广东省科技服务业发展激励政策体系的构建
2024广东省继续教育公需科目通用题库及答案
2024广东省继续教育公需科目通用题库及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(20题)1.()是创新主体，是市场竞争主体，是产业发展支撑主体，是知识产权战略运用主体。
A.国家B.政府C.企业D.个人2.长三角一体化的规划总面积为（）万平方公里。
A.22.5B.33.6C.35.8D.47.53.《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》提出，针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，建立()指标体系和评价程序规范。
A.教学质量B.科研成果C.分类评价D.人才引进4.《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》提出，科研机构、高校要按照职能定位和发展方向，制定以()为评价标准的科技创新人才收入分配激励办法。
A.论文数量B.工作年限C.实际贡献D.职务职级5.《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》提出，由科技部会同教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院及相关行业主管部门在2018年底前对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及()的做法进行清理，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。
A.评价标准不科学B.评价流程不透明C.评价结果不公开D.简单量化6.要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到()为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。
A.人民B.人才C.效益D.贡献7.根据《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，“打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约”属于()方面的措施内容。
A.健全人才顺畅流动机制B.创新人才评价机制C.强化人才创新创业激励机制D.改进人才培养支持机制8.培养卓越工程师，必须调动好()两个积极性。
A.教师和企业B.高校和学生C.高校和企业D.教师和学生9.()是跨系统、跨企业、跨地域实现数据共享的基础A.标识解析B.工业互联网标识解析体系C.工业互联网平台D.安全态势感知平台10.()要素是数字经济的核心引擎。
科技服务业发展专项项目管理办法
科技服务业发展专项项目管理办法第一章总则第一条为保证科技服务业发展专项项目的顺利实施，推进项目管理科学化和规范化，特制定本办法。
第二条科技服务业发展专项项目根据我省科技服务业发展需要设立，由科技服务业发展专项资金资助，旨在通过支持一批科技服务业发展项目，促进一批科技服务企业升规入统，打造一批科技服务业发展增速快、贡献大的产业集聚区，助推我省科技服务业高质量发展。
第三条科技服务业发展专项项目主要包括科技服务业产业集聚区建设项目、科技服务业重点示范项目、科技服务业公共服务平台建设项目，以及省委省政府确定的其他重点项目。
第四条科技服务业发展专项资金主要采取定向财力转移支付、专项补助、以奖代补等方式予以支持，项目资金管理按照《科技服务业发展专项资金管理办法》执行。
第二章管理职责第五条项目组织实施遵循科学技术厅（以下简称：科技厅）、推荐单位、承担单位三级管理责任制，强化承担单位在项目全过程管理中的主体作用，且应明确项目管理负责人。
第六条科技厅是项目的行政主管部门。
其职责包括：（一）贯彻落实国家和我省科技服务业发展政策，开展科技服务业发展趋势战略研究和政策研究，提出发展重点和任务；（二）研究制定科技服务业发展专项项目相关管理制度；（三）编制发布项目申报指南，组织项目评审，提出项目及资金分配建议方案；（四）组织开展项目监督检查、验收和绩效评价；（五）审核备案项目重大调整事项；（六）对无法正常完成验收的项目予以处置，并对项目负责人和承担单位等实施信用管理；（七）其他与项目管理相关事项。
第七条推荐单位一般指各市（州）及扩权县科技行政主管部门、省级有关部门，以及经科技厅核准具有推荐权限的单位。
其职责包括：（一）落实科技服务业发展专项项目相关管理制度；（二）审核申报资格和项目申报材料的真实性、完整性、准确性等；（三）参与项目过程管理，指导和督促承担单位按期实施项目、完成项目验收工作，监督项目资金使用，协助核查并报告项目执行中出现的重大问题，审核变更申请、提出处置意见等；（四）受科技厅委托，参与或组织开展项目监督检查、验收和绩效评价等工作。
广东省科学技术奖励办法(2022年)
广东省科学技术奖励办法(2022年)文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2022.07.13•【字号】广东省人民政府令第296号•【施行日期】2022.09.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】科技奖励正文广东省人民政府令（第296号）《广东省科学技术奖励办法》已经2022年6月17日第十三届广东省人民政府第194次常务会议修订通过，现予公布，自2022年9月1日起施行。
省长王伟中2022年7月13日广东省科学技术奖励办法第一条为了奖励在推动本省科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和组织，充分调动广大科技工作者科技创新的积极性和创造性，深入实施创新驱动发展战略，建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《国家科学技术奖励条例》《广东省自主创新促进条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条省人民政府设立省科学技术奖。
深圳市人民政府可以按照国家规定设立科学技术奖。
本省其他行政机关以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关或者单位，均不得设立科学技术奖。
第三条省科学技术奖励工作坚持中国共产党的领导，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，培育和践行社会主义核心价值观，激励自主创新、鼓励开放合作、突出价值导向，注重成果质量和贡献。
省科学技术奖的提名、评审和授奖，不受任何组织或者个人的干涉。
第四条省科学技术行政部门负责省科学技术奖相关规则的制定和省科学技术奖评审的组织、服务与管理工作。
省人民政府有关部门和各地级以上市、县（市、区）人民政府科学技术行政部门应当协助做好省科学技术奖相关工作。
第五条省人民政府设立省科学技术奖评审委员会和省科学技术奖监督委员会，分别负责省科学技术奖的评审、监督工作。
省科学技术奖评审委员会由有关方面的专家、学者等组成，其人选由省科学技术行政部门提出，报省人民政府批准后聘任。
省科学技术奖监督委员会由相关行政部门从事科研诚信和科技管理工作的负责人员以及科技、法律、政策等领域的专家、学者组成，其人选由省科学技术行政部门提出，报省人民政府批准后聘任。
广东省产业鼓励发展指导内容
广东省产业鼓励发展指导内容广东省产业鼓励发展指导内容主要包括以下几个方面：产业优化升级、技术创新、人才培养、政策支持和国际化发展。
首先，广东省鼓励产业优化升级。
近年来，广东省加大了对传统产业的转型升级力度，推动高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、医药健康等战略性新兴产业的发展。
鼓励企业进行技术研发和创新，提高产品质量和附加值，并促进产业链条的延伸和完善。
其次，广东省鼓励技术创新。
鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化和产学研合作。
引导企业加强自主创新，推动高技术产业的发展，加快培育新兴产业和战略性新兴产业。
第三，广东省鼓励人才培养。
