第八章 政府绩效管理
政府绩效管理
有效管理费占财政支出的比重（%）
项目 年份 行政管理费占财政支出的比重
2003 2004
13.9 14.3
2005 2006
14.3 18.7
若干国家行政管理费支出占财政支出的比重（%）
国别 印度 美国 英国 澳大利亚
行政管理支出 占财政总支出 的比重（%)
7.2
3、绩效管理为公共行政提供了一种管理工具 为政府运作和管理加入了成本——效益的 考虑，有助于政府组织科学地设定目标并根据 效果来配置资源，减少政府部门的浪费。
三、政府绩效管理的特征 1、政府绩效管理的目的在于，通过奖惩 机制强调政府的责任意识和危机意识，根据 评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不 断提高政府在经济、效率、效果和公平方面 的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高 效政府。 2、政府绩效管理强调外部评价，对公民 负责,这由其目标的公共性决定的。
公共行政效益可以分为不同的类型： （1）根据时间跨度，可以分为近期、中期和长期效 益。一般而言私人部门注重短期效益，而公共行政 活动则更多着眼于中期和长期效益。 （2）根据内容和范围，公共行政效益可以分为经济 效益、政治效益和社会效益。经济效益如国民经济 增长速度的提高，财政收入的增加等；社会效益如 充分就业、公民福利水平的增加等；政治效益如政 府声誉的提高，群众支持率的上升等。
2、绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 一方面通过测评政府部门绩效并公布结果， 引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投 票”，从而对政府部门形成压力，促使其提高 质量和效率； 另一方面政府部门内，绩效考核和在此基 础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱 因机制，将绩效与奖惩联系，以激发人的工作 热情和动力。
3、政府绩效管理具有合理、精细的指标设 计，能较好地满足不同民众的多方面要求。 4、政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民 参与。 5、企业绩效评估的一般原则是“目标导 向”、“结果为本”，但由于政府管理活动往 往是涉及全局性的、宏观性的领域，因此，政 府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重 结果的同时更注重管理过程的有效性。 6、政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的 双重要求。
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
什么是政府绩效管理
什么是政府绩效管理跨入新时代，我国出现了许多新变化，例如：经济飞速发展，政治生活趋于稳定，社会财富持续增长，人民的幸福感也日益提高等。
出现这些变化的原因主要是政府管理取得了长足的进步和丰硕的成果。
那么什么是政府绩效管理呢?我们一起来了解一下!一、政府绩效管理概念政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能等。
政府绩效体现了政府在行使其职能、实现其意志的过程中体现出的管理能力。
那么所谓的绩效管理，美国学者曾有一个经典的定义，即利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
政府的绩效管理主要来源于企业，是指针对政府在进行日常的行政管理活动中的各种考核管理的活动，对于提高政府的公信力以及人民群众的满意度等意义重大。
二、政府绩效管理评估的特点(一)政府绩效管理具有系统性目前我国的政府绩效管理主要包括四个阶层，分别是绩效方案制定依据层、绩效目标落实层、绩效管理执行与过程监管层、动态监控指挥层。
其中第一层主要是根据中国或者地方的实际状况制定出契合实际的管理方案或政策;第二层主要是在第一层的基础之上对政府的年度计划或工作进行绩效分析;第三层主要包括外部绩效评估和内部绩效监管两个方面;第四层主要是一种预警与决策支持的监督与控制，是一种过程监管。
(二)政府绩效管理的多元化政府绩效管理的方法多种多样，我国政府主要采用以下几种方法，即平衡计分卡绩效评估法、360度绩效管理模式以及重要事件考核法等。
平衡计分卡绩效评估方法主要是指将全体的工作人员划分为不同的岗位，进行不同的工作和任务，然后根据他们在一定时期的表现进行打分，其中打分共分为自我学习和成长、公众、内部关系以及工作职责四个层面;360度绩效管理模式和平衡计分卡绩效评估方式相类似，主要是在政府内部和外部进行全方位的监督管理。
