切实加强体育行业作风建设(反腐倡廉)

切实加强体育行业作风建设有力促进体育事业健康发展一、关于当前体育系统反腐倡廉形势任务的分析与判断加强反腐倡廉建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是党和国家事业发展的重要保证，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。

胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话再一次告诫全党，世情、国情、党情的深刻变化对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题新要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大任务。

要求全党必须认清形势、把握大局，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又要清醒地看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

多年来，国家体育总局党组高度重视反腐倡廉建设，坚决贯彻落实中央反腐倡廉的方针政策和工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，切实加强对反腐倡廉建设的领导，将反腐倡廉与体育业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，努力推进惩治和预防腐败体系建设。

一是加强领导干部廉洁自律教育、管理和监督，促进领导干部廉洁从政。

二是高度重视反腐倡廉制度建设，制定了总局《党风廉政建设责任制实施办法》、《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划〉的实施办法》、《关于进一步加强直属单位领导班子民主集中制建设的意见》、《领导干部廉政谈话制度》、《司局级干部廉政档案制度》等一系列制度。

三是针对用人、用钱、管物等容易滋生腐败的关键部位和环节，积极推进干部人事制度改革、会计集中核算、大宗物资集中采购、公务用车改革，对赛风赛纪和反兴奋剂、工程项目建设、体育项目资源开发、体育彩票发行与公益金管理使用等容易滋生腐败的热点和“高危”区域加强监管，不断完善管理制度，积极探索建立健全相关领域反腐倡廉的长效机制。

四是认真受理群众信访举报，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法行为。

近5年，总局系统有12人受到党纪政纪处分，一些问题仍正在调查处理之中。

从总体上看，总局系统对反腐倡廉的认识不断深化，工作领域不断拓展，措施不断加强，力度不断加大，反腐败工作不断推向深入，为体育事业的健康发展创造了有利条件。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前体育系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然繁重，特别是在体育行业作风建设方面面临很多新情况新问题。

一是在足球职业联赛中，一些足球从业人员利用非法手段操纵比赛甚至涉赌，弄虚作假，非法牟利，欺骗观众。

这些违纪违法行为严重违背体育道德，严重损害项目发展，严重损害我国体育形象，严重挑战健康正义的社会价值观，严重触犯国家法律，在全社会产生了极大震动。

足球领域暴露出的严重问题，强烈地教育和警示我们，加强体育行业作风建设，加强体育领域反腐倡廉工作任重道远。

二是尽管我们以前所未有的决心、前所未有的举措狠抓全运会赛风赛纪和反兴奋剂工作，并取得了显著成效，但赛会期间仍发生一些赛风赛纪苗头性、倾向性问题和数例兴奋剂阳性事件，强烈地教育和警示我们，全国综合性运动会赛风赛纪问题依然不容乐观，兴奋剂问题依然形势严峻，呈现易发多发态势，必须常抓不懈。

三是一些党员干部廉洁自律意识不强，面对各种诱惑不能做到洁身自好，违纪违法案件时有发生。

特别是这次足球中心几名领导干部暴露出的腐败问题以及其他个别领导干部出现的一些违纪违规行为，强烈地教育和警示我们，务必把加强干部队伍作风建设，规范和监督权力运行摆在更加突出的位置。

四是反腐倡廉工作仍然存在一些薄弱环节。

一些单位和少数领导同志不能很好地执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉任务没有真正落到实处。

有些单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，不能与腐败现象作坚决斗争，在反腐倡廉、奋发敬业方面还存在不少问题。

这些问题，都是阻碍体育事业又好又快发展的“拦路虎”，是我们阔步建设体育强国的“绊脚石”。

特别是加强体育行业作风建设的任务比以往任何时候都要紧迫，比以往任何时候都要艰巨。

二、今年以来加强体育行业作风建设的主要举措（一）扎实开展全国足球行业反腐倡廉集中教育整顿，坚决惩治足坛腐败足球是广大人民群众非常喜爱的体育运动项目，是亿万足球爱好者精神文化生活的重要内容。

足球项目社会影响大，党中央和全国人民十分关注。

长期以来，中国男子足球水平低下，职业联赛“假、赌、黑”等恶劣现象乱象丛生，风气污浊，人民群众很不满意，成为制约体育事业科学发展和建设体育强国的重大“瓶颈”，不仅影响着体育行业作风建设的成效，更在考验着体育部门的执政能力和公信力。

今年年初足坛暴露出严重腐败问题，我们非常震惊，也非常痛心。

总局党组高度重视，迅速反应，坚决整顿处理。

一是与公安部门密切合作，坚决依法打击利用非法手段操纵比赛和赌球的违法犯罪行为。

对经公安部门认定违法的涉案足球从业人员严肃处理，不管涉及到谁，决不姑息迁就，决不养痈遗患；对涉案的足球俱乐部依法依纪进行严肃处理。

二是专门成立了由刘鹏局长担任组长的总局足球工作领导小组，加强对足坛反腐倡廉工作的领导，并决定在全国足球行业开展反腐倡廉集中教育整顿。

集中教育整顿紧扣“教、查、揭、批、纠”五个环节，按照“突出重点、区别对待、惩教结合、综合整治”的原则，以坚持学习教育与查纠问题、集中整改相结合，自律、自查、自纠与约束、监督、管理相结合，集中教育与分散教育相结合，惩治腐败与提振信心相结合的方式展开。

