第一章1 环境法规

• （二）环境保护基本法 • 环境保护基本法是指对环境与资源保护方面的 重大问题进行全面综合调整的实体法，它在环境法 体系中地位仅次于宪法，这种立法往往是一个国家 的其他单行环境保护法规的立法依据。 • 在我国一般将现行的《中华人民共和国环境保 护法》称为环境保护基本法。
作为一部综合性的基本法，它对环境保护的重要问题作了 全面的规定： • 1、规定了环境法的任务和目的。 • 2、规定了环境保护的对象。 • 3、规定了我国环境保护应采用的基本原则和基本制度。 • 4、规定了保护自然环境、防治环境污染的基本要求和开 发利用环境资源者的法律义务。 • 5、规定了环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。 • 6、规定了一切单位和公民个人都有保护环境的义务。 • 7、规定了违反环境保护法的法律责任。
• （三）环境保护单行法律法规 • 环境保护单行法律、法规是针对特定的保护对象， 如某种环境要素或特定的环境社会关系而进行专门调整 的立法。环境保护单行法规以宪法和环境保护基本法为 依据，一般规定得比较具体详细，因此又是宪法和环境 保护基本法的具体化。 • 1、自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范 • 2、防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范
第一章 环境保护法概述
环境监测系 刘佳娉
第一节 环境保护法的概念
• 一、环境保护法的定义
• （一）环境
“environment”
• 《环境保护法》第2条的规定：“本法所称环境， 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人 工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡 村等。”
• 三、环境保护法在时间上的适用范围 • （一）法的生效时间 • 1、公布即生效。 • 2、公布后经过一段时间再生效。 • 3、公布后经过一段时间的试行和修改再生效。
• （二）法的失效时间 • 1、新法明文规定对原法加以废止。 • 2、规定与新法相抵触的旧法失效。 • 3、根据司法实践“新法优于旧法”，新法与旧 法不一致的，自然以新法为准。

• 2、刑法中关于环境保护的规定
新《刑法》第六章中，专门设立了“破坏环境资源保护罪”一 节，对14种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的 刑事责任。另外在“走私罪”、“渎职罪”中也有关于环境保护的 规定，例如走私罪的表现之一就是“逃避海关监管将境外固体废物 运输进境的”。
• 3、行政法中关于环境保护的规定 • 行政法中关于环境保护的规定主要体现在环境 行政执法需要运用的法律规范中。 • 4、经济法中关于环境保护的规定 • 在一些经济法规范中，如企业法、交通运输法、 建筑法、农业法中也或多或少地包含了一些关于环 境保护的规定。
▲我们在环境保护法中所涉及的环境问题，主要指的是人 为原因引起的次生环境问题，我们也称之为狭义的环境问题。
（四）环境保护法的概念
• 引入：怎样给法律定义？法律是一种规范，规范人 们的行为，要求人们做什么、什么不能做、什么可以做， 同时规定了违反法律所引起的法律责任。 • 环境保护法，是指调整因协调人类与环境的关系， 保障人体健康，保护和改善环境，防治污染和其他公害 而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 简称：调整人们在保护和改善环境过程中产生的社 会关系的法律规范的总称。
★地震带来环境的影响主要包括： • ①生活垃圾和尸体 • ②山体塌方 • ③家电污染 • ④消毒水 • ⑤化工厂 • ⑥堰塞湖 • ⑦核污染 • ⑧医疗垃圾
• 2）次生或第二类环境问题:人类的活动所引起的环境问题 • （1）自然环境的破坏。是指由于不合理地开发利用资源或 进行大型工程建设，使自然环境和资源遭到破坏，从而引 起一系列环境问题。 • （2）环境污染。是指由于工农业生产和城市生活把大量污 染物排入环境，超过其自净动力，使环境质量下降，以致 危害人体健康，影响其他生物的正常生存和发展的现象
• （七）地方环境保护法规、规章中的环境保护规范 • （八）我国参加的国际法中的环境保护规范 • （九）国家立法机关对适用环境法律的解释
例如：《民法通则》80条、81条规定了国家和集体享有重要自然 资源的所有权，同时规定了使用单位和个人有管理、保护和合理利 用的义务。《民法通则》123条、124条规定了从事高空、高压、易 燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险 的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；违反国家保护环境防 止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。 明确了环境侵权的民事责任。