例如在内部采取互相评估的方式，在外部进行人民监督的方式，通过这种全面无死角的绩效管理模式，提高整个政府部门的工作效率;重要事件考核法主要是针对政府工作中出现的重大问题进行考核，而对于重大事件的评判标准主要是会对政府的整个工作是否有积极或消极的影响，以及对人民群众的影响大小为依据。
政府绩效管理
公民宪章运动
• 服务标准与服务承诺
竞争求质量运动：
• 市场检验与竞争
全面绩效评价(Comprehensive Performance Assessment，2001) 资源利用评价 服务评价 市政当局评价 全面地区评价（Comprehensive Area Assessment） 中央政府对地方政府的评价 评估主体的多元化
作为一种新的管理方法
绩效管理强调技术与政治的结合
• 绩效管理对于评估技术的依赖 • 绩效评估的外部参与主体：立法机关、公民参与 • 搭建科层责任与政治责任断裂之桥梁的新治理工具
绩效管理强调综合性目标的实现
• 效率、效益、质量、责任性、回应性、公平性
绩效管理强调过程与结果的统一
• 过程
被哈佛大学高级研讨班成为当代政府管理“最有效的工具”。
美国绩效管理的发展历程
1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力 图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化； 1974年，福特总理要求处理一个专门机构，对所有政府部门的 主要工作进行成本收益分析； 1976年，美国科罗拉多州通过了第一个《日落法》，之后该法 在多数州得以通过，政府绩效评估步入法制化轨道； 1978年卡特政府以来，历任美国政府都很关注政府部门的绩效 管理问题。1993年初，由戈尔副总统挂帅的研究小组提交了 《国家绩效评估报告》，同年国会通过《政府绩效与结果法 案》，为政府推行绩效管理立法。
指在行政过程中消耗的人力、物理、财力、信息、 权威、信誉等各种有形与无形的资源的总称。包括
• 有效成本 • 无效成本
公共行政的产出与效益
产出，指公共行政活动所形成的结果，有形或无形； 效益，指政府部门的产出对社会所产生的影响
第8章：我国政府绩效管理[21页]
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8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.2 效能建设——福建模式
自上而下设立效能建设领导小组和办事机构，
1 绩效管理责任明确。
2 将绩效评价结果与奖惩机制挂钩。 3 建立了较为系统的政府绩效评价指标体系。 4 采取了试点评价、逐步开展的办法。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
计分卡在中国政府绩效管理中的本土化实践与探索。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.1 目标责任制——青岛模式
1 建立了严格的目标层次体系和责任体制。
2 具有科学民主的目标制定、审议和考核程序。 3 将评价结果与奖惩相挂钩。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
第一、评价过程 完全由第三方中 介学术机构独立 完成。
第二、评价主体范 围扩大。
第三、建立了科 学的评价指标体 系。
政府绩效管理
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8.4 第三方评价
8.4.2 广东试验
“广东试验”的主要特点
第一、评价主体 为独立第三方。
第二、基于公 众满意导向建 立政府绩效评 价指标体系。
第三、评价对象 覆盖面广，形成 了地方政府整体 绩效指数。
1 设立“满意评选”领导机构，责任体系明确。 2 结合了“自上而下”和“自下而上”两种评价模式。 3 绩效导向明确，评价内容引入创新指标。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
8.3.3 南京市“万人评议政府”
南京市“万人评议政府”的主要特点
1
评价主体的广泛性和代表性。
第八章政府绩效管理
2.目标性 绩效管理也强调目标管理（MBO），目标+沟通的
绩效管理模式被广泛提倡和使用。只有绩效管理的目 标明确了，考核者和考核对象的努力才会有方向，才 会更加地团结一致，共同致力于绩效目标的实现，更 好地服务于组织的战略规划和远景目标。
第八章政府绩效管理
3.强调沟通 沟通在绩效管理中起着决定性的作用。制定
第八章政府绩效管理
考核对象方面 考核对象多数认为绩效考核过程不够周密，往往自己最
好的一面难有机会以常态呈现给主管。 其他方面
评估标准的设定与如何评价不明确；评估的流程不当； 评估的信度与效度不明显；绩效考核没有和员工的绩效改 进相结合；缺乏对绩效考核系统的支持等问题。 由于在操作过程中走了样，从而绩效考核成了走过场、流 于形式的管理手段。
