刘玉廷:中国会计改革八大领域
中国会计改革八大领域全面推进(二)
年底 , 已有近1 家 整合后的会 计师事 务所的收 入规模 达到 了5 0 亿 制度、 计人员评选表彰制度、 会 会计 理论研究制度等 等。 会计人才 元人 民币。 0 0 2 1 年下半 年以来, 大型事 务所都在进 行特殊 普通合 发展 规划 在会 计人 才建 设已取得成就 的基础 上, 出了着力培 养 提
会计准则 体系, 彻底解决 了中国注 册会 计师不熟悉 国际准则 的问 计人才是国家人才 的重要组成部分。随着 我国社会主 义市 场经济 会计工作已经 发生了根本性 的转 型. 题。 财政 部根据 国务院 办公厅文件印发了 《 计师事 务所分所 管 会 的快速 发展和经 济全球 化.
理暂行办法 》 《 计师事 务所服务收 费管理 办法》 会 计师事 由原来 的记 账、 、 会 、《 算账、 账发 展到今 天的经营管理 和战略决 策, 报 务所财 务管理 暂行办法 》 《 、 关于科学 引导小型会 计 师事 务所 规 由现 行的收付实 现制 的预算会 计将要 逐步 发展 成权 责发生制 的
范 发展 的暂行规定 》、《 关于推 动大中型会计 师事务 所采用特 殊 政府 会计. 由会 计控制发 展到全 面风险控制 , 由会计 电算化发 展 普 通合伙 组织形式 的暂行 规定 》等五个文件。 并会 同国家工商总 到全 面信息化,由中小会计 师事务 所发展 为具 有国际认可度 的大 会计理 论要求领先干 会计 改革实践等等。所 有 局 圆满 解决了大型事 务所转 制的工商登记 名称 问题 , 有关税收 支 型会 计师事 务所. 持政策也在紧锣 密鼓协调之中。 根据 公平竞争 的市场 规则取 消了 这一 亡 刀变革都迫 切需 要培 养造就不 同类别 的大批 高端会 计人才;
务所承担大型客户的审计和咨询服务。 力推进取消 H “ 全 股 双重审 断 的探索 、 总结和 完善 , 已经 建立了会 计人员 从业 资格制 度、 会 计” 这一举 措, 大地推 动了我 国会计 师事务所在 自愿的基础 上 计专业 技术资格 ( 极 初级、 中级 、 高级 ) 考试 评价 制度、 总会计 师制 实现强强 联合和优化 整合,目前已经取得了显著成 效 , 至2 0 度、 截 09 注册会 计 师制 度、 会计 教育制度 、 计领 军 【 会 后备 ) 人才培 养
中国会计改革与发展(刘玉廷)
四、加快发展我国注册会计师行业 (续)
自今年7月财政部发布转制暂行规定以来,大型事 务所转制已成为当前的工作重点,核心是解决一体 化问题。在此基础上,大型事务所要继续自愿强强 联合、优化整合并进入良性发展轨道。截至目前, 除“四大”外,年收入5亿元左右的会计师事务所 已有近10家。只要我们把握行业发展规律,为行业 办实事,国务院56号文件提出的目标就一定能够实 现。
一、企业会计准则体系有效实施和 未来发展(续)
中国主导成立了AOSSG(亚洲-大洋洲会计准则制 定机构组),并与国际会计准则理事会、欧盟、美 国建立了合作机制,旨在促进全球高质量会计准则 考虑中国新兴市场经济的实际情况。
二、企业内部控制规范体系建成并 进入分步实施阶段
五部委联合发布企业内部控制基本规范及其配套指 引,构建中国企业内部控制规范体系。
医院、高校会计制度引入了企业会计的理念、原则 和方法,为政府会计改革奠定基础。
三、政府会计改革列入议程(续)
政府会计改革已成为我国非企业领域会计改革的迫 切要求,改革的思路已经形成,中国会计学会研究 工作取得突破性进展,政府会计与预算会计是相互 独立又有联系的两个体系。政府会计改革应当先行 试点、稳步推进。
➢2004年9月30日发布《村集体经济组织会计制度》 ➢2007年12月20日发布《农民专业合作社财务会计制度》 ➢2008年1月22日发布《新型农村合作医疗基金财务会计制度》
七、小企业和农村会计改革(续)
2010年2月8日,中纪委、财政部、农业部、民政 部四部委联合印发《关于进一步加强村级委托代理 服务工作指导意见的通知》,受到了社会广泛关注。 各地财政部门与有关职能部门协调沟通,纷纷出台 了适于本地区情况的政策、办法,并组续)
加强会计理论研究,改进研究方法,为会计改革和 发展提供智力支持。
会计管理工作八大领域全面推进
会计管理]
本刊讯 在年 初的全 国财政 工 作 会 议上 , 0 0 财政 工作 总体部 2 1年 署 和任 务 要求 已全 面确定 , 认真 做
领域全面推进
做大做 强; 三 、 定发布 小企 业 会 计准 则 制 和全国统一 的产 品成 本核算制度 ;
好2 1年 的会计 管 理工作 , 于应 00 对 四 、 面推 进事 业单位 会计 改 全 对 国际金 融危 机 冲击 、 持 经济 平 革 , 保 深化政 府会 计准则体系研 究; 稳 较快 发展 具 有十分重 要的 意义 。 五、 推进 发布企 业 内控配 套指 围绕这 —工作思 路 , 财政 部 会 计 司 引, 做好内控规范俸系 实施准备工作; 确定 了2 1年工作 中的八大领 域。 00 六 、 入 贯 彻 落 实 ( 导 意 深 ( 指 正 式 印发 中国会 计 准则 与 见 》, 全面推进 会计信 息化建设 ;
