推进郴州市北湖区经济结构调整(论文正文)

推进经济结构调整实现北湖经济科学跨越式发展引言“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2010年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，要加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。

党的十七届五中全会强调指出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，并将“经济结构战略性调整取得重大进展”纳入“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

要实现国民经济持续快速健康发展，就必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产业升级。

要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个关键的问题，就是必须建立与全面小康目标相适应的现代化的高效的经济结构。

本文探讨的经济结构调整，主要是以郴州市北湖区为例，统筹区域协调发展，包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整，由低效粗放、资源环境代价过高的增长格局，转向高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的增长格局。

一、经济结构调整内涵及国内外现状所谓经济结构，是指社会经济各种成分、国民经济各个部门以及社会再生产各个环节的构成及其相互关系。

经济结构是决定经济发展方式的重要因素和实现途径。

一个地区或国家若能基于本地或本国的社会经济和技术条件，适时调整优化经济结构，有助于提升国民经济整体素质，加快转变经济发展方式，提高资源配臵利用效率，减少废弃物排放，增强发展的协调性、稳定性和持续性。

经济结构有广义与狭义之分，广义指生产方式的结构，包括生产力结构和生产关系结构。

狭义单指生产力或生产关系结构。

经济结构大体可以分为两个方面：一是社会经济结构。

指一定社会的各种经济成分的构成及其相互关系，也称生产关系的总和。

马克思主义认为，社会经济结构是决定其他一切社会经济关系的经济基础，社会经济结构主要通过生产资料所有制结构来表现。

二是国民经济结构。

指国民经济各部门、各方面以及社会再生产各环节的构成及其比例关系。

主要有生产结构、分配结构、交换结构、消费结构、技术结构。

其所包含的范围可分为整个国民经济结构、部门经济结构、地区经济结构以及企业经济结构。

近些年来，一个世界范围的大规模经济结构调整的活动正在各国兴起，许多国家，尤其是发达国家面对越来越严峻的国际竞争形势，对本国的产业结构、产品结构和企业组织结构进行了前所未有的战略性调整。

从国际来看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力仍在增大。

2009年以来，世界经济已出现积极变化，美国经济在2009年第三季度出现复苏，欧盟经济从第二季度开始呈现企稳迹象，日本连续两个季度经济实现真正发展；金融市场趋于稳定，但好转基础还不牢固，实体经济还面临着贸易低迷，失业增加等困扰，全面复苏尚待时日。

因此，在一个相当长的时期，中国经济发展难以靠出口来拉动。

从国内经济发展来看，经济回升的内在动力仍然不足，主要表现为民间投资的滞后和消费发展的后劲不足；部分行业产能过剩问题突出，产业机构调整压力和难度加大，推进节能减排任务仍然艰巨；外需上升的趋势仍然不确定，结构性矛盾仍很突出；农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。

应当承认，我国经济发展方式的转变取得了明显成就，主要表现在资源消耗强度和污染排放强度有明显下降，经济发展方式在不断地改善。

但是，我国经济发展方式转变的任务还比较重。

从近期看，转变经济发展方式是保持国民经济持续快速协调发展的需要。

近年来，我国经济增长9%以上，呈现出较好态势，但也必须清醒地看到，经济运行中也存在许多隐忧，实现这一增长，付出了很高的代价。

一是消耗了大量资源，加剧了资源短缺的压力。

二是部分生产资料价格大幅度上扬，加大了物价全面上涨的压力。

三是煤电油运全面紧张，经济运行绷的过紧。

从长远看，转变经济发展方式是实现全面建设小康社会的需要。

二、北湖区经济社会发展基本概况北湖区位于郴州市中部、骑田岭北麓，于1995年撤市设区，属于典型的城乡结合型市辖区，是郴州的政治、经济、文化、商贸、物流中心，现辖5镇9乡4个街道办事处，共128个行政村、35个社区，总人口36.7万人，总面积828.8平方公里。

“十一五”期间，北湖区认真贯彻落实科学发展观，以调结构促转型、抓投入攻项目、拓改革推创新、惠民生求和谐、稳基层强党建为重点，质量效益大幅提高，结构调整取得积极进展，经济活力进一步增强，社会事业全面发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

2010年，实现GDP170.23亿元，比上年同期增长（以下简称增长）15.2%；财政总收入6.93亿元，同口径增长26.2%，其中：一般预算收入5.16亿元，增长27.28%；全社会固定资产投资115.96亿元，增长33.1%；社会消费品零售总额133亿元，增长22.1%；城镇居民人均可支配收入17043元、农民人均纯收入8646元，分别增长11.9%和18.3%。

（一）综合经济实力明显增强。

“十一五”全区GDP年均增长15%以上，2010年达到170亿元，超过规划目标15亿元，人均GDP超过52500元。

全社会固定资产投资五年累计完成260.7亿元，超过规划目标80.9亿元。

社会消费品零售总额达到133亿元，超过规划目标108.6亿元。

财政总收入超过6.9亿元（按新口径统计），超过规划目标1.68亿元。

“一化三基”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。

新农村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固，大宗农产品生产持续稳定增长，农产品加工水平不断提升。

