国有建设用地批后监管办法

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国有建设用地批后监管办法

国有建设用地批后监管办法一、背景随着城市化进程的加快和土地资源的稀缺，国有建设用地的规划、审批和监管工作显得尤为重要。

国有建设用地是指国家所有并用于建设的土地，包括公共设施用地、住宅用地、工业用地等各类土地。

为了保障国有建设用地的有效利用和合理使用，加强对国有建设用地的批后监管办法的制定就显得尤为必要。

二、目的国有建设用地的批后监管办法的制定旨在规范国有建设用地的使用、管理和监督，加强对国有建设用地的监管力度，确保国有建设用地的合理开发和利用。

三、主要内容国有建设用地批后监管办法主要包括以下几个方面的内容：1. 批后审查根据国家和地方的规划，对国有建设用地的实际使用情况进行批后审查，核实土地的实际用途和开发利用方式是否符合规划。

对于存在问题的国有建设用地，要及时采取相应的整改措施，确保土地的有效利用。

2. 监督检查建立健全国有建设用地的监督检查制度，定期对国有建设用地进行检查，查找存在的问题并提出整改意见。

同时，对于重点项目和特定类型的国有建设用地，要加强监督力度，确保其合规运营。

3. 资产管理实施国有建设用地的资产管理，做到资源的有序利用。

国有建设用地应当按照合理的价格租赁给相关企事业单位进行开发利用，避免土地闲置和浪费。

4. 数据统计建立国有建设用地的数据统计和报告制度，及时了解国有建设用地的实际使用情况和运营情况，为有效监管提供数据支持。

5. 法律法规国有建设用地批后监管办法必须符合相关的法律法规，并体现国家对于国有建设用地的政策要求。

同时，要及时对国有建设用地的相关法律法规进行修订和完善，确保监管的有效性和合法性。

四、建议为了进一步加强国有建设用地的批后监管，提高土地资源的有效利用率，建议在国有建设用地批后监管办法中，加强以下几个方面的内容：1.加大对国有建设用地的批后审查力度，确保土地的合理使用和开发。

2.建立健全国有建设用地的数字化管理平台，实现对国有建设用地的动态监管。

3.加强与地方政府的合作，共同开展国有建设用地的批后监管工作。

关于国有建设用地批后监管的思考与对策

关于国有建设用地批后监管的思考与对策摘要：为贯彻落实党中央、国务院守住18亿亩耕地红线，节约集约用地，提高土地利用效率等指示精神，切实加强土地的批后监管，促进企业自觉、资源依法用地，提高土地行政主管部门的管理技能，规范土地利用监管程序。

土地利用的现状是一方面土地供需矛盾突出，另一方面又存在大量的低效利用土地现象，经历了多年粗放式发展的模式，土地利用率低的问题逐渐引起了人们的关注，急需建立土地批后监管的预警、巡查、反馈、处置、督办、通报的上下联动、信息共享的市、区、乡镇三级监管网络，建立并完善动态巡查考核评价等制度。

关键词：国有建设用地；批后监管；监管问题；解决措施前言：自然资源信息化作为促进自然资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下自然资源管理工作的必然选择。

近年来，各级自然资源管理部门基于统一规范的大型数据库，建立和完善自然资源管理平台，推动网上审批和监管，推动网上公开和服务等，为自然资源管理提供常态化应用，取得了一定成效。

面对当前新形势下新任务，自然资源管理部门对自然资源管理工作科学化、信息化和现代化有了更高、更新的要求，土地管理作为自然资源管理工作的重要组成部分，其信息化建设工作还存在一定的不足；因此，通过先进的信息化技术和理念，加快土地管理信息化建设步伐，提高土地管理信息化层次是未来自然资源信息化建设工作的重要目标之一；特别是在建设用地综合监管方面，大力推进建设用地综合监管信息化，是依法用地和节约集约利用土地的重要措施和手段，因此，建立建设用地批后监管核查系统，提供建设用地批后核查监督功能，真正为各级领导和工作人员提供服务，带来实质性的便利，是十分迫切和必要的。

1建设用地批后监管的内涵通过对建设用地批后监管进行深层次的分析，挖掘相关工作内涵，明确建设用地批后监管工作的开展在土地资源利用、环境保护、安全生产等方面发挥的重大作用，以谨慎的态度对待建设用地规划方案的实施。