将人才视为发展的重要资源，鼓励企业加大对人才的培养、吸引和引进力度，支持高校和科研机构与企业开展合作，建立高技能人才培养基地，培养适应产业发展需求的人才队伍。
第四，广东省提供政策支持。
通过财政资金、税收优惠、创业担保、融资支持等手段，支持企业创新发展。
完善营商环境，简化审批程序，提高行政效率，为企业提供良好的发展环境和政策保障。
最后，广东省鼓励产业国际化发展。
推动企业进行国际合作，开展境外投资和技术引进，拓宽市场渠道，提升产业竞争力。
同时，积极参与国际标准制定和国际经济组织，提升广东省在国际经济舞台上的影响力和竞争力。
总而言之，广东省产业鼓励发展的指导内容包括产业优化升级、技术创新、人才培养、政策支持和国际化发展。
这些指导内容旨在推动广东省经济的转型升级，提高产业的竞争力，促进经济的可持续发展。
同时也为企业提供了良好的发展环境和政策保障，鼓励创新创业，培育优秀人才，推动广东省产业的快速发展。
推动广东科技服务业发展政策研究
技 服务 业发 展政 策现 状 进 行 调 查分 析 ，提 出 当前推 动 广 东科技 服 务 业发 展 需采 取 的政 策措 施 。 关 键词 ：科技 服 务 业 ；政 策研 究 中 图分 类 号 ：Ｇ １ Ｆ １ ３ １： ７ ９ 文 献 标 识码 ：Ａ
科技 服务机 构作 为技 术 创新 系统 的核 心要 素 之 对技术创 新 系 统建 设发 挥 着 重要 作 用 。在 目前 我 国成果转 化程 度 不高 的情 况 下 ，更需 要 通过 发 展 科技服务机构 来 促进 创新 主 体 间 的 良性 互 动 和高 效 运 转 ，从而从根 本 上改 变 研究 成 果 和市 场应 用 相脱 节 的状 况 。 目前 我 国科 技 服务 机 构 能力 发展 受 多种 因素 的影响 ，如政 府因素 、科 技 服务机 构 自身 因素 、 科研机构 因素 、科 技 中小 企业 因素 、社会 环 境 因素 等 ，其 中最 主要 的影 响 因素 就是 政 府 因素 和科 技 服 务机构 自身 因素 … 。政府 因素是 科 技 服务 机构 前 期
一
服务业健康有序发展。
１ 科技 服务业较发 达国家推动 科技服务 业发展政策
从最 初 出现 的零散 科 技 服务 机 构 ，到大 型 的科 技 服务集 团公 司的逐 步 发展 ，发 达 国家 已经形 成 了 整套相对完 善 的科 技 服务 机 构运 行 模 式 、管 理 机 制 、促 进措施 ，促 进科 技 服 务机 构 的发 展 已成 为 推ｄｒ ｃ … ｅ ｒ
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文 章 编 号 ：１０ ７９ （００ １ — ０ ０— ４ ０ ０— ６ ５ ２ １ 】 ３ ０ ５ ０
广东科技服务业的发展模式与优化路径
广东科技服务业的发展模式与优化路径
吴幸雷;周慊;陈敏
【期刊名称】《科技创新发展战略研究》
【年(卷),期】2022(6)4
【摘要】基于理论分析和实践经验,将广东科技服务业发展模式分为技术开发服务模式、创业孵化服务模式、知识产权服务模式和科技金融服务模式。
通过数据分析发现,广东科技服务业存在总体上实力不强、内部发展不均衡、从业人员相对短缺和市场化程度不高的问题。
为推动广东科技服务业高质量发展,从技术赋能、区域协同、行业均衡等角度提出对策建议。
【总页数】6页(P52-57)
【作者】吴幸雷;周慊;陈敏
【作者单位】广东省生产力促进中心
【正文语种】中文
【中图分类】G305
【相关文献】
1.科技服务业结构优化模式与广东的实践
2.广东省专利代理科技服务业发展路径研究
3.构建高增值生产性服务业的新发展模式——从国际企业角度看广东转变经济发展方式的路径选择
4.访广东省科技厅科技服务与管理处卢金贵处长：探索科技服务业发展新路径
5.适应广东省重点产业需求的科技服务业发展运行路径选择探讨
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广东科技服务业发展现状、问题与对策
6㊀收稿日期:2021-03-30基金项目:国家重点研发计划项目 珠三角城市群综合科技服务体系与平台模式研究 (2018YFB 1404201);广东省科技计划项目 粤港澳大湾区科技服务业协调创新发展研究 (2020A 1010020020)作者简介:周慊(1983-),男,湖南长沙人,硕士,工程师,研究方向:科技情报㊁科技服务业关键技术;陈敏(1985-),女,广东汕尾人,本科,经济师,研究方向:科技政策;吴幸雷(1983-),男,河北邯郸人,本科,研究方向:科技政策㊁科技奖励㊂广东科技服务业发展现状㊁问题与对策周㊀慊,陈㊀敏,吴幸雷(广东省生产力促进中心,广东广州510070)摘要:科技服务业是为科技创新全链条提供专业化㊁社会化服务的新兴产业㊂分析广东科技服务产业概况以及在研究开发㊁技术转移㊁检验检测㊁创业孵化㊁知识产权㊁科技金融等具体领域的发展,发现在产业规模㊁区域发展㊁高端人才㊁规范化建设㊁服务模式等方面仍存在一些问题㊂同时,从培育发展科技服务新业态㊁完善科技服务业空间布局㊁实施科技服务业人才战略㊁推动科技服务业标准化建设以及加快科技服务业体制机制创新等角度提出对策建议,以推进广东省科技服务业实现高质量发展㊂关键词:科技服务业;高质量发展;科技金融中图分类号:G 301㊀㊀㊀㊀文献标志码:A ㊀㊀㊀㊀文章编号:2096-5095(2021)03-0006-07The Current Situation ,Problems and Countermeasures of theDevelopment of Science and Technology Service Industry in GuangdongZHOU Qian,CHEN Min,WU Xing -lei(Guangdong Productivity Center,Guangzhou 510070,China )Absrtact :Science and technology service industry is a new industry that provides specialized and socialized service for the wholechain of scientific and technological innovation.This paper analyzes the general situation of Guangdong s science and technologyservice industry and its development in specific fields such as research and development ,technology transfer ,inspection and testing ,business incubation ,intellectual property rights ,science and technology finance ,and finds that there are still some problems inindustrial scale ,regional development ,high-end talents ,standardized construction and service model.Meanwhile ,the paper putsforward countermeasures from the aspects of cultivating and developing new business forms ,perfecting the spatial layout ,implementing the strategy of talents ,promoting the standardization and accelerating the innovation of the system and mechanism ofscience and technology service industry ,in order to promote the high-quality development of science and technology service industryin Guangdong.Key words :science and technology