我国对中西部转移支付基本模式的确定
财政部关于印发《中央对地方均衡性转移支付办法》的通知（2019）-财预〔2019〕108号
财政部关于印发《中央对地方均衡性转移支付办法》的通知（2019）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于印发《中央对地方均衡性转移支付办法》的通知财预〔2019〕108号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：我们制定了《中央对地方均衡性转移支付办法》，现予印发。
附件：中央对地方均衡性转移支付办法财政部2019年5月31日附件中央对地方均衡性转移支付办法一、总则第一条为加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，推进基本公共服务均等化，根据《中华人民共和国预算法》，制定《中央对地方均衡性转移支付办法》。
第二条中央财政建立均衡性转移支付规模稳定增长机制，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。
对于中央出台增支政策需要纳入均衡性转移支付测算的，中央财政相应增加均衡性转移支付规模。
本办法所指均衡性转移支付，不含均衡性转移支付项下编列的农业转移人口市民化奖励资金。
第三条中央对地方均衡性转移支付不规定具体用途，由各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）政府根据本地区实际情况统筹安排使用。
按照测算办法，标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入均衡性转移支付范围。
二、转移支付额度确定第四条均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，按照各地标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定。
其中，标准财政收入根据工业增加值等客观因素及全国平均有效税率计算确定，用以反映地方收入能力；标准财政支出考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异计算确定，旨在衡量地方支出需求。
中央对地方专项转移支付管理办法全文
中央对地方专项转移支付管理办法全文2016中央对地方专项转移支付管理办法全文为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。
以下是全文内容，欢迎大家阅读参考。
中央对地方专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称中央对地方专项转移支付(以下简称专项转移支付)，是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。
专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。
第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。
委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。
共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。
引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。
救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。
应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。
第四条财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工共同做好专项转移支付管理工作。
财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门制定具体专项转移支付的资金管理办法;审核专项转移支付设立、调整事项;组织实施专项转移支付预算编制及执行;组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。
中国财政转移支付制度改革分析
中国财政转移支付制度改革分析中国财政转移支付制度是指中央政府将一部分财政收入投入到地方政府进行支持和补偿的一种财政安排。
这一制度在中国的改革过程中发挥了重要作用，它对于平衡地区间的发展差异、促进经济稳定等方面具有重要意义。
下面将对中国财政转移支付制度的改革进行分析。
中国财政转移支付制度改革的目标是实现地方政府收入的合理化分配和降低地方政府财政压力。
在过去，中国地方政府的财政收入主要来自于转移支付，这使得地方政府过于依赖中央政府的资金支持。
为了降低地方政府的财政压力，中国进行了一系列的改革，包括优化税收分成机制、扩大地方政府自主权等。