绩效目标制定
主管与下属建 立绩效合约(目 标体系) 达成承 诺 绩效考核 考核评价 结果回馈 绩效改进 绩效诊断 绩效辅导 绩效总结 新的循环
第八章政府绩效管理
三、绩效管理与组织运营
组织良性运营的条件
组织良性运营需要正确方向——组织 需要进行战略规划，形成组织的共享 愿景；
组织良性运营需要动力支持——通过 设定目标，将战略规划具体化；
组织方面 在考核过程中，难免造成情绪上主观的评价，主管常常避之
唯恐不及。组织常运用评估结果作多方面用途，如奖励或惩罚考 核对象，主管基于这些顾虑，往往不愿确实考核。通常一项考核 事件的曝光率愈高，主管所遭受的压力也愈大，困扰也愈多。 主管方面
大多数主管都不愿扮黑脸，作反面评量，因此只要有头痛人 物，便设法延缓评估工作，幻想问题会自行消失。对考核对象而 言，延缓评估似乎等于认可其偏差的表现，导致他因偏差行为而 洋洋得意，更误导他人。主管还顾虑另一问题：被评为劣等表现 会对考核对象造成负面回馈、打击工作信心和士气。
《政府绩效管理》PPT课件
Ø 既是对公务员个人的考核，也是对政府组织绩效的考核
绩效目标制定
绩
绩效
绩
效
管理
效
改
考
进
核
.
• 绩效目标制定 – 主管与下属建 立绩效合约(目 标体系) – 达成承诺
• 绩效考核 – 考核评价 – 结果回馈
• 绩效改进 – 绩效诊断 – 绩效辅导 – 绩效总结 – 新的循环 14
第一节 政府绩效管理概述
.
17
第二节 政府部门绩效计划与实施
一、政府绩效管理的价值标准
经济（Economic）
“在既定的时间内花了多少钱？” 以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公
共产品或服务。
效率（Efficiency）
“预算投入究竟产生了什么样的结果？” 效率是投入与产出间的比例关系 可分为：生产效率和配置效率
.
6
改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:
(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评 估;
(2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、 浙江）
(3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台）
(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部）
(5)以效能建设为主要内容观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
.
10
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
.
12
第一节 政府绩效管理概述
2 政府绩效的构成
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
(绩效考核)政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的壹套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之壹，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的基本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容和方法，以及提高政府绩效的制度、方法和科学机制，以进壹步推动政府管理的规范化和科学化。
关于政府绩效和绩效管理问题壹、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府”？对“政府”有三种理解：（1）广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这壹种理解将政府等同于国家。
（2）中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
（3）狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共服务的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主和稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E”：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E”的定义，即增加了“公平”，仍有更多的学者提出增加更多的“E”，比如“卓越”、“企业家精神”、“专业技术”、“候选者资格”、“足够”等等。
《政府绩效管理》课件
