广州市实行“中调战略” 推动现代服务业发展

广州市实行“中调战略”推动现代服务业发展最近，广州市经贸委组织召开了广州市大力发展现代服务业经验现场交流会，会议的主要目的就是总结推广广州市市实施“中调”战略，整合“退二”资源，通过“进三”发展创意产业为重点的现代服务业所取得的成功经验。

一、因地制宜整合“退二”资源，“进三”发展现代服务业取得新成效近年来，在市委、市政府的正确领导下，广州市紧紧抓住“中调”战略和市区产业“退二进三”，以“政府引导，市场运作、中介服务”的形式，充分调动“退二”企业的积极性和区政府的主动性，整合利用了一批闲置和废旧的工业厂房，以发展创意产业为切入点，推进现代服务业发展，取得了显著成效。

据初步摸查，广州市城区目前利用旧工业厂房（仓库）发展现代服务业项目共有54个，占地面积45.74万平方米，建筑面积39.10万平方米，初步形成了一批以创意产业基地为示范带动的现代服务业集聚区。

主要做法：（一）政府积极引导，“一区一策”推动现代服务业发展。

一是以高起点规划为导向，积极引导和支持社会各方面力量投资发展现代服务业。

荔湾等十区都主动适应现阶段经济发展的新形势，结合区位优势，制定出台了“十一五”现代服务业发展方面的规划，明确发展重点、完善发展措施，积极承接国际服务业转移。

特别是越秀区和荔湾区两个传统老城区，紧紧抓住“中调”战略机遇，加大整合优化“退二”工业老厂房资源，以发展创意产业为抓手，示范带动现代服务业集聚发展。

两个区都专门成立了发展创意产业领导小组，研究制订出发展创意产业的规划和有关扶持政策，并建立跨部门协调机制，齐抓共管发展创意产业。

荔湾区通过牵线搭桥、试点带动、资金扶持、改善环境等措施，采取“一园多区、一港多区”形式大力发展创意产业。

上半年，全区创意产业实现产值达36亿元，拉动全区GDP增长6.8个百分点。

越秀区还率先在华南地区出台了首部创意产业发展规划，成立了首个创意行业协会，制定了加快创意产业发展的若干意见及实施办法，对创意产业集聚区进行统一规划和整合，推动了创意产业的快速发展。

越秀区去年全区创意企业实现年营业额约350亿元，创意企业达3600多家（年营业额超亿元的创意企业超过50家），创意产业从业人员达8.42万人。

二是因地制宜，凸现“一区一模式”。

各区在发展路径上，遵循产业发展基础和区位优势以及自身拥有的资源，差别化形成了独具特色的现代服务业聚集发展模式。

初现雏形的有4种模式：第一种，建筑文化传承式。

荔湾区以历史建筑和老工厂为载体，把一批老城区搬迁和关停（转）企业的工业楼宇以出租的方式转型发展创意产业集聚区，使昔日的老工业建筑成为今天的“广州设计港”、海角红楼等吸引创意人才、集聚创意产业的新天地，成为适应城市功能转型的现代服务业集聚区。

第二种，依托高校专业式。

海珠区依托广州美术学院的教育资源和专业人才优势，以美术设计业、广告业为突破点，把一栋建筑面积2万平方米厂房改造成“广州设计创意中心—联星168”项目，吸引了50多家企业入驻，并把这个项目扩大成为“文化星城”创意产业园。

这个产业园引起省的高度重视，目前已被列入广东省五大文化产业园区之一。

第三种，腾笼引凤置换式。

黄埔区通过腾笼引凤，积极实施产业置换，对一批高能耗、高污染、低效益的劳动密集型企业实行“腾笼”，共腾出厂房、仓库、商铺约10万平方米，用地约15万平方米，引进项目8个，合同投资额2340万美元，利用腾出的物业和土地资源引进一批创税能力强、资源消耗少、投资密度大的现代服务业企业。