天津市津南区人民政府办公室关于印发津南区国有建设用地供后监管办法的通知

天津市津南区人民政府办公室关于印发津南区国有建设用地供后监管办法的通知文章属性•【制定机关】天津市津南区人民政府办公室•【公布日期】2017.02.22•【字号】津南政办发〔2017〕5号•【施行日期】2017.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文天津市津南区人民政府办公室关于印发津南区国有建设用地供后监管办法的通知津南政办发〔2017〕5号各街镇，各委、办、局，各直属单位：《津南区国有建设用地供后监管办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。

2017年2月22日津南区国有建设用地供后监管办法第一条为加强土地管理，规范供后监管，杜绝闲置土地，提高节约集约利用土地水平，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）和《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）等有关法律、法规和规章，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我区行政区域内签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》、核发《国有建设用地划拨决定书》后使用国有建设用地行为的监督管理（以下简称供后监管）活动。

由天津市国土资源和房屋管理局签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》和核发《国有建设用地划拨决定书》的，不适用本办法。

本办法所称供后监管，是指国土资源管理部门对《天津市国有建设用地使用权出让合同》约定或《国有建设用地划拨决定书》规定的开竣工时间和标准进行监管。

第三条供后监管工作要严格执行土地管理的法律、法规和规章，落实我市相关政策，以《国有建设用地使用权出让合同》及其补充合同（以下统称“出让合同”）、《国有建设用地划拨决定书》（以下简称“划拨决定书”）为监管依据，保证监管行为合法、公正、客观。

第四条区国土资源分局负责供后监管工作的组织实施。

发展改革、建设、行政审批、土地整理、规划等有关部门按照职责分工，做好项目建设的监督管理工作。

泰安市国有建设用地批后监管工作探索

作者简介：吕卫东（９７）男，１６，山东泰安人，要从事国土资源管理工作；主Ｅ—ｍａｌｌｉｕ—ｗ — ＠１３ｃｒ。：ｄ６．ｏｆｉ
・
６・５
第２卷第８６期
山东国土资源
２ｌ年８ＯＯ月
《泰安市建设项目竣工土地检查核验暂行规定》使，监管工作 “ 有法可依” 。
国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照用地批准文件、偿使用合同、拨决定书规定，有划
对土地利用情况进行全程监督管理。监管的具体内
容包括：否按照规定时间开工、工；否按照规是竣是定用途用地；否完成投资强度；是是否足额缴纳土地费用；是否非法转让土地；否超前使用临时用地是
无力承担大量的野外巡查工作，可能逐宗进行跟不
书）形式，用 “ 桩到场、工到场、工验收到等使打开竣场 ” 工作方式，定科学的监管流程来保证监管质等制
量和监管效果ｌ］２。（）立长效机制。在落实机构、确职责、４建明建章立制的前提下，一步大胆探索，范运作，步进规逐
第２卷期６第８
山东国土资源
２Ｏ月Ｏ年８１
安市国有建设用地批后监管工作探索

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市建设项目使用国有土地监管规定》的通知

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市建设项目使用国有土地监管规定》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2007.03.28•【字号】津国土房籍[2007]142号•【施行日期】2007.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市建设项目使用国有土地监管规定》的通知（津国土房籍[2007]142号）各区县国土资源管理部门、各区县房地产管理局、有关直属单位：现将《天津市建设项目使用国有土地监管规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年三月二十八日天津市建设项目使用国有土地监管规定第一章总则第一条为贯彻落实《天津市土地管理条例》，加强对开发利用土地活动的监督管理，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《天津市国有土地有偿使用办法》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内对取得《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》后使用土地、界外地处理及临时用地行为的监督管理（以下简称建设用地监管）活动。

本规定所称建设用地监管，是指国土资源管理部门对建设用地单位或者土地使用者（以下统称建设用地单位）自建设项目开工到竣工使用土地的行为，进行全过程检查、验收的管理活动。

第三条建设用地监管坚持严格执法、秉公办事、依法查处、有错必纠、责罚相当的原则。

第四条市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）地籍管理处对建设用地监管工作实施统一管理。

市国土资源和房地产执法监察总队（以下统称建设用地监管部门）依职能查处建设项目用地违法违规案件。

市区国土资源分局（以下统称建设用地监管部门）负责市内六区和天津新技术产业园区建设用地监管工作，具体承办巡查、检查、验收工作；受市国土房管局委托，依法查处违法违规用地行为。