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
政府绩效管理制度解读
政府绩效管理制度解读公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、社会学等多学科理论和方法，对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
其目的就是要建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系。
一、政府管理理念探析所谓绩效，简言之就是成绩和成效的总称，是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果，它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映，是一切管理活动的出发点和归宿。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：一是绩效评估。
系指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效，也可以是个人的绩效。
二是绩效衡量。
为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩效的标尺，以便于进行不同机关不同时期的比较。
三是绩效追踪。
系指对组织的绩效进行持续性的监测、记录及考核，以作为改进组织绩效的基本依据。
绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。
因此，政府绩效是指政府在社会管理以及经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现出的管理能力。
绩效管理可以看成是一种途径，是利用绩效管理、绩效标准，奖励和惩罚来激励公共组织。
因此，政府绩效管理，就是通常人们所说的“政绩”考察和“政绩”评估，即“看政绩用干部”的管理制度。
在政府部门中实现绩效管理有助于激励各级领导者的工作热情和活力，努力创造新的更大绩效，来为社会和公众服务，宣传人民至上的施政理念和服务意识，增强公众对政府和各级领导者的满意度。
同时，绩效管理作为一个管理工具在政府运作和管理中加入了“成本”和“效益”的概念，迫使政府公共部门的资金必须按正当的程序支出，资源必须有效率地利用，投资必须达到预期的效果，从而增强政府机关人员的成本意识和责任感，减少政府机关的浪费。
政府绩效管理
政府绩效管理提升政府绩效：⾏政改⾰的新取向在国际上，⾃20世纪80年代以来，西⽅各国为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战，相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，均以提升政府绩效为⽬标。
如英国施⾏了“续阶计划”、“公民宪章”和“服务品质竞赛”等措施，⽽美国于1993年由副总统⼽尔主持并推动“国家绩效评估运动”，直接提出以政府绩效为准绳，“打造⼀个运作更好、花费更省的政府”。
此后，加拿⼤、德国、新西兰等国也纷纷加⼊到提升政府绩效的政府改⾰浪潮之中。
我国政府⾃建国以来，尤其是改⾰开放之后，⼀直在探索改善政府运作、提升政府绩效之路。
从根源上分析，我国政府提升绩效的动⼒源⾃两种路径：其⼀是⾃上⽽下的路径，政府在国际⼤环境和本国社会经济⽂化进程中因出现不适应问题，⽽⾃⾏提出提升绩效的改⾰取向；其⼆是⾃下⽽上的路径，公民社会的发展，信息化、⽹络化的应⽤推⼴，公民宪政权利的保障等多重因素，为民情民意的传播及其对政府决策的影响提供了⽇益通畅、迅捷、宽幅的途经，督促政府意识到“以公民为中⼼”的理念，进⽽提倡塑造⼀个“公民给政府打分”的绩效型政府。
正是在此时代背景下，⼗六届三中全会以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，强调完善政府的社会管理和公共服务职能。
这事实上是将两种推动改⾰的路径紧密结合起来，以政府绩效为取向，积极调整政府职能，加快形成“⾏为规范、运转协调、公正透明、廉洁⾼效”的⾏政管理体制。
何为政府绩效？政府绩效通常是指政府⾏使各项职能的绩效表现。
我们需要从两⽅⾯进⾏剖析：⼀⽅⾯是政府“产出”的绩效，即政府在提供公共服务和进⾏社会管理⽅⾯的绩效表现；另⼀⽅⾯是政府“过程”的绩效，即政府在⾏使职能的过程中的绩效表现。
如何衡量政府绩效？这其实是早期政治学与⾏政学的研究重点之⼀。
传统上将政府绩效⽤三⼤标准进⾏衡量，⼀是公平，维护社会的公正和公民的平等；⼆是效率，政府⾏为应该是⾼效率的；三是效益，政府⾏为的后果应该造成良好的社会效益。
政务绩效管理制度
政务绩效管理制度一、概述政府绩效管理是一种系统的、将绩效考核与奖惩相结合的管理机制，旨在提高政府机构的工作绩效，增强政府各级部门的责任意识和执行力度。