这些改革旨在提高地方政府自我发展的能力，使其能够更好地为本地区的经济发展和社会事务提供资金支持。
中国财政转移支付制度改革的重点是加强地方政府的财政管理能力和责任意识。
在改革过程中，中国政府提出了“责任清单”制度，要求地方政府明确自己的职责并承担相应的责任。
为了加强财政管理能力，中央政府还对地方政府进行财政监督和考核，对不按照规定执行的地方政府进行问责。
这些措施有助于促使地方政府更加积极主动地管理财政事务，提高财政使用效益。
中国财政转移支付制度改革还涉及到地区间的财政调剂和均衡发展问题。
中国是一个经济发展不平衡的国家，发达地区和欠发达地区之间的差距较大。
为了解决这个问题，中国财政转移支付制度改革着重考虑了地区发展差异，采取了差别化的转移支付政策。
中国中央政府鼓励发达地区为欠发达地区提供财政援助，促进地区间的资源均衡配置和经济协调发展。
中国财政转移支付制度改革还需要进一步完善。
尽管在过去的改革中取得了一些成绩，但仍面临着一些挑战。
一些地方政府仍然存在财政浪费和滥用资金的问题，需要加强监督和管理。
制度的透明度和公正性也需要进一步提高，避免出现一些地方政府被利益集团控制的情况。
中国财政转移支付制度改革对于地方政府财政收入的合理分配和降低地方政府财政压力具有重要作用。
在改革过程中，中国政府采取了一系列措施，包括优化税收分成机制、加强财政管理能力和建立责任清单制度等。
中国财政转移支付制度改革分析
中国财政转移支付制度改革分析一、背景介绍财政转移支付是指中央财政向地方财政转移资金的一种制度安排。
这种制度安排在中国已有几十年的历史，是经济体制改革后建立和完善起来的。
随着中国经济的不断发展和革新，财政转移支付制度也面临着一系列新的挑战，需要进行改革和调整。
二、中国财政转移支付制度的现状目前，中国财政转移支付制度已经相对成熟，通过中央财政拨款给地方财政，以支持地方财政的基本运作和公共服务的提供。
这种制度安排在一定程度上有助于缩小地区之间的财政收支差距，促进各地区经济的协调发展。
在实践中也出现了一些问题。
地方政府对财政转移支付的使用存在一定程度上的滥用和浪费，有些地方将这一资金用于无效的行政开支，而不是用于改善民生和促进地方经济发展。
财政转移支付制度还存在一些不公平的问题，比如有些发达地区的财政转移支付过多，而一些贫困地区的财政转移支付则过少，导致地区之间的财政差距难以缩小。
三、改革的必要性基于目前财政转移支付制度存在的种种问题，需要对这一制度进行改革。
改革可以减少地方政府对资金的滥用和浪费，促使这些资金更好地用于改善民生和促进地方经济发展。
改革可以减少地区之间财政差距，促进各地区的经济协调发展。
改革可以促进政府财政的透明化和规范化，提高财政转移支付的效益和公平性。
四、改革的方向要对财政转移支付制度进行改革，需要从以下几个方面着手：1. 精准定向应该对财政转移支付的对象进行精准定向，即根据各地区的实际情况，对贫困地区给予更多的支持，对发达地区给予适当的支持。
这样可以更好地解决当前财政转移支付不公平的问题，促进地区的经济协调发展。
2. 强化监管应该建立更加严格的监管机制，对财政转移支付的使用进行有效监督，防止资金被用于无效的行政开支和滥用。
还应该建立相关的问责机制，对滥用和浪费资金的地方政府进行追责。
3. 强化督促中央财政应该对地方政府的财政转移支付进行更加频繁和有效的督促，确保这些资金得到有效使用。
财政转移支付制度（2）
财政转移支付制度（2）财政转移支付制度一、我国财政转移支付制度的现实考察经过20多年的改革开放，我们初步建立起了一套具有中国特色的财政转移支付体系。
（一）我国政府间财政转移支付的形式在现行财政体制下，中央与地方政府之间的转移支付（补助）形式主要有以下几种：1.一般性补助范畴：体制补助与体制上解。
这是从原分级包干制中保留下来的，即在实行分税制之后，中央对地方的补助继续按原体制规定执行，原体制地方上解按不同体制类型继续上解中央：实行递增上解的地区，继续按原规定递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增办法，即按1993年的实际上解数，核定一个递增率，每年递增上解。
从1995年开始，中央财政取消了对各地区体制上解（中央）的递增率，实行定额上解的办法。
2.中央财政对地方财政的税收返还。
税收返还是指1994年分税制财政体制改革中，为了保护地方既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。
税收返还的办法是首先核算对地方的税收返还基数，核算公式为：R＝C＋75％V－S其中：R 为1994年中央对地方税收返还的核定基数；C为消费税收入；V为增值税收入；S为1993年中央对地方的下划收入。
式中右边的两项之和（C＋75％V）是新体制下分税种划分后把原来的共享收入份额转化为中央收入的数量；S是原体制地方已得的份额。
两者的差额R，就是按照新税制规定中央从地方净上划的收入数额，这个数额全部返还给地方。