其他区县国土资源管理部门（以下统称建设用地监管部门）负责本辖区内的建设用地监管工作，具体承办巡查、检查、验收工作；依法查处违法违规用地行为。

韶关市人民政府办公室关于加强韶关市区国有建设用地供后监管的通知

韶关市人民政府办公室关于加强韶关市区国有建设用地供后监管的通知文章属性•【制定机关】韶关市人民政府•【公布日期】2013.07.12•【字号】韶府办[2013]107号•【施行日期】2013.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文韶关市人民政府办公室关于加强韶关市区国有建设用地供后监管的通知（韶府办〔2013〕107号）浈江区、武江区人民政府，市政府有关部门、直属机构，中省驻韶有关单位：为切实加强土地管理，促进集约节约利用土地，提高建设用地供后监管水平，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，并结合《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的条款要求，现对土地供后监管的相关程序明确如下：一、科学设置公开出让条件各土地储备机构要严格按照相关法律、法规、政策的要求，科学合理设置出让起始价、竞买保证金、缴款方式、交地方式、开竣工时间等一系列公开出让条件。

（一）公开出让商服、住宅等经营性用地的，其出让条件由土地储备机构提出。

市国土资源局负责组织召开招拍挂领导小组办公室成员会议对出让方案进行审核，并报市政府批准实施。

公开出让原则上不得设前置条件和除规划要求配建外的其它限制公平竞争的额外条件，确需设置额外条件的须经市政府常务会议审议。

（二）公开出让工业用地的，其出让条件（含项目准入条件，须严格遵照《韶关市新增建设用地计划指标管理试行办法》的规定执行）由土地储备机构提出，市经信局负责审核是否符合质量招商要求。

市国土资源局负责组织召开招拍挂领导小组办公室成员会议对出让方案进行审核，并报市政府批准实施。

二、确保《国有建设用地使用权出让合同》约定落实到位的具体措施和违约处理（一）全面实施履约保证金制度。

履约保证金制度指竞买成交后，在竞买人缴交的竞买保证金中自动扣缴相当于土地成交价款一定比例的价款，根据竞买人缴交地价款以及项目开、竣工的履约情况进行比例返还的制度。

《××县国有建设用地供后监督管理办五篇》

《××县国有建设用地供后监督管理办五篇》第一篇：××县国有建设用地供后监督管理办××县国有建设用地供后监督管理办法（试行）为加强国有建设用地供后监督管理，依法规范用地行为，促进土地资源节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发…202x‟3号）、《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发[202x]284号）、《关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》（国土资发[202x]26号）等法律、法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第一条国有建设用地供后监管是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人或单位使用土地情况进行的监督管理。

第二条土地利用股、交易中心、行政许可股负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告、成交公示、供应结果等信息采集和录入。

国土资源执法监察大队负责土地供应后的利用监管工作。

各国土资源管理所负责土地供应后的利用监管日常工作。

按照土地出让合同或划拨决定书的履行情况进行日常检查，对未按土地出让合同或划拨决定书要求开发建设的土第1页地使用权人或单位及时进行查处。

第三条国有建设用地供后监管的主要内容：（一）是否按照出让合同规定的期限缴清土地价款；（二）是否按照用地批准文件或出让合同规定的开、竣工期限开工建设和竣工、是否存在闲臵土地的情况；（三）是否按照批准文件或出让合同规定的用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标和开发要求开发利用土地；（四）是否按照用地批准文件或出让合同规定的地界范围开发利用土地；（五）改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续、补缴土地价款、契税等相关税费;（六）是否存在批少占多和移址用地情况；（七）是否违规转让、出租、抵押土地使用权；（八）是否超期使用临时用地;（九）按有关规定配建保障性住房，并按规定缴纳划拨价款和建安成本;（十）属工业用地的，在投资强度、建筑容积率、绿地率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地比例等方面是否符合有关要求；（十一）其他需要列入监管的事项。

国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知

国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2013.06.06•【文号】国土资厅发[2013]30号•【施行日期】2013.06.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知（国土资厅发[2013]30号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局，有关直属事业单位：为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，部在总结土地利用动态巡查试点城市经验和做法的基础上，决定在全国范围内建立土地利用动态巡查制度。

现就有关问题通知如下：一、建立土地利用动态巡查制度是促进土地开发利用的基本保障土地利用动态巡查，是国土资源主管部门依托土地市场动态监测与监管系统（以下称“监测监管系统”），以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。

