洞头县滩涂围垦开发机制探索研究

三、 围垦工程建设 开发存在 的问题
１ ． 项 目审批 问题 。 围垦 工程 的审批 难度在 逐渐加大 ， 特别 是海 域使用 ， 审查 审批 要求 不断 提高 ， 手 续 日渐繁琐 ， 直接关 系和 影响着工程 前期工 作。 ２ ． 政策处理 问题 。 这仍 是制约 工程进展 的关键 因素 ， 工程 所在 区域群众之 中仍存 在一些不 确定 因素 ，可 能影 响工程 的 顺利 实施 。 ３ ． 资金保障 问题 。我县各 围垦项 目 投 资均较 大。因此 ， 在 项 目实施 中提供 资金保 障是 当务之急 ，只有资 金得到 保障才 能确 保项 目 顺 利推进 。 ４ ． 垦 区开发 问题 。我县 已建成 各垦 区 目前 大多进 入开 发 建设 阶段 ， 但 总体开 发进展较慢 ， 垦 区土地开发 建设效 益显 现 还不 快 。
四、 意 见 和 建 议 １ ． 做好 做优水 利项 目文章 ， 争 取国家政 策支持 。２ ０ １ １ 年，
中央 一号文件 专 门印发了 《 关 于加快水 利改革 发展 的决定 》 ， 这体 现 了中央对水 利工作 的关心和 支持 。 因此 ， 在 大力开展 水 利 围垦项 目开发建 设时 ，要积 极的把 握 当前 水利建 设发展 的 良好态势 ， 最大程 度的争取 中央政策 支持 ， 以利于项 目前期 审 批 工作得 以顺利开展 。 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ２ ． 积极 做 好项 目政 策处 理 ， 为 工程 建设 创造 良好 工作 环 境。 政策处 理工作做好 了 ， 可 以为工程 建设顺 利开展创造 良好 环境； 因而要高度 重视项 目政策处理 工作 ， 主要要 做好 以下三 个 方面 ： 一是准 确把握 国家政策 ， 规范操作程 序 。要 立足 于 国 家法律 法规和政 策规范 ， 找准要 点 ， 制定 切实科 学可 行 的操作 流程 ；二 是选好 政策处理 工作队伍 。政策处 理 工作牵涉 的事 情、 人 员多 而繁 杂 ， 能 够选 出一 支担 负起工 作 ， 适应 工作 的队
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洞头滩涂 资源及历史 开发概 况
洞 头县 陆域面 积 １ ０ ０ ． ３ 平方 公里 ， 是个 海岛 小县 ， 土地 资 源有 限 ， 人均 耕地 只有 ０ ． １ ２ 亩。 同时 ， 洞头县又 是个拥有 丰富 的滩 涂 资源 ， 滩 涂资源 面积 达 ｌ ２ ． ３ １ 万 亩， 其 中可 围垦 造 地滩 涂资 源达 ｌ １ ． ８ ３ 万亩 。 新 中国成 立之后 ， 滩涂 围垦工程建 设迎 来了 新的发 展机遇 。先后建 设成南塘 围塘 、 北岙后 围塘 、 黄岙 新塘 等一批 围垦工程 ，这一 时期的开 发模式 主要 可概括 为国 家投 资或 民办公 助性 质 等 ， 围垦成 功后 ， 属 国有 或集 体所 有 ， 专业 承包经 营。 进入 ２ ｌ 世 纪之后 ， 随着技 术、 经济 条件 的成熟 ， 洞头 县滩 涂 围垦工程 建设进 入了大发 展的全新 时期 ，已建 成的北 岙后 二期 、 杨 文 围垦 、 状元 南片 ， 以及 近期 刚 刚开 工建 设环 岛西 片 等 工程项 目，将为 今后洞 头地方经 济发展 和城市 建设 提供宝 贵 的土地 资源 。
科研 ◎农田 水利
２ ０ １ ３ 年第５ 期（ 下半月）
洞头 县滩涂 围垦开 发机制 探索研 究
郭 敏 林振 凯
（ 浙 江省温 州市洞头 县农林水 利局 ，浙江 温州 ３ ２ ５ ７ ０ ０）
【 中图分 类号】 Ｔ Ｖ １
一
【 文献标 识码】 Ａ
［ 文章编 号］ １ ０ ０ ３ — １ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ２ ２ ６ 一 Ｏ １ 综合上 述开发模式 ，我 县围垦 工程建 设资金 来源 可归纳 为两种模 式 ， 一是 利用 围垦工程 的土地效益 ， 将新增 土地 使用 权 预期 出让换取工程 建设 资金直接 用于 围垦工程 建设 ；二是 成立公 司或者和 市场企业合 作 ，从 而进行 市场 融资来 保障工 程建设 的资金需 求。
二、 当前 围 垦 工 程 的 建 设 开 发 现 状 由于土地 资源稀 缺 ，围垦 工程 的开发 建设 为洞头 地方经 济社 会发 展提供 了重要 的基础支撑 ， 特别 是近十几 年来 ， 洞头
当地 政府 积极利 用公共投 资和市场 融资 等多种 形式 ，大力推 进 洞头地 区的 围垦工程建 设 。 １ ． 北岙后 二期 围垦工 程投 资开发 模式 。北岙 后二 期围 垦 工 程位 于北岙后 围塘外 ， 东起洞 头岛九 厅村燕 子山码头 ， 中部 连接 “ 单 个屿 ” ， 西至 洞头 岛小朴村 王山头岬 角 。 该工 程通过 与 投资开 发商签 订开发投 资合 同 ，以围垦新 增土 地使 用权预 期 出让换 取工程 建设资金 的方式 ，从而吸 引社会 资本 直接投 资 到工程 建设 当中 。 根 据规划 ， 由于北 岙后二 期围垦 工程所新 增 土地将 作为 洞头 县城 市未来发 展的主 中心 ，围垦新 增用地 主 要用 于城市建设 ， 具有 巨大 的潜 在 收益价值 。 ２ ． 杨文 围垦工 程投 资开发 模式 。杨文 围垦工 程位 于九 厅 村 内瑾 ，即在 原九厅后 围垦 外 ，堤 线总 长 ２ ９ ２ 米 ，围涂面 积 ３ ４ １ 亩， 围堤 工程 总投 资 ２ ０ ０ ０ 万 元 。杨文 围垦 工程 主要 由政 府直接 投资开 发建设 ，建设开 发后新 增的 土地主 要用于 工业 区建 设 ， 成为 洞头县 规划建 设的主要 工业 区之一 。 ３ ． 状元 南 片围垦工 程投 资开发 模式 。状元 南片 围垦工 程 位于 状元岙 岛南部 ， 东起沙 角村东 端 ， 西 至深 门村 南岬 角 。为 解决 工程建 设资金 问题 ，洞头 县人 民政府 授权洞 头县城 建 国 有 资产投资 经营有 限公 司与温州 电力投资 有限公 司联 合组建 洞头 县状元 南片 围涂建设开 发有限 责任公 司 ，吸 引社会 资金 进行 有关项 目工程 开发建设 。