政策 的 组合, 调动 金 融机 构参 与农
索开展相应的抵押贷款试点。
2 1 年第 3期 00
3
人民银 行要求把握好
“ 三农” 金融创新的重点和突破 口
本 刊讯 中国 人 民银 行 副 行 村 金融 市 场的 内在 积极 性 , 引导 更
长 刘士 余 日前表 示 , 要根 据 各地 的 “ 农 ” 融需 求 , 三 金 把握 好 创 新 的 重 点和 突破 口。要着力 扩 大农 户小 用贷 款和 农户联 保 贷款 , 鼓励 开发
多样 化小额 信贷产 品。要通 过多 项
多 的金 融资源投 向 “ 三农” 要进 一 。 步探索解决农村融资担保难 问题。 在 城镇化和农业产 比程度高的地区,
委和政 府组 织推动 的农 村土地 承包
中国会计改革八大领域全面推进
一
、
企 业 会 计 准 则
企 业 会 计 准 则 是 促 进 各 类 企 业 实 现 可 持 续 发 展
的 管 理 制 度 , 是 完 善 资 本 市 场 的 重 要 市 场 规 则 , 是 的 目 标 。 目 前 , 国 际 会向 国 际 市 场 的 通 用 商 业 语 言 。 我 国 于 2 0 年 正 在 对 近 2 项 国 际 准 则 进 行 重 大 改 革 , 由 于 此 轮 06 0
课 题 研 究 , ̄j o 4 会 计 准 则 研 究 年 ;从 2 0 年 建 以表 明 中 国应 对 金 融 危 机 的 会 计 姿 态 ; 二 是 中 国 会 i o年 2 05
成 并 实 现 国 际 趋 同 ,到 2 0 年发 布 并 开 展 大 规 模 培 计 准 则 已 实 现 了 国 际 趋 同 并 在 此 基 础 上 持 续 趋 同 , 06
薯 戊 效 ,有 的 刚 刚启 动 。会 计 改革 具 有 继 承 性 是 在 前 人 戌 果 基 础 上 的 发展 过 程 , 随 着 经 济 社 会 未 来 友展 的进 程 和 蓉 观要 求 ,会 计 改 车 的 领 域 还 籽 进 一 步拓 展 。
所 未 有 的 高 度 ,其 中 ,金 融 工 具 的 公 允 价 值 计 量 尤 其 成 为 全 球 讨 论 的 焦 点 。 二 十 国 集 团 峰 会 ( 0 提 出 了 建 立 全 球 统 一 的 高 质 量 会 计 准 则 G2 ) (AS ) I B
冲 击 奠 定 了 坚 实 的 会 计 基 础 。 我 们 应 当 清 醒 地 认 识 制 定 机 构 组 ( AOS G) 。 AOS G的 创 立 和 有 效 运 S S
到 ,会 计 准 则 取 得 今 天 的成 绩 ,不 能 忘 记 前 人 所 付 用 ,对 本 次 国 际 准 则 修 改 影 响 重 大 , 实 质 上 促 成 了
财政部会计司刘玉廷司长纵谈会计准则建设
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本
 ̄l 专 J
稿
国际财务报告准则 的发展
— —
会 计 准 则 的 国际趋 同
上海财经大学教授、 博士生导师 王松年
随着会计 准则的国际趋 同,世界上越来越多的 国家采用国际财务报告准则 (F S ) 0 5 ,欧 IR s。20 年 的报告 , A C I S 基金会将重组为一个非盈利的法律实 体 ,2 0 年 2 01 月在美 国 D l a 州成立 ,由基金会 ewr a e
准备工作。我们预计 ,到 2 0 年 1 1日,企业会 07 月 计准则将在大 中型企业全面推开。 至于小企业 , 仍单 独执行小企业会计制度 。
三、会计准则与国际准则接轨 问题
正的关联方及关联交易。 所以我们 的准则规定 , 除非 国有企业之间存在投资关系 , 他们不能作为关联方。
第三是关于资产减值 。资产减值在实际工作中 确实被一些企业当成 了调节利润的手段 。当然这也 是公司治理 问题 , 无法单靠会计制度来解决 。 不过, 新的准则规定 , 资产减值的提取要科学、 有依据 、 稳 健 。更 重要的是 ,规定 “ 资产减值一经提取不得转 回” 特殊情况除外。这个 “ , 特殊情况”是有严格规
在法国、日本同样存在 , 只是中国稍微多一点而已。 因此 ,会计准则一刀切绝对是有问题的。
四、会计准则与国际准则差异问题
重大的差异 主要在四个方面。首先是企业合并 问题 。 按照国际会计准则 , 合并只包含没有任何关联
的合并行为 , 要以公允价值 为基础 。 但是 , 在我国企 业合并重组案例 中, 很多都类似股权联营 , 以账面 要 价值为基础 。因此 , 我们需要对这种合并进行规定。 第二是关于关联方及其交易的披露 。按照国际
关于内部控制评价指引——财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部
度, 围绕 内部 环 境 、 风 险评 估 、 控制活动 、 信 息 与 沟
_ 圈 l 蔓 勇 j
审 与 会 计
