“十二五”期间的经济发展趋势和政策分析

“十二五”期间的经济发展趋势和政策分析主讲人：王小广国家行政学院决策咨询部研究员今天很高兴给大家讲一下关于“十二五”期间的经济发展趋势和政策分析这个话题，“十二五”马上就要来临，国家正在制定也很快要颁布关于“十二五”规划的一些建议和思路，这里我想就这几年对于“十二五”规划研究的成果给大家做下介绍，我这个题目是《“十二五”期间的经济发展趋势和政策分析》。

我利用两个小时的时间讲三个内容，第一个内容，“十二五”中国经济发展的趋势，预测，就是怎么样看待“十二五”中国经济的增长趋势，对它进行预测，这个对政府未来制定我们的一些投资计划，增长的一些规划都非常重要，怎么看待“十二五”发展趋势，这个是一个前提。

“十二五”的增长有一个内在的趋势，它被一些外在的环境或内部的因素决定的增长的态势。

我们要分清楚这个问题，这是第一个我想讲的内容。

第二个就是“十二五”经济发展的环境以及基本战略思路。

就是“十二五”面临的国际、国内的环境是什么样的，它又什么样的特征，我们要想实现“十二五”的目标，基本的目标就是持续稳定增长，还有我们调整经济稳定结构，这些调整需要什么样的思路，基本的思路是什么？第二部分讲一个环境，一个思路。

最后我们讲经济政策的取向，就是中国在“十二五”这样新的阶段、新的时期。

中国宏观经济政策、中国的过向，经济和社会政策应该做哪些调整、优化。

今天将这三个内容。

一、“十二五”中国经济增长趋势预测（一）“十一五”大家都知道“十一五”我们是前高后低，“十一五”前期我们非常的繁荣，“十一五”中期——2008年，我们经济开始明显的调整，这个调整的原因既来自于内部，就是经济周期的作用，就是内在调整的要求，因为我们的中国经济调整是在2008年初就开始，07年达到一个峰值，GDP接近13%，季度增长速度达到13.5%，但是这么一个高增长之后应该有一个周期性的调整，出现在第一年是2008年，2008年出现经济增长调整之后，过了一段时间，特别是在2008年9月份之后，中国经济面临着世界经济危机的冲击，就是雷曼兄弟公司倒闭为标志的全球金融危机风暴，然后影响我们的出口，然后同时影响我们增长的信心，特别是我们的一些资本市场，还有我们许多产业的发展，预期都发生了一些改变，这是我讲的“十二五”之前的“十一五”的状况，是一个前高后低，然后进入一个调整期。

实际上“十二五”增长源于这样一个经济波动的状况有关，这是我说的这个方面的意识。

这里面我们对08年和09年进行了一个分析，认为08年的调整并不是一个偶然事件，而是一个必然事件，是一个很有意义的这样一个点。

我有一个说法就是中国经济正处于战略拐点上，做出这样一个判断。

这里面的基本含义是什么呢?就是周期的变化，就是中国经济和任何的市场经济像早期的资本主义发展周期规律一样，中国经济也有内在的规律。

2008年这个点是三个周期的交汇点，不仅仅是当年受到外国金融危机的冲击，它自身也有一个周期的拐点，我们讲战略拐点实际上是三个周期的叠加点，就是长周期——30年的周期、中周期——10年的周期，还有3-5年的短周期。

通过这个周期的规律我们可以非常有意义的把握“十二五”。

（二）30年的周期首先讲一下30年的周期，每30年都要发生一个巨大的变化，从1919年到2009年这90年每30年都有一个巨大的变化，这个巨变不光是经济的变化，增长速度的大周期的变化，而且还包括结构的变化，体制的变化，甚至是政治的变化。

就是 1919年到1949年的变化，这是第一次大的变化，中国独立建国，这是政治、经济的变化。

到了49年以后到，中国开始工业化、现代化的探索，中间走了走了跟多弯路，就是我们当时的体制、当时的政策、战略在一定程度上是有效的，但是从总体的、长期的趋势来看，应该说我们当时并不是选择了一个很好的体制，战略也会是存在一些问题，就是重工业优先战略。

1978年是过去29年的发展的一种从新的定位，邓小平开启改革开放的一个发展道路，这是讲第二个三十年。

到了2008年，我们经历了第三个30年，这30年也同样中国经济出现了调整。

内在经济出现了调整，外部同时出现了一个巨大的变化，金融危机。

所以它就成为第三个战略拐点。

这是长周期，明显的能看出来。

第二个周期是中周期，中周期中国的周期变化特别是建国以来，我们60年大概经历了六个周期，每十年一次的经济的波动，就是6、7年的高增长，3年左右的调整，我们经常会出现一个叫3年调整，或者是我们在60年代、70年代、80年代甚至是各个年代的时候出现一个就是调整整顿改革，类似于这样一个调整，所以我们从08年以来出现这样一个增长周期的调整。

就是十年周期的调整，但是十年的周期很有意思，他有一定的规律，年份上非常有规律，我把它叫做“三八”现象，就是中国经济出现一个三上八下的规律，我们在05年的时候就做过预测，我们要防止中期变判，就是一个五年计划的周期中国都是要变化，就是出现一个双线形的变化，就是在一个五年开始的时候不好，经济增长比较低迷，处于调整状态，然后到了中期以后一定是加速上升，经济出现过热，上升趋势，一开始经济特别好的情况下，在一个五年计划中期的时候它要往下变，所以03年、08年就出现这样的变化，之前的每一个“三八”都是这样，逢八必调，我们的历史上都是这样的，比如1948年战争，1958年、1968年、1978年。

