谈标底的编制和存在的问题

在工程建设中引入竞争机制，推行招投标制度已有多年。由于这一制度的推行，我国的建筑市场发生了根本性的转变，即由原来的卖方市场变为现在的买方市场，从而业主能够择优选择施工单位，达到缩短工期、降低造价、保证质量、最大限度地发挥投资效益的目的。

在招投标工作中标底的编制是一项重要的前期准备工作。标底是招标工程的预期价格，按规定，施工招标的标底应在批准的工程概算或修正概算以内。招标单位用它来控制造价，评标专家用它来评判投标单位的报价是否合理，中标单位要按照报价签订合同。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和先进性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的技术和管理方面的优势，参与竞争，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约建设投资。目前标底一般是由招标人委托具有相应资质的造价咨询机构编制，由区造价管理部门审定。

要想精心编制出一份能满足工程招标需要的标底，需要做到以下几点：

一、准确理解招标人的要求，弄清招标范围、标段划分方法、评标办法以及其他有关要求、条件等等。

二、反复仔细阅读图纸，以求全面掌握工程内容，从而合理划分项目。对于设计图纸中出现的表达不清的问题，务必及时提出，由业主、设计单位、咨询单位三方召开图纸交底会或由设计单位以书面答疑澄清的方式彻底解答图纸中出现的此类问题，确保可以精确编制标底。对于图纸中出现的错误，编制人员不能以不属于本职工作范围而不理不睬，应本着对工作高度的负责的态度，发挥自己的职业优势，帮助设计单位纠正错误，避免业主日后蒙受更大损失。

三、在编制标底时要谨防重算、漏算、错算。编制人员应该对现行的工程量计算规则、套价方法、计价规定全面理解和掌握，对于大型、复杂的工程，要对于各个标段和专业的划分界限了如指掌，避免出现在某个子目中已经综合的考虑的工作内容又另外再列子目重复计算；或者由于编制人员疏忽大意或各专业编制人员之间互不通气等原因，造成重算、漏算、错算，给招标工作以及日后的工程实施阶段工作造成管理上的困难，埋下合同纠纷的隐患。

四、在编制标底时，要到拟建的施工现场实地考察，掌握第一手情况。在编制前，如果能够准确掌握现场的施工条件、施工方法、施工设备、材料设备的供应情况以及相应的技术措施等等，就掌握了工作的主动权，就可以正确地确定子目、正确地运用定额、正确地确定反映实际情况的措施项目，精确地编制标底。通过现场调查后编出的标底，能客观地、正确地反映工程实际，从而引导施工企业在节约成本提高工效上下功夫，促进施工管理水平的提高。

五、准确计算工程量是整个标底编制过程中最繁重、最花时间、也是最重要的环节。好在现在已经有多种工程量计算软件可以辅助计算，相比多年前的手工计算已经大大降低了工作强度。工程量是标底的原始数据，是编制标底的核心，它的正确与否直接影响标底的准确性。因此务必紧张、有序、仔细地进行计算工作。

六、正确计算工程直接费及其他各项费用。

七、总审复核工作应该充分重视，标底一般都由多个专业造价人员分别编制，然后汇总，可能会出现各专业之间在材料价格、运距、土石方类别等方面出现不统一的问题，或者各专业交叉点上出现错漏碰缺的问题，这就需要咨询单位的总审复核把关。

而目前实际的现状是，有些咨询单位虽然具有相应的资质，但其编制的标底，无法达到上述要求，重错漏现象普遍存在，归结起来有以下几个原因：

一、有些咨询单位其资质等级与实际工作能力不符，存在转包、挂靠现象，而政府主管部门似乎对咨询机构的业务和经营情况监管不力，致使出现一些滥竽充数的单位，导致市场混乱。

二、从业人员鱼目混珠，有些造价工程师或概预算人员取得从业资格与上岗从业之间存在一定距离，理论与实践脱节。再加上现在的考试制度出现一种年轻人很容易通过考证，可实际工作能力不敢恭维，而一些实际工作经验丰富的人却屡次考试都通不过的怪现象。

三、咨询单位盲目追求经济效益，业务量严重超过实际能力，造成造价人员长期超负荷工作，疲于奔命，根本没时间也没精力认真对待每份造价文件。

四、虽然实行国标清单计价法已有七年时间，但不少咨询单位还停留在简单的按图编制预结算上，既不懂设计也不懂施工，对于措施项目完全提不出任何建议，更别谈控制、优化工程造价的能力了。不少从业人员知识面十分狭窄、单一，知识更新又慢，更别提合同、法律、招标方面的知识，

深圳作为最早成立全国第一家工程造价咨询服务公司的城市，虽然起步较早，但目前造价咨询业已和深圳其他行业一样，缺少了当年敢为天下先的精神，为了站住脚和生存，只顾短期利益，没有长远打算，其业务水平和经营规模距离真正的“造价咨询”的涵义还较远。

其实标底编制中存在的问题，只是整个造价咨询业问题中的一个具体的例子，要想解决问题，必须治本，彻底整顿整个咨询业才是问题的关键。目前造价行业协会正在积极开展工作，借鉴国际上的做法，建立行业自律机制，使得协会会员都能自觉恪守职业道德，以诚信为本，高品质的服务作为基础，提高执业人员的整体执业水平，调整造价人员的知识结构，提高综合素质，注重继续教育的实效，真正起到引导造价人员更新知识的作用。

另外，建立专业责任赔偿制度，从而增强造价咨询业和执业者个人的工作责任感和敬业精神，约束机构和个人按照有关行业规范工作，使得咨询成果只要有错误，都要落实到责任人，使得责任追究有结果，对于所犯的错误，都要进行赔偿。投保专业责任险，使造价人员的执业风险有分散、转移、分化的渠道，使专业责任赔偿制度的实施有基础和保障。

相信通过各方共同努力，随着造价咨询业的规范化，自身条件差规模小的单位必遭淘汰，咨询单位必须要以优质服务和严谨技术取信于客户，这样才能在立足市场，适应未来的发展。