部于2012年在全国选择部分市、县进行了试点，取得了成功经验与有效做法，土地开发利用状况明显改观。

实践证明，建立土地利用动态巡查制度，是切实加强建设用地供后开发利用全程监管、促进土地节约集约利用的重要抓手和基本保障。

各级国土资源主管部门要高度重视，把建立土地利用动态巡查制度作为转变政府职能、提高管理水平的重要内容，切实加强组织领导，积极推进机制创新，着力强化技术支撑，全面促进各项制度落到实处。

为使土地利用动态巡查工作运行简单、易行、高效，部已在监测与监管系统中开发了土地利用动态巡查模块，设计了项目跟踪、信息公示、开竣工提醒和闲置土地处置等巡查内容的具体操作流程和有关文书。

《国有建设用地批后监管办法》

《国有建设用地批后监管办法》第一条为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发［202x］3号）、国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[202x]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发［202x］90号）等法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理工作。

区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批后监管工作。

其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国土资源部门具体承担。

发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条国有建设用地批后监管的主要内容：（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；（二）是否按照规定的用途使用土地；（三）是否完成规定的投资强度；（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿使用费等费用；（五）是否非法转让土地使用权；（六）是否超期使用临时用地；（七）其他需要列入监管的事项。

第五条实施建设项目用地开工、竣工申报制度。

土地使用者应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对合同约定内容进行核验。

在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知各区县国土资源分局，开发区、保税区、新技术产业园区土地管理部门：为加强建设用地批后实施的监督管理，市国土资源和房屋管理局研究制订了《天津市新增建设用地批后监管办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年五月十七日天津市新增建设用地批后监管办法第一条为加强对已批准的新增建设用地利用状况、征地补偿安置和耕地占补平衡工作落实情况的监督管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于依法经国务院和市人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地的批后监管工作。

监管的对象为依法批准的单独选址建设项目用地单位、负责实施城市分批次建设用地的区县人民政府以及具体实施单位和个人。

第三条监管工作的指导思想是：贯彻落实科学发展观，实行最严格的土地管理制度，加强对建设用地批后实施的监督管理，督促依法用地，确保耕地占补平衡，落实征地补偿安置和保障被征地农民的合法权益，促进各类工程建设“依法、科学、集约、规范”用地，实现“保护资源、保障发展”的管理目标。

第四条市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责全市新增建设用地批后监管工作；各区县国土资源分局和开发区、保税区、新技术产业园区土地管理部门（以下简称区县土地管理部门）负责管辖范围内新增建设用地批后监管和自查工作。

第五条监管工作的依据主要有:（一）国家和本市土地管理法律法规和规章；（二）国土资源部和本市有关建设用地审查报批、耕地占补平衡、征收土地补偿安置的文件规定；（三）建设用地项目“一书四方案”等正式报批材料。

第六条监管工作主要采取以下方式：（一）采取书面审核与现场查勘、全面核查与重点核查、座谈汇报与深入走访相结合的方式，对新增建设用地批后情况进行监管；（二）充分利用土地管理“一张图工程”等信息化建设成果，以搭载全市域影像图的土地网络化管理基础平台和数据中心为基础，结合建设用地预审、征转用审批管理系统对新增建设用地批前、批后用地变化情况进行核查。

建设用地批后实施过程中存在的问题及监督对策

五强化措施完善机制一是建立健全建设用地批后公示制度对交地放样的地块要求项目用地单位必须在施工现场醒目处悬挂用地信息公示牌在上面载明项目用地单位项目名称批准时间批准面积批准机关及监管电话等用地信息接受监管职能部门和社会群众的监督
经济观察管理世界·Management World 观察管理问题
建设用地批后实施过程中存在的问题及监督对策
（四）严格执法，落实责任加强批后监管，最关键的是要敢于严格执法。《国有土地使用权出让合同补充协议》出台后，对违反土地使用权出让合同，未达到合同约定的建筑容积率、建筑密度、投资总额以及绿化用地比例、企业内部行政办公及生活服务设施超过规定比例等行为，明确了违约时需承担的民事责任。国土资源部门要加大对批后土地使用情况监管的工作力度，要敢于执法、严格执法，并采取多种形式定期向社会公布监督检查中发现的问题以及违法违规行为的处理结果。（五）强化措施，完善机制一是建立健全建设用地批后公示制度，对交地放样的地块，要求项目用地单位必须在施工现场醒目处悬挂用地信息公示牌，在上面载明项目用地单位、项目名称、批准时间、批准面积、批准机关、及监管电话等用地信息，接受监管职能部门和社会群众的监督。二是充分利用国土资源部建立的土地市场动态监测与监管系统，提高建设用地批后监管的信息化水平，建立和完善台帐，及时掌握项目建设进度和用地现状。三是建立健全建设用地监管警示提醒制度，对每宗经依法批准的建设用地建立跟踪信息卡。综上所述，加强建设用地批后监管力度，就是要及时发现在土地利用过程中出现的各种问题，督促取得土地使用权的单位和个人依法依规合理利用土地，节约集约利用土地，让批后的每一寸土地都能得到合理利用，使其发挥最大的经济社会效益。
二Hale Waihona Puke 建设用地批后监管问题形成的主要原因