在当今社会，政府绩效管理已成为一种趋势和需要，有助于推动政府部门的改革和发展，提升政府服务和效率，更好地满足人民的期望和需求。
政府绩效管理的核心思想是要建立一个明确的绩效目标体系，依据这个目标体系对政府部门的工作进行评估和考核，以此激励政府部门提高工作绩效，达成预期目标，为公众提供更好的服务。
同时，政府绩效管理还可以帮助政府部门优化资源配置，提高绩效效率，促进行政效能的提升，实现政府责任的透明与规范。
二、政府绩效管理的重要性1. 促进政府部门的改革和创新。
政府绩效管理可以借助绩效评估和奖惩机制来激励政府部门改善工作方式，创新服务模式，提升绩效表现，进而实现政府部门的现代化管理和发展。
2. 提升政府服务水平。
政府绩效管理可以帮助政府机构明确工作目标和标准，通过不断评估和监督，促使政府部门提高工作效率，提升服务水平，更好地满足公众的需求和期望。
3. 优化资源配置和利用。
政府绩效管理通过对政府部门的绩效进行考核和评估，可以发现资源利用的不合理之处，促使政府部门合理配置资源，提高效率，实现资源最优化利用。
4. 提高政府的透明度和责任意识。
政府绩效管理可以将政府工作的目标、过程和结果公之于众，通过公开透明的绩效评估结果来激励政府部门提高效能，推动政府责任的落实。
5. 增强政府的执行力度和执行效率。
政府绩效管理可以帮助政府机构建立明确的绩效评估指标和考核机制，倒逼政府部门履行职责，提高执行力度和执行效率，更好地完成政府工作。
三、政府绩效管理的构成要素政府绩效管理主要包括绩效目标设定、绩效评估、绩效考核、绩效激励和绩效改进等构成要素。
下面我们对这几个方面进行详细地介绍：1. 绩效目标设定政府绩效管理的第一步是要明确政府部门的绩效目标，即根据政府的规划、政策和任务，确定政府各部门的工作目标和绩效标准。
政府绩效管理ppt学习教案
政府绩效管理具有目标导向、公众参 与、持续改进和结果导向等特点，旨 在实现公共利益的最大化。
政府绩效管理的重要性
提高政府效率
促进政府创新与改革
通过绩效管理，可以明确政府工作的 目标和优先级，优化资源配置，减少 浪费，提高政府整体效率。
政府绩效管理可以推动政府创新和改 革，不断完善公共治理体系，提升国 家治理能力。
目标管理是一种以目标为导向的政府绩 效管理工具，通过制定明确的目标并对 其进行跟踪和评估来提升政府部门的绩 效。
VS
详细描述
目标管理强调目标的明确性和可衡量性， 要求政府部门制定具体、可行的目标，并 对其进行跟踪和评估。通过目标的实现， 政府部门可以不断提升自身的绩效水平。
05
政府绩效管理挑战与解决方案
关键绩效指标（KPI）
总结词
关键绩效指标是一种重要的政府绩效管理工具，通过选取关键的绩效指标来衡量政府部门的绩效。
详细描述
关键绩效指标选取的原则是“SMART”，即具体、可衡量、可达成、相关和有时限。通过确定和监 控关键绩效指标，政府部门可以明确工作重点，提高工作效率和绩效。
360度反馈法
总结词
评估标准的制定
明确各项指标的评估标准 ，为绩效评估的实施提供 依据和指导。
绩效评估实施
数据收集
通过多种渠道收集政府工作相关的数据和信息，确保数据的准确 性和完整性。
自我评估与外部评估相结合
鼓励政府部门进行自我评估，同时引入第三方机构进行外部评估， 提高评估的客观性和公正性。
评估结果汇总与分析
对收集到的数据进行汇总和分析，得出绩效评估结果，为后续的反 馈和改进提供依据。
提高公众参与度
总结词
提高公众参与度是政府绩效管理的重要目标之一。
政府绩效管理学习教案
如何建立有效的公民参与渠道 ，让公民能够便捷地表达意见 和建议是一大挑战。
信息公开与透明度不足
如何确保政府信息的公开和透 明，以满足公民的知情权和监 督权是一大挑战。
公民参与意识与能力
提高公民的参与意识和能力， 培养其参与政府绩效管理的积 极性和能力也是一大挑战。
持续改进与反馈机制的挑战
目标设定的合理性与可行性
目标设定需考虑资源与能力
在设定目标时，需充分考虑政府拥有的资源和 能力，以确保目标的合理性和可行性。
目标需与战略规划相一致
目标应与政府的战略规划相一致，以确保目标 的导向性和战略意义。
目标需具备可衡量性
目标应具体、可衡量，以便于评估绩效结果和确定改进方向。
公民参与与透明度的挑战
互动与沟通。
案例三：某市交通局的交通管理项目
总结词
技术创新、有效监管、公众参与
详细描述
某市交通局运用先进的技术手段，对城市交通进行了有效监管。同时，通过建立公众参与平台，广泛收集市民意 见，该项目有效缓解了城市交通拥堵问题。此外，该项目还为其他城市提供了借鉴经验。
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实施与监控
总结词
执行任务、持续监控
VS
详细描述
在实施与监控阶段，政府机构需要按照既 定的目标和计划，积极开展各项工作。同 时，要建立有效的监控机制，对实施过程 进行持续跟踪和监控，确保各项工作按照 计划进行，并及时发现和解决实施过程中 出现的问题。
