挂钩项目规划设计比选文件

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城乡建设用地增减挂钩项目编制要求

11、评审
精品资料
城乡建设用地增减挂钩
（二）增减挂钩方案(fāng àn)编制
规划方案模版一、项目区名称、编号(biān hào) 二、总则三、项目区基本情况四、项目实施可行性分析五、项目区规划方案六、规划实施方案七、项目资金预算平衡方案八、项目效益评价九、实施规划的保障措施
精品资料
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城乡建设用地增减挂钩
（四）农用地分等定级(dìnɡ jí)资料
项目区涉及的县农用地分等定级报告
项目区涉及的县农用地分等定级图件
（五）地质灾害资料(zīliào)
项目区涉及的县地质灾害报告项目区涉及的县地质灾害图件
精品资料
城乡建设用地增减挂钩
二、增减(zēnɡ jiǎn)挂钩项目中的重点
四、项目实施可行性分析 1、项目实施的必要性 2、项目拆旧区土地复垦的条件、潜力分析 3、项目区建设用地集约(jíyuē)水平挖潜水平分析 4、项目建新区符合规划情况分析 5、公众支持条件Leabharlann Baidu析
精品资料
城乡建设用地增减挂钩
五、项目区规划(guīhuà)方案 1、拆旧方案； 2、建新方案； 3、项目区挂钩周转指标总规模及分年度使用和归还计划。六、规划(guīhuà)实施方案 1、拆旧地块搬迁安置方案； 2、拆旧地块和建新安置地块工程实施方案； 3、项目区土地权属调整方案； 4、资金筹措与使用方案。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

一、项目背景

二、目标与原则

1.目标：通过增减挂钩项目，优化城乡土地利用结构，提高土地利用

效率，促进城乡经济社会协调发展。

2.原则：

(1)按照科学规划，统筹城乡发展需求和土地资源供应。

(2)优先保护耕地和生态环境，确保农民的基本农田和生活用地需求。

(3)加强土地利用监管，控制不合理扩大城市建设用地规模。

(4)维护土地资源合理配置，提升土地利用效益。

三、项目内容

1.项目选择

根据城乡建设用地增减挂钩政策要求，初步确定增减挂钩项目的范围

和控制规模。

2.资源调查

开展土地资源调查，包括城乡用地利用现状调查、土地规划用途调查等，获取项目实施所需要的基础数据。

3.方案设计

设计增减挂钩方案，包括增减用地的位置、规模、用途等各项指标，

确保方案科学合理。

4.方案评估

进行社会经济、环境和生态效益评估，综合考虑项目对当地发展的影响，评估项目的可行性和可持续性。

5.可研报告

编制项目的可行性研究报告，包括项目的背景、目标、方案设计、评估结果等，为项目实施提供依据。

6.方案审批

提交可研报告，经相关部门审批，获得项目实施的批准文件。

四、项目实施

1.宣传培训

将项目实施方案向相关部门和农民进行宣传，加强对项目目标和实施步骤的培训和指导，提高农民的法律意识和土地利用管理能力。

2.随地增减

根据项目实施方案，对土地利用现状进行调整，完成城乡建设用地的增减。增减挂钩的原则是，城市建设用地的增加应与农村建设用地的减少相挂钩，保持土地利用总量基本稳定。

3.建设规划

根据实施方案，制定城乡建设用地的规划设计，包括用地布局、建筑设计等，确保增减挂钩项目的可持续发展。

增减挂钩专项规划实施方案

一、背景分析

随着我国经济社会的快速发展，资源环境压力不断增加，生态环境问题日益突出，为了实现经济发展和生态环境保护的双赢局面，我国提出了“增减挂钩”政策。该政策旨在通过对资源利用和环境保护进行挂钩，实现资源节约、环境友好和经济可持续发展。

