赣司法援字[2006]11号

赣司法援字[2006]11号关于印发吴志坚副厅长在全省法律援助科长（主任）会议上的讲话的通知各设区市司法局：在2006年2月27日召开的全省法律援助科长（主任）会议上，吴志坚副厅长作出重要讲话，现将讲话稿印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好贯彻落实工作。

二○○六年三月十五日报：司法部法律援助中心在全省法律援助科长（主任）会议上的讲话省司法厅副厅长吴志坚（2006年2月27日）同志们：全省法律援助科长（主任）会议，是省厅春节后召开的第一个业务会议，会议非常重要。

这次会议的主要任务是，传达全国法律援助处长（主任）会议和全省司法局长会议精神，总结2005年的工作，交流各地工作情况，研究部署2006年和今后一段时期的工作。

刚才，郑处长传达了全国法律援助处长会议精神，吉安刘科长介绍了工作经验，其它设区市也将交流工作情况，请大家认真学习，取长补短，共同促进和提高。

为更好地贯彻落实全国法律援助处长（主任）会议和全省司法局长会议精神，更快更好地推动我省法律援助工作的发展，下面，我讲三点意见：一、提高认识、把握机遇，坚定做好法律援助工作的信心（一）2005年，我省法律援助工作取得了新的成效。

过去的一年，全省司法行政机关和法律援助机构在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，在有关部门和社会各界的大力支持和关心下，以强化监督管理和经费保障为重点，以着力在办理法援案件、加强机构队伍建设和法援宣传等方面有新的突破为目标，不断开拓创新，加大工作力度，充分发挥职能作用，全力保障弱势群体的合法权益，为维护我省改革发展稳定，构建和谐社会作出了积极的贡献。

一是法律援助的政府责任的进一步落实，为法援工作的开展创造了良好的政策环境。

一年来，全省各级司法行政机关和法律援助机构，抓住贯彻落实《条例》和第四次全国法律援助工作会议精神的契机，进一步推动政府责任的落实，着力解决经费、编制等问题。

赣州市将法律援助工作列入了“城乡社会救助体系”，明确要求县区将法援经费列入政府财政预算，根据大、中、小县规定1—5万预算金额；体现了党和政府的高度重视。

南昌市本级法援经费增加到30万元，据统计，全省大部分县市区已将法援经费列入了财政预算，2005年全省法援经费财政拨款393.92万元，比2004年增加了186.96万元。

吉水县、上高县将法援中心定为副科级单位，萍乡市、南昌市、宜丰县等不少市、县解决了法援中心的人员编制问题，为法律援助工作发展奠定了较好的基础。

二是法律援助经费保障大有改善，基本解决了制约我省法援工作发展的瓶颈问题。

全省各级财政拨付法援经费393.92万元；向社会筹措经费23.5万元；大型公益活动的捐款，已99%返还给了各地（约80万元）；中央财政补助我省法律援助办案专款200万元；中国法律援助基金会向我省21个国家级贫困县转赠了21万元补助款；加上中加法律援助与社区法律服务项目在我省宜春市示范，4年经费为110万元（年均20余万元），总计经费为700多万元，应该说，我省法律援助经费大有改善，从一定程度上讲，基本上解决了办案经费问题。

三是办理法援案件有所突破，特别是为农民工提供法律援助专项活动取得较好成效。

2005年全年法律援助机构办理各类法律援助案件4248件，首次突破4000件，接待来信来访解答法律咨询53114人次，受援人数达6803人。

在为农民工提供法律援助专项活动中，各地采取各种切实有效措施，开辟绿色通道，简化手续，快捷便利、及时有效地为农民工提供法律援助，取得了较好的成效。

全年共办理农民工法律援助案件869件，追回经济损失1800多万元，受援农民工2600多人。

四是规范化建设得到加强，法律援助工作走上规范化健康发展的轨道。

国家九部委联合发文得到进一步落实，法律援助与司法救助、律师、公证、基层法律服务及其他相关工作的衔接正在形成。

各地结合实际，制定了不少规章制度，有力促进了我省法律援助规范化的建设。

五是法援宣传力度加大，社会影响进一步扩大。

全省各级法律援助机构积极与新闻媒体合作，开展形式多样的宣传活动。

据不完全统计，各级新闻媒体宣传报道法律援助工作300多篇次，法律援助形成了媒体关注、群众关心、领导重视的良好氛围。

六是队伍建设得到加强，整体形象进一步提升。

全省法律援助工作站点得到了较快发展。

据统计，法律援助各类工作站点达到800个，比2004年增加300多个；全省法律援助工作人员361名，其中有律师资格162人，队伍素质得到提高；法律援助志愿者队伍不断壮大，继九江组建志愿者队伍之后，吉安、新余、上饶、高安等地也相继成立了法律援助志愿者队伍，全省有近千名法律援助志愿者；社团组织参与法律援助工作也得到规范化发展，充实和壮大了法律援助队伍，法律援助工作得到社会各界的充分肯定，法律援助有了良好的发展势头。

当然，肯定这些成绩的同时，也应该看到我省法律援助工作中存在的困难和不足，如：机构建设基础较差，队伍人员不足、素质有待提高，法律援助经费较紧，法律援助供需矛盾突出，资源力量不能满足社会对法律援助工作需求，工作发展不平衡，法律援助工作面临较大的压力。

