建设用地批后监管系统评价指标体系研究

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长沙大河西先导区建设用地批后监管体系研究初探

离提取关键技术研究（编号：２００８ＢＡＢ－３２Ｂ１０－０１Ｂ）；广西有色金属集团有限公司地质找矿科研项目（ＧＹＤＫ０９００１２）；广西自然
科学基金（桂科自０６４０１７９）
［１］陈毓川．黄民智，等．大厂锡矿地质．北京：地质出版
先导区作为长沙市 “ 两型社会 ” 建设综合配套改革示范区，自２００８年６月成立以来，按照 “ 两型社会 ”建设的要求，坚
持先行先试、敢闯敢试、边做边试的原则，在创新行政审批体
制、再造审批流程等制度建设方面已取得了优异成绩，为提高先
规性进行监督管理。（３）建设项目土地利用监管是指建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照建设用地批准文件、划拨决定书、土地出让合同等，对土地使用权人使用土地清况进行监督管理。
１．１相关概念
（９）供地结果应按规定进行公示；（１０）在获得农用地转用和土地征收批文后，是否在两年内
一
上接９４页
石一菱锰矿一锰白云石一锰方解石。 ◎
参考文献：
※依托项目：国家科技支撑计划课题复杂铂钯共生矿分
１．２建设用地供应的监管内容
（１）供应宗地是否纳入建设用地供应计划；（２）建设用地征供应一致；（３）供地应符合国家相关产业政策和供地政策要求；（４）供地方式应符合法律、法规和政策规定；（５）供地规模应符合相关用地标准；

关于国有建设用地批后监管的思考与对策

关于国有建设用地批后监管的思考与对策摘要：为贯彻落实党中央、国务院守住18亿亩耕地红线，节约集约用地，提高土地利用效率等指示精神，切实加强土地的批后监管，促进企业自觉、资源依法用地，提高土地行政主管部门的管理技能，规范土地利用监管程序。

土地利用的现状是一方面土地供需矛盾突出，另一方面又存在大量的低效利用土地现象，经历了多年粗放式发展的模式，土地利用率低的问题逐渐引起了人们的关注，急需建立土地批后监管的预警、巡查、反馈、处置、督办、通报的上下联动、信息共享的市、区、乡镇三级监管网络，建立并完善动态巡查考核评价等制度。

关键词：国有建设用地；批后监管；监管问题；解决措施前言：自然资源信息化作为促进自然资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下自然资源管理工作的必然选择。

近年来，各级自然资源管理部门基于统一规范的大型数据库，建立和完善自然资源管理平台，推动网上审批和监管，推动网上公开和服务等，为自然资源管理提供常态化应用，取得了一定成效。

面对当前新形势下新任务，自然资源管理部门对自然资源管理工作科学化、信息化和现代化有了更高、更新的要求，土地管理作为自然资源管理工作的重要组成部分，其信息化建设工作还存在一定的不足；因此，通过先进的信息化技术和理念，加快土地管理信息化建设步伐，提高土地管理信息化层次是未来自然资源信息化建设工作的重要目标之一；特别是在建设用地综合监管方面，大力推进建设用地综合监管信息化，是依法用地和节约集约利用土地的重要措施和手段，因此，建立建设用地批后监管核查系统，提供建设用地批后核查监督功能，真正为各级领导和工作人员提供服务，带来实质性的便利，是十分迫切和必要的。

1建设用地批后监管的内涵通过对建设用地批后监管进行深层次的分析，挖掘相关工作内涵，明确建设用地批后监管工作的开展在土地资源利用、环境保护、安全生产等方面发挥的重大作用，以谨慎的态度对待建设用地规划方案的实施。

关于加强工业用地批后监管的政策研究与对策建议

《关于加强本市工业节约集约用地的指导意见》，建立
了产业用地评估制度。评估的主要内容是各区、县或开
发区根据本地区产业导向、能耗水平、环境影响、产业
的依据。
（）目跟踪与批后监管二项１上海实施跟踪评估。跟踪评估主要是对开发区、发展状况、产业发展水平及项目落地后的评估。除了前
办超市、网吧、饭店等各类经营场所，开办培训学校、
民办医疗机构等现象较多，这实际上已严重违反了产业政策和项目引进时的约定。但违约责任的追究直接涉及企业的经济利益，特别是在企业厂房竣工后处于经济处
各地招商引资部门按照工业项目产值、税收等指标
进行项目审核，但政府层面缺少指导政策。虽然可通过
投资强度对实际用地规模进行调控，但在工业项目用地前置审批时，用地主体为通过审批，达到用地控制指标的要求，向发改部门申报投资额度时较为随意，申请用地规模偏大，实际批后投资额度、产出情况难以确定。
这也导致了企业要地大手大脚，很容易产生粗放利用的
见》等文件，提高了工业用地投资强度和容积率控制标
准，初步明确了工业用地竣工评价考核制度，建立了工
业用地退出机制。但在工业用地出让和批后监管中，仍
然面临一些较为复杂的困难和问题，主要表现在以下三
个方面：１、项目准入政策缺乏系统性，供地标准确定难