建设用地审查报批管理办法

建设用地审查报批管理办法建设用地是城市化进程中最重要的资源之一，而建设用地审查是城市规划管理中不可或缺的环节。

为保证城市规划建设、用地利用的规范和合理性，国家对建设用地审查报批实行了法定审批制度，并制定了《建设用地审查报批管理办法》（下称《办法》）。

下面将从四个方面分析《办法》的主要内容。

一、审查报批程序《办法》在第二章明确了审查报批的程序，规定了建设用地审查与报批分为两个阶段。

第一阶段是土地利用总体规划确定阶段，主要为重大利用规模、土地利用总体平衡、耕地占补平衡、国家自然保护和城市绿地系统、城乡开发边界等问题进行审查。

第二阶段是颁发建设用地划定书、用地预审和用地规划许可证的阶段。

该阶段的审查报批需要按照土地利用总体规划确定的区域和配套条件，结合城市规划、环保、安全、水务、交通等方面进行审查。

二、审查报批的内容《办法》在第三章规定了审查报批的内容，主要包括建设用地范围、建设用地性质、建设项目主要技术参数和配套措施等。

其中，要求申请人提供完备的规划材料、环保材料、工程设计图册、消防设计和安全设施设计等，并对有关的土地利用、环境保护、水土保持等领域进行专门的评估和审查。

三、审查报批的主体责任《办法》在第四章明确了审查报批的主体责任，即国务院、省级政府及其有关部门、市级人民政府及其有关部门、县级人民政府及其有关部门和乡（镇）级人民政府及其有关部门等主管部门。

各级主管部门需要认真履行审查报批职责，依法审批并监督整个审批过程，确保审查报批过程合法、规范且公正透明。

四、审查报批的监管和处罚《办法》在第六章规定了审查报批的监管和处罚，主要是针对申请人提供虚假内容、逃避审查、违反规定建设项目等行为的处罚措施。

监管方面，如果发现存在虚假信息或违法行为，需要及时予以纠正、停止和追究责任，要加大对违法违规行为的惩罚力度。

综上所述，《建设用地审查报批管理办法》对建设用地的审查报批工作提供了详细的操作规范和流程，保证了城市化建设的可持续发展。

XX市中心城区建设工程项目规划批后监管办法

XX市中心城区建设工程项目规划批后监管办法（试行）第一条为切实加强和规范中心城区建设工程项目规划批后监管工作，及时发现和制止违法行为，确保建设工程按照规划设计条件、审查通过的建设工程规划设计方案，以及《建设工程规划许可证》等要求进行建设。

根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在中心城区范围内，经市行政审批服务管理局批准，取得《建设工程规划许可证》的各类建设工程，除居（村）民自建房外，规划批后监管均适用本办法。

第三条本办法所称建设工程，包括所有地上、地下、新建、改建、扩建的各类建设工程。

本办法所称规划批后监管，是指自市行政审批服务管理局核发《建设工程规划许可证》，推送至市规划和自然资源局之日起，至建设工程按照审批的设计方案主体完工后止,监管部门对建设工程是否按照审批要求建设的情况进行跟踪监督、检查和核实的行为，不包含违法建设处理。