配合 、 相互 制 约 , 在 效 率 上满 足 企业 对 内部 控制 系 统 进行 监 督 与评价 所 提 出的有 关要 求 ;
内部 控 制评 价 工 作 对 大 多数 国 内企业 而 言仍 是 新 生事物 , 为切 实 指导 企 业 做 好该 项 工 作 , 评 价 指 引 专 门就 内部控 制 评 价 的组织 领 导 体 制 作 出 明确 要
求。
《 企业 内部控制评价指 引》 的制定发 布 , 为企
业开展内部控制 自我评价提供 了一个共 的 内容 。 评 价 指 引 对 内部 控 制 评 价 内 容 的 有 关 规 定 , 是 我 国 内部控 制 规 范体 系建 设 的一 大 创 新 。发 达 市 场经 济 国家或 地 区的通 行 做 法一 般 要 求 企业 对 与 财 务 报 告 相 关 的 内部 控 制 有 效 性 进 行 自我 评 价, 评 价指 引则 在此 基 础 上更 进 一 步 , 要 求 企业 根
也受到了国际社会的关注 。在 2 0 0 8 年底 召开的南
非 内部 控 制 国 际研 讨 会 上 , 有 国际 专 家 专 门对 评 价 指 引 的 这 一 创 新 进 行 了评 述 , 认 为 其 是对 时 下
国际金 融危 机 最 “ 积极 有效 ” 的应对 。 第二 , 关 于 内部控 制评 价 的组 织 。
缺 陷 的定 量 和定性 认 定标 准 。 其 中: 定量标准 , 既 可 以根 据 缺 陷造 成 直接 财 产 损 失 的绝 对 金 额 制 定 , 也 可 以根 据 缺 陷 的直 接
中国经济和会计改革的基本历程-刘玉廷
中国经济和会计改革的基本历程财政部会计司司长刘玉廷自1978年中国执行改革开放政策近30年来,中国的会计改革经历了一个与经济改革相适应的渐进的过程。
接下去,我将简要地向大家介绍中国会计适应经济发展而进行改革的基本历程。
一、1978-1992年:中国会计改革的理论准备和逐步突破阶段中国的会计改革是在计划经济的基础上,自从1978年中央推行对内搞活、对外开放的方针政策开始启动的。
1978年中央召开会议决定,应当转变工作中心,把工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来。
会议指出,我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权;应该着手大力精简各级经济行政机构,把它们的大部分职权转交给企业性的专业公司或联合公司;应该坚决实行按经济规律办事,重视价值规律的作用,注意充分调动干部和劳动者的生产积极性。
自此,中国开始实施渐进式的改革开放政策。
首先从农村开始,实行农村联产承包责任制,解放农村的生产力。
然后逐步扩大到城市和国有企业,在实践中,国有企业改革的难度较大,尝试了企业基金、利润留成、利改税、承包制、租赁制等多种形式。
在整个20世纪80年代和90年代初期的较长时期里,尽管商品经济开始逐步建立,对外开放程度逐步提高,而计划经济的色彩仍然较浓,许多企业(尤其是国有企业)会计基本上执行的是计划经济体制延续下来的会计制度。
但是在这一阶段,有两方面的工作为以后的会计改革与开放奠定了较好的基础:一是会计理论研究相当活跃,为全面深化会计改革作了理论准备。
1979年召开中国会计学会成立大会和1980年召开第二次全国会计工作会议,许多专家学者开始引介西方先进的会计理念和会计原则,着手研究中国会计改革的模式与方向,致力于培养了解国际会计理论和实务的人才,同时根据经济发展的需要,在修订会计制度上开始了有益的探索。
二是为了实行对外开放政策和吸引外资,吸收国外先进的管理经验和技术,财政部根据国际会计通行惯例,于20世纪80年代初起草发布了《中外合资经营企业会计制度》以及后来的《外商投资企业会计制度》,所规定的会计基本原则和确认、计量、报告要求与国际惯例有了衔接,建立了包括资产负债表、利润表、财务状况变动表等在内的财务报告体系,有力地推动了我国对外开放和吸引外资的工作。
财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》
全面提升企业经营管理水平的重要举措——财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》4月26日,财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合发布会,隆重发布了《企业内部控制配套指引》(以下简称配套指引)。
该配套指引连同2008年5月发布的《企业内部控制基本规范》,共同构建了中国企业内部控制规范体系,自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行,自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行;在此基础上,择机在中小板和创业板上市公司施行。
同时,鼓励非上市大中型企业提前执行。