service industry ;high-quality development ;science and technology finance0㊀引言科技服务业是为科技创新全链条提供专业化㊁社会化服务的新兴产业㊂近年来,随着广东高新技术产业的持续快速发展,广东科技服务业涵盖研究开发㊁技术转移㊁检验检测㊁创业孵化㊁知2021年6月科技创新发展战略研究Jun 2021第5卷第3期Strategy for Innovation and Development of Science and TechnologyVol .5No .3识产权㊁科技金融等领域[1],服务内容日益丰富,产业规模不断壮大,服务功能日趋完善,为广东加快提升自主创新能力㊁培育壮大战略性新兴产业和促进产业结构优化升级提供了重要支撑㊂1㊀广东科技服务业发展概况1.1㊀总体情况近年来,广东科技服务业发展迅猛,产业规模不断壮大,2019年规模以上科技服务业企业数达3276家,比上年增长40.6%,营业收入达3084.7亿元,比上年增加14.2%;服务能力持续增强,2019年科技服务业法人单位数达199283家,比上年增加2.4%;人才队伍逐渐壮大,2019年科技服务业从业人员为147.33万人,比上年增加2.1%;集聚发展态势显著,科技服务机构集中于珠三角地区,其中广州㊁深圳两市科技服务业增加值占广东全省总量的86.1%[2]22-23㊂1.2㊀主要领域1.2.1㊀研究开发服务广东在研究开发服务领域初步形成了以重点实验室为载体的科技研发平台体系,以工程中心为载体的技术创新平台体系,和以新型研发机构为载体的科研成果转化平台体系[1]10,有力支撑广东创新驱动发展㊂截至2020年12月末,广东建有国家实验室1家,国家重点实验室28家,省实验室10家,省重点实验室362家,国家工程技术研究中心23家,省级工程技术研究中心5351家,省级新型研发机构251家,县级以上政府部门属研究与开发机构183家[3]㊂1.2.2㊀技术转移服务近年来,广东省技术市场规模不断扩大,技术交易日趋活跃,服务水平日益提高,为优化科技资源配置㊁加速科技成果向现实生产力转化做出了积极贡献㊂2020年,广东技术合同成交39845项,成交额3465.92亿元,在全国排名第二,经科技部批准认定的国家技术转移示范机构总数达34家[4]㊂1.2.3㊀检验检测服务近年来,广东检验检测服务业高速发展,庞大的检验检测市场需求不仅有力推动了国有大型检验检测机构的发展,催生一批以广州金域医学检验集团股份有限公司㊁华测检测认证集团股份有限公司为代表的民营检验检测机构,同时还吸引了通用标准技术服务有限公司(SGS)㊁必维国际检验集团(BV)等国外知名检测机构在广东设立分支机构,形成国有㊁民营㊁外资三足鼎立的态势㊂2018年,广东检验检测机构数量为3060家,全国排名第一,实现营业收入411.74亿元;全省注册认证机构共143家,拥有有效认证证书32.7万张,获证组织9.3万家,位列全国首位[2]24㊂1.2.4㊀创业孵化服务近年来,广东积极支持综合型㊁大型及专业化孵化器建设发展,不断完善科技创新创业孵化育成体系,有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设㊂2018年,广东纳入国家火炬统计的孵化器达962家,众创空间886家,孵化器和众创空间数量位居全国第一[2]25;全省孵化器内在孵企业超3万家,带动就业总人数55.6万人,毕业企业1.6万家,累计毕业企业营业收入超万亿元,支撑实体经济发展效益突出[2]25㊂1.2.5㊀知识产权服务近年来,广东知识产权服务由专利代理㊁商标代理等低端服务业态向知识产权信息服务㊁战略咨询㊁商用化等高端服务业态发展㊂在代理服务方面,目前广东共有专利代理机构及分支机构787家,执业专利代理师2530人;在法律服务方面,建立知识产权国家级快速维护中心㊁维权援助中心分别为7家和6家;在信息服务方面,已建2021年6月周㊀慊,等:广东科技服务业发展现状㊁问题与对策Jun20217㊀立涵盖我国㊁大多数发达国家和地区以及WIPO㊁EPO等重要组织的专利信息的专利信息服务平台;在运营服务方面,开展国家知识产权运营系列试点,搭建珠海横琴国家知识产权运营特色试点平台㊁广州知识产权交易中心线上运营交易系统等知识产权运营服务平台㊂1.2.6㊀科技金融服务经过多年发展,广东已形成创业投资集聚活跃㊁商业银行信贷支撑有力㊁社会资本投入多元的科技金融服务体系㊂在场内交易市场服务体系方面,截至2019年年末,深交所创业板市场已发展791家上市公司,总市值61347.62亿元,总发行股本4097.11亿股,总流通股本3061.87亿股[5]㊂在区域性股权交易中心方面,广东拥有广东股权交易中心和深圳前海股权交易中心2家区域性股权交易中心,截至2019年年末,广东股权交易中心展示㊁挂牌㊁托管公司分别有13141家㊁3515家以及3617家,累积融资总额超1137亿元,各项综合指标均排在全国前列;前海股权交易中心展示企业7066家,融资总额超602.25亿元㊂在创业投资服务体系方面,2017年广东私募股权㊁创业投资基金管理人机构注册资本合计为1892.59亿元,人员规模为2.9万人,创业投资金额为319.46亿元,位居全国第三[6]㊂在科技信贷服务体系方面,广东省科技厅与中国银行广东省分行㊁建设银行广东省分行等多家银行建立战略合作关系,鼓励银行积极参与科技创新活动,设立科技支行,创新科技信贷产品,形成富有成效的科技信贷体系㊂2㊀广东科技服务业发展的主要问题当前广东科技服务业总体发展态势良好,但在产业规模㊁区域发展㊁高端人才㊁规范化建设㊁服务模式等方面仍存在一些亟待解决的问题㊂2.1㊀产业规模仍偏小广东作为全国经济总量第一的大省,全省生产总值占全国的比重超10%,但科技服务业规模与经济发展水平不匹配,总体产业规模相对较小,对全省经济总量的贡献不大㊂2017年,广东科技服务业增加值占全省生产总值的比重仅为1.7%,占第三产业增加值的比重为3.1%,与北京(7.6%㊁9.2%)㊁上海(3.7%㊁5.2%)存在一定差距,甚至未达到全国平均水平(2.1%㊁3.9%)[1]11㊂此外,广东省科技服务业的企业盈利能力也相对偏弱,2019年,规模以上科技服务业企业营业收入为3084.7亿元[2]22,而北京规模以上科技服务业企业营业收入为6420.79亿元,比广东高出一倍多㊂2.2㊀区域发展不均衡由于城市区位㊁经济基础和发展战略的差异,广东各区域科技服务业发展存在不均衡的现象[7]㊂从科技服务业机构来看,2019年,珠三角地区的科技服务业法人单位数占全省总量的比例为91.1%,集中了全省大多数科技服务业机构;在珠三角内部,广州㊁深圳科技服务业法人单位数占全省总量的比例分别为35.3%和29.7%,远高于珠三角其他城市㊂从科技服务业人才来看,2019年,珠三角地区的科技服务业从业人员占全省总量的比例为91.8%,广州㊁深圳科技服务业从业人员数占全省总量的比例分别为36.0%和30.3%,集聚效应突出㊂广东科技服务业呈现区域发展不均衡现象,珠三角特别是广深两市领跑明显,区域之间创新能力差距较大,科技服务业协同发展面临重大挑战㊂2.3㊀高端人才较缺乏科技服务业作为知识密集型产业,对从业人员有较高的要求,特别是对高端复合型人才需求较大㊂当前,广东科技服务业从业人员规模不断壮大,人员结构不断优化,但部分人员专业能力第5卷科技创新发展战略研究第3期8㊀不强,从事管理㊁技术咨询㊁金融和企业运作等方面的知识和经验不足,高端研发人才和具有创新性㊁跨领域整合与管理实务经验的高素质复合型人才更是严重缺乏[8]㊂此外,目前许多科技服务机构尚未形成系统的人才培养和激励机制,导致高端适用型人才匮乏,这也制约了广东科技服务业的进一步发展㊂2.4㊀规范化建设滞后广东先后出台了一系列政策文件来引导和规范科技服务业发展,但与行业快速发展形成鲜明对比的是行业规范化建设相对滞后[7]㊂一是缺乏完善的科技服务业制度体系㊂广东尚未出台专门保障科技服务业发展的相关法律法规,科技服务机构的法律地位㊁管理体制㊁运行机制等方面的许多问题无法可依[8];同时,科技服务机构信誉评价制度㊁科技服务行业自律管理制度不够完善,导致广东在科技服务行业标准方面存在较大差异㊂二是市场标准有待完善㊂行业准入门槛较低,科技服务机构的认定标准不完善,各类机构建设存在 散乱小 