社会福利思想ppt 2

作社对于缺乏劳动能力或者完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老、 弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾， 保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后 安葬，使他们生养死葬都有依靠。” 文件规定的保吃、保穿、保烧，
年幼的保证受到教育和年老的保证死后安葬，简称为“五保”。“五 保”制度成为党在农村的一项长期政策，成为各级政府以及民政部门 的一项经常性工作。 农村“五保”制度的建立，依托国家救助和集体 经济，使农村的老弱病残者在制度上得到了社会福利保证，成为中国 农村社会福利的一个亮点。
3、在农村实行“五保”制度。
由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利 体系。
• （一）单位福利的基本确立 • 1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我 国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立 的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会保险。从 1952年开始，政府陆续颁布了《中华人民共和国工会法》、《关于 统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人 民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国家机关工作 人员生产产假的规定》、《关于机关工作人员子女医疗问题通知》、 《职工生活困难补助办法》、《关于国家机关和事业、企业单位 1956年职工机动宿舍取暖补贴的通知》等，在我国城镇企业、机关、 事业单位陆续建立了一整套福利制度，为职工及其家属提供住房、幼 儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产假、家庭生活困 难补助等福利待遇。通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职 工福利待遇和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家 为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。
那为什么要设立社会福利机构呢？
在经济的发展过程中，由于个人素质与观念的差异、所占有生产要素 的不同以及其他方方面面的原因，导致了弱势群体存在的必然性。
而作为国家的功能之一，就是保障每一个国民的基本生活需求。 为此，必须得有一个机构或中介来实现这一目标，这就使得社会保障 机构的产生成为可能。在国家的强制手段下，通过这些机构，对国民 收入进行分配和再分配，形成社会消费基金，对基本生活发生困难的 社会成员给予物质上的帮助。
• 5、贫困人口增多, 原有民政救济福利政策难以适应
以“社会化” 为主旋律的社会福利改革
• 1、企业改革分解职业福利
Байду номын сангаас
• 2、“社会福利社会化”成为社会福利改革的先声
• 3、社区服务成为社会福利改革的新视角 • 4、农村社会福利改革的新突破 • 5、对适度普惠型社会福利的探索
社会福利改革与转型的主要经验和成就
• 1、法律法规的逐步建立和健全, 社会福利法制化初步形成
• 2、内涵和外延有所扩大, 社会福利从补缺型向适度普惠型转变
• 3、政府与社会在社会福利中的地位、作用及其关系得到初步界定
• 4、家庭、社区、福利机构相结合的社会福利服务体系基本建立
注：社会福利改革的局限和不足
尽管中国社会福利改革和转型取得了一定成就, 但就建立比较完善的 社会福利目标体系而言还有相当大的距离, 主要表现在:
社会福利制度
之中国浅谈
目
录：
一、社会福利事业的概念与意义 二、中国传统社会福利思想 三、中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想
四、改革开放以来中国社会福利体制和社会福利思想
五、进入新世纪以来我国社会福利思想的发展
六、小组成员对社会福利的理解
一、社会福利事业的概念与意义
何为社会福利 ？
• 广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和 精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。 • 而狭义的社会福利，是指国家和社会向老人、儿童、残疾人等社会中 需要给予特殊关心的人群提供必要的生活保障的设施和活动。 • 我国的社会福利事业是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残 疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括 孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。
三、中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想
• 从20世纪50年代起，在计划经 济体制的历史背景下，中国形 成了比较完整的社会福利体系， 对促进经济发展和保障人民生 活起到了至关重要的作用，其 积极贡献不可磨灭。但同时， 这一时期的社会福利制度又具 有鲜明的计划经济体制的烙印， 具有很大的历史局限性。
宗法: 福利社会的渠道