规划批后监管包括：放线（定线）、验线、跟踪检查和完工核实四个阶段。

第四条市行政审批服务管理局、市规划和自然资源局与市城市管理局应建立协作机制，加强信息资源的共建共享,推进审批、监管系统和执法平台互联互通。

第五条建设工程批后监管实行联合管理。

建设工程经市行政审批服务管理局批准后，向市规划和自然资源局推送信息，并由市行政审批服务管理局告知建设单位，开工前应向市规划和自然资源局申请放线。

市规划和自然资源局接收后，推送市城市管理局，分阶段联合组织监管。

其中放线（定线）、验线阶段由市规划和自然资源局、市城市管理局联合监管；跟踪检查阶段由市城市管理局牵头实施、市规划和自然资源局配合，并提供技术支撑；完工核实阶段由市行政审批服务管理局负责。

第六条市行政审批服务管理局应向市规划和自然资源局推送完整的建设工程审批资料，包括：1、《建设工程规划许可证》（含附件及附图）；2、批准的建设工程设计方案总平面图的电子版（与《建设工程规划许可证》所载明的许可内容一致）；3、建施图电子版（含效果图等）。

贵州省国土资源厅关于进一步完善国有建设用地开发利用监管制度的通知黔国土资发[2010]65号

贵州省国土资源厅关于进一步完善国有建设用地开发利用监管制度的通知黔国土资发[2010]65号各市（州、地）、县（市、区、特区）国土资源局，开发区（风景名胜区）国土资源分局：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20 08〕号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）文件精神，加强对建设项目依法用地和履行国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书的情况进行监管，规范土地市场行为，现就进一步完善我省国有建设用地开发利用监管制度通知如下。

一、实行国有建设用地交地确认书制度（一）为明确供地过程中当事人行使权利和履行义务的时间，避免因交地事项引发的纠纷，市、县国土资源管理部门在办理供地审批手续后实际交付土地时（划拨土地使用权补办出让手续除外），应同国有建设用地使用权受让人或划拨建设用地使用权人以书面形式签订《国有建设用地交地确认书》（样式见附件一）。

（二）出让宗地的交地日期应在出让合同约定的交地期限之前。

划拨宗地的交地日期，应在《国有建设用地划拨决定书》确定的建设项目开工建设日期之前。

超出合同约定的交地期限或划拨决定书规定的开工期限交地的，视为逾期交地。

（三）《国有建设用地交地确认书》应与出让、划拨宗地的卷宗资料一同存档备查，并及时录入土地市场监测与监管系统。

（四）达到土地登记条件的，国土资源管理部门在办理土地登记时，应在“纪事”栏中载明土地使用证书有效期（即发证之日起至合同约定或划拨决定书规定的竣工日期后1月内），督促用地单位在项目竣工后及时办理土地变更登记。

二、实行建设项目开工申报制度用地者应当在项目开工前，向市、县国土资源管理部门报送《国有建设用地开工申报表》（样式见附件二），各地应对合同约定内容进行核验。

建设用地供后监管中存在的问题及对策

建设用地供后监管中存在的问题及对策作者：王伟革毋德锋来源：《资源导刊》 2013年第5期王伟革毋德锋近年来，随着房价的波动，建设用地的供应也逐渐成为各级政府及群众关注的焦点。

土地利用效率低、囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等现象，严重扰乱了正常的土地管理秩序。

特别是国有建设用地招拍挂供应后，受让方是否按照出让合同约定投资建设、如期完工等已成为土地管理的重点和难点。

一、建设用地供后监管的含义建立建设用地供后监管模式，探索建设用地供后监管有效手段是国土监管机构和国土监管工作者的重要任务。

笔者认为，建设用地供后监管应界定为，土地使用权人签订国有建设用地使用权出让合同或者获取划拨决定书，并在实际取得土地后，其各项行为应被有关部门纳入监督管理范围之中。

建设用地供后监管的主要内容，应包括土地出让金和相关税费缴纳、开竣工时间、投资开发强度、项目建设进度、建设规划条件等。

建设用地供后监管的直接主要依据有《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》、《闲置土地处置办法》、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》等，其监管方式为现场监督检查、合同监督管理。

二、建设用地供后监管中存在的问题目前，建设用地供后监管存在的问题可以概括为“两单一，一低下，三困难”，即责任机构单一、监管依据单一，监管效率低下，调查取证难、事实认定难、问题处理难。

