第三章养老保险

社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节
特点： 实施范围广泛、与个人收入没有关系、 特点： 实施范围广泛、与个人收入没有关系、 资金主要靠国家税收。 资金主要靠国家税收。 （二）与收入相关联的养老保险 其对象是参加经济活动的劳动者，缴费有国家、 其对象是参加经济活动的劳动者，缴费有国家、 雇主、个人三方共同承担， 雇主、个人三方共同承担，缴费与工人的收入有 关，按工资的比例缴费，通过保险机制为雇佣劳 按工资的比例缴费， 动者提供保险计划。 动者提供保险计划。
第 四 节
二、制度类型
按不同的标准有型 ．根据政府的角色： ） （2）集体谈判型 ） （3）自愿型 ）
2．按创立主体： （1）行业举办 （2）企业举办 ．按创立主体： ） ） 3．从资金来源： （1）个人缴费型 ．从资金来源： ） （2）个人不缴费型 ）
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成了不公平的社会保障 ②企业保险加重企业负担， 企业保险加重企业负担， 阻碍企业竞争能力 ③覆盖面较窄
三、改革 1．1991年国家颁布《国务院关于企业职 ． 年国家颁布《 年国家颁布 工养老保险制度改革的决定》 工养老保险制度改革的决定》。
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2．1993年十四届三中全会《中共中央关 ． 年十四届三中全会《 年十四届三中全会 于建立市场经济若干规定的决定》 于建立市场经济若干规定的决定》，提出养老 保险、 保险、医疗保险实施个人帐户与社会统筹相结 合。 3．1995年《国务院关于深化企业职工养 ． 年 老保险制度改革的决定》 老保险制度改革的决定》 4．1997年国务院颁布《关于建立统一的 ． 年国务院颁布《 年国务院颁布 企业养老保险制度的决定》 企业养老保险制度的决定》 5．2005年国务院颁布《国务院关于完善 ． 年国务院颁布《 年国务院颁布 企业职工基本养老保险制度的决定》 企业职工基本养老保险制度的决定》
五、从养老金的构成及政府角色上分 1．公共年金： 政府为责任主体，政府通过立 ．公共年金： 政府为责任主体， 法，采取一般税收或工资税的形式建立基金，筹 采取一般税收或工资税的形式建立基金，
社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节
资时现收现付， 方式给付， 资时现收现付，用DB方式给付，基金由政府实 方式给付 行公共管理。 行公共管理。 2．职业年金： 企业为责任主体，通过劳资 ．职业年金： 企业为责任主体， 双方谈判建立的一种养老方式。 双方谈判建立的一种养老方式。 3．个人储蓄： 个人为责任主体 ．个人储蓄： 上述各种模式是从理论上按照不同的标准划 分的，在实际运用中，它们是被混合使用的。 分的，在实际运用中，它们是被混合使用的。
国家对劳动者或社会成员依法建立的老 年生活保障制度， 年生活保障制度，即劳动者或社会成员在达 到法定退休年龄或完全丧失劳动能力退出劳 动领域后由社会提供养老金或退休金， 动领域后由社会提供养老金或退休金，保障 其基本生活的社会保障制度。 其基本生活的社会保障制度。
二、意义
第 一 节 老 年 社 会 保 障 的 概 念 和 意 义
四、目前的主要问题 1、空帐：隐性债务问题 、空帐：
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2、个人帐户的所有权问题 、 3、非公平性和非法制化 、 4、农民的养老问题 、 5、养老金的保值增值问题 、
三、从养老金的给付方式角度考虑， 从养老金的给付方式角度考虑， 将养老保险分为： 将养老保险分为：
社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节 现 代 老 年
1
给付
DB
： 的方式
的
付养老金， 付养老金，
2 ， 老金， 老金， 的方
DC
： ， 养老金， 养老金， 养
四、从缴费是否与工资相关联： 从缴费是否与工资相关联： （一）普遍养老保险： 福利国家实施的养老计 普遍养老保险： 为每一个老人提供均一水平的养老金， 划，为每一个老人提供均一水平的养老金，保障 其最低生活水平的保障制度。 其最低生活水平的保障制度。
式，或现收现付制基础上的部分积累模式
第 三 节
2. 优点： 优点： ①公共年金给付水平较稳定，在经济上有 公共年金给付水平较稳定， 助于实现保障基本生活需要的目标
第 三 节
②公共年金具有明显的收入在分配功能， 公共年金具有明显的收入在分配功能， 在政治上有助于社会公平目标的实现 ③公共年金计划符合传统的社会伦理（代 公共年金计划符合传统的社会伦理（ 际赡养） 际赡养）是两代人之间的契约 ④由政府公共机构来管理基金，有助于保障 由政府公共机构来管理基金， 基金安全，保障整个保障体系稳定 基金安全，
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（二）智利的私有化年金制度
（三）香港的强积金制
一、我国养老保险制度的历史沿革 1．创立时期： ．创立时期：
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1951年国务院颁布《中华人民共和国劳动 年国务院颁布《 年国务院颁布 保险暂行条例》 保险暂行条例》为标志 2．调整时期： ．调整时期： 3．停滞时期： ．停滞时期： 从1967年—1976年十年动乱时期 年 年十年动乱时期 4．重建与改革时期： 从1977年到现在 ．重建与改革时期： 年到现在 从1956年—1966年 年 年