吉林省建设用地批后监管信息系统开发与设计

上报的经国家和省政府依法批准的建设用地项目批后实施情况数据，通过对数据的检查、整理和汇总，掌握每个建设项目批后实施情况，结合土地管理的法律法
规及相关的技术手段对建设用地的使用情况进行动态
监管。同时，土地利用规划、土地利用现状等其他系统
领域得到广泛应用，地理信息系统技术如何为建设用地批后监管服务，已成为国土资源管理的重要课题。
本文通过建立吉林省建设用地批后监管信息系统，实现了全省建设用地批后监管工作的网络化运行模式，
中图分类号：Ｆ３０１文献标志码：Ａ文章编号：１００１ —８５８１（２０１３）０２— ０１２６— ０３
ＤｅｓｉｇｎｏｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍｆｏｒＰｏｓｔ－ — ａｐｐｒｏｖａｌＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ
ｐａｔｔｅｒｎｏｆｐｏｓｔ—ａｐｐｒｏｖａｌｓｕｐｅｖｉｒｓｉｏｎｏｆｃｏｎｓｔｕｃｒｔｉｏｎｌａｎｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｎｓｔｕｃｒｔｉｏｎｌａｎｄ；Ｐｏｓｔ —ａｐｐｒｏｖａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；Ｉｆｏｎｍａｒｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ；ＧＩＳ
江西农业学报
２０１３，２５（２）：１２６～１２８
ＡｃｔａＡｇｒｉｃｕｈｕｒａｅＪｉａｎｇｘｉ

泰安市国有建设用地批后监管工作探索

作者简介：吕卫东（９７）男，１６，山东泰安人，要从事国土资源管理工作；主Ｅ—ｍａｌｌｉｕ—ｗ — ＠１３ｃｒ。：ｄ６．ｏｆｉ
・
６・５
第２卷第８６期
山东国土资源
２ｌ年８ＯＯ月
《泰安市建设项目竣工土地检查核验暂行规定》使，监管工作 “ 有法可依” 。
国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照用地批准文件、偿使用合同、拨决定书规定，有划
对土地利用情况进行全程监督管理。监管的具体内
容包括：否按照规定时间开工、工；否按照规是竣是定用途用地；否完成投资强度；是是否足额缴纳土地费用；是否非法转让土地；否超前使用临时用地是
无力承担大量的野外巡查工作，可能逐宗进行跟不
书）形式，用 “ 桩到场、工到场、工验收到等使打开竣场 ” 工作方式，定科学的监管流程来保证监管质等制
量和监管效果ｌ］２。（）立长效机制。在落实机构、确职责、４建明建章立制的前提下，一步大胆探索，范运作，步进规逐
第２卷期６第８
山东国土资源
２Ｏ月Ｏ年８１
安市国有建设用地批后监管工作探索

城镇建设用地集约利用评价指标体系研究综述

地投入的减量化。主要是指要控制并适度减少新增建设用地的供给；土地利用的高效化，即强调建设用地中要适当提高容积率、建筑系数、规定投资强度等约束指标；土地利用结构的合理化。即土地供应结构要保障满足经济社会发展的各项基本土地需要：土地利用布局的均衡化，即建设用地集约利用中要强调谋求最合适的土地利用空间布局；土地利用效果的协调化．即建设用地集约利用的结果要实现与环境友好，促进而非阻碍城乡社会经济发展。
集约利用评价指标体系。在前人大量研究的基础上，总结出“ 投人一产出” 指标体系、 “ 经济一社会一环境 ” 指标体系。
（一） “ 投入一产出” 指标体系
“ 城镇建设用地集约利用” 一词的由来。在此基础上．就城镇建设用地集
益。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
城镇建设用地集约利用内涵界定
总的来看，目前学者们构建的城市土地集约利用评价指标体系主要是从土地利用、土地投入、土地产出、土地可持续发展度等几方面来考虑的。对于工业用地．就有学者建立不同的指标体系．在研究工业用
约利用的评价指标确定的原则以及评价指标的构建已进行了文献综

