“包容性增长”,一个全新的时代命题(时事观察)

制度公平能够节省制度费用，从而实现经济增长、人口发展和社会进步的低成本推进。 包容性增长拒斥两极分化但保护合理差别 包容性增长的一个重要制度特征，就是国民大众对增长成果的合理共享性，拒斥穷者 愈穷和富者愈富的两极分化发生。但收入共享性也绝不意味着平均主义，而是要求公民贡 献与个人收入之间的对称性，由对称性所产生的合理收入差异，则能够获得社会各阶层的 心理认可和理性认同。 共同富裕的实现机制并不是平均富裕、同时富裕和同步富裕，而是先后有别和快慢有 序的有差别共同富裕。如果贫困的成因不在于个人，而是由于致富权利缺失，制度不信任 和群体性怨愤就会发生，潜在危机因此容易转化为现实危机，强制性制度变迁的社会动荡 就会发生。制度分配权利并界定机会，如果制度公平，合理的收入差别则会为理性国民所 认可和接受。尤其需要指出来自百度文库是，包容性增长不仅要求对增长成果的公平分配和普遍共 享，同时也涵括了对合理差别的相互认可和彼此尊重，制度安排不仅要关注弱势贫困阶层 的发展诉求，而且也要同时给予合法致富者可预期的充分安全感。 包容性增长的逻辑延伸就是包容性发展 社会发展不仅需要GDP增长和技术创新，而且也包容了制度优化和理念改进，同时还 兼容了人口发展、资源节约和环境保护，其变迁过程具有很强的整体性、系统性和协同 性。包容性经济发展由此成为包容性增长的自然逻辑延伸，这是以人口现代化和制度现代 化所引领的经济增长。 人口发展和制度优化，对发展中国家具有重大特殊意义。在这个全球性文化激荡的知 识创新时代，如果因单纯地追求GDP增长而忽视人口发展、制度优化、资源节约和环境保 护等更为重要的发展变量，将会迷失终极发展目的，缺失由制度支撑的长效机制，国内生 产总值GDP（Gross Domestic Product）也将会异化为国内总贫困（Gross Domestic Poverty）或国内总污染（Gross Domestic Pollution），“恶增长”的异化现象就会发 生。在包容性基础上改进增长模式和优化发展方式，这将成为我们建构和谐社会和实现科 学发展的必由之路。 包容性增长的国际扩展就是和平发展 我们可以将经济全球化理解为不同经济体之间相互依赖、理解和认同程度的日益加 深，以至于谁也离不开谁，由此便凸显了包容性增长的重要价值。 在全球化时代，国别之间的路径选择既具有显著的竞争性和多样性，但同时也提供了 合作性和趋同性。因而迫切需要不同的经济体之间积极广泛地展开对话、沟通和交流，在 相互学习、模仿和借鉴中，寻求相互间的彼此尊重、肯定和协同，以和平、合作和和谐的 发展方式，获取差异化基础上的增长包容、市场兼容和文化共容。在经济均衡、市场优化 和制度改进的国际平台上，创构国际社会的经济共荣、和谐共生和成果共享。和平与发展 将会成为人类发展的永恒主题，包容性增长表达的正是国际社会普遍共有的这种和平发展 诉求。 概而言之，包容性增长模式具有显著的民本主义发展旨向，体现出更加关注民权民生的新 型发展理念，更能满足民众权利发展的制度公平诉求。在这个制度竞争的全球化时代，发 展中国家若要跳出发展的陷阱，并实现发展的革命，人口现代化和制度现代化至关重要， 这将成为发展中国家实现卓越转型的根本创新路径。
“包容性增长”，一个全新的时代命题（时事观察） 日前，在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，胡锦涛主席发表 致辞强调：实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题。 “包容性增长”的概念，具有极为丰富的含义。实现包容性增长，根本目的是让经济 全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社 会协调发展。要实现包容性发展，要坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会，坚 持以人为本，着力保障和改善民生。 从推动科学发展、促进社会和谐，到加快经济发展方式转变；从“解决人民最关心最 直接最现实的利益问题”，到“在共建中共享、在共享中共建”，中国一直是包容性增长 的积极倡导者和实践者。