工程监理存在的问题及优化策略

一、工程监理的属性
我国的工程监理如果从其主要属性来说，是对工程建设有关活动的监理，这是一种目的性十分明确的具体行为，它和一般性的监督管理不同，具备以下一些特点。
（一）服务性
工程监理的服务性取决于它的业务性质，工程监理的主要作用是对整个施工过程进行总体组织、严密规划、精细控制和沟通协调，从而有效控制工程施工过程中的投资进度、施工进度和工程质量等，最终顺利完成工程施工合同，实现建设单位的最终意图。但其中我们不能混淆的是，监理的服务对象是业主而非工程项目承包人。
工程监理存在的问题及优化策略
摘要：随着我国监理行业从无到有并逐渐发展壮大，现有的监理体制已经愈发不适宜于当前市场化的竞争环境，存在着诸如法律法规不尽完善、监理人员整体素质偏低、行业整体诚信度不够和行业内部恶性竞争等一系列问题，面对监理行业中所存在的这些问题，我们必须要加以客观分析并予以快速解决，这样才能促进企业良性地、稳定地发展。
（五）规范监理流程，提高监理执业人员的业务素质
首先要充分做好施工图纸的熟悉和审阅工作，监理单位在收到全套施工图纸之后应组织各专业监理工程师集中对图纸进行审阅，然后分解控制目标，编制分项工程的监理规划及实施细则；其次是要适时做好监理从业人员的培训工作，就目前监理队伍的知识结构看，要加强从业人员的培训，特别是监理规范的学习，现在有很多监理人员不知道要干什么和如何干，管理程序知道的很少，目前的监理可以说是程序的执行者，如果连程序都不清楚，可想而知就无法称为一个合格的监理人员；再次，在当今的知识经济时代，要与时俱进地更新思想观念和知识结构，企业为了在激烈的市场竞争中取得优势地位和获得长远的发展就必须紧跟行业的最新技术，当国内外有新的技术和工艺诞生，国家对建筑行业有新的法规和政策出台或国家对建筑新材料作相应的调整时，监理企业要及时的跟进，并对相关人员进行有效的强化培训。
三、工程项目监理模式优化措施
（一）加快相关法律、法规的建设
随着我国的工程建设管理体制逐步迈向国际化和工程监理向项目管理加监理模式的过渡，必须强化工程监理领域的法制建设，尽快完善与国际接轨的工程监理方面的法律和法规，用法律手段明确工程监理行业的职责和权力。监理行业体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等等，我们应该在结合本国实际的基础上，借鉴和吸收一些先进国家和发达地区的运作经验，制定出适宜于我国国情特点的监理工作体系。
（三）相关的法律、法规有待完善
我国虽然在监理法律、法规体系建构方面取得了一定的成果，但也存在着许多需要改进和完善之处。如在监理工程师的权责认定方面就表现出很大的随意性，有法不依、执法不严、违法不究的现象屡见不鲜。同时，多头管理问题也比较突出，不同管理部门的职能范围有互相交叉和重叠的状况，这种条块分割、多头管理的现状不利于政策的制定和行业管理的统一，存在着行政管理黑箱操作的危机和企业服务意识较差等问题，这些现象的存在均严重阻碍工程监理行业的发展。
（三）强化监管执业人员准入等级制度
建筑市场的准入制度，给各地企业的业务流动、市场竞争带来了广阔的空间。特别是监理行业实行双重准入制度，对于规范监理行业行为起到了积极作用，就目前双重准入执行情况来看，企业准入执行比较好，但执业人员准入由于缺乏强有力的监管力度结果造成了现场监理的弱化，很多项目在招投标时监理机构人员均有合格的资质及很好的历史业绩，但在实际执行时却往往存在人证不符的现象。因此，要强化监管执业人员准入等级制度，定期到现场检查人证是否相符，保持监理人员的相对稳定性，同时要建立和健全连带责任制度，企业要保证人员的真实性和合法性，对于弄虚作假要承化策略
工程监理是指建设监理单位受项目法人的委托，依据国家相关的法律、法规以及工程建设监理合同等对工程建设实施监管的过程。监理工作是基于项目承建方的项目管理基础上展开的，虽然从目前监理的实际范围来看，大部分只是从事施工阶段的监理，且其中又有一部分只承担施工质量的监督管理，但由此来断定监理企业只能承担施工质量监理，是与监理的内涵和监理的初衷背道而驰的。
（文章来源于：麻醉槍)
（二）科学性
工程监理要实现其基本目的必须要遵从科学性原则。工程监理必须具备及时发现并解决工程建设中所存在的管理方面问题的能力，并提供让人信服的高水平专业化服务。目前由于许多新材料及新型施工工艺的诞生，参与竞争的建设单位的数量也在不断增多，在这种情况下，要适应新环境带来的新变化，就必须要用科学理论做为工作的指导方针，理性地适应环境变化。