浅议建筑工程项目后评价指标体系研究

刘敏
建筑工程项目是一项复杂的系统工程，涉及面宽，技术复杂，同时目前建筑工程项目的后评价制度并不健全，亟需对目前建筑工程项目的后评价进行研究，本文则选取建筑工程项目后评价的国民经济后评价和财务后评价入手进行研究。在本文的后评价研究当中主要参照了国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价工作若干规定》、《建设项目经济评价方法与参数》。
（作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院）
国民经济后评价
国民经济后评价指标体系的应本着全面性、客观性、简洁性、不相容性的原则，为国民经济后评价提供必要的条件，以评价该建筑工程项目在经济上是否合理。项目国民经济后评价指标可以分为三大类：一类是以反映项目国民经济实际效果的指标，第二类是反映建筑工程项目国民经济实际效果与前评价或与同类项目的偏离程度，第三类是反映建筑工程项目外汇效果的指标。 1.实际经济净现值。实际经济净现值同实际财务净现值的概念类似，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到建设期初的现值和。 2.实际经济内部收益率。实际经济内部收益率的概念同实际财务内部收益率类似，它是指项目在计算器内各年经济净现值为零时的贴现率。 3.实际投资回收期。在国民经济后评价中，实际投资回收期是指用项目的净效益流量回收全部投资所需的实际时间，实际投资回收期可根据项目国民经济效益流量表计算，在效益流量表中，累计净效益流量现值之和由负值变为零时的时点，即为建筑工程项目的实际投资回收期。 4.实际经济外汇净现值。实际经济外汇净现值是在建筑工程项目实施并运营后，用它来衡量该项目对国家外汇产生直接或间接的影响，它反映了该建筑工程项目对国家外汇的净贡献或净消耗。 5.实际经济换汇成本。实际经济换汇成本就是生产出口产品而投入的国内资源现值与经济外汇净现值的比值，是判断该项目的产品是否适合出口的重要指标，能够反映项目产品出口后在国际上的竞争力。 6.实际经济节汇成本。实际经济节汇成本是指项目计算期内，如果采用自主生产产品来替代进口产品就需要投入的国内资源，那么所投入的国内资源的现值与实际经济外汇净现值的比值就是实际经济节汇成本，即需要投入多少国内资源的现值才能节约1美元外汇。该指标是判断项目产品采用以产代进的模式在经济上是否合理。

建设用地供后监管中存在的问题及对策分析

建设用地供后监管中存在的问题及对策分析摘要：近几年来，广西贵港市房价大幅度增长，政府相关部门与人民群众对建设用地的关注度也持续升高。

在建设用地的供后监管中出现许多问题，例如，土地利用不够充分，出现了囤地圈地、闲置土地等现象，造成了土地资源的浪费，扰乱了建设用地的管理秩序，阻碍了区域经济的发展。

广西贵港市政府为了解决这一问题，在2018年制定实施了《贵港市本级土地储备计划》和《贵港市国有建设用地供应计划》，科学合理的调控了土地市场，合理配置和利用土地资源，积极发挥政府的引导作用，保持土地市场健康稳定的发展。

关键词：建设用地；供后监管；问题；解决措施前言国有建设用地在供应后，受让方（或用地单位）是否按照出让合同（或划拨决定书）上的规定指标进行动工建设和竣工投产，是广西贵港市土地管理工作中的一大难点。

一、建设用地供后监管的含义作为一名国土资源管理工作者，探索和创新建设用地供后监管的手段和方法，制定建设用地供后监管制度是我的主要任务和目标。

我认为，建设用地供后监管的含义应为具有土地使用权的人与政府签订国有建设用地土地使用权的出让合同，或者从中获取划拨决定书[1]。

在取得土地以后相关部门会对它的各项行为纳入自己的监督管理范围内。

在建设用地供后监管中应该包括开工和竣工的时间、相关税费的缴纳情况、土地出让资金、投资商对用地开发的强度、项目建设的进度、建设规划的各种条件等等。

建设用地的供后监管应该依照国家颁布的相关规章制度进行，相关部门同时也要严格监督建设工作，对建设现场进行监督和检查，审查和管理出让合同和划拨决定书。

二、建设用地供后监管中出现的问题（一）建设用地监管职能不到位，缺少监管统一性在建设用地的供后监督管理中，相关部门没有确实履行职能，监管职能不到位，监管工作缺乏统一性，责任机构具有单一性。