1994年以后，税收返还在这个基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税的平均增长率的1：O.3系数确定。
1994年后，如果中央净土划收入达不到1993年的基数，则相对应扣减税收返还数额。
1994年以后中央对地方的税收返还额按下式计算：3.中央财政对地方财政的专项拨款。
此类拨款是指在中央与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中央财政根据特定用途及地方的特殊情况，由中央财政拨付给地方财政的专项资金。
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.08.31•【文号】国发[2010]28号•【施行日期】2010.08.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（国发〔2010〕28号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。
中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则。
--坚持市场导向，减少行政干预。
遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
--坚持因地制宜，加强分类指导。
论西部大开发中的中央财政转移支付政策
论西部大开发中的中央财政转移支付政策一、标题：西部大开发中的中央财政转移支付政策的背景分析在全国经济发展中，西部地区一直是相对落后的地区。
为了促进西部地区的经济发展，中国政府于2000年提出了“西部大开发”战略，其中一个重要的手段就是中央财政转移支付政策。
本篇论文将从政策制定背景、政策目的和政策对西部地区发展的影响三个方面对该政策进行分析。
首先，制定中央财政转移支付政策的背景是中国政府希望缩小地区之间的发展差距，提升整体经济发展水平，以确保全国经济的可持续发展。
西部大开发的提出是为了解决中国经济快速增长中地区发展不均衡的问题，而中央财政转移支付政策则是为了满足地方政府财政和公共服务方面的需求。
此外，中央财政转移支付政策在制定过程中，也充分考虑了财政收支平衡、地方财政管理和公共资源的均衡利用。
其次，中央财政转移支付政策的目的是通过向西部地区提供财政支持，缩小地区之间的经济发展差距，促进全国经济发展的均衡。
政策的主要目标是通过注资基础设施、生态环保、教育、卫生等方面的建设，推动西部地区经济结构转型和发展模式的转变，提高人民生活水平，促进地区和谐发展。
最后，中央财政转移支付政策对西部地区发展产生了积极影响。
首先，政策资金的注入推动了西部地区的基础设施建设和生态环保的改善，促进了地区经济发展；其次，政策资金的有力投入提升了西部地区的教育、卫生和社会保障水平，增强了人民的民生保障感；最后，中央财政转移支付政策的实施，也促进了西部地区和全国其他地区的经济互动，有利于全国经济的整体稳定和发展。
二、标题：中央财政转移支付政策的经济学分析中央财政转移支付政策是一种财政政策，也是一种宏观调控方式。
本篇论文将从财政政策的原理、政府支出的效应和西部大开发政策的内在逻辑三个方面，对中央财政转移支付政策进行经济学分析。
首先，中央财政转移支付政策是财政政策的一个具体实践。
财政政策是指国家通过调节财政支出、税收收入和债务等手段，来影响国民经济运行的政策。
国务院关于规范财政转移支付情况的报告-
国务院关于规范财政转移支付情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于规范财政转移支付情况的报告--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上财政部部长金人庆全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会的安排，受国务院委托，我着重就规范中央对地方财政转移支付情况向本次常委会会议报告，请予审议。
财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。
长期以来，党中央、国务院对建立和完善财政转移支付制度非常重视，提出了一系列指导方针，全国人大对此十分重视，积极给予指导并提出明确要求。
各地区、各部门认真贯彻落实，转移支付体系不断完善，转移支付管理不断加强，转移支付的职能作用得到进一步发挥。
但受一些因素制约，现行转移支付制度也存在一些问题，需要进一步研究并逐步加以规范。
一、财政转移支付基本情况(一)建立和完善财政转移支付体系，促进地区间基本公共服务均等化。
1994年实施分税制财政管理体制改革后，实施税收返还，将中央通过调整收入分享办法集中的地方收入存量部分返还地方，保证地方既得利益。
目前中央对地方税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。
其中，增值税、消费税两税返还按1：0．3增长比率计算，所得税基数返还为固定数额。
中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。