问题,制约了行业规范化发展㊂三是科技服务业从业人员资格认定和管理有待加强㊂目前,广东在科技服务行业既没有建立起规范的执业资格考核制度,也没有不合格人员的退出机制,从业人员服务水平和服务道德不受管理和约束,导致从业人员素质参差不齐,服务水平难以提升[7]㊂2.5㊀服务模式待创新广东有相当比例的科技服务机构是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的,存在部分机构设立不规范㊁ 官办 半官办 官民合办 色彩较浓等问题㊂许多科技服务机构的服务模式仍偏向于传统,政务服务比例远高于面向市场的科技服务,科技服务机构与政府部门的联系过密,从而导致一些服务机构依附性强㊁独立性差,缺乏市场意识㊁竞争意识和服务意识,科技与经济的桥梁纽带功能未能有效发挥㊂近半数科技服务机构是事业法人单位,收入来源主要为财政拨款和政府的各类项目,业务发展严重依赖政府,面向市场的服务业务开拓不足,市场服务能力不强,难以满足企业专业化和多元化的服务需求㊂3㊀促进广东科技服务业高质量发展的对策建议㊀㊀针对上述广东科技服务业发展存在的主要问题,结合实际情况,提出以下促进科技服务业高质量发展的对策建议㊂3.1㊀培育发展科技服务新业态3.1.1㊀积极培育跨界融合新业态一是加快发展科技服务外包㊂促进外包服务向更复杂㊁知识含量更高的核心业务发展;支持信息服务㊁研发设计等领域的企业基于大数据和云模式,帮助用户进行数据挖掘,针对用户需求提供标准化或定制化服务,形成全流程一体化服务模式㊂二是鼓励 互联网+新业态 的快速发展㊂充分发挥开源社区㊁社会实验室㊁创新工场等互联网创新平台的作用,为创客提供项目孵化服务;支持软件工具开发和数据分析㊁计算㊁存储信息平台建设,加强科技信息资源的整合㊁共享㊁开发和利用;支持发展竞争情报分析㊁科技查新和文献检索等科技信息服务,加强企业研发的信息资源保障;积极发展基于 互联网+ 的研发设计资源共享㊁研发设计外包众包及社会力量参与互动的研发设计新模式㊂三是支持平台化服务发展㊂加快引进和培育大型科技服务平台机构,整合相关科技服务资源,实现综合科技服务供需精准匹配;支持科技咨询机构㊁知识服务机构㊁生产力促进中心等积极应用大数据㊁云计算㊁移动互联网等现代信息技术[9],创新服务模式,聚焦优势2021年6月周㊀慊,等:广东科技服务业发展现状㊁问题与对策Jun20219㊀领域,开展网络化㊁集成化的科技咨询和知识服务㊂3.1.2㊀积极推动科技服务与实体经济深度融合一是围绕新一代信息技术㊁生物技术㊁高端装备制造和新材料等战略性新兴产业,加大对国家级㊁省级和市级工程研究中心㊁工程实验室㊁重点实验室和工程技术研究中心等创新研发平台的支持力度,利用互联网㊁大数据等技术建设公共科技服务平台,完善创意设计㊁研究开发㊁检验检测㊁标准信息㊁品牌推广等科技服务链条,提升产品附加值和市场竞争力㊂二是引导大企业通过管理创新和业务流程再造,逐步向技术研发㊁市场拓展㊁品牌运作的服务企业转型,推进服务专业化㊁市场化㊁社会化㊂鼓励大型企业加快剥离科技服务业务,将技术研发㊁检验检测等部门注册成为具有独立法人资格的科技服务机构,开展市场化经营,培育出一批开展科技服务的龙头企业㊁示范企业㊂三是加快推动科技服务业与制造业融合,提高集群内制造业与科技服务业的相互协同㊁配套服务水平,通过在制造业集群内搭建金融㊁信息服务㊁研发设计等服务平台,围绕制造业集群构建区域服务体系,形成产业共生㊁资源共享的互动发展格局㊂3.2㊀完善科技服务业空间布局3.2.1㊀推动粤港澳大湾区科技服务业协调发展加强顶层设计,推动粤港澳大湾区科技服务业一体化发展㊂鼓励广州㊁深圳创建科技服务业示范城市,加强与香港㊁澳门科技服务机构开展深度合作,依托高水平科技创新平台集聚科技服务人才,打造粤港澳大湾区科技服务业增长极㊂推动佛山㊁东莞等珠三角城市积极开展与广州㊁深圳科技服务业的联动布局,通过建立省级或国家级科技服务示范机构㊁因地制宜创新业态等方式,实现科技服务业的创新发展㊂支持有条件的珠三角城市加快科技服务业集聚发展,打造特色鲜明㊁功能完善的科技服务业集聚区㊂3.2.2㊀打造粤东西北科技服务业延展区支持粤港澳大湾区龙头科技服务业机构采取设立分支机构等方式,支持粤东西北地区科技服务业发展㊂粤东西北地区要围绕本地区优势产业需求,主动对接粤港澳大湾区科技服务资源外溢,大力引进各类科技服务主体,整合科技服务资源,促进科技服务机构集聚发展㊁产业高质量发展㊂3.2.3㊀推动科技服务业集聚发展完善科技服务业集聚区建设的空间布局,研究制定科技服务业集聚区的建设规划㊁专项政策和认定管理办法,推进科技服务业集聚区建设㊂支持广州㊁深圳依托 广州 深圳 香港 澳门 科技创新走廊打造一批特色鲜明㊁功能完善㊁布局合理的科技服务业集聚区,形成一批具有国内影响力的科技服务业集群㊂推动专业科技服务集成化发展,支持建设技术转移集聚区㊁研发园区㊁创业孵化园等创新服务功能集聚区㊂鼓励科技服务业发展基础较好的区域积极探索科技服务业集聚区建设和运营模式,推进集聚区多元化发展㊂3.3㊀实施科技服务业人才战略3.3.1㊀加强高端人才引进完善高端人才引进机制,充分利用各类人才引进计划和扶持政策,有计划㊁有目的地引进科技服务领域重点产业的国内外科研领军人才和高层次经营管理人才,将引进科技服务创新团队纳入广东引进创新科研团队专项资金支持范围,重点引进国内顶尖水平㊁国际先进水平的科技服务创新团队㊂加强创新创业平台建设,建立人才柔性流动机制,为高层次科技服务人才来粤创新创业提供良好的发展环境[8]㊂3.3.2㊀建立学历教育和职业培训相结合的人才培养体系㊀㊀引导广东省内高校设立科技服务业相关专业,第5卷科技创新发展战略研究第3期10㊀开设科技服务相关课程作为选修课,有重点地培养本科生㊁研究生等不同层次的专业人才,扩大人才培养规模㊂在基础条件良好的高等院校和高科技现代服务企业中,建立一批科技服务业科技人才培养基地,为科技服务业发展培养一批懂技术㊁懂市场㊁懂管理的复合型科技服务高端人才㊂支持和引导大学㊁研究院所㊁服务机构㊁社会组织等合作成立科技服务社会教育组织,对科技服务从业人员进行培训㊁认证和辅导㊂依托全省生产力促进体系打造人才引进㊁培训服务平台,组织开展科技服务机构管理人员和专业技术人员的业务培训,为企业及社会培训各类科技服务人才㊂3.3.3㊀加强科技服务业从业资质认定与管理工作研究制定科技服务业职称评聘制度,建立包括培训㊁考核㊁认证㊁资格管理等各项内容的科技服务业人才认证体系,引导行业协会建立和完善技术经纪人㊁科技咨询师㊁评估师㊁信息分析师等人才培训和职业资格认定体系,引导科技服务业形成一批支撑行业发展的骨干队伍㊂3.4㊀推动科技服务业标准化建设3.4.1㊀加强统筹协调与组织管理加强对科技服务业工作的统筹协调,强化省㊁市㊁县三级科技管理部门对科技服务业的管理工作,以推动技术转移和成果转化为主线,完善科技服务业组织管理和服务体系㊂探索建立跨部门合作协商机制,鼓励地方科技部门㊁高新区㊁产业园区等建立科技服务业管理机构,注重发挥相关协会㊁学会㊁联盟对科技服务业的支撑作用,以行业组织建设推动科技服务业的市场规范和实现行业促进,共同支持和推进广东科技服务业高质量发展㊂3.4.2㊀营造良好政策环境完善由‘知识产权法“‘反垄断法“及科技成果转化政策等组成的法律法规体系,通过明确各类科技服务机构的法律地位㊁权利义务㊁组织制度和发展模式,形成法律定位清晰㊁政策扶持到位㊁公平有序的发展环境㊂进一步完善科技服务业市场法规和监管体制,有序放开科技服务市场准入,加强对业内机构及从业人员的约束,健全科技服务机构信用体系㊂3.5㊀加快科技服务业体制机制创新3.5.1㊀深化科技服务业体制机制改革一是厘清政府和市场的关系㊂充分发挥市场对科技服务各要素配置的决定性作用,利用市场方法㊁按照市场规则助推科技服务业各要素在更大的范围内自由流动,释放服务能量,提高服务效率㊂二是加快政府职能转变和简政放权㊂将一些技术性和事务性较强的公共管理工作,以政府购买的方式转移给有条件㊁有能力的科技服务机构或企业承担,同时进一步减少政府行政审批事项,简化审批环节,提高行政效率㊂三是深化科技服务机构改革㊂鼓励和引导社会资本参与国有科技服务机构改制,支持企业㊁高等院校㊁科研机构和广大科技人员创办科技服务企业㊂加快培育科技服务事业单位的核心业务能力,推进具备条件的科技服务事业单位实现市场化㊁企业化经营㊂四是建立多元化的投入机制㊂拓宽社会融资渠道,完善支持科技服务业发展的社会风险投资体系㊁融资担保体系,鼓励银行业和非银行金融机构开展对科技服务企业的贷款业务,创新适应高端科技服务业发展的金融产品和服务方式㊂3.5.2㊀探索科技服务协同创新模式推进各创新主体根据自身特色和优势,探索多种形式的协同创新模式㊂支持高校㊁科研院所㊁科技服务机构围绕广东全省支柱产业和战略性新兴产业的创新发展需求,以市场为导向,建立覆盖创新链全过程的产业协同创新平台㊂鼓励科技服务机构与商务㊁法律㊁标准㊁金融㊁会计等各类服务机构合作,提供综合性㊁社会化科技服务,2021年6月周㊀慊,等:广东科技服务业发展现状㊁问题与对策Jun202111㊀强化服务竞争优势㊂促进服务机构间的业务协同㊁服务机构与产业集群间的供需协同[10],探索应用研发㊁技术转移㊁创业孵化和科技金融相结合的新型服务模式㊂加快生产力促进体系和创新驿站站点建设,建立覆盖全省㊁服务要素快速流动㊁服务网络开放共享的科技服务网络体系㊂3.5.3㊀培育发展新型科技服务机构鼓励发展创新创业创富相统一㊁产学研一体化㊁运作机制市场化㊁科研团队国际化的新型科研机构㊂鼓励科技服务机构集成资源,以科技服务为交易主体,建立融合电子商务等现代商业模式和新一代信息技术的新型科技服务组织㊂支持科技服务机构加快知识创新㊁技术创新㊁管理创新和业态创新,推动众创空间㊁开放平台㊁众包服务㊁用户参与设计㊁大数据分析㊁新媒体营销等新技术㊁新模式㊁新应用的发展㊂参考文献:[1]张寒旭,邓媚.