执行企业内部控制规范体系的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告,同时聘请会计师事务所对其财务报告内部控制的有效性进行审计,出具审计报告。
政府监管部门将对相关企业执行内部控制规范体系的情况进行监督检查。
这是全面提升上市公司和非上市大中型企业经营管理水平的重要举措,也是我国应对国际金融危机的重要制度安排。
本人作为配套指引这一重大系统工程“建设"的直接参与者,拟就如何理解和把握其主要内容和精神实质进行解读,供大家参考。
配套指引由21项应用指引(此次发布18项,涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布)、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》组成。
其中,应用指引是对企业按照内控原则和内控“五要素”建立健全本企业内部控制所提供的指引,在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占居主体地位;企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引;企业内部控制审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。
三者之间既相互独立,又相互联系,形成一个有机整体。
一、关于应用指引应用指引可以划分为三类,即内部环境类指引、控制活动类指引、控制手段类指引,基本涵盖了企业资金流、实物流、人力流和信息流等各项业务和事项。
中国会计改革30年
中国会计改革30年财政部会计司司长刘玉廷/文我从事会计治理工作30年,也正是会计改革的30年,是亲眼见证并参与了会计改革的30年。
我从实践中体会了中国会计改革的3点差不多体会。
一是中国的会计改革必须紧紧围绕或服务于国家经济改革的目标和要求,顺时应势,才能实现自身的价值。
实践证明,会计改革只有与经济改革紧密联系在一起,促进经济改革与进展,才有生命力,否则确实是空中楼阁,既不能持久也不能发挥应有的作用。
过去30年的会计改革之因此取得成功,并得到国际认可,确实是紧紧把握社会主义市场经济的运行规律,与改革开放30年的进程和要求和谐一致。
二是中国的会计改革必须立足国情,国际趋同,而不能盲目照搬外国的做法。
一方面,我们要大胆借鉴国外的成功体会,发挥后发优势,洋为中用;另一方面,我们要扎根于中国的土壤,坚持中国特色。
否则,照搬国外不合中国实际,就不能得到落实,强制执行会显现偏差,不利于企业和经济的良性进展,同时,也得不到国际认可。
一句话,中国的情况归根结底依旧要靠我们自己来办,会计改革和进展是中国会计同仁共同努力的结果。
以后还要靠我们一起去制造、去拼搏。
三是中国的会计改革必须由政府(财政部门)主导,其他各方共同参与。
会计司自复原至今,由起初的几个人,进展到今天40多人,形成了一支无私奉献、能打硬仗的专业团队,负责各项具体工作。
今后,要按照社会主义市场经济下政府职能的定位,遵循“经济调剂、市场监管、社会治理和公共服务”的宗旨,团结社会各方力量,加大科学民主决策力度,共同推进社会主义市场经济条件下的会计改革与进展。
中国会计改革30年,大体能够划分为3个10年,每一个时期都特色鲜亮。
改革是一个漫长的摸索过程,充满了欢乐与艰辛,称得上是一路风雨一路歌。
第一时期:上世纪80年代,中国会计改革扬帆启航1980年代中国改革开放能够讲是试验时期,会计改革也在探究。
为习惯改革开放的要求,我国会计改革开始启动。
会计法规制度、注册会计师、会计职称评审、会计队伍建设以及会计电算化等,都在这一时期先后开展。
我国会计制度改革的新成果——《民间非营利组织会计制度》发布实施
作者: 刘玉廷
作者机构: 财政部会计司司长
出版物刊名: 商业会计
页码: 3-4页
主题词: 《民间非营利组织会计制度》 会计制度 改革 中国 市场经济体系 民间非营利组织
摘要:近些年来,我国各类民间非营利组织得到了较快发展,成为我国市场经济体系的重要组成部分,在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。
在这种情况下,加强对民间非营利组织的规范管理提上了议事日程。
为此,全国人大、国务院以及民政部、教育部等正在逐步建立起民间非营利组织的法律规范体系。
财政部最近正式发布了《民间非营利组织会计制度》,并自2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内全面实施。
这是我国会计改革进程中取得的又一项重要成果,对于统一民间非营利组织会计规范,促进其健康发展,具有非常重要的现实意义。
关于内部控制评价指引——财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》
关于内部控制评价指引——财政部会计司司长刘玉廷解读
《企业内部控制配套指引》
佚名
【期刊名称】《工业审计与会计》
【年(卷),期】2016(000)005