二、目标设定

1. 实施“增减挂钩”政策，促进资源利用效率的提高，实现资源节约和循环利用。

2. 优化产业结构，推动绿色发展，减少对环境的污染和破坏。

3. 提高生态环境质量，保护生态系统，实现生态文明建设目标。

三、实施方案

1. 制定资源利用和环境保护的挂钩标准，建立资源消耗和环境损害的补偿机制，推动企业实现资源节约和环境友好生产。

2. 加强对高耗能、高污染产业的限制和淘汰，引导企业向绿色低碳发展方向转型。

3. 加大对环境保护和生态修复的投入，建设生态保护区和生态修复

项目，提高生态系统的稳定性和健康性。

4. 建立健全的环境监测和评估体系，加强对资源利用和环境保护情

况的监督和考核，推动“增减挂钩”政策的落实。

四、保障措施

1. 完善相关法律法规，明确政府和企业的责任和义务，强化对“增减

挂钩”政策的执行力度。

2. 加强宣传教育，提高公众和企业的环保意识，促进全社会参与资

源节约和环境保护。

3. 加强技术创新和人才培养，推动绿色技术和绿色产业的发展，提

升企业的环保水平和竞争力。

五、预期效果

1. 实施“增减挂钩”政策后，我国资源利用效率将得到明显提高，资

源浪费现象将得到有效遏制。

2. 产业结构将得到优化升级，绿色低碳产业将迎来快速发展，对环

境的污染和破坏将大幅减少。

项目用地增减挂钩实施方案

为了更好地利用土地资源，提高土地利用效率，我国提出了项目用地增减挂钩制度。该制度是指在项目用地报批和供地过程中，将项目用地总量与新增建设用地总量相挂钩，实行用地增减挂钩管理，实现用地总量控制和结构调整。下面将详细阐述项目用地增减挂钩的实施方案。

一、制定用地增减挂钩政策。

为了有效实施项目用地增减挂钩制度，需要制定相应的政策文件，明确用地增减挂钩的具体实施办法和管理细则，包括项目用地总量控制的具体指标、用地增减挂钩的计算方法、监管和考核机制等内容。同时，要建立健全用地增减挂钩的工作机制，明确相关部门的职责和权限，确保政策的有效实施。

二、建立用地增减挂钩的监管和考核机制。

为了确保项目用地增减挂钩制度的有效实施，需要建立健全的监管和考核机制。各级政府部门要加强对项目用地的审批和监管，强化用地增减挂钩的考核评估，对未按要求完成用地增减挂钩的项

目进行严肃追责。同时，要建立用地增减挂钩的信息公开制度，向社会公开相关数据和信息，接受社会监督。

三、加强用地利用效率的监测和评估。

为了实现用地资源的合理利用，需要加强用地利用效率的监测和评估工作。各级政府部门要建立用地利用效率的监测指标体系，定期对各类项目用地的利用效率进行评估，发现问题及时进行整改和调整。同时，要加强对土地资源的保护和节约利用，推动土地资源的可持续利用。

四、加强用地增减挂钩的宣传和培训。

为了使项目用地增减挂钩制度得到有效实施，需要加强宣传和培训工作。各级政府部门要通过多种形式和渠道，向社会公众宣传用地增减挂钩的政策意图和具体实施办法，引导社会各界积极支持和配合。同时，要加强对相关部门和人员的培训，提高他们的用地管理水平和能力。

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程

（试行）

四川省国土资源厅

二〇一一年九月

前言 (4)

1 范围 (5)

2 术语 (5)

3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务 (6)

3.1实施规划编制的目的 (6)

3.2政策依据 (6)

3.3基本任务 (6)

4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 . 7 4.1前期专项调查 (7)

4.2项目区初选 (8)

4.3实地调查评价 (9)

4.4现场调查 (9)

4.5项目区设置 (9)

4.6项目区规模的控制 (10)

4.7项目区规划方案的论证 (10)

4.7.1 项目区设置的合法性、合理性论证 (10)

4.7.2 农民集中居住区及配套设施论证 (11)

4.7.3 权属调整方案论证 (11)

4.7.4 拆旧区农民安置补偿方案的论证 (11)

4.7.5 农民集中居住区地质灾害危险性评估 (11)

5 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的 (11)

关键环节与技术方法要求 (11)

5.1项目区基础条件分析 (12)

5.2项目区农村建设用地整理潜力分析 (12)

5.3拆旧区农民安置 (12)

5.3.1 农民集中居住区规划建设方案 (13)

5.3.2安置补偿方案 (13)

5.3.3 安置方式 (13)

5.3.4 拆迁补偿 (13)

5.4资金的管理 (14)

5.5土地权属调整方案 (14)

5.6实施规划保障措施 (15)

6 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 (15)

6.1成果资料 (15)

增减挂钩项目工程实施方案

一、项目背景

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国城市交通拥堵、环境污染等问题日益突显，城市交通改造和智能交通的需求日益增加。在这种情况下，增减挂钩项目应运而生。增减