第四种，产业链集聚式。

越秀区通过盘活“烂尾”楼宇打造出合润创意园区，并以它为主体园区发展了包括五羊新城等其它片区的广州创意产业园，充分发掘历史文化和社会资源，在动漫原创、创意设计、创意产品流通消费等多领域发展，形成了从创意创作、交易消费市场、传播媒体、服务体系等具有区域特色、比较完整的产业链体系。

此外，各区在资金扶持、管理服务、配套设施建设和城区综合整治方面，都积极为创意产业发展营造良好的环境。

如荔湾区到目前为止，对进驻创意产业园区的企业租金补贴，并投入80万元整治广州设计港周边环境。

越秀区每年将在财政安排1000多万设立创意产业发展资金，与广东工业大学合作建设国内首家创意产业研究院，为创意企业提供技术服务平台。

三是盘活存量，发展生产服务业和生活服务业并举。

各区通过退出一批受产业政策限制、淘汰的项目，发展了一批业态创新、交易先进、功能完务的创意设计、物流仓储、商贸市场、批发交易、服装商铺、酒店等，既盘活了存量资源，又促进了现代服务业的发展，真正起到“退二进三”的效果。

从分布区域来看，越秀区的发展项目数和利用的建筑面积在各区中均名列首位，共有38个项目，建筑面积达11.89万平方米，分别占全市的70.4%和30.4%；海珠区利用旧厂房（仓库）发展现代服务业的土地占有面积最多，达16.46万平方米，占全市的36%。

从经营领域来看，以发展设计创意为主的项目占地面积最多，达21.60万平方米，占全市的47.2%。

从产业集聚来看，各区都初步形成了一批创意产业集聚地。

如，荔湾区已形成了5个创意产业集聚地，天河区建立了国家网络游戏动漫基地，越秀区初步呈现了“四大路段、四大片区”的创意产业空间集聚格局。

这些现代服务业集聚地的发展，实现了区域经济发展的产业结构、就业结构、企业形态和企业文化等“四个变化”。

（二）企业积极承接，赢得了新的发展。

部分工业企业积极响应市政府“退二进三”的号召，将生产制造基地向郊区迁移的同时，努力寻找合资合作者，采取“三个不变”的开发办法（即旧工业厂房的房屋产权关系不变、房屋建筑结构不变、土地性质不变），将位于中心城区的原有厂房重新包装、策划、推介，发展成为娱乐传媒、广告策划、工业设计、时尚设计、商务中介等现代服务业的集聚区，盘活旧厂房，又保证了国有资产保值增值，使原有企业增加了稳定的收入。

如，广州纺织集团与某集团合作，拟将原广州一棉厂纺机分厂的9万平方米厂房建筑将进行统一整修，注入时尚、艺术的元素，全力打造一个以纺织服装设计为主题的创意园区,力争建成华南地区服装行业著名品牌、设计师聚集交流的平台和引领服饰时尚潮流的基地。

国际信义会馆的发展模式值得学习借鉴，它是由源天工程公司利用重组前的原省水利水电机械施工公司苏式旧厂房，在保留原有优美环境的基础上融入历史文化内涵，借助珠江景观，进行整饰改造，建成广州市首家综合性、高档次创意文化综合小区，在境内外艺术界、时尚界享有一定声誉。

原厂区在开发建设后得到升值，产生了一批新的就业岗位，取得了较好的经济效益和社会效益。

二、依托“退二”载体和区位优势，“政府推动、企业主动、集聚区联动”三管齐下发展现代服务业（一）市经贸委将全力做好对接服务工作。

一是搭建合作平台。

据初步摸查，环城高速公路以内工业企业有170多家。

主要分布为：沿珠江岸线22家、荔湾区南片（原芳村区）38家、海珠区工业大道沿线27家、赤岗-琶洲地区15家、天河员村地区12家、罗冲围地区6家，这些企业按“退二”的要求都将有计划地向城区外迁移，是发展现代服务业很好的资源。