科技服务业发展趋势及广东省的战略抉择[M].北京:电子工业出版社,2018:22-23.[2]顾乃华.科技服务业发展模式研究[M].广州:暨南大学出版社,2019.[3]南方PLus.南方会客厅|打造 科技王牌军 ,广东这么干!省科技厅厅长龚国平解读[EB/OL].(2021-01-26)[2021-02-23].http ///kjzx_n/mtjj/content/post_3185286.html.[4]科技部火炬中心.关于公布2020年度全国技术合同交易数据的通知[EB/OL].(2021-02-24)[2021-03-01].http //www./kjb/tzgg/202102/826696c6d6d3431faad18cc1 4b8ffc90.shtml#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a 2751b6d1.[5]深交所.深交所多层次资本市场上市公司2019年报实证分析报告[R].深圳:深圳证券交易所,2019.[6]广东省社会科学院.广东风险投资报告:2017[R].广州:广东省社会科学院,2017.[7]李丽.国内外科技服务业发展中政府作用及对广东的启示[J].科技管理研究,2014,34(6):48-53.[8]卢金贵,曾祥效,陈为民,等.广东科技服务业发展战略研究[J].广东科技,2015,24(22):11-15.[9]陈春明,薛富宏.科技服务业发展现状及对策研究[J].学习与探索,2014(4):100-104.[10]华勇谋,赵庶吏.国内外科技服务业发展现状和趋势的调查研究[J].北京农业职业学院学报,2018,32(6):36-40.第5卷科技创新发展战略研究第3期12㊀。
建设广东科技创新强省：广东省大力推进科技奖励制度改革创新
建设广东科技创新强省：广东省大力推进科技奖励制度改革创新 精彩回放：为深入学习贯彻习近平总书记关于深化科技体制改革、提升创新体系效能的重要指示精神，围绕实施创新驱动发展战略和国家深化科技奖励制度改革的总体要求，把握粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的历史性机遇，大力推进我省科技奖励制度改革创新，2018年10月25日，广东省人民政府发布《广东省关于深化科技奖励制度改革的方案》（以下简称《改革方案》）。
改革后，省科技奖授奖总数将不超过185项，比之前减少三成；奖金总额上限为7300万元，比之前增加了2800万元，增幅为62%，奖励力度为目前国内省份最高。
方案还明确除深圳市之外，省级以下各级政府不得设立由财政出资的科技奖。
《改革方案》提出，广东省要重组科技奖励体系，在省科学技术奖现有三大奖基础上增设突出贡献奖、科技合作奖。
重组后，省科学技术奖包括突出贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、科技合作奖五大类。
科技奖励将实行提名制，由现行的科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐方式，改为由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。
在奖励对象方面，《改革方案》提出，自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖的奖励对象由“公民”改为“个人”，并适当调整每项获奖成果的授奖人数和单位数；逐步推动实现符合条件的省外、国外人士依法依规平等参与省科学技术奖励评选活动。
在评审机制方面，《改革方案》提出，评审制度要做到定标定额。
在定标方面，要分类制定以创新能力、创新质量、实际贡献为导向的评价指标体系；自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制；评审落选项目不再降格参评。
在定额方面，控制奖励数量，重在提高奖励质量，授奖总数由不超过264项减少到不超过185项，而奖金标准适当提高，改革后奖金总额上限为7300万元，比之前增加了2800万元，增幅为62%。
在改革前，突出贡献奖单项奖金200万元，特等奖50万元/项、一等奖30万元/项，而改革后，三者分别为300万元、100万元和50万元。
广东发展科技服务业政策研究——基于产业升级的视角
科技服务业 在珠 江三角洲地区发展较 陕 ， 在数量和规模 上 已有相 当水平 ， 在广州 、 深圳 、 佛 山和 东莞等地 ， 由于 经济发 展 和对外开放 的程度 ， 科技服 务业 的发展 更为迅猛 ， 建 立了各 类 科研机构 、 生产力促进中心 、 科技园区等 （ 孔莹 、 李松庆 ， ２ ０ １ １ ） 。 相比之下 ，东西两翼和山区五区因第三产业所 占比重较小 ， 科 技服务业的因投入和重视程度不够 ， 没有形成一个 良好 的政 策 和发展软环境 ， 科技服 务业相对落后。据统计 ， 珠三角地区共有 科技服务机构 ２ ６ ３ ０家 ， 占全省比重高达 ７ ３ ． ４ ２ ％。其中 ， 机构数
。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
区 域 经 济
■■＿ ■
Ｔ Ｅ
【 摘要 】利用科技服 务业促进 产业升级 ， 是 产 业 升 级 的 新
思 路 。本 文基 于 广 东 的科 技 服 务 业 发展 与 产 业 升 级 现 状 ， 从多 方 面提 出政 策 建议 ， 以期 为 促 进 科 技 服 务 业发 展 与 产 业 升 级 提
程度差异 巨大 。
４ 、 人 才 缺 乏
科技服 务业是知识智力密集程度很高的产业 。要充分发挥 科技服 务业 的纽带和桥 梁作用 ， 需要懂技 术 、 懂 市场 、 懂管理 、 懂法律 的复合型人才（ 李 中民 ， ２ ０ １ ０ ） 。 优 秀的人才是科技服 务业 发展的基本保证 ， 知识全面的人才在把 科技 服务业融合到产业 升级中起着至关重要的作 用。在广东的人才培养模式 中 ， 熟悉 法律 、 金融 、 保险等科技服 务业 知识 的 多为偏“ 文科” 学生， 而从 事第二 产业的多为理 工类学 生 ， 但理科 生在 大学的课程学 习中 极少甚至没有学 习到法律 、 金融 、 保 险这些知识 ， 根本没有办 法 将它们运用到第二 产业 的生产升级 当中 ， 因此科技服务业 中缺
广东科技服务业支持政策体系设计研究
Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ 。
。 ｍ Ｒ ｅ ｓ ａ ｒ ｃ ｈ
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ０— ７ ６ ９ ５ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ３ ． ０ ０ ６
广 东科技服务 业支持政 策体 系设计研 究
的产 业转 型升 级。加快发展 科技 服务 业，有 必要 借鉴 国内外的成 功经验 ，在不 同发展 阶段有 针对性 地选择 强公 共性 、准公共 性和市场化三种发展模 式，并从 市场化 、网络化和 平 台化方面进行政策设计 。 关键词 ：科技服务 业 ；创 新模 式 ；政策设计 ；广东