评估与反馈
总结词
评估成果、提供反馈
详细描述
评估与反馈阶段是对政府绩效管理流程的重 要环节。政府机构需要定期对工作成果进行 评估，通过收集和分析数据，对目标的实现 程度、计划的执行情况等进行客观评价。同 时，要重视反馈机制的建立，及时将评估结 果反馈给相关部门和人员，以便进行调整和 改进。
第八章政府绩效管理
十八、成功面谈的技巧
应用的技巧
坦诚相见，把考核表拿给考 核对象看，而不要藏起来。
解释给考核对象听，为何你 会这样考核。
要记住你的考核是暂时性的 ，如果考核对象的意见让你 觉得考核有错，你也要乐意 地去更改。
摘述要点。
运用面谈检查表自我评估 注重结果？ 注重实例？ 决定原因？ 双向交流？ 建立目标？ 激励考核对象？
九、评估关系
评估执行部门
绩效管理委员会
民主管理委员会
评估者
（直接管理者、第三方）
考核 沟通
相关部门
满意度评价
被评估者
（部门/个人）
满意度评价
相关部门
十、绩效评估实施——流程（部门为例）
绩效目标 确认
评价信息 收集
考核评价
分数整合 确认
绩效面谈
评估申诉
被评估部门 提交指标及标
准调整建议 填信息统计表
贵精不贵多 贵明确不贵模糊 贵敏感不贵迟钝 贵关键不贵空泛
多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定；整合时要考 虑考核指标本身的双重差异以及不同考核者由于对标准尺度掌 握的松紧不一和评判角度所带来的对最终评价结果的影响。
十三、绩效考核方法介绍
常用考核方法： 排列法 选择排列法 成对比较法 强迫分布法 关键事件法 行为锚定等级评价法 行为观察法 加权选择量表法
十七、绩效考核面谈：要求与原则
了解考核面谈（面谈内 容）
考核面谈之目的在于讨 论工作绩效，而并不讨 论或涉及人格的问题；
考核面谈是注重在未来 要做的，而不是既往已 做的。
当然，讨论未来要做的 工作仍少不了要以过去 的表现为基础。
考核面谈原则 建立并维护彼此的信赖 清楚地说明面谈的目的 鼓励考核对象说话 倾听而不要打岔 避免对立与冲突 集中在绩效，而不在个性性格 集中于未来而非既往 优点与缺点并重 该结束时立刻停止 以积极的方式结束面谈
政府绩效和绩效管理的定义
限，效率是传统行政管理的核心命题，如前所述，单纯的效 率无法理顺内部机制与外部机制、数量与质量、经济与政治 伦理、刚性机制与柔性机制的关系，无法有效的解答复杂多 变的实践问题。公共管理则突破了这两个瓶颈，国外的公共 管理研究发展迅速，MPA 喧声夺人，这样一种市场效应， 与公共管理的应用性特征密切相关。
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同、绩效激励等一整套管理方法体系。绩效评估是根据预定 的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标， 对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩 效评估不仅可以反映管理信息，而且，通过公共组织和人员 之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高 管理绩效。有许多管理内容和管理项目，公共组织与相应的 部门都可以签订管理契约，明确双方的权力与义务。绩效合 同可以约束和规范公共组织行为，减少主观随意性，促进管 理绩效。激励是传统的管理方法，公共管理又赋予激励新的 内容，在前所述的适度分权、放松规制等都是提高绩效新的 激励要素。 第五、政府绩效管理突出应用性和回应性。在总体性 质上，行政管理是一门应用性特征很强的学科，行政管理必 须植根于实践之中，回应实践的要求，制定可操作性的管理 方略，指导实践，只有这样，行政管理才有生机活力。传统 的行政管理在这个问题上作过诸多努力，机构改革、公务员 制度改革、领导体制改革、廉政建设等的研究都对实践起积 极的推动作用。但是，传统的行政管理有两个最主要的局限 消弱了应用性特征，其一是管理范围的局限，行政管理只限 于政府范围，实际上，公共物品的提供远不止这个范围，在 中国，事业单位承担了一部分行政职能，具有自然垄断性质 的政府控制相当大的势力范围，随着改革的进程，社会中介 组织、第三部门在提供公共物品方面发挥越来越大的作用， 传统的行政管理无法回答这些问题。其二是目标导向的局
政府绩效管理概论
《政府绩效管理概论》1，名词解释：政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。
2，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。
3，政府绩效预算是一种由预算主管机构或其它受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。