【摘要】<正>内部控制评价是指企业董事会或类似决策机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。
在企业内部控制实务中,内部控制评价是极为重要的一环。
《企业内部控制基本规范》及18项应用指引,立足中国经济、社会、文化及管理的现实,无论是制度要求的口径和范围,还是具体要素和业务活动的内容及相互
【总页数】3页(P2-4)
【正文语种】中文
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会计司司长刘玉廷谈高会资格的考评试点工作
会计司司长刘玉廷谈高会资格的考评试点工作
佚名
【期刊名称】《上海会计》
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【摘要】《人事部、财政部关于高级会计师资格考评结合扩大试点工作的通知》(国人厅发[2004]14号)明确,在总结浙江、湖北两省考评结合试点工作的基础上,确定在北京市、河北省等16个地区进行试点(全文可查中华会计网校网站www.chinaacc.com);据本刊悉,今年将进一步扩大试点的地区。
财政部会计司刘玉廷司长曾应《财务与会计》杂志记者的采访就考评试点工作发表了讲话,现因有不少读者来电来人询问,特将讲话摘录如下,以飨读者。
【总页数】3页(P3-5)
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中国会计改革开放三十年回顾与展望(下)——我的经历、体会与认识
作者: 刘玉廷
作者机构: 财政总会计司司长
出版物刊名: 商业会计:上半月
页码: 11-15页
主题词: 改革开放 中国会计 内部控制规范 经历 展望 企业单位 经济高速发展 国际金融危机
摘要:内部控制是管理学的范畴,涉及企业和非企业单位的内部管理和风险防范,这对于新兴市场环境、经济高速发展的我国尤其重要。
特别是在当前应对国际金融危机的背景下,党中央、国务院采取了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的系列政策措施,其中十几万亿的资金投入更需要加强风险防范和内部控制。
在这种背景下,财政部等五部委联合研究制定企业内部控制规范体系,。
关于新形势下深化会计改革和强化会计监管等若干问题的思考
关于新形势下深化会计改革和强化会计监管等若干问题的思考刘玉廷
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【年(卷),期】2002(000)012
【摘要】@@ 随着经济全球化和我国社会主义市场经济体制的完善和发展,特别是加入WTO,对会计工作产生了重大的影响.这种影响涉及会计法规、会计人员管理、会计的行政监督、会计职业道德建设以及会计理论研究等诸多方面.各级财政部门
应当抓住机遇,迎接挑战,全面推进会计改革,努力开创我国会计管理工作的新局面.【总页数】4页(P6-9)
【作者】刘玉廷
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刘玉廷司长关于企业会计准则体系几个具体问题的说明
刘玉廷司长:关于企业会计准则体系几个具体问题的说明财政部会计司司长刘玉廷从2005年初开始,财政部在总结会计改革经验的基础上,顺应中国市场经济发展对会计提出的新要求,借鉴国际财务报告准则,全面启动了企业会计准则体系建设。
经过近两年的艰苦努力,建成了由1项基本准则、38项具体准则和应用指南构成的企业会计准则体系。
根据财政部第33号部长令、财会[2006]3号文件、财会[2006]18号文件规定,企业会计准则体系自2007年1月1日起在上市公司范围内施行,鼓励其他企业执行。
实施企业会计准则体系的企业不再执行原准则、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、各项专业核算办法和问题解答。
目前,新准则实施已近一个季度,各方反映良好,通过对公开披露的上市公司年报分析,企业对资产、负债等按照会计准则体系进行调整后,净资产总体是增加的,增幅在1%以内。
可以说企业会计准则体系实现了平稳过渡、顺利实施。
企业会计准则体系最显著的特征是立足国情、国际趋同。
为了全面、准确地理解新会计准则,现就企业会计准则体系的架构、趋同和等效等具体问题作一说明。
一、企业会计准则体系的框架结构(一)就准则体系的法律定位而言,中国企业会计准则属于法规体系的组成部分;国际财务报告准则不是法规体系,但在国际资本市场上具有重要影响和较强的约束力。
根据《立法法》规定,我国的法规体系通常由四个部分构成,一是法律;二是行政法规;三是部门规章;四是规范性文件。
其中,法律由全国人民代表大会常务委员会通过、国家主席签署颁布;行政法规由国务院常务委员会通过、以国务院总理令公布;部门规章由国务院主管部门以部长令公布;规范性文件由国务院主管部门以部门文件形式印发。
在我国企业会计准则体系中,基本准则属于部门规章,是财政部金人庆部长签署公布的;具体准则及其应用指南属于规范性文件,财政部以财会字文件印发。