中图 分 类 号 ：Ｇ ３ ｌ １ ；Ｆ ７ １ ９ 文献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０— ７ ６ ９ ５（ ２ ０ １ ４ ）０ ３— ０ ０ ２ ３—０ ６
Ｐｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ｄｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｏ ｆ Ｇｕａ ｎｇ ｄｏ ｎ ｇ Ｓｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ａ ｎｄ Ｔｅ ｃ ｈｎｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｓｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ Ｉ ｎ ｄｕｓ ｔ ｒ ｙ
ＺＨＯＮＧ Ｘｉ ａ ｏ ｐ ｉ ｎ ｇ
（ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ， Ｊ ｉ ｎ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ， Ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ ５ １ ０ ６ ３ ２ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
钟小平
（ 暨南大学产 业经济研 究院 ，广 东广 州 ５ １ ０ ６ ３ ２ ）
摘要 ：科技服务业作 为现代服 务业的重要组成 部分 正成 为未 来发展 的重点 。基 于客 观数据 的分析 表 明，广 东科 技服务 业虽然取得 了一定的成效 ，但在 总量和 结构 的变动 并不足 以促使 新 旧服 务 业部 门的更替 ，无 法 支撑 广 东
促进广东科技服务业发展的产业技术政策探究
合 二级 指标 建立 科技 服务 业服务 能 力 的评价 指标 体 系。 通过 因子分 析法 ，我 们得 到 了定 量 的综 合评 价结 果 ： 广
东省 科技 服 务能 力 在全 国 ３ 个省 市 中处于 第 三位 ， １ 仅
次于 北京和 上海 。明显 高于东 部大 部分省 市和 中西 部地
业 的发展 中应 充分 重视 科技 服务 业 的发展 。
从 全 社 会 科 技活 动 指 标 来 看 ，广 东 省 居 全 国 第 １
务体 系基 本形 成 ， 技术 产权 交 易所 、 产力促 进 中心 、 生 科
技评 估 中心 、 术 创新 服 务 中心 、 化器 等 机构 迅 速 发 技 孵 展 。进入 ２ １世纪 ， 技服务 业作 为一 个新 兴 的服务 业 ， 科 其 对 经济 的 贡献 及 对产 业体 系 的支 撑作 用 被全 社 会 广 泛 认 同与重视 ， 涌现 出 了如 ： 机器 人服 务业 、 生命健 康服 务 业 、 米技 术服 务业 等新 兴科 技服 务 业。２ ０ 纳 ０ ８年 ， 国
服 务 业创新 能 力的提 高提供 了技 术基 础和 人才 储备 。 而 如何 将 高素 质 人 才 为科 技服 务 业所 用将 是 一个 重 要 的 研 究课 题 。
展 十大 现代服 务 业 ， 技服 务 业成 为政 府重 点支 持发 展 科
的产业 。
１２科技创 新和 科技 人才 的支撑 作用 显著 ．
广 东省 区域 创新 能 力连 续多 年居 全 国第 三 ， 仅次 于
１广 东科技服务业发展的优势分析
１１广 东科 技服务 能 力较 强 ．
研究 中， 我们 设 定 了科 技 服务 业 指标 、 社会 科 技 全
促进广东科技服务业发展政策支持体系研究
广东 省科 技 服 务业 作 为 一 个 独 立 的产 业 已经 在 制造业 服 务化 的背 景 下 迅 速 发 展 起 来 ，在 促 进 高 新 技术产业 “ 二次创业” 、专业镇建设和产业 转移 中 发挥 着重 要 的作 用 。广 东 省 还 没 有 将 科 技 服 务 业 作 为一个 独 立 的产 业 来 发 展 的 政 策 支 持 体 系 。而 一 套 政策体系的制定与实施 ，对经济社会 的影响是广泛 而深 远 的 ，应 建 立 横 向 、纵 向、 时序 和 结 构 四维 度 全方 位 的政策 支持 体 系 ，避 免 出现功 能性耗 损 。 １ 横 向政策 横 向政策 分 析 维 度 是 以政 策 执 行 客 体 ，即政 策 内容 为分 析 对 象 ，由现 行 政 策 基 本 内容 构 成 。促 进 科技服务业发展的横 向政策有 ：体制改革政策、经 济政策 、贸易政策、产业技术政策、人力资源政策 和国际合作政策等 。 １１ 支持科技服务业发展 的体制改革政策 ． 首先 ，通过体制改革 ，创新管理制度 ，包括政 府管理制度创新和行业管理制度 的创新。在创新政 府层次的管理制度方面 ，要尽快制定促进技术转移 法规规章 ，明确各级科技行政 管理部 门的技术转移 职责 ，建设政府科技计划项 目的技术转移与扩散制 度 ，发展技术市场 ，促进技术转移 。在创新行业管
服务企业 ，在 营业税 的计算 依据上做一 定 的修 改， 引人起 征 点 的设 计 思 路 ，为 中小 型 科 技 服 务 企 业 计 征 营业 税 设立 起 征 ，对 未 达 到 一 定 营 业 额 的 中小 企 业免 征营 业税 ，扶 持 中小企 业 的发 展 。 在金 融政 策 方 面 ，科 技 服 务 机 构 的发 展 应 积 极 引导社 会 资 金 的投 入 ，发 展 民营科 技 服务 机 构 ，逐 步完善风险投资体 系，投融资担保 体系 ，科技转让 和退出机制等 。中小 型科技服务企业拥有 的有形资 产较少 ，融资较难 ，应设计适合 中小型科技服务企 业 的金融 产 品 ，为 中小 型科 技 服 务 企 业 提 供 新 的融 资渠 道 ，整 合 外 部 资 源 。如 ，中小 型科 技 服 务 企 业 可 以评 价 自己拥有 的知识 产权 进行小 额度质 押贷 款等 。 １４ 支持 科技 服务 业发展 的产 业技 术政 策 ． 支持 科技 服 务业 创新 的产 业 技 术 政 策 目标 主 要 包括 ：确 定优 先 或 重 点 发 展 的产 业 领 域 ，并 在 其 它 政策 的配 合 下 ，优 化 产 业 结 构 ，包 括 行 业 结 构 、技 术结构和组织结构 的政策等。产业技术政策 的核心 目标 是优 化产 业结 构 。 科技 服务 业 重 点 发 展 的领 域 有 ：专 业 技 术 服 务 业 、新兴 科 技 服 务 业 、能 源 资 源 勘 查 服 务 业 、科 技 交 流与推 广 科技 服 务 业 。从 培育 新 的 支柱 产 业 的 战 略高度 ，大力发展研发服务业 、健康 服务业 和工业 设计 服 务 业 、外 包 科 技 服 务 业 、创 意 设 计 服 务 业 、 检 验检测 服 务产业 。 发展科技服务业 的共性关键技术 ：健康 、安全 、 环境、资源、能源领域急需、便携、可靠 的测试技 术 、工具 、方法 研究 ；实验 动物 相关 技术 、标 准 、 伦理研究 ；重大科学实验仪器研发 ；科技 服务业 理 论与管理研究 ；先进物 流技术集成试验基地 ；动漫 技 术服 务与 自主创新 软件研 发 。 创 新发 展科技 服 务组 织 ，建立 科 技 服务 业联 盟 。 以政府 为主 导 ，建 设 重 点 的公 共科 技 研 发创 新 与科 技服务平台、建立广东 省智库 ，鼓 励发展合 同研 发 组织与合同技术服务组 织，支持与鼓励民营资金参 预 与进 入发 展科 技服 务 型企业 。 １ ５ 支持科 技服 务 业发展 的人 力 资源政 策 ． 实 施依 托正 规教 育 与职业 教 育 的人 才培 养 策 略 ， 加强技术经营人才专业 培训工作 ，引进高端人 才和 综合型人才 ，建立科技服务业职业资格标准体系。 １６ 支持科技 服 务 业发展 的 国 际合 作政 策 ． 成立广东省科技 服务业 国际合作指导小组 ，由 广东省科技厅科管处 与产学研方 面代表 、合作方 组 成 ，以指导 国际科技 服务业合作计划 的实施。制定 科技服务业 国际合作发展规划 ，包括智力合作规划 、 科研合作规划、国际交流规划 、重点合作领域规划 、 选择国际合作伙伴 。同时加强 国际合作 中的知识 产 权保护和管理 ， 建立 国际合作 的绩效评估机制 。