建设用地供后监管工作涉及的部门和内容较多，工作流程复杂，主要涉及到发改、规划、建设、国土、财政、税务、环保、法院、产业园区、辖区政府等各个职能部门，并且在监管工作中这些部门环环相扣。

关于建设用地批后监管的思考与对策

关于建设用地批后监管的思考与对策作者：马晓兰来源：《法制博览》2015年第04期摘要：面对目前建设用地管理过程中存在的“重土地审批、轻批后监管”现象，以及用地单位违法用地、擅自改变土地用途，批而未用、产生闲置地等现象，笔者拟对建设用地批后监管工作进行再审视和思考。

在分析建设用地批后监管存在的问题及主要原因的基础上，从转变土地管理观念、加强部门沟通协调、完善相关法律制度等方面对建设用地批后监管工作提出对策建议。

关键词：土地利用；土地管理；批后监管；严格执法中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）11-0071-02作者简介：马晓兰（1988-），女，满族，河北唐山人，石家庄经济学院法学硕士研究生在读，研究方向：环境与资源保护法学自然资源法。

一、建设用地利用现状和主要问题目前，在土地利用过程中存在的问题主要表现为：一些企业和单位受土地低门槛的吸引，虽无实质性开发项目，仍以低价格先将土地圈占起来，待土地增值后再进行转手，从中牟取暴利；一些用地单位的招商引资项目为了能获批土地，往往在用地预审时增强投资强度提高投资额度，而当土地批准后却没有按出让合同约定的投资额进行投资建设，从而导致土地的低效率利用；一些用地单位未按照取得土地时合同约定的规划条件使用土地，如有的房地产开发项目用地成交后，未经国土资源部门允许便擅自通过规划增加容积率或者改变土地用途；一些建设项目用地批少占多或批而未用造成土地闲置、欠缴土地出让金等；一些用地单位在继续使用获批土地过程中改变原有规划用途，例如：在划拨土地建设完成后将其中部分或全部用于经营性用途。

土地利用过程中出现这些问题，主要是由于我国目前在建设用地管理过程中存在着“重土地审批、轻批后监管”的现象。

虽然近年来，从中央到地方，相继出台了一些法规和政策性文件，采取了一定措施，取得了一些成效。

然而，在具体的土地管理工作中，仍然存在用地单位违法用地、擅自改变土地用途，批而未用、产生闲置地，少批多占、“屯地”或炒地皮等现象。

关于建设用地批后监管的几点思考

关于建设用地批后监管的几点思考作者：彭德智来源：《国土资源导刊》2013年第11期建设用地批后监管工作涉及面广，情况复杂，因此各级政府要切实加强组织领导，理顺工作关系，实行统筹协调，尽量避免部门多头监管而导致的行政成本过高、监管失灵的局面。

建设用地供应审批之后，加强对其开发利用情况的跟踪监管，是落实节约集约用地政策、遏制违法违规用地的重要途径。

尽管国家一再强调批后监管工作的重要性，并制订了相关政策，但不少地方政府及部门对该项工作在认识上还没有引起足够的重视，存在“重审批、轻监管”的思想误区，加上批后监管的相关法律制度尚不完善，部门协作不够，建设用地批后监管中存在着一系列问题，亟待加以解决。

批后监管问题突出建设用地批后监管存在的首要问题是没有将监管工作落到实处。

一些地区在工业用地批后监管不到位，未能及时掌握企业开工、竣工情况，没有实施工业用地专项验收制度，导致工业用地不能如期开工、竣工等违反土地出让合同的情况在一定程度上存在。

在对农村宅基地批后的监督管理方面存在缺位现象，导致农村宅基地批少占多、批甲占乙、建新不拆旧等问题较为普遍。

对经营性建设用地的批后监管也没有到位。

由于没有严格执行经营性建设用地竣工验收制度，经营性建设用地在使用过程中擅自转让、改变土地用途、随意改变容积率等问题较为突出。

从上世纪80年代开始，随着我国城市化进程的不断加快，大量批后使用土地中引起的土地闲置问题就已开始暴露，近年来，土地闲置问题越来越突出。

以湖南省为例，据国土资源部门统计，2007 年 7 月至 2008 年 3 月，湖南省 14 个市（州） 122 个县（市、区）共清理出闲置土地 526 宗，总面积 1974 . 5573 公顷。

2009年8月底，中原地产研究中心发布了一项研究报告：万科、保利、金地等40家开发商2003年至2009年上半年间获得的住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地块占43%，剩余57%的土地尚未形成实际供应，其中27%的土地“待开发”，30%的土地“规划在建”。