“包容性增长”对于中国未来一个阶段的发展，有什么样的意 义？如何从社会发展的角度理解这一概念？如何把这一理念运用于经济和社会政策的制定 之中？本期“时事观察”，为您解析这一全新时代命题。 参与和共享的发展才有意义 中国社科院社会政策研究中心研究员 唐钧 应该使人民群众有充分的发言权，让他们享有行使民主权利的广阔空间，以求在各社 会阶层和社会群体之间重建关于社会经济发展的共同认知，使每一个个体都能融入社会经 济发展的主流之中 “包容性增长”的概念最早是由亚洲开发银行在2007年提出：一个展望亚洲发展的报 告中，提出要把关注的重点从应对严重的贫困挑战，转向支持更高和更为包容性的增长。 增长：引入知识、人力资本等因素 “包容性增长”译自一个英语复合名词“Inclusive Growth”。其中的中心词“增 长”，常常与“Economic（经济的）”搭配使用。在发展经济学和发展社会学中，“增 长”被界定为不同于“发展”的概念。发展经济学认为，经济增长主要是指量的扩张，经 济发展则还包括结构的调整；发展社会学更进一步把发展的概念，扩张到整个社会经济体 制的转型和重构，除了经济增长以外，发展还应该包括制度、社会、产业、管理的结构以 及人的态度的变化，等等。 但是，尽管如此，因为“经济增长”更加直观，更具有可测量性和可比较性，使“增 长”仍然备受青睐。进一步说，虽然经济增长并不等于经济社会发展，但经济增长毕竟是 经济社会发展的基础，如果经济疲软、停滞乃至倒退，那发展又何从谈起？从这个意义上 说，增长实为发展之必需。近年来，以“增长”为研究对象的新增长经济学活跃起来，将 知识、人力资本等内生技术变化因素引入经济增长模式中。而政府在教育、科研、法律等 领域的开支，在传统理论中被视为公共消费，也被看作是具有生产性的公共投资。 包容：将所有人纳入发展进程 “包容性增长”中作为定语的“包容”，有着“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵义， 可进一步引申为“融合”。当其与“社会”搭配时，就成了社会学的一个常用的概念，一 般被表达为“社会包容”或“社会融合”。实际上，亚行所说的“Inclusive Growth”， 其中的“Inclusive”，也应该包含“社会包容”或“社会融合”的意思。 在社会学和社会政策学的概念体系中，“社会包容”的反义词是“社会排斥（Social Exclusion）”。所谓“社会排斥”，针对的是大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧 视和偏见，这种歧视和偏见建立在一个社会有意达成的政策基础上。美国社会学家戴维解 释说：主导群体已经握有社会权力，不愿意别人分享之，譬如他们担心移民具有潜在的破 坏性，因而感到有必要对这些人加以社会排斥。 如今，在社会政策及相关领域中，这个词的指向已经被泛化，意指占据社会主流地位 的阶层或群体在社会意识和政策法规等不同层面上，对边缘化的贫弱阶层或群体进行社会 排斥。在1995年哥本哈根世界首脑会议上，“社会排斥”被视为消除贫困的障碍：“各种 社会排斥过程无不导致社会环境动荡，终而至于危及全体社会成员的福利。” 我们现在讲“社会包容”或者“社会融合”，就是要消除任何形式的“社会排斥”， 将所有的人包容到社会经济发展进程中，共享社会经济发展的成果，消除社会阶层、社会 群体之间的隔阂和裂隙，使所有的社会成员，包括男性和女性，老年人、成年人和未成年
“包容”的要义是共享（每周一评） 近来，“包容性增长”成为舆论热议的话题。一些新闻事件、新闻现场也不时给人们 带来有关“包容”的讯息和体验。 在陕西延安，政府致力于让农村居民享受和城里人一样的公共服务 ；在江苏昆山， 外来人口与当地人口一样，享有接受教育、退休待遇、医疗服务等权利，因此荣膺“联合 国人居奖”；在上海世博“城市最佳实践区”，马德里馆展示的中低收入家庭的保障性住 房“竹屋”，其精美舒适程度令观众赞叹不已。这些新闻的背后，挺立着一座座颇具包容 胸怀的城市，它们蕴含着相似的发展密码：共享。