• 二、我国环境保护法体系 • （一）《宪法》中有关环境保护的规范 • 1、规定了国家对环境保护的总政策。
• 《宪法》26条 “国家保护和改善生活环境和生态环境、防治污染 和其他公害。” 《宪法》51条“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候， 不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权 利。”
• （三）法的溯及力 • 所谓法的溯及力就是指现行法律对以前的违法 行为的效力。如果有效，则为有溯及力；如果无效， 则无溯及力。 • “从旧兼从轻原则”
第四节
环境保护法体系
• 一、法律体系的概念 • 环境保护法体系是指一国现行的有关环境保护的 各种法律规范所组成的一个法律规范的统一整体。注 意，能构成一国法律体系的必须是一国现行有效的国 内法。 • 法律部门是指调整同一类社会关系的法律规范的 综合体。
• 2、规定了公民不得滥用权利对环境造成污染与破坏。
•
• 3、规定了自然资源和一些重要环境要素的所有权保护 和强调对其的合理利用。
• 《宪法》9条1款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律 规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”10 条1、2款规定：“城市的土地属于国家所有。/农村和城市郊区的 土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。” • 《宪法》9条2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保 护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或 者破坏自然资源。”10条5款规定：“一切使用土地的组织和个人 必须合理地利用土地。”22条2款规定：“国家保护名胜古迹、珍 贵文物和其他重要历史文化遗产。”26条2款规定：“国家组织和 鼓励植树造林，保护林木。”
（二）环境的分类 • 一类是“天然的自然因素总体” ——也就是人们通常所说的自然环境 • 另一类是“经过人工改造的自然因素总体” ——如人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村 等
（三）环境问题
• 1、概念 • 环境问题：是指由于自然界或人类的活动，使环境质量下 降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、健康和生命产生 有害影响的现象。 • 2、引起环境问题的原因包括如下两类： • 1）原生或第一类环境问题：自然界的运动引起的环境问题 • 2）次生或第二类环境问题:人类的活动所引起的环境问题
• 对人的适用范围是指环境保护法对哪些人发生效力， 包括对哪些自然人和法人有效力。 • 1、国际上通用的判定原则 属人主义 属地主义 保护主义 综合型的原则
2、我国的判定原则 • （1）中国境内的中国公民一律适用中国法律。 • （2）中国境内的外国公民除法律另有规定外，一律适用 我国法律。这里的例外情况，主要是指享有外交特权和 豁免权的外国使节和来访的国家元首等。 • （3）中国境外的中国公民，原则上受中国法律保护，同 时应遵守中国法律规定。 • （4）中国境外的外国公民。原则上不适用中国法律，但 如果侵犯的是中国国家或公民的利益，则可以适用中国 法律。
• 一、环境保护法在空间的适用范围
• 在空间的适用范围指环境保护法在哪些地方、区域有 效力。 • 《环境保护法》所称“本法适用于中国领域和其他海域” • 领域包括我国的领陆、领海、领空和延伸意义上的其 他领域。如：我国领域外的本国船舶，航空器。 • 其他海域：则是指毗连区、专属经济区和大陆架
• 二、环境保护法对人的适用范围
• （四）环境保护纠纷解决程序法律、法规中的环 境保护规范 • 即有关追究破坏或污染环境者的行政责任、 民事责任或刑事责任的程序性法律规范 • （五）环境保护标准中的环境保护规范 • 环境保护标准是环境保护法体系的重要组成 部分。
• （六）其他部门法中关于环境保护的规定 • 1、民法关于环境保护的规定
• 二、环境保护法的作用 1、是实施环境监督管理，实现环境保护法目的的法 律依据 2、是明确各种环境保护职责和权利义务的有效手段 3、是维护我国环境权益的重要武器 4、促进环境保护的国际交流与合作
• ★问题：危险废物的转移举例。我国为何要进口废物？
第三节
环境保护法的适用范围
法律常识 • 法的适用范围，其实就是法的效力范围，即一部法律 在什么地点、什么时间对什么人才产生效力，环境保护法 作为法的一种，也存在着它的效力问题。法的效力范围一 般包括法的空间效力、时间效力和对人的效力。 空间的适用范围 对人的适用范围 在时间上的适用范围