建设用地供后监管统一性的缺失，导致责任机构单一，监管职能难以到位。

建设用地供后监管是一项系统工程，涉及国土、规划、建设、财政、税务、发展、环保、法院等职能部门，监管过程环环相扣。

谁监管、监管什么、监管程度等，在建设项目的不同阶段表现为不同形式。

因建设用地供应来自于国土部门，监管责任的落实无疑首问国土部门，然而国土部门的监管同其他相关职能部门一样，散见于出让合同或划拨决定书，限于对部分内容监管，而非实时监管，其承担的监管责任具有很强的局限性、单一性。

关于建设用地批后监管的思考与对策

关于建设用地批后监管的思考与对策作者：马晓兰来源：《法制博览》2015年第04期摘要：面对目前建设用地管理过程中存在的“重土地审批、轻批后监管”现象，以及用地单位违法用地、擅自改变土地用途，批而未用、产生闲置地等现象，笔者拟对建设用地批后监管工作进行再审视和思考。

在分析建设用地批后监管存在的问题及主要原因的基础上，从转变土地管理观念、加强部门沟通协调、完善相关法律制度等方面对建设用地批后监管工作提出对策建议。

关键词：土地利用；土地管理；批后监管；严格执法中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）11-0071-02作者简介：马晓兰（1988-），女，满族，河北唐山人，石家庄经济学院法学硕士研究生在读，研究方向：环境与资源保护法学自然资源法。

一、建设用地利用现状和主要问题目前，在土地利用过程中存在的问题主要表现为：一些企业和单位受土地低门槛的吸引，虽无实质性开发项目，仍以低价格先将土地圈占起来，待土地增值后再进行转手，从中牟取暴利；一些用地单位的招商引资项目为了能获批土地，往往在用地预审时增强投资强度提高投资额度，而当土地批准后却没有按出让合同约定的投资额进行投资建设，从而导致土地的低效率利用；一些用地单位未按照取得土地时合同约定的规划条件使用土地，如有的房地产开发项目用地成交后，未经国土资源部门允许便擅自通过规划增加容积率或者改变土地用途；一些建设项目用地批少占多或批而未用造成土地闲置、欠缴土地出让金等；一些用地单位在继续使用获批土地过程中改变原有规划用途，例如：在划拨土地建设完成后将其中部分或全部用于经营性用途。

土地利用过程中出现这些问题，主要是由于我国目前在建设用地管理过程中存在着“重土地审批、轻批后监管”的现象。

虽然近年来，从中央到地方，相继出台了一些法规和政策性文件，采取了一定措施，取得了一些成效。

然而，在具体的土地管理工作中，仍然存在用地单位违法用地、擅自改变土地用途，批而未用、产生闲置地，少批多占、“屯地”或炒地皮等现象。

土地使用权批后监管方案模版(2篇)

土地使用权批后监管方案模版摘要：本文旨在提出一种完善的土地使用权批后监管方案，以确保土地资源的合理开发和有效利用。

该方案包括建立监管机制、加强监督和惩处机制、推行信息化监管手段等内容，以解决当前土地使用权批后监管中存在的问题，并提出相应的实施措施。

1. 引言土地是国家重要的生产要素，土地使用权的合理批后监管对于保障国家土地资源的公平分配、高效利用以及环境保护至关重要。

然而，目前土地使用权批后监管中存在着许多问题，包括监管机制不健全、监督和惩处机制不完善、监管手段不到位等。

因此，有必要建立一种完善的土地使用权批后监管方案。

2. 建立监管机制为了确保土地使用权批后监管的有效进行，应建立一套完善的监管机制，包括：2.1 制定相关法律法规和政策，明确土地使用权批后监管的法律基础和监管原则。

2.2 设立专门的监管机构，担负土地使用权批后监管的责任和任务。

2.3 完善监管机构的职责和权限，确保其能够有效履行监管职能。

3. 加强监督和惩处机制为了保证土地使用权批后监管的有效性和严肃性，应加强监督和惩处机制，包括：3.1 加强对土地使用权批后监管工作的日常监督，确保监管工作的及时、准确和全面。

3.2 建立举报和投诉机制，鼓励公众参与监督，及时发现和处理违法违规行为。

3.3 建立严格的惩处机制，对违法违规行为依法追究责任，同时对失职行为进行严肃处理。

4. 推行信息化监管手段信息化技术的发展为土地使用权批后监管提供了全新的手段和方式，推行信息化监管手段可以提高监管效率和准确度，包括：4.1 建立土地使用权批后监管信息化系统，实现土地使用情况的实时监测和数据的及时共享。