市经贸委将广泛组织形式多样的对接会、推介会，充分发挥市场作用，引导投资商、开发商和专业机构进行策划、开发、管理和运营。

二是加强公共服务平台建设。

突出抓好工业设计平台、中小企业融资平台、人才培训平台、对外合作交流平台建设。

将依托由市经贸委主办的每年一届的广州国际设计周，积极引进国际一流的设计大师、创意品牌企业和优质项目，吸引国际著名设计公司在广州设立分支机构，建设全球性的创意产业发展平台。

三是加大资金支持力度。

把“退二”企业、创意集聚区建设列入“十一五”期间我委技术进步扶持的重点项目。

（二）各区要进一步完善推进机制。

一是要加强规划引导。

研究制定促进现代服务业发展的相关政策，挖掘区域的潜力资源，积极打造功能错位、特色鲜明的现代服务业集聚区，实现现代服务业产业集中、要素集聚、规模发展。

二是要加强对“退二”资源的整体包装推介。

结合中心城区的区域和人文两种优势，面向国内外两个市场，对“退二”存量资源进行整体包装策划。

通过新闻发布会、宣传短片等形式加大宣传力度，向专业公司和意向合作者推介“退二”资源的建筑历史、人文特色、江景风情、商业氛围，为老城区工业企业“转型”创造条件，提供通道，同时也有助于提高本区的知名度。

三是要加强园区管理和配套建设。

创意产业园的开发不同于简单的一次性房地产开发，具有长期经济效益，因此它是一个长期、持续的开发过程。

各区要加强园区的管理，深化经营模式，加强品牌经营和资源整合，推动园区不断创造新的价值，形成入驻机构的聚合效应。

鼓励园区搭建公共平台，组织艺术交流，推广工艺、技术改造新成果，为入驻企业提供“一站式”商务服务。

严禁不符合环保、安全生产要求和违法经营行为的企业入驻，鼓励企业就地注册，增加所在区域的税源。

同时，要加强园区、楼宇的建筑立面整饰和周边环境建设，使之与大都市的环境相协调，与中心城区的建筑形态相协调。

（三）“退二”企业要积极主动承接发展现代服务业。

“退二”以国有企业为主，相关企业要充分利用自己对原有厂房产权的优势，积极参与发展现代服务业。

要主动与所在区政府及相关部门联手，并通过引入国内外知名的策划推广机构、协会、大学以租赁或合资合作等形式，包装腾出的旧厂房发展以创意产业为主的现代服务业。

另外，“退二”企业大都处于市中心地带，在不违背城市规划，符合交通、消防要求的条件下，可以利用原来的空地向有部门报建停车场，既可缓解当前广州市停车难的状况，又可实现资源配置和利用。

（四）要联动现代服务业集聚区建设。

不仅要建设工业产业集聚地，也要加快现代服务业集聚区的建设。

因为现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地。

市经贸委将重点扶持和引导现代服务业集聚区的建设，促进集聚区尽快形成产业规模和集聚效应。

各区县要统筹规划，科学定位，确保集聚区建设与广州市现代服务业发展总体布局相适应，天河区要立足金融、黄埔区和南沙区要立足港口、越秀区要立足总部经济、创意产业、萝岗区要立足研发中心、荔湾区要立足中介和创意产业，各区都要错位发展，形成特色和品牌，通过这些集聚区集聚一批跨国公司地区总部和研发、技术、管理、采购、销售、营运、结算中心等项目，以形成“总部经济平台”；集聚一批软硬件产品设计、工程设计、工业设计、系统集成设计及开发项目，以形成“研发设计平台”；集聚一批技术创新、科技成果转化项目和产业孵化器，以形成“创新孵化平台”；集聚一批为上述平台提供综合配套服务的项目，如科技中介、风险投资、产品技术展示和交易、金融服务等各类服务项目，以形成“综合服务平台”，不断推动现代服务业发展跃上新台阶。