建设用地批后监管的分析探讨

建设用地批后监管的分析探讨【摘要】为了全面缓解我国土地资源紧张的问题，提高土地的利用率，本文主要针地建设用地现状进行了分析，提出了建设用地批后监管的要点和内容，并探讨了建设用地批后监管的有效措施。

标签建设用地；批后监管；措施当前形势下，用土地资源合理开发利用的任务越来越艰巨，为此，各级政府部门加强对土地利用的跟踪与监管，实现了对土地的集约化管理，有效地遏制了违法用地行为的发生，更好地改善了我国土地使用现状。

因此，对建设用地批后监管的分析探讨有其必要性。

一、建设用地现状随着近年来社会经济的发展，对土地的需求量也在不断地加大，因此，人们越来越关心土地资源的利用问题。

虽然我国政府出台了一些政策，规范了我国土地资源的利用，但是仍旧存在着一定的不足，我国城市市区建筑用地基本饱和、绿化较差、郊区面积大、开发不健全、其中最为明显的问题就是市中心过于集中、以中心街为主、交通拥挤、缺少合理利用，在这里我们针对这些问题进行具体的分析：1.土地浪费严重在我国城市和农村建设的发展进程中，对于土地资源的利用，仍旧采用传统形式下管理方法，主要表现为对大量农村以及郊区土地的占用，而且存在着严重的浪费现象，这使得我国土地资源紧张问题加剧。

如一些地方政府为了获得利益，使得土地得到增值，对土地圈而不用，而且这种现象在我国也比较普遍。

根据相关的调查发现，在所有开发利用的土地中，征后不利用的土地面积达到50%以上，由此可见，我国土地资源浪费现象的严重。

2.违法用地一些地方政府在没有经过相应的土地授权的情况下，就将土地批给开发商，所以使得我国土地未批先用，甚至于非法占用的现象越来越严重，最终导致产业重复建设，进而使得土地浪费。

在这里我们主要通过一组数据来说明，到2011年底，我国所有的开发区总共有4000多家，其中给予批准的只有1000多家，占总数的25%，经国务院批准只有200家，只占5%左右，而属于省级以下批准的只占到70%以上，据不完全统计，我国各地所有的开发区，用地面积总共达4万多平方公里，远远超出了我国城镇建设用地。

国有建设用地批后监管探析

OVERVIEW区域治理国有建设用地批后监管探析昌邑市自然资源和规划局耿丹摘要：土地是人类赖以生存的基础。

土地供应和批后监管作为土地资源管理过程中的重要环节，二者相辅相成。

然而在现行土地制度下，“重审批轻监管”现象普遍存在，导致出现了大量供而未用、闲置土地、擅自变更土地用途等现象，造成了土地资源浪费。

本文拟通过分析国有建设用地批后监管工作中存在的问题，从严格落实净地出让、加强监管制度保障、明确部门职责分工等方面提出针对性和实用的解决办法，为具体工作提供参考。

关键词：建设用地；批后监管；巡查中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）19-0032-0001国有建设用地批后监管，主要是指在建设用地供应后跟踪核查用地单位对出让合同或划拨决定书的履行情况。

依托自然资源部土地市场动态监测监管系统，自然资源和规划部门已经建立起较为完备的土地利用动态巡查制度，从签订出让合同或划拨决定书开始，包括出让金缴纳提醒、交地巡查、现场公示、开竣工申报、现场核查、日常巡查、闲置土地巡查等程序，实施和配合巡查监管，取得了很大成效。

但由于思想认识不到位、监管制度缺失、用地单位不诚信等多种原因，批后监管工作仍然存在一些问题。

一、建设用地批后监管存在的问题交地程序不规范，未达到开发利用标准。

土地管理法规定，建设用地使用权应在处理好产权、补偿安置关系后实行净地出让，使宗地达到“三通一平”标准。

实际工作中往往缺少明确的交付土地程序，时间不清晰，未对土地条件进行评估，交付的土地若不符合要求会导致用地单位后期不能开发利用甚至使土地闲置，为供后监管埋下隐患。

企业未履行合同，开发利用违约率高。

以昌邑市为例，根据土地市场动态监测监管系统数据统计，2008—2019年昌邑市新供建设用地中，将近30%的地块未按照合同约定的时间按期开、竣工。

出现频繁违约现象的原因一是开竣工审批手续不全无法开发利用；二是由于企业资金困难，竞得土地后无力建设；三是部分企业存在囤地炒地思想。

关于当前我县建设用地批后监管情况报告

关于当前我县建设用地批后监管情况报告关于当前我县建设用地批后监管情况报告苍南县国土资源局加强建设用地批后监管，是实现固定资产有效投资，推动经济转型升级的重要举措，是提高土地节约集约利用水平，统筹保护耕地、保障发展关系，促进经济社会平稳较快发展的迫切需要。

