第八章 社会政策的价值分析

产的作用。但他同时也试图表明，社会服务支出 既可以改善也可以降低经济增长和利润。
奥菲
认为，资本主义的社会政策是回应资本主义制
度的结构危机，而非受制于这些危机。国家行
为取决于国家官僚的政策，换言之，国家体制 有很大程度上的自主性，它的政策可以说是国 家官僚的决策过程的结果。
提出为了平衡资本积累与合法性这两个具
而不能从事实判断推论出价值判断。
（二）价值问题在社会科学的中的意义
第一，在确定课题阶段，价值因素不可
避免地要进入研究者挑选其专攻问题的
选择过程，所以价值相关的原则首先是 “选择的原则”。
第二，即使在研究（解释）阶段也同样有价值
参与，社会科学家在分析政治、经济、宗教、
文化等行动时，都必须探讨行动背后隐藏的意
有相反作用的趋势，国家必须做到以下四
项：尽量减少干预市场、鼓励投资、保护
资本积累和制造保护全民利益的形象。资 本主义不可以同福利国家同时存在，也不 可以没有福利国家而存在
二、自由主义与保守主义
（一）基本含义
意识形态。
对于那些赞成市场力量无限扩张的保守 主义者，可以一般性称为“新右派”， 也可称为“新自由主义”。
使这些关系的成本超出范畴，他们也依然会维持
这种关系。在个人主义者方面，当成本超过范畴
时，他们就会中断这种关系。
（二）个人主义与集体主义价值倾向对社会
政策的影响
吉尔伯特、特雷尔
四个选择视角（分配、供给、传递和财政） 三条分析轴线（可能之选择、价值和理论） 两个分析层次（具体说明选择的视角和说明 一定选择的背后的原因、依据）
资本主义国家一方面通过教育与卫生等方面的投
资以提高劳动生产率，另一方面也通过社会福利
以减轻工人的不满情绪，从而冲淡了对立的意识。
因此，社会服务是资本主义体系的一个不可分割 的部分：它们从资本主义体系中产生出来并构成 为资本主义经济与政冶生存的基础。
高夫
认为，社会政策不但中和阶级矛盾并增加民众对
资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力再生
20世纪70年代中期以来英美社会政策
上的“反福利国家”或“返回去”的
趋势，不能不说和这种追求效率的自
由主义思潮有关。
（三）当代社会政策研究与实践中公平与效
率的结合
公平与效率这两个价值目标同等重要，没有
先后次序，二者必须兼顾。 公平是一个价值判断的概念，它与作为事实 判断的效率在本质上是不矛盾的。
1947年4月，新自由主义者成立了贝勒兰山学会。其中最著 名的人物有：莫里斯· 阿莱（1911.5.31生于法国巴黎，1988 年获得诺贝尔经济学奖，是法国第一位）、米尔顿· 弗里德曼 （1912.7.31—2006.11.16，美国经济学家，奥匈帝国犹太
裔）、沃尔特· 李普曼（1889—1974，美国政治评论家 ，德
第二，奋斗目标是“建立一个自由的新社会”。
第三，改良主义是改造社会最重要的工具。
第四，未来社会的价值原则是“自由、公正、
互助”。
第五，经济制度上主张多种所有制并存的
“混合经济”模式。 第六，国际政策奉行国际民主。
（三）当代“新左派”的社会福利思想
奥康纳
认为资本主义必须满足两个基本的生存条
件，一个是资本积累，另一个是合法性。
平等与效率均为事实判断的概念，二者之间有
时可能会发生矛盾。
解决途径：只能是在平等与效率、结果均等与
机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要 牺牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。
罗尔斯：差异原则
主张每一项政策的基本目标都应当是平等的。
生活中的各种资源和机会（教育、职业、福利、
闲暇等）都应该尽量平等的分享。但是一定数 量的不平等将不仅有益于优势者，也将有益于 地位最低的弱势者。-----适量的刺激---提升动 力--促进社会良好发展
（一）基本含义
个人主义：英美
集体主义：亚非拉
特里安迪斯
第一，集体主义者把自己看做是某个群体的
组成部分，而个人主义者热衷独立于群体的
自我概念，因而在互相依赖的自我和独立的 自我之间形成了鲜明的对照。
第二，集体主义者拥有和其群体目标互相交
叉的个人目标，当这些目标之间出现差异时，
他们会视集体目标高于个人目标；而个人主
第二节 社会政策中的价值争议
一、公平与效率 （一）基本含义 1.公平 公平即平等——同等的分享。相同 的收入，相同的一段生活时间，相 似水平的教育和健康等的途径
公平即自身——合理的分享。
公正但有区别的对待个人、家庭或团体，使
人们之间最终有某种平等。
公平即机会平等。
（二）公平与效率的价值取向对社会政策的影响
济学院教授、德国弗莱堡大学教授等。1938年
加入英国籍。 1974年他与瑞典经济学家缪达尔 共同获得诺贝尔经济学奖 。
义者拥有和其群体目标或交叉或不交叉的个 人目标责任制，当这些目标之间出现不一致 情况时，他们会视个人目标高于群体目标。
第三，集体主义者强调人们的社会行为应该