广东省人民政府办公厅关于印发《广东省创新驱动发展工作考核实施办法》的通知-粤办函〔2016〕10号
广东省人民政府办公厅关于印发《广东省创新驱动发展工作考核实施办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广东省人民政府办公厅关于印发《广东省创新驱动发展工作考核实施办法》的通知粤办函〔2016〕10号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省创新驱动发展工作考核实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
实施中遇到的问题，请径向省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组办公室反映。
省府办公厅2016年1月14日广东省创新驱动发展工作考核实施办法第一章总则第一条为充分发挥考核对实施创新驱动发展战略的推动和激励作用，加快建设创新驱动发展先行省，根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于建立创新驱动发展工作考核指标体系的意见〉的通知》（粤委办〔2016〕2号）的有关要求，现制定本实施办法。
第二条坚持把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手，将建设创新驱动发展先行省的目标要求转化为可量化的考核指标，充分发挥考核的导向、激励和约束作用，引导各地增强自主创新能力，提升产业创新发展水平，加快建设以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
第三条考核工作遵循以下原则：（一）科学合理，标准客观。
通过设置不同考核项目和权重、采用科学可行的考核方法，客观考核各地创新驱动发展工作情况。
（二）规范透明，简易可行。
严格考核标准和程序，及时公布考核结果，增强考核公正性和权威性。
（三）全面考核，突出重点。
围绕自主创新能力、科技成果转化、产业创新发展等方面进行全面考核，重点考核与实施创新驱动发展战略紧密联系的重大工作部署。
科技服务业激励政策体系中的政府作用
２ １ 年第 １ ｏ１ ３期
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ｄｉ ０ ３ ６／．ｓｎ １０ ７ ９ ． ０ １． ０ ｏ：１．９ ９ ｊｉ ．０ ０— ６ ５２ １． ３０ ６ ｓ １
科技 服务业激励政策体 系中 的政府作 用
贾宝林 ，宁 凌 ，江 ５ ４ ８ ） 广 ２ ０ ８
Ｔ ｅｂｎｒ ｓｓ ｍ ａｄｐｌ ｙｉ ｕｔ ｅｉ ｔｅｐｌ ｙｓｓ ｍ ａ ｅｔ ｅ ｅｔ ｅｉｃｎｉ ｏｃ ． ｈ ｒ ｏｅ ｔｅ ｏｅ ｍｅｔ ｈ ｉａ ｙｔ ｎ ｏｉ ｊｓｃ ｏｉ ｙｔ ｆｃｓ ｆ ｃ ｏ ｔ ｅｔｅｐ ｌｙ Ｔ ｅｅ ｒ，ｈ ｖｒ ｎ ｙ ｅ ｃ ｎ ｉ ｎｈ ｃ ｅ ｆ ｆ ｈ ｎ ｆ ｖ ｉ ｆ ｇ ｎ
ＪＡ Ｂａｌ Ｉ ｏｉ ＮＩ Ｇ ｉｇ Ｌ Ｕ Ｌａ ｇ ｎ， Ｎ Ｌ ｎ ， Ｉ ｉｎ
（ ｕ ｎｄｎ ｃａ ｎｖｒｉ ， ｈｎｉ ｇ５４ ８ ， ｈｎ ） Ｇ ａｇｏｇＯ ｅｎＵ ｉ ｓｙ Ｚ ａｊ ｎ ２ ０ ８ Ｃ ｉａ ｅ ｔ ａ
需求主导型科技服务业激励政策的构建
借 助 于 政府 的 资 源 优 势 和 政 策 效 应 ， 获 取 科 技 服 务 来
业健康 、 快速发展 的保 障和动 力。从 这个角 度来看 ， 对
于科 技 服务 业 的 发 展 ， 技 服 务 业 激 励 政 策 的 作 用 显 科
得 十分 重要 。
科技贷 款 风 险补 贴 专 项 资 金 管 理 办 法 》 苏 财 外 金 （
激 励 政 策 。通 过 对 我 国 实施 的 具 有 激 励 效 应 的科 技 服 务 业 政 策 的 梳 理 ， 现 现 有 政 策 大 多 是 基 于 投 入 主 导 发 而 制 定 的 。总 体 表 现 为 政 府 通 过 财 政 投 人 、 收 优 惠 税
或金融支持等经济性手 段 ， 断增加 投人和扶 持力度 ， 不 从 物 质 保 障方 面 发 挥 政 策 激 励 效 果 。 具 体 表 现 为 出 台
需 求 主 导 型 科 技服 务业 激 励 政 策 的构 建
宁 凌 ， 龙 龙 郭
（ 东海洋 大学 经 济管理 学 院 ， 东 湛 江 ５４８ ） 广 广 ２ ０ ８ 摘
一
要 ： 求 主 导 型 的科 技 服 务 业 激 励 政 策 主 要 围 绕 科 技 服 务 业 发 展 的 需 求 运 行 ， 对 传 统 投 入 主 导 型 的 需 是 种 反 思 和 超 越 ， 时 体 现 了外 输 入 式 的 政 策 议 程 建 立 模 式 和 多 元 化 、 动 性 的 政 策 制 定 理 念 。基 于 政 策 同 变
的各 类 科 技 服 务 业 优 惠 政 策 ， 及 “ 断 加 大 科 技 投 入 以 不
力 和产 业 竞 争 力 ， 一 个 国家 经 济 发 展 水 平 的 重 要 标 是
广东省人民政府办公厅关于促进科技服务业发展的若干意见
广东省人民政府办公厅关于促进科技服务业发展的若干意见【法规类别】科技综合规定与体改【发文字号】粤府办[2012]120号【发布部门】广东省政府【发布日期】2012.11.20【实施日期】2012.11.20【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广东省人民政府办公厅关于促进科技服务业发展的若干意见（粤府办〔2012〕120号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：科技服务业是现代服务业的重要内容，技术含量和附加值高，创新性强，发展潜力大，辐射带动作用突出。
加快发展科技服务业对于培育壮大战略性新兴产业和促进产业结构优化升级具有重要意义。
为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号），经省人民政府同意，现就促进科技服务业发展提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照实施科技强省战略和推进现代服务业改革发展的总体要求，以体制机制创新为动力，以发挥企业、科研院所和高等院校等科技服务机构的主体作用为抓手，以发展科技延伸服务和科技支撑服务为重点，培育规范科技服务市场，发展壮大科技服务业新兴业态，不断提升科技服务业的比重和水平，努力形成产业布局合理、服务功能强大、市场环境优化、支撑作用凸显的良好局面。
（二）基本原则。
坚持政府引导与市场驱动相结合，促进科技服务资源有效配置和高效利用；坚持加快发展与注重规范相结合，促进科技服务业健康有序发展；坚持全面推进与分类指导相结合，促进不同区域、类别的科技服务业协调发展；坚持改革发展与开放合作相结合，促进科技服务体系不断完善。
（三）发展目标。
到2015年，全省科技服务业从业单位达5万家，科技服务业增加值占现代服务业增加值的比重达20%.在重点领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，自主创新能力显著提升；规划建设50个特色鲜明、结构合理、配套完善的省级科技服务业集聚区，培育300家创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的科技服务骨干机构，国家认定的技术先进型服务企业达200家以上，促进科技服务业成为我省重要的支柱产业。
科技服务业研究综述_刁伍钧
2012年第14期科技管理研究Science and Technology Management Research2012No.14收稿日期：2012－04－17，修回日期：2012－06－07基金项目：陕西省科技厅软科学资助项目“科技服务业评价指标体系研究———以陕西省为例”（2012KRM04）doi ：10.3969/j.issn.1000－7695.2012.14.011科技服务业研究综述刁伍钧，扈文秀，张根能（西安理工大学经济与管理学院，陕西西安710054）摘要：科技服务业是经济服务化发展的必然产物。
通过如下六个方面：科技服务业的概念和发展状况、科技服务业的运行机理、科技服务业的激励政策和发展对策、政府在科技服务业中的作用、科技服务业的服务能力评价以及中西方科技服务业发展模式比较，综述了国内科技服务业的研究内容，以期为制定科技服务业发展对策提供思路和建议。