会计准则作为法规体系,具有强制性的特点,要求企业必须执行,否则就属于违规行为。
财政部会计司司长刘玉廷——谈实施《小企业会计制度》的三大要求
财政部会计司司长刘玉廷——谈实施《小企业会计制度》的
三大要求
佚名
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【总页数】1页(P3)
【正文语种】中文
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5.财政部会计司司长刘玉廷谈美国会计造假事件不影响我国会计改革 [J], 无因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
(售后服务)财政部会计司司长刘玉廷解读会计师事务所服务收费管
(售后服务)财政部会计司司长刘玉廷解读会计师事务所服务收费管(售后服务)财政部会计司司长刘玉廷解读会计师事务所服务收费管财政部会计司司长刘玉廷解读《会计师事务所服务收费管理办法》1月27日,发展改革委、财政部联合印发了《会计师事务所服务收费管理办法》(发改价格[2010]196号)(以下简称《收费办法》),这是我国注册会计师行业服务收费管理的第壹个全国性规范文件,是发展改革委、财政部以实际行动贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发[2009]56号)(以下简称《若干意见》)的壹项重要内容,也是会计师事务所学习实践科学发展观活动整改阶段的壹项重大举措。
《收费办法》的发布,对规范会计师事务所执业收费、有效遏制注册会计师行业低价竞争、提升会计师事务所服务质量、促进行业持续健康发展,具有十分重要的意义。
壹、《收费办法》制定背景会计师事务所服务收费过低是制约我国注册会计师行业健康发展的壹项重要因素,也是业内近年来普遍反映的突出问题。
由于审计服务的特殊性,加之我国会计师事务所总体规模小、数量多、市场定位和服务同质化,行业内壹直存于着低价竞争的现象。
过去壹些地方制定的本地会计师事务所收费规定由于年代久远、标准严重偏低,客观上也造成会计师事务所收费水平难以提高。
近俩年,于我部做大做强战略推动和政策引导下,壹批大中型会计师事务所优化整合、强强联合,低价竞争现象于壹定范围内有所好转,但中小会计师事务所之间的恶性竞争问题依然十分突出。
随着招标选聘会计事务所方式的普及,评标标准片面强调报价因素,使低价竞争更为表面化。
伴随着低价竞争,仍出现指定业务、支付佣金、回扣等行业潜规则。
过低的收费具有多方面危害。
首先,过低收费不能支撑会计师事务所按照必要审计程序执行审计业务的成本,使审计质量难以保证。
注册会计师是公众利益的保护者,审计业务收费影响到会计师事务所执业质量,也就威胁到公众利益。
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刘玉廷:中国会计改革八大领域全面推进(上)发布时间:2010-11-26 浏览人数:590刘玉廷会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需要,既不能冒进也不能滞后。
这是我国长期以来会计改革实践得出的基本结论,同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。
改革开放以来尤其是近10多年,各项会计管理工作全面推进,我们不断地探索、总结、提升和发展,截至目前,概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”:企业会计准则、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等。
这八大改革领域全面推进,有的已取得显著成效,有的刚刚启动。
会计改革具有继承性,是在前人成果基础上的发展过程,随着经济社会未来发展的进程和客观要求,会计改革的领域还将进一步拓展。
一、企业会计准则企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度,是完善资本市场的重要市场规则,是企业走向国际市场的通用商业语言。
我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系,经受了近4年有效实施的实践检验。
该体系的国际趋同与等效,同样取得了圆满成功。
企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实,同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。
我们应当清醒地认识到,会计准则取得今天的成绩,不能忘记前人所付出的努力。
它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。