2006年中央财政对地方税收返还3930．22亿元。
这部分收入作为中央财政收入计算，2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为52．8％；如果将其视同地方财政收入，则2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为42．6％。
转移支付制度
转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。
它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。
转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。
它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。
转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。
转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。
中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。
地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。
社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。
转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。
它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。
同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。
通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。
然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。
首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。
由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。
其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。
为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。
总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。
它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。
然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。
同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。
简述中国的转移支付制度
简述中国的转移支付制度
中国的转移支付制度是指中央政府向地方政府或特定领域提供的财政资金支持。
这种制度是中国财政体制的重要组成部分，也是实现区域均衡发展和社会公平的重要手段。
转移支付制度的实施可以促进地方经济发展，提高民生福祉。
中央政府通过转移支付向地方政府提供的资金主要用于支持地方基础设施建设、社会事业发展、扶贫济困等方面。
这些资金的使用范围和标准都有明确的规定，地方政府必须按照规定使用，确保资金使用效果。
转移支付制度的实施也可以促进地方政府的财政收入增长。
中央政府通过转移支付向地方政府提供的资金可以弥补地方政府财政收入不足的情况，从而提高地方政府的财政收入水平。
转移支付制度的实施还可以促进地方政府的财政管理能力提高。
中央政府对地方政府提供的资金必须进行监督和管理，地方政府必须按照规定使用资金，同时还要对资金使用情况进行报告和公开。
这样可以促进地方政府的财政管理能力提高，提高政府的透明度和公信力。
中国的转移支付制度是中国财政体制的重要组成部分，也是实现区域均衡发展和社会公平的重要手段。
通过转移支付制度的实施，可以促进地方经济发展，提高民生福祉，同时也可以促进地方政府的
财政收入增长和财政管理能力提高。
转移支付制度回顾与分析
2023-10-29•转移支付制度概述•转移支付制度的理论基础•我国转移支付制度的历史与现状目录•国外转移支付制度的比较与借鉴•我国转移支付制度的优化建议•结论与展望目录01转移支付制度概述转移支付的定义：转移支付是指政府或企业间按照一定规则，无偿地支付给个人或下级政府，以增加其购买力和收入的一种形式。
转移支付的特点无偿性：转移支付是一种单向的支付方式，接受方无需支付任何代价，仅是资金从一方转移到另一方。