总局足球工作领导小组派出专门工作组进驻足球运动管理中心，具体组织开展这项反腐倡廉教育整顿工作。

总局纪检组监察局的负责同志亲自担任派驻足球运动管理中心工作组领导，深入一线督导工作，全程检查、督促足球管理中心扎实有序开展反腐倡廉教育整顿。

通过为期一个月的集中教育整顿，全国足球行业从业人员思想认识逐步提高，作风建设明显改进，队伍建设得到加强，制度建设有所完善，初步达到了整顿思想、整顿作风、整顿队伍的目的。

教育整顿工作备受社会关注，得到了公众和媒体的好评。

中央领导也对这次整顿取得的成效予以肯定。

三是切实履行行业主管部门职责，综合治理，标本兼治。

深入研究、建立完善社会主义市场经济条件下管理职业足球的政策和措施，努力建立足球管理和发展的新体制。

加大与各相关部门配合协调力度，齐抓共管，建立健全常态化的监管制度。

加强联赛执法的力度，提高联赛公信度。

足球行业反腐倡廉建设是一项长期、艰巨的任务。

对教育整顿工作的成效既要肯定，又不能估计过高，惩治腐败、整顿足坛的工作仍没有结束，有的问题还尚未彻底查清，工作还需要继续深入。

今后还要进一步加强领导、迎难而上，健全制度、完善政策，综合治理、标本兼治，不断巩固和深化教育整顿成果，切实解决足球行业存在的突出问题，促进足球事业健康发展。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。

我们相信，在社会各方的共同努力下，中国足球一定能知耻后勇，振作精神，迎来事业发展的新天地。

（二）扎实开展全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，积极构建纠正体育行业不正之风的长效机制抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，是加强体育行业作风建设的重要内容，事关体育事业的健康发展和兴衰成败。

以不良赛风赛纪为集中表现的体育行业不正之风，违背了体育精神和体育竞赛原则，破坏了体育秩序，玷污了体育形象，损害了群众利益，败坏了社会风气，与社会主义核心价值观格格不入，与构建和谐社会本质要求背道而驰，人民群众对此深恶痛绝。

近年来，总局把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为全国综合性运动会的一项重要任务，抓紧抓实抓出成效，赛风赛纪和反兴奋剂工作越来越规范、越来越有序，呈现出良好的发展态势。

但赛会期间发生的一些赛风赛纪苗头性、倾向性问题和兴奋剂事件警示我们，对赛风赛纪和反兴奋剂工作必须常抓不懈，必须建立长效工作机制。

针对今明两年大型综合性赛事较多、单项赛事频繁，赛风赛纪和兴奋剂问题易发多发的现实情况，总局党组审时度势，果断决策，决定在足球项目集中教育整顿的基础上，从今年4月起，利用1－2年时间，在全国体育系统深入开展一次全面的赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，重点对全国综合性运动会、单项赛事和职业联赛、各省（区、市）运动会赛风赛纪和兴奋剂问题进行治理，着力解决对赛风赛纪和兴奋剂问题危害性认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，努力铲除滋生赛风赛纪和兴奋剂问题的土壤和条件，坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞赛原则和健康、规范、有序的体育竞赛环境，健全完善纠正体育行业不正之风的长效机制。

这是总局党组加强行业作风建设，切实解决社会关注的突出问题的又一重大举措。

自4月20日总局召开全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理动员部署大会之后，全国体育系统都已行动起来，按照总局的部署和要求抓好落实，现在已进入自查自纠的关键阶段。

驻总局纪检组监察局主要领导亲自组织协调专项治理工作，会同总局业务主管部门通过召开座谈会听取工作汇报、深入省区市巡视督查等方式，督促相关责任主体加强组织领导，健全责任体系，狠抓工作落实，加强监督检查，落实问责制度，积极推进专项治理工作深入开展。

目前专项治理工作开局良好，推进有序，进展顺利，取得阶段性成效。

今年5月份，第四届全国体育大会成功举办。

大会在加强赛风赛纪和反兴奋剂工作的组织领导、责任分工、监督检查、责任追究以及规范和约束工作人员行为等方面都提出了明确要求。

在办赛理念上有了根本转变，淡化锦标、淡化金牌、突出重在参与、重在交流、重在快乐、重在健身的指向，使大会真正成为群众健身的节日。

由于各参赛代表团认识到位、措施得力、齐抓共管、狠抓落实，大会第一次实现了零投诉、零举报，获得了广泛好评。

这也体现了总局党组重视体育行风建设、开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作取得的初步成效。

（三）扎实开展“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动，努力营造风清气正的体育发展环境为深化扩大足坛反腐倡廉教育整顿成果，净化体育发展环境，整顿不良风气，总局党组决定今年6月份开始利用半年时间，在全总局系统开展“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动，要求总局各单位、各级领导干部以足球中心暴露出的严重问题为鉴，举一反三，认真查摆存在的问题，加强管理，改进工作，廉洁从政，远离腐败，奋发敬业，创先争优。

专题教育活动分两个阶段进行。

第一阶段的主要任务是学习教育，着力针对足球领域暴露出来的腐败问题和个别运动项目管理中形成的不良风气进行举一反三，教育广大党员干部充分认识不良行业风气对社会风尚和体育发展环境的严重毒害，引导大家同一切不良风气做坚决斗争，努力净化体育发展环境。