4.2 推行电子证照制度，实现土地使用权批后证照电子化，方便监管工作的进行。

4.3 引入大数据和人工智能技术，对土地使用权批后的数据进行分析和挖掘，提高监管工作的智能化水平。

5. 实施措施为了确保土地使用权批后监管方案的有效实施，可以采取以下措施：5.1 加大宣传力度，引导公众关注土地使用权批后监管工作的重要性和意义。

聊城市国有建设用地供后监管暂行办法

聊城市国有建设用地供后监管暂行办法文章属性•【制定机关】聊城市人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】聊城市人民政府令第42号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文聊城市人民政府令（第42号）《聊城市国有建设用地供后监管暂行办法》已经2021年12月22日市人民政府第121次常务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

市长：李长萍2021年12月31日聊城市国有建设用地供后监管暂行办法第一条为了加强国有建设用地供后监管，促进土地及时有效开发利用，提高节约集约用地水平，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内国有建设用地供后监管，适用本办法。

第三条本办法所称国有建设用地供后监管，是指自然资源和规划等行政主管部门，依照法律法规和国有建设用地批准文件、划拨决定书的规定，国有建设用地有偿使用合同、产业项目履约监管协议的约定，对已供国有建设用地使用情况进行监督管理，履行法定职责的活动。

第四条市、县（市、区）人民政府领导辖区内国有建设用地供后监管工作，可以根据工作需要建立议事协调机制，对辖区内国有建设用地供后监管重大事项统筹协调。

第五条市自然资源和规划主管部门负责市辖区国有建设用地供后开发建设监管工作，并对全市国有建设用地供后开发建设监管工作进行监督和指导。

县（市）自然资源和规划主管部门负责本行政区域内国有建设用地供后开发建设监管工作。

市、县（市）住房和城乡建设主管部门负责按照房地产开发项目建设条件意见书规定的建设条件实施房地产开发用地供后开发经营监管工作。

市、县（市）审计机关依照法律规定的职权和程序对国有建设用地供后监管情况进行审计监督。

第六条县（市、区）人民政府与项目建设单位签订产业项目履约监管协议的，县（市、区）人民政府及其相关部门按照约定的产业要求，对项目用地效益进行监督管理。

从合同入手加强建设用地批后监管

从合同入手加强建设用地批后监管国土资源网(2010年8月17日12:7)徐银节建设用地批后使用，包括土地使用者的土地利用和地方政府的批后监管两个方面。

违反规划、土地闲置、非法转让等情况，多是由于建设用地批后不当使用造成的。

鉴于建设用地批后使用的功能特性，为实现土地利用的可持续性，一些地方政府建立了建设用地批后监管机制。

大量实践证明，该机制效果显著，使建设用地真正发挥其利用价值。

本文将结合建设用地特性从批后监管入手阐述，以期有效解决批后监管当中存在的难题。

规划条件监管无论是国有还是集体所有，建设用地使用都要遵循规划条件。

不管是前期审批还是批后使用，规划条件都贯穿始终。

因建设用地用途不同，规划条件设置也有所不同。

建筑密度。

它反映一定用地范围内的空地率和建筑密集程度，为提高土地产出效益，许多土地使用权人突破规划条件来提高建筑密度。

因此，从项目开发到竣工验收，建筑密度一直是规划部门监督的重点，同时也是认定土地是否闲置的重要指标。

根据《闲置土地处置办法》的规定，已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的土地，认定为土地闲置。

另据《关于闲置土地处置有关问题的复函》中对“应动工开发建设总面积”的解释，国土资源部门应根据规划条件中的建筑密度，核实土地使用者是否在规定时间内完成开发建设后，再进行土地闲置认定。

容积率。

容积率监管涉及两方面的问题：容积率奖励和容积率修改程序。

容积率奖励是指，在提供符合规定的公共开放空间或公益性设施前提下，政府会提供相应的建筑面积奖励给土地使用者，其主导思想来源于集约用地理论。

不过一些地方对容积率奖励存在一些误解，认为容积率奖励就是鼓励开发商建高层。

其实不然，容积率奖励是将奖励的容积率所隐含的土地出让金，让开发商投资到公共空间和公益性建设中，以此缓解政府在公共空间和公益性建设上的资金缺口。

在实践操作中，容积率修改程序以及处理措施，应严格按照《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》中，第三、第四部分的规定，由相关部门落实到位。