文化财务培训讲义

三、加强绩效评价及结果运用
• 魏宏省长指出，财政支出集中体现政府职能，支 出绩效评价结果体现政府行政绩效，财政支出绩 效问题已经成为政府自身建设的重大问题，成为 公共财政建设的核心问题。按照省领导指示，近 年来，我省全面推行专项项目绩效考评，并将评 价结果作为资金分配的重要参考。 • 但通过近几年的工作开展，很多市县还没引起足 够重视。下一步，我们将严格按要求抓好此项工 作。希望各市县也要认真对待，在配合省级部门 做好重点项目绩效考评工作外，还要选择项目自 行组织绩效考评工作，并要按要求抓好整改落实。

（一）资金筹集
• 准确掌握本部门（单位）职能职责、事业 发展计划，年度工作重点； • 做好基础数据材料储备； • 梳理本部门事业发展政策要求，各级财政 投入规定，特别是本级财政应分担要求； • 按要求做好预算安排及相关专项资金申报 工作；
• 预算安排：及时提供真实可靠基础数据和 相关政策依据，并能与财政年度预算政策 相衔接 ； • 专项申报：准确把握申报对象、申报程序、 申报材料要求，及资金补助范围、标准， 及时申报； • 规范申报材料：申报文件、可研报告、绩 效目标、佐证材料。
四、关于文化几项专项工作
文化财务培训讲义 ——文化财务管理
一、文化财务管理职能定位
• 文化建设是国家“四位一体”战略的重要 组成部分，促进社会主义文化大繁荣大发 展是党的十七大提出的明确要求，十八大 再次强调了这个要求。 • 应履行理财职能，不应只是履行报账职能。 树立全局责任意识，不能只局限于报账， 要能生财、找钱，合理安排资金，规范使 用资金，客观开展绩效评价，及时分析经 费安排、使用中存在的问题，并能提出解 决完善办法。
（一）基本要求
• 具备基本财务知识、技能； • 能动态掌握国家、省、财政财务职能部门 （财政、税务、资产管理、审计、监察等） 有关政策； • 能较为准确把握预算管理、决算管理、政 府采购、资产管理、会计核算及工资、社 会保障、税收、会议、差旅、接待等政策 制度及工作要求。
（二）关键环节
• 熟练掌握本部门（单位）内部职能职责、 事业发展计划，能准确掌握年度年度工作 重点、时间进度； • 做好内外沟通协调：与内部相关职能处 （科、股）室机构，与外部财政、税务、 人社等部门，建立有效的沟通协调机制， 换位思考，做好政策衔接。
二、文化财务工作着力点
• 做好资金筹集、推进科学分配管理和强化 执行监督是做好文化财政财务工作的三大 抓手。 • 资金筹集是做好文化财务工作前提和关键， 搞好管理、强化监督是基础和保证，两者 相辅相成，缺一不可。 • 如果资金不落实，一切都是“空话”；有 了资金如果管不好用不好，一切都是“白 搭”，甚至产生负面效果。
• “谁主管，谁负责”和“谁使用，谁负责”是财政 资金管理使用责任制的基本要求，要把管理责任、 监督责任、使用责任进一步明确起来，尤其是在 县级层面。 • 各级文化部门一定要强化日常管理和日常监督， 经常开展自我检查，及时纠正自身使用、管理工 作中的各种不规范问题（比如开支不规范、核算 不规范、基础数据不真实问题）；特别要严肃查 处各种弄虚作假、虚报冒领、套取骗取、挤占挪 用财政资金的违纪违规问题，确保财政资金规范 管理、安全运行、高效使用。这是我们的职责所 在，绝不能有丝毫懈怠和麻痹大意。
• 省财政厅印发了《四川省省级财政定向财力转移 支付管理暂行规定》（川财预[2013]149号），明 确要求：具有特定政策目标和使用方向、适合市 县统筹、适用因素测算分配的，遵循权责下移、 集体决策、整合协调、分工协作原则规范定向财 力转移支付。 • 权责下移：项目决策权和资金管理权下放市县， 市县结合实际自主安排，并承担资金使用管理责 任； • 集体决策：市县政府要建立定向财力转移支付资 金管理集体决策机制； • 整合协调：市县要避免资金重复分散安排； • 分工协作：市县财政部门负责组织协调和资金管 理，市县主管部门负责项目申报备案、组织实施 和资金使用。
因素分配法
• 因素选择由共性指标和个性指标构成。 • 共性指标主要包括地域环境、覆盖人群、 民族区域、经济状况、财政状况等； • 个性指标主要包括政策标准、受益对象、 工作任务、支出成本、投入产出、资金绩 效等； • 根据项目特性，确定因素选择和权重设置。
绩效目标设置
及时提出再分配预算方案
• 按照省政府要求，执行中，对省级各部门管理的 待批复项目预算，除预留上级补助配套资金和应 急资金外，原则上应在6月底前分配下达到具体单 位和项目；对中央补助及省级配套资金，应在收 到中央补助文件1个月内分配完毕。超过9月30日 仍未落实到具体单位和项目而无法执行的预算， 且无正当理由的，全部收回财政。 • 市县也应参照省上规定，及时分配下达上级财政 补助资金，以确保项目及时实施，减少资金滞留， 提高资金使用绩效。
（二）资金分配
• 按照2011年省政府要求，专项资金分配要建立健 全绩效分配机制，以提升财政资金使用绩效为目 标，依据专项项目性质特征，采用规范化、制度 化、科学化手段分配，实现财政资源有效配置； • 省级专项资金原则上采取以下分配方式：直接转 拨、规划分配、竞争立项、据实据效、因素测算、 特定补助； • 按照中央十八大“转变政府职能、推进简政放权、 完善制度机制、提高行政效能”的改革要求，中 央和省财政将优化转移支付结构，提高一般性转 移支付和定向财力转移支付比重，减少直接安排 具体项目分配方式，尽量采取因素法等方法分配。
（三）资金使用管理和监督
• 随着国家对文化饭发展的重视，财政文化投入政 策越来越复杂，财政投入的资金量越来越大，专 项项目个数越来越多，管理的风险和责任就越来 越大，对资金使用管理和监督要求越来越高。 • 在此背景下，我们一定要按照科学化、精细化、 规范化管理的要求，把更多的功夫和精力用在管 理监督上，真正把管理监督工作落到实处，而不 是停留在一般口头号召上，停留在文件上。绝不 能等到出了问题才来“擦屁股”。