非市场性：转移支付不是通过市场机制实现的，而是通过行政手段或政策手段进行的。
目的性：转移支付通常具有明确的目的，如提高贫困人口的生活水平、支持某些行业的发展等。
转移支付的定义与特点•转移支付的分类•按照支付主体分为：政府间转移支付、企业间转移支付；•按照支付对象分为：对个人的转移支付、对政府的转移支付；•按照支付时间分为：经常性转移支付、一次性转移支付。
•转移支付的形式•现金支付：直接以现金的形式给予受领者；•实物支付：给予受领者实物形态的商品或服务；•服务支付：为受领者提供某种服务或便利设施。
转移支付的分类与形式国际转移支付制度的发展国际转移支付制度经历了从双边到多边、从援助到互惠的发展过程。
其中，世界银行、国际货币基金组织以及各种开发银行等金融机构发挥了重要作用。
我国转移支付制度的发展我国转移支付制度经历了起步、发展、完善三个阶段，逐步形成了以中央对地方转移支付为主，地方各级间转移支付为辅的转移支付体系。
同时，伴随着财税体制改革的不断深化，转移支付制度也逐渐完善。
转移支付制度的发展历程02转移支付制度的理论基础公共财政理论•公共财政理论是转移支付制度的重要理论基础之一。
该理论强调政府应该提供公共产品和服务，以满足社会公共需求。
转移支付制度作为一种财政手段，旨在解决不同地区和不同群体之间的财政不平衡问题，为弱势群体提供基本公共服务，实现社会公平和福利。
•公平与效率理论是转移支付制度的另一个重要理论基础。
国务院关于财政转移支付情况的报告
国务院关于财政转移支付情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上财政部部长刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政转移支付情况，请予审议。
一、财政转移支付基本情况财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。
1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。
2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。
落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。
2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。
目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。
近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。
从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。
从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。
落实预算法要求，自2015年起，中央财政单独编制中央对地方转移支付分地区预算草案，反映转移支付预算分项目、分地区情况。
转移支付的形式模式及现状
转移支付的形式模式及现状转移支付的形式模式及现状转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。
是二级分配的一种手段。
transferpayment美[trns f pem nt]转拨款项，转移[让]支付，转让性付款，美用于失业救济等公共事业方面的开支;转付款项;汇划支付transfer美[trns f ]vt.使转移;使调动;转让（权利等）;让与vi.转让;转学;转乘;转会（尤指职业足球队）n.转移;调动;换乘;（运动员）转会过去式：transferred过去分词：transferred现在分词：transferring第三人称单数：transfersPayment美[ pem nt]n.付款，支付;报酬，报答;偿还;惩罚，报应体现是非市场性的分配关系一、主要形式转移支付是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务方法，包括政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付。
1、政府的转移支付大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。
由于政府的转移支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的经济学家称之为负税收。
2、企业的转移支付通常是指企业对非盈利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等。
转移支付在客观上缩小了收入差距，对保持总需求水平稳定，减轻总需求摆动的幅度和强度，稳定社会经济有积极的作用。
通常在萧条来临时，总收入下降，失业增加，政府拨付的社会福利支出也必然增加。