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四、公共年金计划的评价 1．特点 ： ． ①资金来自工资税或一般税收 ②资金筹集采取现收现付的资金模 ③养老金的属性是社会权益，而 养老金的属性是社会权益， 不是资金所有权 ④在养老金分配上都采用DB的 在养老金分配上都采用 的 模式， 模式，雇员大体上可知道养老金水平 ⑤在养老金给付上都强调指数化 的调整机制 ⑥在公共年金的管理上都由政府 公共管理
2．缺点： ．缺点： ①风险大，收益不确定 风险大， ②覆盖范围不普遍，不全面 覆盖范围不普遍，
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3．发展趋势： ．发展趋势： ①由自愿向强制发展 ②职业年金进一步得到政府的支持与鼓励 ③由DB向DC（给付确定制向缴费确定制）转化 向 （给付确定制向缴费确定制）
六、几种其它年金形式
（一）新加坡的中央公积金制
在工业化国家养老保险发展历程中， 在工业化国家养老保险发展历程中，一共 出现了三种主要的公共年金形式。 出现了三种主要的公共年金形式。 一、社会保险计划： 社会保险计划： 始于1889年最早出现在德国，主要代表国 年最早出现在德国， 始于 年最早出现在德国 家是德国、美国。 家是德国、美国。 二、普遍社会救助计划 它是一种对收入较低或财产较少者给予年金补 带有社会救济色彩的年金计划。 助，带有社会救济色彩的年金计划。 三、普遍养老金计划（全民平均津贴） 普遍养老金计划（全民平均津贴） 此计划与个人收入、经历没有关系， 此计划与个人收入、经历没有关系，达到法 定年龄之后就可以领到相同水平的年金， 定年龄之后就可以领到相同水平的年金，覆盖面 主要在福利国家英国，北欧一些国家采用。 广，主要在福利国家英国，北欧一些国家采用。
1
2
、
3
从世界各国特别是工业化国家推行养老保 险制度的实践看， 险制度的实践看，可以依据不同的标准将养老 保险规范为不同的模式。 保险规范为不同的模式。
社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节
以前苏联为代表） （一）国家统筹的养老保险模式（以前苏联为代表）
一、从资金的来源和发放角度考虑将养 老保险分为： 老保险分为：
社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节
算期内的社会保险的收缴仅仅满足本预算期支出的 需要，不为以后积累基金。（大多数工业化国家均 需要，不为以后积累基金。（大多数工业化国家均 。（ 采用此模式） 采用此模式） 1、缺点： 、缺点： ①费率会随时间推移逐渐上升
②人口结构变化对它的影响特 别大，尤其是老龄化问题。 别大，尤其是老龄化问题。 2、优点： 可以避免经济波动社会问题对基金的 、优点： 影响。 影响。
三、内容 1
第 四 节 职 业 年 金
2 2 3 4 5 DB
1
、DC
、
、
四、美国的职业年金计划 五、职业年金的评价 1．优点： ．优点：
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401K计划 计划
①它是公共年金的重要补充与扩大，它可以分 它是公共年金的重要补充与扩大， 散老年收入的风险提高保障功能 ②它建立在效率的基础上，使提高劳动生产率 它建立在效率的基础上， 和增强凝聚力的主要手段 ③灵活性强，而且得到的水平也比较高 灵活性强， ④对资本市场有积极的影响
就业者预留下来，用于今后养老， 就业者预留下来，用于今后养老，依此来确定收 费率，满足一定时期（5—10年）养老金发放的 费率，满足一定时期（ 年 前提下，留有一定积累基金。 前提下，留有一定积累基金。 特点： 特点： 吸收了前面两种模式的特点， 吸收了前面两种模式的特点，试图从两方面 达到平衡。 达到平衡。
第三章
第 一 节 老 年 社 会 保 障 的 概 念 和 意 义 社 会 保 险 制 度 的 基 本 类 型 第 二 节 现 代 老 年 第 三 节 公 共 年 金
养老保险
第 五 第 四 节 职 业 年 金 节 中 国 养 老 保 险 制 度 改 革
一、老年社会保障的概念
第 一 节 老 年 社 会 保 障 的 概 念 和 意 义
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缺点： 缺点：
（三）部分积累制： 部分积累制： 根据两方面收支平衡原则，即当期筹集基金， 根据两方面收支平衡原则，即当期筹集基金， 一部分支付已退休者的养老金， 一部分支付已退休者的养老金，另一部分为现在
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工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后， 工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后， 特点： 特点： 均可享受国家法定的社会保险待遇， 均可享受国家法定的社会保险待遇，国家不向 劳动者本人征收老年保险费。 劳动者本人征收老年保险费。
（二）投保资助型的养老保险模式 （以德国为代表） 以德国为代表）
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