• 在中国古代社会, 福利资源流通的渠道有一套有效而便利的方式, 即中 国宗法社会特有的宗族制度。宗族制度从西周建制以来, 一直绵延至 今。作为一种基层组织, 它在中国古代社会保障体系中扮演了极为重 要的角色。 宗族是中国传统社会福利实施的直接网络, 在封建社会福利与保障体系 中扮演了极为重要的角色。首先, 整个社会的福利网络是以宏大的宗族 为基础, 宗族如一个大家庭管理着人们日常的行为, 也起着强大的经济 保障功能。政府一般只到县级, 基层的组织是宗族。政府的救济活动通 过宗族很便利的实施下去。第二, 在水旱灾害来临时, 宗族内部协同抗 灾, 这是个体力量所难以达致的。同时, 宗族自身为贫苦无依者施行救 济。第三,族田族产的收入除用于祭祀先祖外, 还用于文化教育与福利事 业。第四, 彼此间的守望相助以亲情维系, 为社会福利体系提供了第一 道网络。
三、社会福利改革 与转型的主要经验 和成就
市场经济改革呼唤新的社会福利制度
• 1、市场经济风险迫切需要建立健全社会福利制度 • 2、经济体制改革要求政府转变职能, 改变独家包办社会福利的做法 • 3、改革要求增强企业竞争力, 减少“单位福利”负担过重的局面 • 4、经济体制改革过程中农村集体经济解体, 农村集体福利失去依托
• 社会福利有以下几点意义：
• 其一，维护社会稳定。通过社会福利对社会财富进行再分配，适当缩 小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基 本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。 • 其二，调节经济发展。在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家 属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而 保证社会再生产的正常进行。 • 其三，体现“以人为本”的理念。国家和社会对那些没有生活能力的 老年人、儿童、残疾人等提供生活保障，使老年人能够安度晚年，使 儿童能够茁壮成长，使残疾人能够树立生活信心，充分体现了现代人 道主义精神，使人的尊严得到根本的维护，从而为人类的发展提供基 本前提。
德政: 福利社会的理想
• 民国以前, 对天的敬畏一直广泛存在于百姓的日常生活中。“德” 成 了“天”的注解,所谓“敬天”就转为“明德”,“天”与“德”具有 了同一性。因此，天子秉承“天命”即应施行“德政”，否则，便违 背天意而终将被弃。 • 春秋时期, 管子提出了具有强烈民本色彩的社会福利思想。在管子学 派的重民思想中, 还有颇为丰富的社会救济与福利思想。——例如， 管子《入国》篇中, 则记载有：“九惠之教：一曰老老, 二曰慈幼, 三 曰恤孤, 四曰养疾, 五曰合独,六曰问病, 七曰通穷, 八曰振困, 九曰接 绝。” • 孔子出于“为政以德”的思想,称管子所行之政为德政。在他心目中, 德政的典范为大同理想。 • 孟子对德政作了更为具体的阐述,他认为君王应推广其本身的“不忍人” 之心,施行“不忍人之政”,即“仁政”。 • 此外, 墨子的社会福利思想也很丰富, 他指出，民有三患: “饥者不得 食,寒者不得衣,劳者不得食”,并希望能够予以切实可行的救济。
（三）呈现“国家—企业”的运行模式
1.国家是最基本的社会福利责任主体
2.单位承担社会福利的管理责任
对计划经济时期中国社会福利制度的评价
• 当前，尽管我国的经济体制已经实现了从计划到市场的转轨，但计划 经济时期社会福利制度的影响却是根深蒂固的。 • 因此，客观评价计划经济时期的社会福利制度，探析其积极贡献和消 极影响，对于深化中国社会福利改革，构建中国特色社会福利体系具 有重要意义。
二、中国传统社会福利思想
• 正是因为儒家倡导德政理想, 中国历代政府都以长治久安为目的, 始终 关注百姓的社会福利。其中的施政措施及蕴涵的社会福利思想至今仍 影响着当代中国, 并对我国推行社会主义福利政策大有裨益。
下面我们来看看古人是如何做的？ 古代之社会福利：
一、德政: 福利社会的理想
二、宗法: 福利社会的渠道
计划经济时期中国社会福利制度的基本特征
• 20世纪50年代我国基本建立社会福利制度后，经过多年的发展，计划 经济时期的中国社会福利制度已表现出十分鲜明的特色。
1.公有制是社会福利体制的制度基础 （一）公有制和计划经济的鲜明烙印 2.计划经济体制是社会福利制度的基本背景
（二）条块分割的、封闭的体系
1.城市职工单位福利比较健全和完善 2.民政福利的狭义性突出 3.农村社会福利水平较低
• 1、社会福利作为经济体制改革的配套措施作用明显, 作为独立领域的 改革尚不充分。 • 2、作为经济体制改革的补救措施明显, 未雨绸缪构建预防性社会福利 体系尚不足。
• 3、本土化改革思路占主导地位, 吸取国外经验教训尚不充分。
• 4、社会福利改革调整多, 制度的根本转型尚不深入。 • 5、社会福利改革对效率推崇, 对公平的倡导尚显不足。
五、进入新世纪以来我国社会福利思想的发展
• 社会福利政策意义深远，惠及生活在最底层的中国最广大人民的切 身利益。随着我国社会经济的迅速发展和社会文明的进步，我国的社 会福利事业取得了很大的成就： • 其一，社会对福利事业的关注度提高，社会力量兴办社会福利事业 机构的积极性日趋高涨，一大批民办社会福利事业单位涌现出来，如 壹基金、嫣然天使基金等一大批公益组织得到政府及社会大众的普遍 认可，在社会上发挥了越来越重要的作用； 其二，福利服务保障范围 逐步扩大，保障水平不断提高，在实践中表现为原有的以社会救济为 特征、政府包办、只面向“三无”对象和“五保户”的模式向政府负 责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公 民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变； 其三，政策法规 体系逐步建立，法制化水平不断提高； 其四，兴办福利事业的资金单 纯靠政府投入逐步向多元化发展，国家、集体、社团、外资、个人等 一起出资，共同兴建。