自2009年以来，我县按照省、市部署，以履行土地出让合同和执行行政划拨决定书为切入点，建立健全数据采集、更新、监测为一体的建设用地供应动态监测信息系统，加大建设项目巡查清查力度，强化项目竣工用地复核验收，努力构建和完善建设用地批后监管机制，取得初步成效。

特别是在闲臵土地清理和处臵方面，2010年以来共发函54份，促成业主进场施工14宗，对自身原因造成闲臵的予以收回1宗，正在调查5宗。

现将有关做法、存在问题和下步打算汇报如下。

一、基本做法（一）建立建设项目巡查制度。

根据建设用地供应动态监测系统的监测信息，积极会同发改、经贸、规建等部门，开展建设用地巡查制度。

特别是发挥乡镇政府和基层国土资源所监管职能，对建设用地开发利用情况进行不定期巡查排查。

经排查统计，全县2005-2009年共批准单位建设用地项目131宗5417.2亩，其中工业用地项目69宗3410.3亩，商住用地30宗1561.8亩，商业用地6宗81.2亩，基础设施用地13宗227.2亩，其它用地13宗136.7亩。

131宗建设用地项目中，已动工的有72宗3630.7亩，已竣工的有10宗84.1亩，未动工的有49 宗1702.5亩。

未动工的建设项目中，属于政府原因造成的有45宗1528.8亩，占总闲臵的89.8%，自身原因造成闲臵的有4宗173.7亩，占总闲臵的10.2%。

（二）严格项目准入审查。

由县政府出台专门意见，对工业用地项目准入审查强调项目的真实性，重点调查项目出资者的从业经历、出资能力、技术实力、市场前景等方面内容。

严格工业用地申请条件，明确年产值、注册资本、纳税等标准，对工业用地闲臵10亩以上的企业不准申请用地。

村镇建设用地再开发后评估指标体系探讨

村镇建设用地再开发后评估指标体系探讨郑沃林;郑荣宝;唐晓莲;李爽;张春慧【摘要】研究目的：构建村镇建设用地再开发后评估的指标体系，为村主体、开发企业对村镇建设用地再开发后的自测及行业部门对村镇建设用地再开发后效应的普查提供参考。

研究方法：文献分析法，问卷调查法及深度访谈法。

研究结果：在考虑利益相关者的诉求、评估客体的特性及再开发后评估原则的基础上，提出目标实现、执行规范、土地利用与管理、经济效益、社会效益及生态效益6大村镇建设用地再开发后评估指标体系参照层和19个分指标，并根据指标的含义确定运算公式，规范村镇建设用地再开发后评估指标体系的运算说明。

研究结论：丰富现行土地评估指标体系中此类评估指标体系的空白，并能较好地反映村镇建设用地再开发后的实施状况，为村镇建设用地再开发验收、综合效应评价及相关指引性文件制定提供技术支持。

%The purpose of this paper is to construct the index system for village and town construction land redevelopment and provide a reference for village collective and development enterprise self-test and industry departments when conducting a general survey on the effect of village and town construction land redevelopment. There are three methods being employed, including literature analysis, questionnaire method and in-depth interview. The results are as follows: Based on the stakeholder demands and characteristic of evaluation object, we propose the six index systems of reference layer and 19 sub-indexes, e.g. the target achievement layer, the implementation layer, land use and management layer, economic efficiency layer, social benefits layer and ecological effect layer. And then, we put forward the index calculation formula according tothe index contents so as to discipline the calculation instruction of village and town construction land redevelopment. There are some primary conclusions from the paper: this evaluation index system fills the gaps in the study of evaluation index system of land. Also it can reflect the statusof implementation of village and town construction land redevelopment preferably and further provides technical support for the acceptance of village and town construction land redevelopment , general effect evaluation and related guideline documents formation.【期刊名称】《中国土地科学》【年(卷),期】2016(030)004【总页数】9页(P70-78)【关键词】土地评价;后评估指标;村镇建设用地;再开发【作者】郑沃林;郑荣宝;唐晓莲;李爽;张春慧【作者单位】广东工业大学管理学院，广东广州510520;广东工业大学管理学院，广东广州 510520;广东工业大学管理学院，广东广州 510520;广东工业大学管理学院，广东广州 510520;广东工业大学管理学院，广东广州 510520【正文语种】中文【中图分类】F301.3村镇建设用地再开发备受社会各界的广泛关注［1-6］，是提高中国土地利用效率和综合效益的必要举措，如何科学、合理地构建村镇建设用地再开发后评估指标体系是当前研究的空白点。