关键词：科技服务业；运行机理；激励政策；发展对策；政府作用；能力评价中图分类号：F127.9文献标识码：A 文章编号：1000－7695（2012）14－0044－04Reviews of Research on Science and Technology Service IndustryDIAO Wujun ，HU Wenxiu ，ZHANG Genneng（School of Economics and Management ，Xi ’an University of Technology ，Xi ’an 710054，China ）Abstract ：Science and technology service industry is the inevitable outcome of the service －oriented economy develop-ment．This paper reviews the research contents of science and technology service industry through the following six areas ：（1）the concept and development problems of science and technology service industry ，（2）operation mechanism of science and technology service industry ，（3）incentive policies and development strategies of science and technology service indus-try ，（4）government ’s role in science and technology services ，（5）service capacity evaluation of science and technology service industry ，（6）the comparison of development models between western and Chinese science and technology service industry．We want to provide ideas and suggestions for formulating the development strategies．Key words ：science and technology service Industry ；operation mechanism ；incentive policies ；development strategies ；government ’s role ；service capacity evaluation随着经济服务化和国家创新体系战略的确立，科技服务业成为整合科技资源、聚集创新要素的必然选择。
广东省财政厅、广东省科学技术厅关于广东省激励企业研究开发财政
广东省财政厅、广东省科学技术厅关于广东省激励企业研究
开发财政补助的试行方案
【法规类别】财政综合规定
【发文字号】粤财工[2015]59号
【发布部门】广东省财政厅广东省科学技术厅
【发布日期】2015.03.06
【实施日期】2015.04.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
广东省财政厅、广东省科学技术厅关于广东省激励企业研究开发财政补助的试行方案（广东省财政厅广东省科学技术厅2015年3月6日以粤财工〔2015〕59号发布自
2015年4月1日起施行）
第一条为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号）、《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号），推动企业普遍建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，制定本方案。
第二条本方案所称广东省企业研究开发财政补助资金（以下简称补助资金）是指省市
县财政预算安排，参考企业研发实际投入实行补助的资金。
第三条补助资金管理应遵循依法依规、公平公正、突出重点、简便操作的原则。
第四条补助资金采取事前备案、事后补助的支持方式，由省市县财政分级安排，由企业所在地科技行政部门、财政行政部门会同其他有关部门按规定审核后统一兑付，省财政补助部分由省按期与各地结算。
第五条补。
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（ 东海洋 大学 ，广 东湛江 ５４ ８ ） 广 ２０ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ８
摘要 ：阐述科技 服务业激励政 策的涵义、研 究 目的和意义 ，分析科技服 务业激励政 策的现状 、存 在的 问题及 原
因 ，提 出构 建 科 技 服 务 业 激 励 政 策 体 系 的模 型 以及 政 策 措 施 和 要 点 。 关键词 ：科技服务业 ；激励政策 ；政 策体 系 中 图分 类号 ：Ｆ ８ ． ２７４ 文 献标 识 码 ：Ａ
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科 技 管 理 究
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文 章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ）１ ０ １ ０ ０ ０— ６５ ２ １ １ ２— ０ ８— ４
广东省科技服务业发展激励政策体系的构建
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收稿 日期 ：２ １ ０ ０—１ ２—１ 。修 回 日期 ：２ １ 一Ｏ ４ ０ １ １—１ ２
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１ 广 东省 科技 服务 业激励政 策相 关概念 及界 定
１ １ 科技 服务 业的 内涵及 分类 ． 目前 科技 服 务 业 概 念 方 面 ，还 没 有 比较权 威 和 公 认 的结论 ，产业 界和 学 界 从 不 同 角度 对 其 进 行 了
界定。结合国内外关 于科技服务业 概念界定相关 的 研究成 果 ，以及 考 虑 到 广 东 省 的实 际 情 况 ，可 以把 广东 省科技 服 务 业 的概 念 界 定 为 ：科 技 服 务业 是 在 研究 开发链 和 科 技 产业 链 中 ，不 可 缺 少 的 服务 性 机 构 和服务性 活 动 的 总 和 ＿ 。研 究 开 发 链 是 指研 究 开 １ Ｊ 发 活动 中的一 系列相 互联 系 、相互 配套 的 活动 过程 。 科技 产业 链 是 指 技术 成 果 的转 移 、应 用 、扩 散 以 及 形 成现 实生产 力 等的一 系列 活动 ，它是一 个把 科 技” 潜 价值 ” 转 化为经 济显 实力 、现实 生产力 的过 程 。 广东省 的科 技 服务 业 分 类 ，不 局 限 于传 统 统 计 分类的部分 ，而是从行政管理的角度做 了扩展 ，在 国民经济部 门划分的基础上 ，涵盖 了以按市场取 向 发展的科技 服务业 和大力发展 的新兴科 技服务业。 结合 以上各种不 同角度分类标准 ，可 以将广东省科 技服务业分为五类。一是研究 与试验发展 ，包括 自 然科学研究与试验发展 、工程和技术研究 与试验发 展 、农业科学研究与试验发展、医学研 究与试验发 展 、社 会人 文科 学 研 究 与试 验 发展 。二 是专 业 技 术
Ｔｈ ｎ ｅ ｔ ｅ Ｐ ｌ ｙ ｏ ａ ｇ ｏ ｇ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｓ ｒ ｉ ｅ Ｉ ｄ ｓ ｒ ｎ ｔ ｎ ｔ ｕ ｔ ｎ ｅ Ｉ ｃ ｎ ｉ ｏ ｉ ｆＧｕ ｎ ｄ ｎ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌ ｇ ｅ ｖｃ ｎ ｕ ｔ ｙ ａ ｄ Ｉ Ｃｏ ｓｒ ｃ ｉ ｖ ｃ ｓ ｏ