图：北湖区“十一五”规划结构调整和GDP增速图（单位：亿元）北湖区“十一五”期间三次产业结构图（二）产业结构调整不断深化。

十一五期间，全区三次产业比重由“十五”末的“二三一”型转为“三二一”型，即由6.3:48.7:45.0发展到4.0:45.6:50.4。

全社会固定资产投资、消费品零售总额分别为“十五”期末的4.5倍和1.1倍，年均分别增长40.6%和16%。

财政总收入和一般预算收入年均分别增长20.4%和19.3%。

第三产业崛起为我区第一支柱产业，并展现出广阔的发展前景，增加值是“十五”末的2.4倍。

工业在国民生产总值中的比重虽然有所下降，但总量和质效大幅提升，增加值比“十五”末增长了157.7%。

工业园区基础设施不断完善，产业集群、集聚效应初步显现。

农业在国民经济中的比重虽然越来越小，但以服务城市为方向的农业基地、休闲农庄如雨后春笋，传统农业正向现代休闲农业、都市农业转变，农民增收的渠道由过去单一的农业生产为主转向产业发展、服务型农业、劳务经济、创业增收等多元化。

农业总产值比“十五”末增长了89.7%，农民人均纯收入由4512元到8646元。

（三）基础设施建设加快完善。

加快实施“南延西扩”战略，推进中心城区建设，拓展郴城西区，扩建郴资桂高等级公路，综合治理郴江河、燕泉河、同心河，改造城市主次干道和背街小巷，建设垃圾站和公厕，城镇面貌焕然一新，基础设施进一步强化，城镇规模进一步扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高。

（四）社会建设实现统筹发展。

以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。

就业规模持续扩大，5年预计新增转移农村劳动力2万人以上。

社会事业不断进步，城乡免费义务教育全面实施，民办教育、职业教育稳步发展，自主创新能力不断提高。

社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，开展了新型农村养老保险试点。

文化事业和文化产业协调发展。

（五）人民生活质量全面提高。

城镇居民人均可支配收入2010年预计达到16774元，增长9%，农民人平纯收入2010年预计达8257元，增长8%；人均城乡居民储蓄余额2010年预计超过1.5万元；城镇居民人均消费性支出2010年预计超过1.1万元，农民人平生活消费支出2010年预计达到4500元；恩格尔系数预计到2010年为40%，人民精神文化生活更加丰富，人民群众安居乐业。

（六）改革开放取得重大进展。

重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。

国有企业改革改制基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮食流通体制、农村金融等改革稳步推进。

对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移和发展加工贸易取得积极成效。

“先行先试”34条政策的实施为我区加快发展赢得了难得的机遇，“走出去”迈出新的步伐。

表：北湖区“十一五”规划主要指标完成情况表三、面临的机遇、挑战和主要困难孟子说：“虽有智慧，不如乘势”。

要抓好全区的经济工作，必须充分了解国内外发展大势，全面掌握省、市经济形势，深刻洞悉周边区域竞争态势，准确把握机遇，积极应对挑战，抢抓先机，顺势而为，乘势而上。

（一）从国际国内看：世界经济仍处于“后危机”时代，在继续恢复增长中仍存在许多不确定因素，将由超常规政策刺激下的恢复性反弹转向平稳甚至低速增长阶段，我国经济发展面临的外部环境依然趋紧。

同时，世界已进入空前的创新聚集爆发和新兴产业加速成长期，这对新兴市场国家加速发展、提高世界经济参与度、抢抓未来发展战略制高点提供了机遇。

为此，今年中央经济工作的重点是坚持科学发展、加快转变经济发展方式，将实施积极的财政政策和稳健灵活的货币政策，并通过改革收入分配制度，增加居民收入，变国富为民富。

可以预见，今年我国经济将由回升转入增长与可能出现的通胀并行阶段，由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段。

中央财政转移支付的力度会更大，将重点支持“三农”、收入分配调整、社会保障体系建设、保障性住房建设、基础设施建设、环境治理和保护、战略新兴产业发展、中小企业扶持等方面的项目。

同时，预计全国全年新增贷款规模7万亿左右，继续加强对西部大开发、战略性新兴产业、节能减排、产业转移和结构升级以及教育、卫生、社会保障等经济社会发展薄弱环节和领域的信贷支持，同时限制对“两高一资”行业的信贷投放。

为此，我们要加强对国家宏观经济政策的研究，随时把握政策脉搏，善于把握政策变化及其蕴含的巨大机遇，积极主动地加强与上级有关部门的衔接汇报，争取更多的政策、项目、资金落户北湖。

另一方面，当前沿海产业内移的大势未减，并随着沿海地区各项要素瓶颈制约日益严重而更加强劲。

为此，我们要进一步优化环境，强化招商，主动承接产业转移。

（二）从省内看：当前我省已进入工业化、城市化加速发展时期，将全面实施“四化两型”发展战略，着力建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，并加快长株潭“两型社会”示范区建设、大湘南开放开发和大湘西开发，力争在中部地区率先崛起，发展来势喜人。