这样，可以增强购买力，提高有效需求水平，从而可以抑制或缓解萧条。
当经济中出现过度需求时，政府减少转移支付量，可以抑制总需求水平的升高。
当然，对于过度膨胀的需求而言，这种抑制作用是微乎其微的。
2023年国家转移支付政策要求
2023年国家转移支付政策要求2023年国家转移支付政策要求是指中国政府为了促进地区经济平衡发展，通过向中西部地区转移资金，支持其经济发展和改善民生的一系列政策要求。
该政策涉及领域广泛，包括教育、医疗、社会保障、农业农村等多个方面。
本文将详细介绍2023年国家转移支付政策要求的主要内容。
首先，教育领域。
2023年国家转移支付政策要求在教育领域鼓励发展教育事业，提高教育质量。
中央政府将继续增加对中西部地区教育事业的投入，提高教师待遇，改善学校基础设施条件，促进教育资源的均衡分配。
同时，政府要求各地区提高教育发展的综合效益，加强学校管理和教育质量监控，确保每个孩子都能接受良好的教育。
其次，医疗领域。
2023年国家转移支付政策要求加大对中西部地区医疗卫生事业的支持力度。
中央政府将增加转移支付资金，用于提高基层医疗机构的设施和设备，培养医疗人才，改善医疗服务水平。
政府要求各地区加强医疗卫生体制改革，提高基层医疗服务的能力和水平，保障人民健康权益。
第三，社会保障领域。
了促进中西部地区的社会保障体系建设，2023年国家转移支付政策要求在社会保障领域加大支持力度。
中央政府将继续增加对中西部地区的养老、医疗、失业、住房等社会保障支出，确保基本社会保障待遇的全覆盖。
政府要求各地区加强社会保障体系建设，完善社会保障制度，提高保障水平，为群众提供更加安全稳定的社会保障服务。
最后，农业农村领域。
2023年国家转移支付政策要求支持中西部地区农业农村发展，提高农民收入和生活质量。
中央政府将加大农业基础设施建设资金投入，促进农村土地整治和农田水利建设，提高农民生产和生活条件。
政府要求各地区发挥农业农村经济的优势，加强农业科技创新，推动农业增效、农民增收，促进农村经济的持续健康发展。
综上所述，2023年国家转移支付政策要求是为促进中西部地区经济平衡发展而制定的一系列政策。
该政策覆盖教育、医疗、社会保障、农业农村等多个领域，旨在提高中西部地区的发展水平，改善人民生活。
财政部关于2002年一般性转移支付办法
财政部关于2002年一般性转移支付办法文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2002.12.26•【文号】财预[2002]616号•【施行日期】2002.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于2002年一般性转移支付办法（2002年12月26日财预[2002]616号）根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发〔2001〕37号）规定，中央财政按照公平、公正的原则，采用规范的方法，对地方主要是中西部地区实施一般性转移支付。
一、一般性转移支付的目标和基本原则一般性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建设小康社会目标的实现。
但受客观条件的制约，近期内一般性转移支付的目标是缓解财政困难地区财政运行中的突出矛盾，保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等最基本的需要。
一般性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是力求公平、公正。
资金分配考虑影响财政收支的客观因素，采用规范的公式化方式操作。
二是循序渐进。
中央财政逐年加大一般性转移支付资金规模，逐步实现转移支付目标。
三是适当照顾老少边地区。
在增加中西部地区转移支付的同时，对革命老区、少数民族地区和边境地区给予照顾。
二、一般性转移支付额的确定一般性转移支付额主要按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。
用公式表示为：某地区一般性转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入转移支付范围。
此外，对难以按统一公式量化但又必须解决的特殊问题，增加特殊转移支付。
三、标准财政收入的确定各地区标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对该地区税收返还和财力转移支付构成。
地方本级标准财政收入主要根据各税种的税基和税率计算确定。
中央对地方税收返还和财力转移支付（扣除各地区对中央的上解）按财政部核定数确定。
我国转移支付制度发展历程
我国转移支付制度发展历程转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式，自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差異，以实现地区间财力的均衡。