挂钩项目是指通过对交通信号灯的控制，实现不同方向车辆的增减挂钩，缓解交通拥堵，

提高交通效率，改善城市交通环境。

二、项目目标

1.缓解交通拥堵，提高路口通行效率

2.降低交通事故发生率

3.提升城市交通智能化水平

4.改善城市交通环境

三、项目实施方案

1.项目规划

1.1 项目区域：选择交通拥堵严重的路口作为实施增减挂钩项目的区域。

1.2 项目目标：明确项目的具体实施目标，包括缓解交通拥堵、提高通行效率、降低事故

率等。

1.3 项目范围：确定项目实施的具体范围，包括具体的路口、路段等。

1.4 项目时间：制定项目的实施时间表，包括实施阶段、时间节点等。

2.项目准备

2.1 技术设备准备：采购符合增减挂钩项目要求的交通信号灯设备，保证设备的质量和稳

定性。

2.2 人员培训：对相关工作人员进行增减挂钩项目的培训，包括设备操作、维护保养等。

2.3 相关手续：办理相关的项目立项手续、施工许可手续等。

3.项目实施

3.1 设备安装：按照项目规划，对交通信号灯设备进行安装调试，保证设备的正常运行。3.2 调试验收：对设备进行调试验收，确保设备的运行稳定和符合要求。

3.3 系统联调：与相关部门进行系统联调，保证增减挂钩系统与其他交通系统的协调配合。

3.4 试运行：对增减挂钩系统进行试运行，验证系统的可行性和效果。

4.项目监控

4.1 设备监测：建立设备监测系统，对增减挂钩设备进行监测，发现问题及时处理。

陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案

陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案

（陕国土资发[]154号10月23日）

根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。

一、指导思想和原则

城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。

（一）指导思想

以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。

（二）遵照原则

一是规划统筹，规模控制。加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。

二是政府主导，增减平衡。以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

增减挂钩项目实施方案评审

一、项目背景。

增减挂钩项目是指将增值税和营业税挂钩，对应税率进行调整

的一种税收政策。为了保障税收政策的有效实施，需要对增减挂钩

项目实施方案进行评审，以确保其合理性和可行性。

二、评审目的。

评审增减挂钩项目实施方案，旨在全面分析方案的优势和不足，明确实施过程中可能出现的问题，并提出改进建议，以确保项目实

施顺利、效果显著。

三、评审内容。

1. 方案可行性评估，对增减挂钩项目实施方案的可行性进行评估，包括政策制定的合理性、实施过程中可能出现的问题以及解决

方案等。

2. 经济效益评估，对增减挂钩项目实施后可能带来的经济效益

进行评估，包括税收收入的增减情况、对企业和个人的影响等。

3. 社会影响评估，对增减挂钩项目实施可能带来的社会影响进行评估，包括对就业、产业结构、消费水平等方面的影响。

4. 风险评估，对增减挂钩项目实施可能面临的风险进行评估，包括政策风险、市场风险、环境风险等。

四、评审方法。

1. 专家评审，邀请相关领域的专家学者进行评审，听取其意见和建议。

2. 调研访谈，对相关部门、企业和个人进行调研访谈，了解其对增减挂钩项目实施方案的看法和建议。

3. 数据分析，对相关数据进行深入分析，客观评估方案可能带来的影响。

五、评审结果。

1. 对增减挂钩项目实施方案的可行性、经济效益、社会影响和

风险进行全面评估，提出评审意见和建议。

2. 撰写评审报告，明确评审结论和建议，提交相关部门审批。

六、评审注意事项。

1. 评审过程中要客观、公正，不受任何利益干扰。

2. 充分听取各方意见，确保评审结果的科学性和可靠性。

基础设施建设项目、挂钩计划、高标准建设区

基础设施建设项目、挂钩计划、高标准建

设区

1. 项目背景

近年来，我国基础设施建设取得了长足的发展，然而仍然存在

一些地区的基础设施建设水平相对较低的问题。为了推动基础设施

建设的全面提升，提高地区发展的整体水平，本文提出了基础设施

建设项目、挂钩计划和高标准建设区的相关措施和建议。

2. 基础设施建设项目

为了推动基础设施建设的发展，我们建议加大对基础设施建设

项目的投入力度。针对不同地区的需求，制定具体的建设计划，重

点关注交通、通信、能源等重要领域的建设。同时，加强项目管理，提高建设效率，确保项目按时完成。

3. 挂钩计划

为了促进基础设施建设的全面推进，我们提出了挂钩计划的概念。挂钩计划是指将基础设施建设与经济社会发展相挂钩，将基础

设施建设纳入到地方发展规划当中，确保基础设施建设与区域经济

社会发展相协调。通过挂钩计划，可以更好地整合资源，提高基础

设施建设的整体效益。

4. 高标准建设区

为了进一步提高基础设施建设的水平，我们建议在一些重点地

区打造高标准建设区。高标准建设区是指以高标准、高质量、高效

率的方式进行基础设施建设，打造具有示范意义的区域。在这些区域，可以借鉴国际先进的建设理念和技术，以更高的标准推进基础

设施建设，为其他地区树立榜样，推动整个国家的基础设施建设水

平提高。

5. 总结

通过以上措施和建议，我们可以推动基础设施建设的全面提升。加大对基础设施建设项目的投入，制定挂钩计划，打造高标准建设

区，将有助于提高地区的发展水平，推动经济社会的全面发展。同时，我们也应加强项目管理和监督，确保基础设施建设的顺利进行。