（二）今后的五年是我省法律援助工作发展的关键时期。

1、“十一五”规划的实施，将使我省经济社会发生巨大的变化，也对法律援助工作提出了新的更高的要求。

（1）我省“十五”期间的发展，取得了巨大的成就。

黄省长在政府工作报告中概括为“四句话”，即经济总量迈上了新台阶，经济结构调整取得了新进展，继续发展增添了新后劲，人民生活水平有了新提高。

2005年全省国民生产总值4070亿元，财政总收入425.7亿元，固定资产投入2293亿元，直接利用外资24.2亿美元，高速公路通车总里程1580公里，城镇居民人均可支配收入8620元，农民人均纯收入3266元，均比2000年翻了番，江西的经济社会发展实现一个新跨越。

（2）“十一五”规划令人振奋。

到“十一五”期末，全省国民生产总值达到8000亿元，人均GDP超过2000美元，财政总收入超过800亿元，新增高速公路1500公里，达到3000公里，实际利用外资160亿美元，都将比2005年翻一番。

预示着“十一五”五年的成效，要完成或超过“十五”以前50年的总和。

这宏伟蓝图和美好前景，确实使人振奋。

（3）我省经济社会发展的良好态势，对我省法律援助工作提出了新的更高的要求。

发展离不开和谐稳定，法律援助工作是和谐稳定工作中重要的内容和环节。

我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在发展中存在贫富差距扩大的趋势，法律援助工作关注的是困难群体，服务的是弱势群体，影响的是整个社会。

法律援助维护的是困难群体合法权益，解决困难群众打官司难的问题，代表的是政府，维护的是群众利益。

我们的工作要使群众高兴，政府满意，社会和谐，是一项得人心暖人心的工作，直接关系到党和政府有关政策的落实，关系到社会和谐稳定，责任重大。

面对发展的大好形势，我们要以饱满的政治热情，高度的责任感和使命感，奋发有为，奋力拼搏，奋勇争先，始终以一种昂扬向上的境界，与时俱进的精神，敢于攻坚的勇气，不甘落后的劲头，真抓实干的作风，一抓到底的决心，高起点，高标准，高效率地开创我省法律援助工作的新局面。

2、认清形势，把握机遇，充分发挥法律援助职能作用。

一是围绕中心服务大局是法律援助工作应遵循的原则。

政府各职能部门首要的任务是服务改革开放和经济建设大局，为此法律援助工作部门必须找准自身的职责定位，通过发挥自身职能作用，促进经济和社会全面协调可持续发展。

当前，深化改革开放和推进经济建设中，出现了一些矛盾和问题，如土地征用、房屋拆迁、企业重组改制过程中的一些社会矛盾，建设领域拖欠农民工工资问题等等，影响了经济活动的正常秩序和社会生产的顺利进行。

针对这些问题，我们要结合法律援助工作的特点和优势，认真研究对策，针对性地制定出措施和办法，保护好人民群众的利益，保障生产有序进行，维护社会主义市场经济秩序，为加快经济发展提供保障。

二是实现社会的公平正义，是法律援助工作义不容辞的职责。

法律援助的本质，是为贫者、弱者、残者提供法律帮助，使他们与社会成员享受平等的法律帮助权；法律援助工作的最终目的是为了保障困难群众的合法权益，实现法律面前人人平等的宪法原则，维护社会的公平与正义。

为此，法律援助工作要按照科学发展观的要求，始终坚持以人为本，从维护困难群众的根本利益出发，把切实依法保障困难群众的权益，促进他们生存环境的改善和生活水平的提高，作为法律援助工作的立足点和着眼点，使更多的困难群众能够从法律援助工作的发展中得到实惠，使广大人民群众共享改革发展的成果。

真正做到执法为民，服务为民。

三是把握机遇，努力实现法律援助工作跨跃式发展。

我们要以有为才有位，有位更有为的态度，认真做好法律援助工作，要在办案质量，办案数量，社会效果等方面取得更大的成效，全方位提升我省法律援助工作的水平，全面提高法律援助工作的社会影响力，实现法律援助工作跨越式发展，树立法律援助工作良好的社会形象和地位。

3、理清思路，攻坚克难，坚定做好法律援助工作的信心。

当前和今后一个时期，法律援助工作要求高、任务重，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。

我省法律援助工作虽然存在一些困难，但已具备跨越式发展的条件：一是各级政府对法律援助工作越来越重视；二是法律援助制度框架已基本建立；三是法律援助的经费投入越来越大，基本解决了制约我省法律援助工作发展的瓶颈问题；四是法律援助机构基本健全，人员素质不断提高，运行机制基本形成；五是法律援助工作经过10多年发展，积累了较好的基础和条件。

我们应当牢牢抓住“十一五”这一重要的战略机遇期，准确把握时代的脉搏，充分认识发展法律援助事业的有利条件，坚定做好法律援助工作的信心，加倍努力，攻坚克难，扎实工作，以改革的精神和创新的举措，不断推进我省法律援助工作快速发展。

二、围绕重点、狠抓落实，全力做好今年的法律援助工作2006年是贯彻落实党的十六届五中全会精神的重要一年，是全面实施“十一五”规划的开局之年。

我省法律援助工作的总体思路是：认真贯彻落实全省司法局长会议和全国法律援助处长（主任）会议精神，以科学发展观为统领，以“优质服务办案年”活动为抓手，不断加强规范化建设，强化质量监督管理，加大办案力度，在机构建设、经费保障、办案质量、法律援助宣传等方面取得新的发展，全面推动法律援助工作上一个新的台阶，为维护社会稳定，促进经济社会发展和建设和谐平安江西作出新的贡献。

关于今年全省法律援助的具体工作，省厅已下发了《2006年江西省法律援助工作要点》，郑处长还会就有关工作作出具体布置，请各地结合实际，抓好贯彻落实工作，不断强化工作力度，确保各项工作任务的完成。

在这里，我着重就今年的工作，强调四点：（一）要认真扎实地开展好“优质服务办案年”活动。