企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺:从2003年开始会计准则课题研究,到2004年会计准则研究年;从2005年建成并实现国际趋同,到2006年发布并开展大规模培训,再到2007年实施并得到国际等效认可。
其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。
总体上,其成效是有目共睹的,世界银行对此评估后客观评价认为,中国的做法和经验,可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。
本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度,其中,金融工具的公允价值计量尤其成为全球讨论的焦点。
二十国集团峰会(G20)提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。
目前,国际会计准则理事会(IASB)正在对近20项国际准则进行重大改革,由于此轮改革涉及国家利益,美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力、设法参与其中。
此外,IASB的组织架构也在进行重大调整。
我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制,另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组(AOSSG)。
AOSSG的创立和有效运行,对本次国际准则修改影响重大,实质上促成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。
面对会计准则技术层面以及趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景,财政部于2010年4月2日发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,明确了相关重大问题的解决思路:一是,继续支持并积极参与全球高质量会计准则的制定,以表明中国应对金融危机的会计姿态;二是,中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同,表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场,美国等主要经济体对此给予高度关注和认同;三是,中国会计准则将与国际财务报告准则持续趋同,并保持同步。
目前,IASB正在对近20个项目进行大幅度改革,这将对我国产生重大影响,在此仅列举其中一项关于金融工具会计准则的改革问题予以说明。
从形式上看,金融工具会计准则改革,是对《国际会计准则第39号———金融工具确认与计量》(IAS39)的修改,以解决金融危机顺周期的影响,实际情况则较为复杂。
截至目前,IASB 已发布了《国际财务报告准则第9号———金融工具》(IFRS9),提出了新的金融资产分类和计量的改革方案,将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类。
这与原来的四分类大同小异,我国总体上可以接受。
但是,欧盟目前还没有认可IFRS9。
美国的方案是全面采用公允价值计量,这与2008年国际金融危机发生时美国提出暂停或取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭。
本人以为,这其中隐含着美国将不会停止金融创新,因为金融创新为美国带来了巨大的利益,通过金融创新获取全球资源。
如果IASB方面屈从于美国的方案,将会导致中国金融的混乱,我国始终坚持反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的主张。
美国和IASB方面的改革方案已经上升到金融稳定理事会层面讨论。
虽然美国方案实施的可能性不大,但还没有最终定论。
IFRS9改革的第二个方面,是引入其他综合收益(OCI)。
规定对于按公允价值计量且其变动计入其他综合收益的权益工具,在处置时已计入OCI的部分不得转回当期损益。
经过综合分析,OCI的绝大部分内容类似于我国的资本公积,比如可供出售金融资产的公允价值变动等。
如果OCI处置时不得转回当期损益,对我国的金融机构及其他企业经营成果影响巨大。
因此,我国不支持OCI不得转回的做法。
金融工具准则改革的第三个主要方面是金融资产减值的预计损失模型。
预计损失模型的复杂性暂且不论,关键是将会计准则和金融审慎监管混为一谈,将会损害会计准则的独立性和客观性,从而导致会计准则随着监管要求的变化而变化。
我国历来主张会计准则和金融审慎监管必须分开,金融资产减值应当采用和其他非金融资产减值一致的原则处理,采用迹象法。
美国最近提出了一个最新方案,主张将预计损失确认后一次计入当期,这种做法在中国是行不通的,可能会导致中国的金融保险企业出现巨亏。
需要强调的是,金融工具的公允价值计量看似会计问题,实质上涉及到金融产品创新及其定价权和虚拟经济。