深圳市建设用地批后监管制度构建研究

摘要在城市快速发展的过程中，深圳市创造了世界城市发展史上的奇迹，但也因“重审批、轻监管”的管理模式，导致建设用地未按期开竣工比例偏高、处罚力度不足、闲置土地处置缓慢、已批未建现象严重及监管手段缺失等问题。

近年来，深圳市从政策创新、规则制定、系统建设和考核评估等多个角度，从新增和存量两个环节着手，“全方位、全年期”地加强建设用地批后监管，强化政府管制职责，纠正因政府政策缺失而导致的政府失灵现象。

[关键词]土地供应；批后监管；制度创新0 引言深圳市土地面积为1997km²，2017 年建设用地面积为986km²，约占土地总面积的49%，远远高于其他一线城市，新增建设用地供应指标不足，空间拓展潜力极其有限。

就城市内部而言，各区开发建设强度不一，福田区、南山区和宝安区开发强度超过全市平均土地开发强度，福田区土地开发强度达到70%，南山区和宝安区土地开发强度达到60%。

在建设用地结构中，工业用地面积约为270km²，占建设用地总量的30%；居住用地面积约为225km²，占总建设用地面积的22%，存在结构性失衡。

深圳市作为改革开放的前沿阵地，在工业化和城市化建设初期，大规模的土地出让和开发建设行为，支撑了其30多年的高速发展。

1979～2018年，深圳市建设用地面积从3km²扩张到990km²，增长了330多倍；城镇人口从3万增长到1300万(常住人口)，增长了430多倍；GDP突破2.4万亿元，增长了近1.2万倍。

深圳市以GDP 年均增长25.8%，建设用地年均增长约28km²的速度，完成了快速城镇化进程，创造了世界历史上的奇迹，但也过早地面临空间、土地、资源紧约束的瓶颈。

2012年深圳市建设用地供应出现拐点，存量用地供应占供地总量的56%，首次超过新增供地，深圳市正式步入了以存量用地供应为主的新阶段，城市土地利用形势严峻，空间拓展压力大。

加强对审批建设用地监管的探讨

加强对审批建设用地监管的探讨摘要介绍批后建设用地监管的目的、意义及内容，提出批后监管的措施，以为加强审批建设用地监管提供参考。

关键词建设用地；批后监管；措拖自《中华人民共和国土地管理法》实施以来，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）都对建设用地的批后监管工作提出明确要求，加强对其开发利用情况的跟踪监管，是落实节约集约用地政策、遏制违法违规用地的重要途径。

但很多地方将建设用地批后监管的重点放在了国有建设用地出让后的监管，重点体现在建设用地出让后的闲置处理和拖欠土地出让金的清缴2个方面。

笔者认为，建设用地的批后监管是一个复杂庞大的系统工作，要实现全面的建设用地批后监管，还有很多工作需要做。

鉴于此，现对建设用地批后监管的认识总结如下。

1批后建设用地监管的目的、意义及内容加强建设用地批后监管，不仅是深入落实科学发展观的具体要求，也是加强各级政府执政能力的具体要求。

具体表现在以下3个方面：一是有利于促进集约、节约、合理和高效利用土地资源，促使建设用地使用权人依法依规、科学合理地开发利用土地资源，充分发挥和提高土地经济效益和社会效益。

通过建立建设用地批后监管机制，在实现建设用地开发利用全程跟踪的基础上，客观真实地判断土地利用状态、土地利用程度，将定期报表汇总，总结出土地利用规律，结合与宏观经济运行情况相关联的基础信息，及时调整土地供应策略，增强政府的宏观调控作用。

二是加强建设用地的批后监管还是增加政府土地财政收益，防止政府合理收益流失的重要举措。

三是有利于纠正各级政府及相关部门对建设用地的重审批、轻管理的错误观念，维护与规范土地市场的正常管理的交易秩序，促进土地管理工作的公开、公平、公正。

对于已供土地，2010年国土部采取进一步严格规范合同签订的内容等措施，加强对土地开发利用的监管，监管内容包括：是否按照合同规定的用途使用土地；是否完成规定的投资强度；改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续，补缴土地出让金等费用；是否非法转让土地使用权；重点监管的项目是否按照国有建设用地出让合同规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；特别是对土地出让金的收缴，对土地开竣工时间的限定，对闲置土地的查处和监管等各种措施，有效促进已供土地及时按规定开发，以保证已供土地及时建成各类住房，合理有效利用土地。