二、现阶段监理工程质量控制存在的问题
（一）工程监理服务的价格体系不规范，企业恶性竞争加剧
在住建部2009年发布的建设工程监理统计公报中显示，2009年全国共有5475家工程监理企业。其中，综合资质企业49家，甲级资质企业1917家，乙级资质企业1999家，丙级资质企业1496家，事务所资质14家，行业总体上形成了供过于求的局面。与工程监理行业相关的法律、法规不健全和监管不到位等多种因素的影响，导致很多企业为了自身私利放弃考虑行业的整体利益和长远发展，同行之间进行恶性竞争。一方面，工程监理费的制定标准不合时宜，数额太低，甚至无法满足监理企业日常开展监理工作的需要；另一方面，监理行业市场化程度还不够充分，经常出现行业内恶性竞争的情况，导致许多工程的监理费低于正常的监理成本，这种情况下，监理单位在监理人员的投入上势必数量不足，有时候还会让一些根本不具备从业资格的人员来从事工程监理工作，削弱了工程项目的监理控制力度。长此以往，这种恶性循环必将损害监理行业在社会公众的总体形象，从而对工程监理行业的良性发展带来了负面的影响。
（四）公正性
公正性是关系到监理行业是否能够长期生存和发展壮大的一项基本原则。在开展监理工作的过程中，每个工程监理单位和具体监理人员均应牢记职业操守，排除那些外来的干扰因素和经济诱惑，公正客观地处理监理过程中出现的问题，在尊重事实的基础上，做到运用法律手段和相关合同条款合理维护相关各方的合法权益。
（二）诚信体系尚不健全
工程监理的诚信问题体现在两个方面：一是监理从业人员的个人诚信；二是监理企业的企业诚信。当前，我国监理行业的诚信问题在这两方面均时有发生，导致了诚信危机在全行业范围内的蔓延，最终伤害的是整个行业的利益。比如现在很多监理企业由于条件所限，受到种种因素的影响致使企业资质无法达到甲级或乙级的标准，于是纷纷走捷径，采取挂证的形式来达到企业资质等级的要求，但实际上企业的实际管理水平和人才储备与标准的规定相距甚远。
（六）加强管理，严格验收程序
要做好监理工作首先要树立个人的威信，在监理领域工程监理人员可以说是处于一个执法者的地位上，威信的树立就是要看执法严格与否，监理过程中要让施工单位严格按建设程序办事，否则就要受到严厉的处罚，这就是威信。监理是对工程建设项目进行监督管理的组织，不应将之定位于为施工单位承担质检工作，更不允许让施工企业的自检工作只是停留于做资料的表现工作。具体来讲，监理人员在每次验收时如果发现有不合格之的地方，就必须立即停止验收工作，要求其必须先整改然后再继续，整改合格后再进行二次验收，并对所报验收段重新仔细地进行全面检验，如此一来就可以督促其质检员认真验收。
（三）独立性
工程监理单位在开展监理工作时，必须具有独立判断的能力。首先，应当在国家有关法律、法规限定的范围内开展监理工作，并严格遵循工程建设技术标准和建设工程委托合同；其次，在接受委托承担监理工作的过程中，监理单位与承建单位不能存在任何经济上的利害关系；最后，必须建立独立的组织来开展工程监理工作，按照自己预先设定的工作计划，运用一定的方法和手段完成整个工作流程。
（二）加强行业诚信体系的建设，改变监理行业的不良社会形象
我国监理行业诚信问题屡有发生，对于这些监理行业的“害群之马”，监理行业协会应该通过建立监理工程师诚信记录和监理企业诚信评级制度等手段，将这些“黑名单”通过恰当的方法将其失信记录发送给受服务方，从而对这些“黑名单”成员起到警示作用。另外，对企业和个人的失信行为要给予相应的经济和法律上的处罚，减少同行之间的不当恶性竞争，保证监理企业合法的、应有的权益。
（四）制定合理的监理取费标准，避免不正当竞争问题的发生
对于现行的监理取费国家是实施市场指导价制度，为了引导监理行业健康发展，能否统一取费标准，并在此基础上规定上、下浮动的幅度，在招投标时超过幅度范围就算废标问题等值得我们深思和研究。另外，就目前情况来看，监理企业数量众多造成市场竞争激烈，激烈的竞争就会导致相互压价，低廉的监理费就不会吸引到高素质的监理人员，没有高素质的监理人员监理项目就不能得到很好的控制，由此造成恶性循环，对于监理的健康发展极其不利。因此短时间内国家要严格控制监理企业的数量，现在社会上流传着这样一句话：什么都也不会干就去当监理。由此可以看出监理人员待遇较低和监理队伍混乱的现状。因此，合理的取费标准是规范监理工作的前提，我们必须对此问题予以足够的重视。