转移支付制度经历了萌芽，确立、发展、规范四个阶段，在不断完善的过程中，促进了地区间公共服务均等化。
本文对转移支付制度作初步介绍。
转移支付制度分税制均等化转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式，自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差异，以实现地区间财力的均衡。
为更好了解转移支付，我们对转移支付制度作初步介绍。
一、转移支付制度的萌芽在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作。
建国前三十年是以中央集权为主，以中央政府进行统一领导的分级管理制度，基本上是由中央对财力进行统一分配，对于收入大于支出的省份，对中央上解收入，对于收入小于支出的省份，由中央进行补助。
此时的转移支付实际上是一种单一补助的模式。
改革开放后的转移支付制度主要以地方分权为主，但是，此时的转移支付体制存在明显的缺陷，地方政府自主权加大，导致地方保护主义盛行，不利于全国统一大市场的形成。
而转移支付方式复杂，不利于地方预算，致使出现预算软约束，容易滋生腐败。
二、转移支付制度的确立1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。
中国目前的政府间财政体制基本框架始于 1994 年的分税制改革，为缓解财政集权对地方财政造成的压力，同时调整地区间财力差距，促进公共服务均等化，中央以 1993 年地方财政收入为基础，建立了相应的转移支付制度。
我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。
目前，在分税制改革后我国的转移支付体制的均等化作用并没有得到充分发挥，这也是分税之后财政体制面临的主要问题。
这是因为，在分税制改革时期，为了顺利推行改革，中央对地方仍然保留了原有的地方给中央的上解部分和中央对地方的补助，这样就保护了地方的既得利益。
[革新]转移支付改革新规
![[革新]转移支付改革新规](https://img.taocdn.com/s3/m/8010c41089eb172dec63b714.png)
转移支付改革新规优化转移支付结构《意见》突出亮点是事权调整与转移支付改革并存，特别明确了中央对地方专项转移支付的改革方向。
逐步增大一般性转移支付分配比例《意见》提出要“形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度”。
这是我国转移支付改革的纲领性文件，也是一种适应性财政分权。
首先，适应中央对地方转移支付改革的要求。
自1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立了符合社会主义市场经济体制基本要求的财政转移支付制度。
中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，这有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。
其次，《意见》的出台，还有一层更深层次的寓意，那就是推进中国式的财政分权。
分税制改革以来，我国对税权、举债权的控制一直都集中在中央政府层面。
后来，由于地方政府绕过原《预算法》第28条的规定而大规模举债，产生一系列问题，中央政府才开始尝试中央代发地方债、允许地方政府举债试点以及在新修订的《预算法》中允许地方政府可以在中央政府审批下有条件举债。
不过，由于地方政府举债从评估、审批和正式推出，需要较长时间，地方政府举债制度的创新近期并不能为地方政府带来显著的财政收益。
由于担心税权下沉会扰乱市场秩序，中央政府不仅不鼓励税权下放，而且要强化税权的上收。
这样，通过调整转移支付结构，增大了一般性转移支付的规模和比重，相应增大地方政府自主可用财力，便成为我国财政分权的新探索。
这种“财政分钱”改革将带动财政分权的改革：将部委分散直接控制变为中央政府统一调控，有效避免地方政府“跑部钱进”和各种寻租，既整合财政资源，又提高地方统筹能力。
转移支付结构优化与政府事权调整并行与转移支付类似，政府事权和财政支出责任的划分也较为复杂。
长期以来，中央和地方事权划分依据不充分、责任不清晰、支出不合理的现象较为普遍。
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基本 模式 选择 时 ， 当多 数更 为倾 向横 向 的财政 相
平衡 模 式 。但 笔 者认 为 ， 据我 国情 况 ． 阶段 根 现
接支 配经 济资源 的权力 ， 强化 了 以政府 投 资 为主 导的投 资格 局 ， 向改 变 了我 国 经 济 的增 长 结 逆 构 。一方 面 ， 币政 策 的传 导 渠 道依 然 梗 阻 ， 货 因 为积极 财政 政 策 主要致 力 于 国债 投资 和 国 有 企 业 的三年 脱困 目标 ， 经济 金融 结构 和投 融资 体 制
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证Ｊ 宪寿 扦 碍 ｌ 考