土地规划后评估指标体系的构建与实证分析

土地规划后评估指标体系的构建与实证分析[摘要]对土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划执行阶段的重要环节。

一个完整的土地利用规划过程,除了科学合理地制订和有效的执行外,还需要对土地利用和总体规划执行后的效果进行分析判断,以确定土地利用总体规划的价值。

本文从常州市土地利用的现状出发,针对常州市经济开发区土地利用规划进行研究,并提出土地利用总体规划后评估指标体系的构建与实证分析。

[关键词]经济开发区;土地利用规划;后评估指标体系;综合评价江苏省常州市地处长三角北翼,是城市化、工业化快速推进的典型地区,其现代化建设正处在前所未有的快车道上,然而,随着现代化建设的迅速推进,常州市有限的土地开发空间在一定程度上制约了常州市现代化的发展。

为实现常州市的经济社会、生态环境建设与土地资源利用的和谐发展,必须高度重视土地战略规划以及规划后评估的研究。

1 土地规划后评估评价指标的确定所谓土地利用总体规划实施评价,是指根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。

1.1 效果指标效果指标可以从4个方面进行衡量:社会影响度、经济效益、社会效益和生态效益。

社会影响度:通过随机抽样,问卷调查,可以得知社会公众对规划的了解程度,从而判断规划执行中的公众参与度。

经济效益:通过测算规划实施后所产生的经济效益与投入成本,可以知道规划实施所产生的经济效益。

社会效益:经济开发区实施土地利用总体规划后,通过劳动生产率的提高比率的测算,可以知道实施规划所产生的社会效益。

生态效益:通过水土流失面积、强度变化等指标,可以知道规划实施后的环境改善情况。

1.2 执行指标执行指标可以从3个方面进行衡量:完成性执行指标、限制性指标、违反性指标。

完成执行性指标指的是土地利用总体规划中的土地开发、土地整理、土地复垦、退耕还林等,这类指标往往要求规划执行者在规划期限内完成一定数量的工作量;限制性指标指的是土地利用总体规划中要求规划者不能超出某一限度的指标。

建设工程质量政府监督指标体系决策研究分析

建设工程质量政府监督指标体系决策研究分析摘要：本文通过建立建设工程质量监督系统且有效的评价指标体系、基于评价的科学决策机制，提高了监督决策水平，有效保证国家和公众的建设工程质量利益,希望能够给行业提供一些参考和建议。

关键词：质量监督，指标体系，决策研究根据建设工程质量政府监督改革发展要求，政府监督应以质量行为监管为重点，突出对地基基础、主体结构和环境质量的监督。

施工阶段，工程质量政府监督机构须围绕地基基础、主体结构和环境质量实施监督，并针对地基基础、主体结构质量监督做出是否可进入下一阶段施工的判断与决策。

监督决策的科学性直接关系到工程质量政府监督的有效性，质量监督评价是科学决策的基础。

政府通过建立系统有效的评价指标体系和基于评价的科学决策机制，提高监督决策水平，有效保证国家和公众的建设工程质量利益。

1建设工程质量政府监督改革的必要性建设工程质量政府监督改革使工程质量监督的内容发生了转变。

其监督的重点除质量行为外，就是地基基础、主体结构和环境质量，这些质量都直接关系到人民生命财产安全和国家与公众的质量利益，必须依法加强监督。

施工阶段是实体质量形成阶段，也是这三个分部工程质量实现的主要阶段。

因此，不仅需要加强对其监督检查，而且需要实施科学监督决策。

科学监督决策的依据离不开对施工质量的综合评价，实施工程质量政府监督评价是我国建设工程质量政府监督改革的需要。

2质量行为监督的重要措施建设工程质量政府监督的重点是质量行为，这是质量监督预控的必然要求。

施工阶段涉及参与建设主体多，质量行为活动频繁，是质量行为监督的重要阶段。

工程质量政府监督人员应该围绕施工阶段主要建设主体——建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位和检测机构的质量行为实施全过程监控，并以此作为施工过程质量监督的重要内容，将其纳入主要分部工程质量监督评价的范畴，把质量行为与工程质量联系起来，有利于全面科学的质量监督评价与决策，是加强施工质量监督的重要措施。