遵从社会规范、职责和义务；而个人主义者
则更强调人的态度、个人选择和人与人之间
的契约对社会行为的意义。
第四，在集体主义者方面，关系是最重要的，即
易见的。对于那些追பைடு நூலகம்效率的人来说，
通过市场来配置和分配资源是重要的。
经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈
德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与
市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因
而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分 配，以达到收入均等化为中心的“结果均等”， 认为这是对社会经济发展的最大损害。
社会文化权利和发展权；
五是人的权利受一定的物质文化条件的制约；
六是人权需要通过法律来保障。
（二）人道主义与人权观念对社会政策的影响
马歇尔——公民权和社会权
公民权的发展阶段：法律权、政治权和社会权。
社会权包括公民在受教育、社会福利与社会保障 等方面的权利。简言之，社会权是公民获得社会 福利的权利。
（三）公民权观念的变化
义，也即探讨行动表现的价值。 第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、 应用的利益考虑，更是与价值相关的。
二、社会政策研究与实践中的“价值中立” 与“价值关联” （一）社会政策研究与实践中主张价值中立 的倾向
（二）社会政策研究与实践中主张价值关联
的倾向 （三）社会政策研究与实践中主张价值中立 与价值关联的结合
（三）保守主义的价值立场及其发展
1.传统保守主义
崇尚过去、推崇传统、维护稳定，反对变革，
维护神权，反对人民主权。
2.新保守主义
帝国主义阶段
是传统自由主义和保守主义在现代资本主
义条件下的“新综合”。 战后——趋向新自由主义
哈耶克：崇尚“自由放任”的自由主义思想。
弗里德曼：社会趋于自由的两条基本原则：政
社会政策的意识形态
是指人们关于社会政策的价值、态度和理论体
系的总和。它包括人们对社会政策的基本价值
观，在基本价值观指导下对社会政策的基本分
析视角，以及建立其上的关于社会政策的政治、 经济和社会理论体系。
一、社会主义和社会民主主义
（一）传统社会主义的社会福利理念
（二）社会民主主义的社会福利思想
第一，世界观以多元主义为总体特征。
四、人道主义与人权
（一）基本含义
1.作为世界观和历史观。
首先，关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格 等问题； 其次，关心人和人、社会、世界的关系问题，强调 以人为本、以人为中心，尊重人的尊严和地位。
再次，关心人的权利和价值，主张平等、
自由和人的全面完善的发展。
最后，强调人性，特别强调人的理性是
国犹太人的第二代后裔 ）、
Ｌ· 冯· 米塞斯（1881.9.29—1973.10.10，奥地利经济 学家，被誉为“奥地利经济学派的院长” ）、Ｍ· 波 拉尼（1891—1976，英籍犹太裔物理化学家和哲学 家 ）、卡尔· 波普尔（1902.7.28—1994.9.17，英国 著名犹太哲学家 ）、利奥尼尔· 罗宾斯（Lionel C. Robbins，1898－1984，英国经济学家）等人。其宗 旨是反人对凯恩斯学说和二战后占统治地位的社会福 利政策，为建一种不受任何约束的资本主义模式奠定 理论基础。
作为两种价值，公平与效率都会对社会政策发生
影响，重视社会公平的人总体上都会把公平作为
优先考虑的的政策目标。
国家干预主义学派：凯恩斯、萨缪尔森、
加尔布雷思认为，公平是一种“天赋权
利”，它不能用金钱来衡量和标价；效率
本身不仅不代表“公平”，因为它可能来 自于“不公平”。
效率对社会政策走向的影响也是显而
（二）自由主义的社会价值立场及其发展 1.自由主义
代表人物：洛克、边沁、穆勒及斯密
主要观点：以个人主义、个人自由为核心，以
建立、维护资本主义私有制为目的。
政治上 经济上
2.新自由主义
20世纪初
代表人物：布兰代斯、杜威、罗斯福
20世纪70年代末80年代初里根经济学、撒切尔 革命更加注重恢复19世纪传统自由主义的市场 和效率的线索，更尊崇20世纪哈耶克和贝勒兰 山学派的传统自由主义理念。
社会的发展动力，突出人的神圣使命。
2.作为伦理原则和道德规范。
第一，强调个人的自由权利和价值。
第二，主张人与人之间相互平等、互相尊重。
第三，宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮 助、友爱、关心、同情和团结。
3.人权 一是“人”包括一切社会成员； 二是“权利”指基本权利和自由； 三是人权包括应当拥有和实际享有的基本权利； 四是“基本权利”包括生存权、政治权利、经济
因此，社会控制就是运用社会力量对人们
的行动实现制约和限制，使之与既定的社