4，政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方面命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。
5，绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效，而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。
6，所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。
7，政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查。
8，政府绩效控制系统是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效配体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。
9，绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。
10，政府采购：是指政府部门或所属团体为了实现行政职能或提供公共服务，使用公共财政性资金进行货物、服务、工程建设等项目的采购。
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二、绩效管理程序 制管理
组织绩效的正式评估
三、绩效评估
1、绩效评估的内涵与发展 绩效评估是指对某一机构或人员的工作结果和效 果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性 和定量的考核评估，从而公正地对组织或人员效能作 出评价。 大规模的公共组织绩效评估始于20世纪70年代初， 80年代受到极大的重视和青睐，其中，绩效评估运用 最广泛、最持久、技术上相比也最为成熟的当属英国。
第八章 政府绩效管理
第一节 行政效率
一、行政效率的含义和特点
含义——行政效率是指行政组织及其工作人 员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与 所消耗的人力、物力、财力和时间、信息的比 率。
行政效率不但要关注投入与产出的比例关 系，还要考察行政活动质量的好坏，要看行政 活动是否实现了预定的目的，是否及时、充分 地满足了公众的需要。 特点—— （1）方向性 （3）相对性 （2）关联性 （4）社会价值
英国从20世纪60年代开始对公共部门的生产率进 行测定。撒切尔夫人上台后是其克服官僚主义、大力 削减政府行政支出、提高行政效率和效能的努力的一 个重要组成部分。 从绩效评估运动在英国的发展来看，从1979年到 1985年，绩效评估的重点是经济和效率，追求的是开 支的节约；1986年以后，随着效益和质量受到重视， 组织的绩效评估进入了第二阶段，绩效评估呈现出普 遍化、规范化、系统化、科学化等特点，各部门对服 务质量和客观的社会效果给予了更多的重视。
（3）效果。以效率作为衡量指标，仅适用于 那些可以量化的或货币化的公共产品或服务，而许 多公共服务性质上很难界定、更难量化，这时，效 果便成为衡量公共服务的重要指标。效果关心的问 题是：“情况是否得到改善”。效果通常指公共服 务实现标的的程度，又可称为公共服务对于标的团 体的状态或行为的影响，如福利状态的改变程度， 使用者满意程度，政策目标的成就程度等。
3、绩效评估的意义 （1）是公共管理的必要手段。 （2）是提高公共部门绩效的动力机制。 有助于实现和落实政府责任。 有助于提高公共服务供给的质量和效率。 有助于改进公共部门和社会公众之间的关系。 （3）有利于政府信誉和形象的提高。 （4）是一种有效的管理工具。
四、绩效管理在我国的实践及展望 1、现状 2、问题及原因 3、改进策略
1、绩效管理的性质 绩效管理形成于20世纪80年代后期，被誉为管理 领域中最重大、最具有积极意义的发展之一。 绩效管理是指从确认组织目标和人员责任开始， 到评价结果的应用为止的全过程的系统管理。
绩效管理的作用（Ｐ２０３） 1、准确评估政府绩效 2、推动建立绩效、责任、透明政府 3、加强政府与公众的沟通
二、行政效率的测定与注意事项
（一）衡量行政效率的方法 1、直接方法 2、间接方法 （二）衡量行政效率的困难 1、行政产出难以衡量 2、行政投入与行政产出难以直接联系 3、规则至上与行政效率的矛盾
三、提高行政效率的途径
行政环境
行 政 效 率
行政组织 行政人员 行政法制 行政方法
第二节
绩效管理
一、绩效管理的性质与作用
2、绩效评估的指标与内容 绩效评估的指标与内容主要包括经济、效率、 效益、公平性等方面，一般围绕经济、效率、效 果展开。 （1）经济。经济表示成本与投入之间的关系， 经济是指经费的使用量程度，经费愈低表示其经 济性愈高。 （2）效率。效率指投入与产出之间的关系， 指公共行政的活动产出与所消耗的人力、物力、 财力等要素之间的比率。比率越大，效率越高。