定，原则上不予更改。
若特殊情况必须更改的，必须经过相应调整、论证及审查程序，报审批机关审批。
(2)点位控制
进行点位控制的用地，在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设(不独立占地)，达到集约使用土地，功能互补的双赢效应。
老城区的公厕、开闭所、邮政所、有线电视机房、移动通信基站、热力交换站等采用点位控制的方法，保证实施规模，不对用地在空间上落地控制。
(3)指标控制
进行指标控制的用地，其建设控制要求以规模指标的形式予以确定，对位置、边界形状未进行空间落地，在进行下位规划编制时必须按照相应指标予以落实。
老城区居住开发面积比较大，对小区级相应的配套设施如停车场、居民健身设施、卫生站、文化活动站、综合食品店、综合百货店、餐饮、肉菜市场、其它第三产业设施、储蓄所、物业管理等采用指标控制，本次规划给出相应的公共设施
配置表格和规模，以便于规划管理参考。
参考文献：
夏南凯.控制性详细规划的编制（第二版），同济出版
社.2008.11.01
桑劲. 理想空间.控制性详细规划创新实践(2010.6.no.39) ，同济出版社，2010.06.01
杨斌、刘峥嵘. 城乡规划法指导下的控制性详细规划编制，城市规划，2010.4期
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