在后金融危机时代,金融创新不可能停止。
实践证明,虚拟经济只要控制风险,对实体经济发展具有极大的促进作用。
围绕这个问题,我们已经从会计准则公允价值角度开展了若干项重大课题研究。
随着研究工作的逐步深入,显现了金融工具公允价值计量的本质特征。
这一问题务必引起我们的充分注意。
可以预见,这一问题有可能会成为我国会计改革的又一重大领域。
二、政府及非营利组织会计从我国的公共财政管理改革进程分析,2000年以来所推行的部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理、政府收支分类等改革,已经取得显著成效,应当给予充分肯定。
但这一领域的会计改革却严重滞后,导致难以全面、准确反映政府及所属行政事业单位的资产、负债和净资产,无法客观反映政府及行政事业单位的运营成果,不能满足政府及所属行政事业单位加强资产负债管理、成本核算和实施绩效评价的需要。
财政科学化精细化管理缺乏会计基础,其根本原因主要在于我国还没有建立真正意义上的政府会计体系。
相比较而言,国际(外)政府会计改革已取得长足发展。
国际会计师联合会(IFAC)下属的国际公共部门会计准则理事会(IPSASB)借鉴适用于企业的国际财务报告准则,已经建成了包括31项具体准则的国际公共部门会计准则体系。
澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、美国等发达市场经济国家从上世纪80年代就实施了政府会计改革,建立了以权责发生制为基础的政府会计准则体系,对于提高政府财务管理水平、促进财政可持续发展等发挥了十分重要的作用。
本次国际金融危机爆发以来,提高政府财务信息质量和透明度、增强财政可持续发展能力等,已成为国际社会关注的焦点。
国际会计师联合会两次致信G20会议,倡议各国政府进行权责发生制会计改革,建立先进的政府会计准则,提高政府财务信息质量和透明度以及政府财务管理水平。
因此,我国应当未雨绸缪、积极行动起来,加快推进政府会计改革。
政府会计与预算会计实际上是两个体系,不能混为一体,也不能相互替代。
它们各具功能,两者之间存在相互补充的关系。
政府会计是以权责发生制为基础,引入企业会计的理念、原则和方法,对政府及其组成主体(如行政事业单位)的资产、负债、净资产、收入、费用、现金流量等“家底”情况进行确认、计量和报告,全面准确地核算和反映政府的各项资产,即政府所拥有的全部资源,以及政府所举借的各项债务、承担的各种义务;合理确认政府的收入,将属于本期的收入确认为当期的收入,而不是将本期实际收到的归属于多个期间的收入一次性确认为当期的收入;分期确认政府的费用,将本期购建固定资产的支出以计提折旧的方式均衡分摊为各期间的费用,本期支付需要分期承担的费用予以分期摊销而不是全部列为当期费用,未来支付而应由本期负担的职工工资、退休金、债务利息等义务确认为当期费用等,在此核算基础上,编制包括资产负债表、财务业绩表、净资产变动表、现金流量表及相关附表和说明的政府综合财务报告,从而实现全面反映政府所拥有资源、承担的债务、公共服务成本和绩效考核等目标。
预算会计是以收付实现制为基础,对政府及其组成主体的预算收入、支出和结余情况进行记录和报告。
推进我国政府会计改革,应当将政府会计与预算会计两个体系适度分离,加快建立和实施政府会计准则体系,同时完善预算会计。
在我国,政府会计改革问题的讨论已有10多年时间,国际研讨会几乎每年召开,国内学术界和实务界在这一领域的研讨也连续不断,国内外情况及相关问题已经清晰,客观条件已经具备,时机已经成熟,应当有计划、有步骤地加快推进此项工作。
应当指出的是,虽然政府会计整体推进尚未起步,但个别突破已取得一定进展。
财政部早在2004年就发布了《民间非营利组织会计制度》,对非营利组织会计标准建设进行了积极探索。
目前正在推进的医院、高校会计制度改革,拟引入权责发生制、计提固定资产折旧、进行成本核算等内容,预期将为建立适用于公共部门单位的政府会计标准奠定基础。
有了这些准备,可以着手制定政府会计基本准则和若干具体准则,形成政府会计准则体系,并按照“先行试点、总结完善、逐步推开”的原则加以推进。
三、企业内部控制企业内部控制规范体系的形成可谓十年磨一剑,经历了从会计控制到全面风险控制的发展过程,期间发生了1997年的亚洲金融危机、本世纪初的安然事件和2008年的国际金融危机,特别是我国在2001年11月加入世贸组织。
这些事件构成了会计控制转向全面风险控制的主要背景,同时也提出了客观要求。
上世纪90年代末期,针对我国快速发展的市场经济,资本市场中出现了包装上市、会计作假、资产流失等系列案件,对经济社会的健康发展带来了负面影响。
为遏制和消除负面影响的蔓延,完成了《会计法》的第二次修订,其中强化了以内部控制为核心的单位内部会计监督制度。
财政部根据新修订的《会计法》,起草发布了单位内部会计控制规范体系,作为《会计法》的配套法规。
通过新修订的《会计法》和单位内部会计控制规范体系的实施,会计作假、资产流失等问题得到了有效控制和基本解决。