《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》

《27陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管

理办法》

202x-02-22|作者：|陕西省国土资源厅网站|【大中小】

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陕国土资办发[202x]96号202x年10月28日

第一章总则

第一条为做好全省城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡用地布局调整，盘活农村存量用地，优化用地结构，加强土地节约集约利用，推进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔202x〕28号）、国土资源部《关于印发的通知》（国土资发〔202x〕138号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条陕西省内挂钩试点项目区的申报、实施、验收、管理和监督，适用本办法。第三条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第四条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、

保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

2挂钩项目实施规划编写大纲(2010.9.10)

城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划

编写大纲

1前言（之前附项目区基本情况表，见附件1）

1.1项目背景

说明项目所在县（市、区）未来的社会经济发展规划前景目标、政策导向、新农村建设发展规划、城乡建设用地供需状况等情况。

1.2规划目的

说明本规划需要达到的具体规划目标。

1.3规划原则

阐述本规划应遵循的具体规划原则。

1.4规划任务

说明本规划需要完成的具体规划目标的内容。

1.5规划依据

1.5.1政策依据

包括依据的国家、省及地方有关文件名称、文号。

1.5.2相关规划依据

包括依据的土地利用总体规划、土地整理规划、城乡建设规划、产业发展规划等相关规划名称、规划期限。

1.6规划期限

说明本规划基期年份，规划实施期限（基期年到目标年，一般为3年）。

2项目区概况

2.1项目区所在区域概况

简要说明项目区所在县（市、区）最近几年的自然和社会经济概况。

2.2项目区概况

2.2.1拆旧区基本情况

2.2.1.1自然和社会经济概况

说明项目区所在乡镇、村的地理位置、面积、地形地貌、区位条件、建设用地空间布局特征、社会经济条件等。

2.2.1.2拆旧区选址理由

说明符合土地利用总体规划等相关规划、建设用地用途、土地复垦潜力状况、区位条件（远、近郊）、属于农村居民点用地的群众居住条件、改善意愿等。

2.2.1.3土地利用现状

项目区所在村的各类土地面积、比例，可列表说明。

2.2.1.4拆旧地块

说明拆旧地块的位置、面积、地类、建设用途、权属（是否具有合法用地证明）、所在图幅、图斑号，以及新增耕地面

积。涉及多个地块可列表说明。

2.2.2建新区基本情况

增减挂钩项目实施方案编制项目

项目实施及售后服务方案

一、实施方案

1、项目基本情况

（1）项目概述

%%&%%县国土资源局就城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案编制包括勘测定界、规划设计、预算等组成。

（2）项目要求

按照最新国家、省和市城乡建设用地增减挂钩项目规范要求进行编制，达到%%&%%省城乡建设用地增减挂钩试点项目区申报条件。

（3）标段划分情况

（4）

2、勘测定界测量

2.1组织协调

项目负责人安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据勘测定界的工作程序，勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前制定详细的工作计划，编写技术设计书。做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，能够降低工作难度，使勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。

2.2收集资料

2.2.1收集相关政策性文件及用地批准文件

收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展勘测定界工作的政策与技术保障。

2.2.2收集相关的图件

勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图。地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。

2.2.3收集权属证明文件

权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等，作为权属认定的依据。此外，还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据。搜集不全的相关权属证明文件也可以在勘测定界外业调查时补充搜集。如果是没有权属证明材料的，应先与土管所取得联系了解一下情况，是历史遗留的问题或其他原因，应请相关部门出具相应的手续，证明土地的权属，以作为定界的依据材料之一。

挂钩项目工作方案

一、项目背景

挂钩项目工作方案是为了有效推进挂钩项目的实施而制定的具体工作方案。挂钩项目是指在项目实施过程中，将不同部门或团队的项目紧密联系起来，通过协同合作达成共同目标的项目。

