外地人本地人同是一家人--嘉定区青冈村做好外来人员管理服务工作纪实

面对新形势 ，村党总支和村委会两套班 子成员认 真贯彻落实“ 三个代表” 重要思想和 以人 为本构建社会 主义和谐社会 的有关精
神 ，针对 目 前村里外来人员的实际情况和存 在 的 问题 ， 既要 治标 ， 又要 治本 ， 既要 管好 又 要服务好 ，积极探索加强管理服务的机制和
上海农村经济 ２ ０ 年 第 ５ ０６ 期
用 于制作新村 民证件等 。本 着人性 化服 务理
兼 任协会 会 长 ，村 行政 主任兼 任协会 常务 副
会长， 村治保主任兼任秘书长， 配备两名专职
人员负责 日常工作 。协会设立新村 民法律 、 计生、 卫生、 安全生产、 妇女儿童、 党团员、 办 证、 房屋租赁、 劳动就业、 咨询等服务窗 口。 并在 村党 总 支领导 下 ，筹备 建立新村 民党 支 部。协会坚持管理、 服务 、 自治、 重的原则 ， 自 在社区民警和村委会的指导下 展活动 ，管
理好 、服 务好 新村 民。每个村 民小 组 和工 厂
企业分别配备 １ 名信息员。村 民小组信息员 的条件 ， 要求有一定 的文化程度 ， 对各 自小组 的成员情况熟悉 ， 在村 民中有一定的威信 ， 一
念， 为让新村 民开展文化娱乐活动 ， 村里建立 了乒乓室、 文化室、 健身房、 篮球场等设施 。
些新村民中， 部分人员文化素质低 、 卫生习惯 差， 给村里带来了社会治安、 环境卫生 、 计划 生育 、 违章搭建和脏、 、 乱 差等问题 。村里经 常发生小偷小摸 、 打群架 、 盗窃案件 ， 造成诸 多不安定因素。２０ 年该村发生诈骗 、 ０４ 盗窃 等各类案件 ８ ， ２ ０ 年上半年就发生案 起 而 ０５
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坐落在嘉定城 区西 门外城郊结合 部的
菊园新区青 冈村 ， 区域面积 ５４平方公里 ， ． 全 村 ２ 个村民小组 ， ０多农户 ，０ ６ ８ ０ １ 余家企业， ５０ ００多人 Ｉ 其 中包 括近 ３０ Ｚ ｌ（ ０ ０名外来人 员） 。这个村前几年还是个经济薄弱村 ， 通过 加强村级领导班子建设 ，团结带领群众 ， 认 真贯彻改革开放方针 ，调整产业结构 ， 该村 的经济建设、精神文明建设和政治文明建设 都跃上了新台阶。 ０５ ， ２０ 年 全村工、 农业总产 值达 １２ ． 亿元 ， 比上年增加 ３ ％ ， ３ 利润 １０ ００ 万元 ， 比上年增加 ３ ％ ， ２ 上交税收 ５０万元 ， ５ 比上年增加 １８ ６％。这个村也先后荣获上海
件 １ 起 。如落户在该村的某～工厂企业 ， ７ 去 年上半年厂里的生产原料被盗窃 ，总价值约
１ ０多万元 ， 响 了生产 的发 展 。在 ２ ４国道 影 ０
（ 沪宜公路 ） 冈路段范围内， 青 去年上半年连
续 发 生多 起诈 骗和 抢劫 案件 ，晚上居 民不敢
出门， 许多农民田里 的蔬菜经常被偷 ， 这给村 民和外来人员造成了严重影响，社会治安堪 忧。为了狠狠打击违法犯罪 ， 维护和谐的社 会环境 ， 该村积极采取措施 ， 探索对新村 民加
是建立社会化管理服务组织 村建立新村民管理协会 ，由党总支书记
一
貌、 配偶、 婚育情况、 租借房屋居住地、 房东姓 名、 电话等 ， 一式二份 ， 每人提供 ２ 张照片 ， 分 别 放 在 新 村 民管 理 协 会 和 出租 住 房 的 农 户 内。 填表 ， 即新村民登记表。 新村民入住时进 行登记 ， 离开时予以注销 ， 并及时反馈给新村 民管理协会和社区警务站。 这样 ， 就能对每个 新村民的工作和来龙去脉～ 目了然。 四是建立硬件、 软件配套设施 ｔ 村里投资 ５ Ｏ万元 ， 用于建设新村民管理 所需 的设 施 ， 括 办公 场 所 、 包 电脑 、 相机 等设 备。有的外来人员没有照片 ， 协会帮助拍照 ，
村民信 息 网及在本村范 围内的各企业情况
三 大 板 块 。全 村 近 ３０ ０ ０名 外来 人 员 和流 动
食、 蔬菜的新村民提供产前、 产中服务 ， 统一 提供种子、 肥料和农药。在生产过程中， 有协 管员进行技术指导和检查督促 ，防止他们不 按规定使用剧毒农药 ，统一使用有机 质肥 料。 去年的麦莎和卡努两次台风来袭 ， 灾情严 重， 村领导及时为新村 民提供仓库临时居住 ， 有的村民还腾出 自己的房子给他们住 ，帮助 他们 度过 难关 。 六是组建一支以联防队和社区民警为主
人。在全村居住 的 ５０ 多人口中， ００ 外来人 口 约 占全村 总人 口的 ６ ％ 。 ０ 他们 分别 向农 民租 房居住 ， 并在该地区务工、 务农 、 经商。在这
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模式 。
制作新村民登记卡； 办证 ， 即新村 民信息证 ，
包括 姓名 、 性别 、 年龄 、 份证 号码 、 治面 身 政
五是关 心和 帮助新 村 民解决 生产生 活 中
的 困难
般可由村 民代表或清洁员担任，企业信息员
则 由企业法人代表兼任 。 二是 采集信 息 有 步骤地开展对 新村 民的信息采集并
输 入 电脑 ，形 成 了本村 常 住户 口信息 网 、新
村里成 立 了一支为新 村 民服 务的农 业经 营指 导服务 站 ，专 门为 ２ ０多户 承包经 营粮 ６
的新村 民管理 工作 督查 组
人 口，分布在 ３０ ０ 多户农房中和 ７ Ｏ余家企 业 中， 他们流动量比较大， 有的住几个月就
强 管理 服 务工作 。
市卫生村、嘉定区文明示范村 、嘉定 区人 口
与计划生育先进单位 和安 全生产消防交通 等先进单位称号。
这个村随着经济、社会的全面发展 ，来 自江苏、 浙江 、 四川、 湖南、 江西等 ｌ 多个省、 ０ 市的外来务工者和流动人员越来越多 ，有的 是全家老少一家 门，有的是一人带来一帮子