政府 之 间 的横 向转 移 ， 般 表现 为财 力富裕 的地 一 方 向财力 不 足的地 方进行 资金转移 。
目前 理论 界 在讨 论 我 国 中 西部转 移 支付 的
据此 可进 一步判 断 ： 增加 的货 币供 应 大部分 实 际
上 以税 收方 式又被 财政 收走 了。 更为 重要 的是 ， 积极 财政 政策 加强 了政 府 直
许建国 李 波
４ ２ ．６亿元 ， １９ ～ １９ ４５ ９ 而 ９ １ ９７年 新 增 税 收台 计 只有 ５ １ ．８亿元 ， ４ ２１ 即最近 三年新 增税 收 占整 个 ２ ０世纪 ９ ０年代 新增 税 收的 ４ ％ ， ５ 在经 济原 本 萎
缩 的情 况 下 ， 税 则 可谓 是 雪 上 加 霜 。 （ ） 收 增 ２税 增 长 过 快 ，削 弱 了 民 间 资 本 的 积 累 能 力 。 １ ９ －２ ０ 年 ， 收 收 入 占 Ｇ ９８ ０ ０ 税 ＤＰ的 比重 逐 年 扩 大， 三年 分 别 为 ｌ ．２ ｌ ．２ ｌ １ ％。结 １ ３ ％、 ３ ０ ％、４．６ 果居 民新增 投 资 、 费 支 出相 对 甚 至 绝 对减 少 。 消
向财政 平衡 ， 实现 各 地 区 间财 力 的相 互 均等 ， 采 取这 种模式 有较 多 经 验 。 至 于这 种 制 度 缺 乏 必
张将 资金集 中于金 融市 场 ， 不能传 导 到实 质 经 却 济 中去 ， 融 泡 沫 化严 重 。 由于 有 政 府 隐 含 担 金 保 ， 行 根本 没 有 动力 改善 经 营 机 制 ， 不会 去 银 更 冒风 险扩大 对非 国有 经济 的金 融支 持 ， 从而 加 强 了体制 性 的收缩 。这 样 ， 来 就阻滞 的信贷 渠道 本
这里 的转移支付模式是针对转移支付 的方
向来说 的 。国际上转 移 支付 的基 本模 式有 两种 ：
一
种是单 一 的 自上 而下 的纵 向财 政平 衡 ， 般表 一
现 为 中央政府 对地 方政 府进 行补 助 的形式 ， 目前 世界 上多 数 国 家 采用 这种 模 式 。另 一种 是 同级
和货 币渠道 就更加难 以通 成
要 的法律规 范 ， 透明度 较低 ， 定性 差等 问题 ， 稳 客 观说是 纵 向和横 向财政 平衡 所 共有 的， 并不 单 单 为纵 向模式 所独 有 。（ ） ２ 中央财 政增 加 对 中西 部 纵 向转 移支 付是 有较 大潜力 的。 自 １９ 分税 ９ ４年
张和体 制 性 收缩 共 生 的 死 结 ， 藏 着 巨大 的 经 隐
济 、 融 风险 。 金
（ 海昌摘 自《 当代 经济科学） ０２年第 １ 新 ２Ｏ 期《
形势 下 我 国货 币 政 策 的 传 导 绩 效 及 其 优
化》 ）
我 国对 中西 部 转 移 支 付 基 本 模 式 的确 定
制以来 ， 我国采取 了过渡时期的转移支付办法 ，
基本上采 取 “ 大锅 饭 ” 形 式 ， ９ ５年 全 国有 ｌ 的 ｌ９ ８
有， 就政 策方 向的选择 和坚 持来 说 ， 是成 功 的 ， 但 就稳 定政 策 与体制政 策 的一 致 和协 调来 说 ， 笔 败 很多 ， 不仅 削 弱 了政 策 效应 ， 而且 恶 化 了经 济 运 行 的微 观基 础 和制度环境 ， 而形 成 了政 策性 扩 从
个省 区 享 受转 移 支付 补 助 ，９ ８年则 扩 大 到 ２ １９ ２
个 省 市 区 。可见 ， 中 中 央财 力 ， 财 政 收入 增 集 将
量 的绝大 部 分用 于西部 的转移 支 付完 全 有 可能 。 （） ３ 东部 对 中西部 的横 向财政 转 移难 以达 到好 的
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证Ｉ 错 考 ２０ 年第３ 期（ 幡 ０２ １ 总第１ ７ ６ 期） ０
可 以保 证 国债投 资项 目的顺 利进 行 ， 又可 以为银
行资金 找到 出路 ， 善 其 财务 状 况 ， 改 降低 不 良资 产 。实 际情 况 如 何 呢？ 人 民 银 行 最 近 宣 布 ， 自 ２０ ０ ０年底 以来 不 良资 产 比率 出现 下 降 ． ０ １年 ２０ 头 ６个 月 就下 降 了 ２ １ ． ％。在 这 种情 况 下 ， 能 谁 保 证 国债 投资项 目的效 益 ？ 货 币政策 即使 已经 产 生 了一 些 累积效 果 ． 也 被财 政增税 的 紧缩 给 抵 消 了 。这 种判 断来 源 于 以下事 实 ：１ 增 税 削 弱 了企 业 尤 其 是 非 国有 企 （） 业 的投 资积极性 。 １９ ～２ ０ ９ ８ ０ ０年 三年 新增 税 收
扭 曲的现实 并未有 多大改变 。另一 方 面 ． 币 扩 货
在 中西 部财 政 转 移 支付 的 模式 选 择上 应 采 取 纵
向模式 ； 今后 发展趋 势 看 ， 从 应采取 纵 向 为主 、 纵
横交 错 的转 移 支 付 制 度 。采 用 纵 向平 衡 模 式 ： （ ） 国长 期 以来一 直采取 单 一 的 自上 而下 的纵 １我