人，健康人和病人、残疾人，富裕阶层、中间阶层和困难群体……都能够无障碍地融为一 体。 包容性增长：将每一个个体融入发展之中 当“增长”一词被赋予新的更为积极的涵义，为了与传统意义上的“增长”和“经济 增长”相区别，将“社会包容”作为定语，对重生的“增长”概念加以说明和限定，于是 就构成了“包容性增长”的新概念。 就其内涵而言，“包容性增长”必须强调两个方面，即“参与”和“共享”，这也是 “社会包容”的基本涵义。换句话说，只有在所有的社会成员能够“参与”和“共享” 时，经济增长才具有积极意义。 关于“参与”，1995年的哥本哈根“千年宣言”中曾有经典解释：“只有人——不论 是作为个人还是作为社群——成为行动主体，变化和发展才能产生”。因此，应该使人民 群众有充分的发言权，让他们享有行使民主权利的广阔空间，以求在各社会阶层和社会群 体之间重建关于发展的共同认知，使每一个个体都能融入社会经济发展的主流之中。 关于“共享”，2005年联合国审视“千年宣言”的一个报告中指出，共享不仅是指共 享经济增长的成果，同时也是发展、安全和人权的共享。确实，没有发展，就无法享有安 全；没有安全，就无法享有发展；不尊重人权，我们既不能享有安全，也不能享有发展。 除非这些事业齐头并进，否则，其中任何一项事业都不会成功。 “包容性增长”和中国近年来提出的“全面小康”、“和谐社会”和“科学发展”等 思想，从根本上说是一脉相通的，都代表着世界文明发展的最新成果。胡锦涛主席此次提 出这一概念，要在一个人口占世界近1/4的大国实现“包容性增长”，意义重大。现在我 们的当务之急，是将这些思想付诸实践，尤其是要让人民群众都能参与到社会经济发展的 进程中去共建共享社会经济发展的成果。 “包容”是民众发展的制度诉求 济南大学经济学院教授 俞宪忠 包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，具有显著的民 本主义发展旨向，更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求 在发展过程中，发展中国家通常面临着非常显著的制度约束，其实质就是制度安排与 经济增长之间缺乏应有的包容性。经济增长的终极目的是人的发展，经济增长的关键支撑 是制度公平，包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同。 包容性增长体现公平与效率的内在一致性 包容性意味着制度公平，而增长则意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本效 能——公平与效率。 学界曾普遍认为，公平与效率相互排斥、不可包容。包容性增长理念的重大创新之 处，就是重新描述了公平与效率之间相互依存和良性互动的内在包容性。如果没有制度公 平，就不可能将各种发展力量加以包容整合，因而就不可能实现效率改进，只有包容性的 制度公平才有可能激活各种发展潜力，并造就经济增长和持续繁荣，公平是效率的动力源 泉和发展引擎。同样的道理，如果没有宏观经济的长期有效增长，国民大众则只能处于共 同贫穷的发展陷阱，而无法实现共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增长才能为制度 公平提供可检验性的雄辩证明。包容性增长理念实质上高度概括了公平与效率之间可以互 相解释的因果机制，从而充分肯定了两者可以彼此证明的内在一致性。 包容性增长强调发展权利的同质均等性 长期经济增长的前提条件和基本平台是制度公平，也就是公众普遍具有同质均等的发 展权利，只有权利同质、机会均等和公平竞争，才能实现包容性增长。 由此出发，包容性增长绝不允许国民之间不同的权利配置，绝不包容社会各阶层之间 的垄断特权或多元分割，绝不容忍制度化地相互敌视或群体性地彼此仇视。制度公平是 “望远镜”，能够为每个公民提供和谐稳定与公平合理的发展预期；制度公平也是“过滤 器”，能够使那些遵纪守法和德才兼备的勤奋努力者获得成功；制度公平还是“润滑 剂”，能够保障每个公民自主化地实现职业选择和自由流动；制度公平更是“助推器”， 能够为每个公民的创新行为提供制度激励。制度框架本身要能够实现社会各阶层之间的相 互兼容和彼此包容，这是经济长期繁荣与社会持续和谐的规则基础。包容性的权利安排和