78年是改革开放的元年，但是经济还是一般，是百废待新。

但是邓小平的改革路线给了我们希望，所以我们很有信心。

1988年通过膨胀，1989年动荡，1998年亚洲金融危机的影响，2008年不仅仅是全球金融风暴，而且我们自身出现了调整，我们讲这是带有规律性的。

我们讲8是调整年，那么3.这一年一定是上升，1953年、1963年，那个年代是时候是比较好的，63年之前的那几年，59年、60、61年，这三年是自然灾害，不光是粮食危机，很多经济出现一种剧烈的波动，非常困难，1973年，70年代的时候也是非常好，1983年那是改革开放第一个过热的年份的开始，83、84年中国经济开始出现一个改革之后的过热。

2003年北京非典，广东、香港都出现非典这些自然灾害，但是总影响不了中国经济的复苏，这种强劲的增长。

所以3这一年都是好的，8都是回落，这就是“三八”定义。

知道这样的规律有什么意义，就是帮助我们预测，因为我们05年就预测08年的调整，07年根据当时的情况我们预测08年的调整，我们09年非常困难，但是我们没有遇到金融危机，然后2010年开始走向谷底。

现在来看把金融危机加进去我们基本上也是按这种轨迹。

这个很有意义，研究长周期、中周期、短周期非常有意义。

那么我们讲下面的延展，我们很多人预测，下一个增长期在什么时候，有人说很简单2013年，中国经济2013年又有一次繁荣，2018年中国经济又要调整，当然我们讲向后预测，前面是分析。

但是我要告诉大家，这个事情可能不以我们的意志为转移，2013年可能不是一个繁荣的年代，要打破我们过去的规律，就是我们通过一些研究，大量的事实证明2013年反而中国经济比较困难，他会打破过去60年形成的规律。

这是为什么呢？我想我们要分清楚“十二五”到底是一个什么样的时期，中国“十二五”面临的环境跟过去十年、三十年有什么重大是不同，这些不同可能恰恰就是影响我们“十二五”的走势。

（三）“十二五”的规律性特别是“十二五”中期我们长规的规律可能要打破。

这是一个很重要的节点就是它的环境的认识。

当然我们要在第二部分讲一下环境，国内环境、国外环境变价的特点，这里面我要特别讲一下中国经济的发展阶段，中国经济从改革开放，我们那时候的人均收入不到180美元，到2009年我们的人均GDP达到3700美元，3700美元是什么含义呢？3700美元就是达到了现在中等收入国家的水平。

所以中国过去的30年是快过两个坎，第一个坎，就是从低收入国家变成了中低收入国家。

我们在2000年和2001年的时候就实现了这个坎，人均收入达到1000-2000美元。

然后我们在经过不到十年的时间，达到3700美元，差不多翻了一番半这样一个状况，这就达到了中等收入国家水平。

中国未来的发展实际上还有第三个坎，就是从中等收入国家向发达国家转换，这是我们“十二五”核心的发展。

所谓中国的转型，中国从大国变成强国实际上起始于“十二五”，所以“十二五”非常的关键，但是“十二五”又非常的有风险，这就是我们认识“十二五”的角度。

为什么我们讲“十二五”有风险，风险很大、挑战很大，而且出现一个大家很关心、各个国家很关心的问题就是中国可能走很多国家的老路，也就是陷入中等国家陷阱。

就是达到中等收入国家以后，许多国家没有继续的上升，而是停滞、甚至是下降，它不光是相对的地位的萧条，而且是十年萧条。

举例子说最早是东欧国家、前苏联在1973年的时候跟日本同样是一个中等国家的水平，但是日本用了不到十年的时间变成了现代化国家，但是前苏联没有，苏联没有走向成功甚至出现了东欧，苏联解体到现在还是中等收入国家，这是第一个失败的例子。

第二个群体就是拉美国家群体，巴西、阿根廷、智利等拉美国家在70年代末期，比东欧、前苏联要晚一点，也到达中等国家水平，然后再过两年，这些国家统统进入了长期的低迷的拉美现象，拉美出现一个失去的十年，拉美没有成功，到现在为止。

巴西是新兴经济体国家，但是按照新兴经济体这个概念，巴西在70年代末是新兴经济体，现在已经新兴经济体30年了，还是新兴经济体。

也就是它的发展中间存在很大的问题，陷入十年的中等国家陷阱，这是第二个。

后来相继的还有土耳其和墨西哥这些是大国，钱拉里的工业化书里面就谈到这两个大的新兴工业化国家，到现在也是一样也没有实现从中等国家向发达国家的转换。

接下来就是东亚国家，以韩国为首的亚洲四小龙，包括我们的台湾、香港，还有新加坡这四个经济体。

其中的大国就是韩国，这是成功的，就大国日本和韩国是成功的。

那么我们在往下算，到了90年代，1995年，泰国人均GDP达到中等国家的水平，两年之后的1997年以泰国为爆发点发生了亚洲金融危机，使泰国陷入了中等国家陷阱。

当时亚洲四小虎，到现在为止泰国还没有摆脱金融危机的影响，他是最近一个陷入中等收入国家陷阱的国家。

这就是他走向失败，经济上没有走向显著的改善、变化，更多的是政治上还没有稳定。

我们举了这么多例子主要是说明什么现象，就是中等收入国家陷阱是逃脱不了的。

成功者是个小概率事件。

百年来，世界所有的国家都想从落后国家变成中等收入国家再变成发达国家，但是发展的结果只有一个国家实现了现代化。

很多国家都辛苦的想成为发达国家，但是都没有走过去，我们讲这就是历史的一个概率的分布，未来的转换是非常重要的，但是也是非常困难的，我们现在处在一个“十二五”的高风险期，因为中国可能出现像其他国家一样的中等国家陷阱，所以“十二五”中心工作是避免陷入中等国家陷阱，这是“十二五”规划核心的问题。