二、项目目标

本工作方案的目标是确保挂钩项目的顺利开展、高质量完成，实现项目的整体协同效益最大化。

三、工作内容

1. 项目组成立

挂钩项目的首要任务是明确项目组成员，确保项目成员之间的相互合作与沟通。项目组成员的选择应基于其专业知识和经验，同时要确保团队内部的协作能力。

2. 项目目标与计划确定

项目组成立后，需要明确项目的具体目标和计划，包括项目的关键节点和里程碑。项目目标是指项目所要达到的最终结果，计划则是指项目在规定时间内需要完成的各项任务。

3. 项目任务分配

根据项目目标和计划，将任务划分为不同的部分，并将其分配给项

目组成员。任务的分配应根据成员的专业背景和技能进行合理的调配，确保每个成员都能够发挥自己的优势。

4. 进度管理与监控

项目的进度管理与监控是确保项目按时完成的重要环节。通过制定

详细的进度计划，并通过定期开展项目进展会议进行监控，及时发现

和解决项目中的问题和风险，确保项目的整体推进。

5. 沟通与协调

项目的成败往往取决于团队成员之间的沟通与协调能力。项目组成

员应保持有效的沟通渠道，及时分享项目的进展和问题，通过协同工

作解决各类挑战。

6. 资源调配

为了确保项目的正常进行，需要合理调配各种资源，包括人力、物力、资金等。通过详细的资源预算和调配计划，确保项目所需资源的

到位和合理利用。

7. 结果评估与总结

城乡建设用地增减挂钩专项规划

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

蒙阴县城乡建设用地增减挂钩专项规划（2006-2020)

文章来源:蒙阴国土资源局点击数: 298 更新时间：2009—11-10 9:50：19

第一章总则

第一条根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2 004]28号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008] 3号）精神、山东省国土资源厅《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(鲁国土资发[2006］111号)和有关的法规、政策，结合蒙阴县农村建设用地利用现状，在对蒙阴县农村建设用地评估的基础上，编制蒙阴县城乡建设用地增减挂钩专项规划（以下简称本规划）。

第二条本规划由蒙阴县人民政府及所辖的各乡(镇）人民政府负责组织实施，在本行政区范围内进行的一切农村建设用地(违法用地及临时用地除外)整理（复垦）活动,均应遵守本规划。

第三条编制本规划的指导思想:以科学发展观为统领，坚持以人为本的原则，以相关法律、法规和有关政策为依据，从当地实际出发，围绕全面建设小康社会的目标，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，在尊重农民意愿的前提下，规划调整用地布局,优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用.

第四条本规划编制遵循以下原则:

1、保护耕地、集约合理用地，确保土地资源的可持续利用，保护和改善生态环境，实现经济、社会、生态环境效益的统一；

土地增减挂钩项目实施方案

一、项目背景。

土地增减挂钩项目是指在土地利用总体规划和城乡建设用地总

体规划确定的建设用地范围内，对新增建设用地和减少建设用地进

行挂钩管理的一项制度。此项目旨在实现土地资源的可持续利用，

促进土地利用结构的优化调整，推动城乡建设用地的合理利用，保

障国家粮食安全和生态环境安全。

二、项目目标。

1. 实现土地资源的合理配置，提高土地利用率；

2. 促进农村集体经济组织和农户的土地流转，推动农村土地的

集约利用；

3. 保障农民的土地承包经营权和土地流转收益，增加农民收入；

4. 推动城乡建设用地的合理利用，实现城乡建设用地增减挂钩；

5. 促进土地利用结构的优化调整，推动农村产业结构升级和转型发展。

三、项目内容。

1. 制定土地增减挂钩管理办法，明确土地增减挂钩的管理程序和具体操作规定；

2. 制定土地增减挂钩项目实施方案，明确土地增减挂钩项目的具体实施步骤和时间节点；

3. 开展土地资源调查和评估，确定新增建设用地和减少建设用地的范围和规模；

4. 制定土地利用总体规划和城乡建设用地总体规划，明确新增建设用地和减少建设用地的位置和用途；

5. 组织实施土地增减挂钩项目，推动新增建设用地和减少建设用地的挂钩管理；

6. 加强土地利用监管和考核，确保土地增减挂钩项目的实施效果。

四、项目措施。

1. 健全土地增减挂钩管理体系，建立健全土地增减挂钩管理办

法和制度体系；

2. 加强土地资源调查和评估，科学确定新增建设用地和减少建

设用地的范围和规模；

3. 完善土地利用总体规划和城乡建设用地总体规划，合理确定