十三五政策解读 王小广

“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。

这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。

前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。

一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。

“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。

现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。

平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。

所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。

总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。

当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。

一定要有双中高目标，中高速+中高端，这是一个具体的目标。

在此基础之上，经济发展又提出了两大结构升级目标，那么多的结构目标，这两个非常重要，在翻两番的基础上有两个重要的结构性的指标，消费对经济增长贡献明显加大，建议的完整版以及规划纲要里一定有这么一个比较具体的，明显加大，加大到什么程度，现在不知。

户籍人口城镇化率加快提高，户籍制度，过去的城镇化主要不是户籍制度的城镇化率高，而是常住，常住的速度每年1—1.5个百分点，人口城镇化率的提高率会超过这一水平，甚至超过1.5%，处在1.5—2个百分点，要加快这一过程。

这两个结构，一个是城镇化的速度，内涵性的、质量效益性的城镇化指标，户籍人口城镇化率，提高城镇化质量。

消费对经济增长的贡献率加大，需求结构优化，加快经济由投资驱动向消费驱动的根本转变，这是两个结构性的重要指标。

其他的还有一些指标的提法也是很重要的，农业现代化取得明显进展，人们生活水平和质量普遍提高，这都是一致的，十八大的时候强调收入增长与GDP同步。

关于农业与薄弱环节方面，有一个重大的目标，是中国共产党、中国政府第一次全面向贫困“宣战”，要彻底地解决贫困问题。

我们曾经在80年代末90年代初，解决了温饱问题，现在是向贫困“宣战”，我国现行标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，这是一个大目标，解决区域性整体贫困问题，包括老区，不得贫困，一定要让它们共同富裕。

国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境改善制度成熟。

按照十八大的要求，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，这是一个总体的目标，不是很长，但内涵很丰富，这是一个总目标。

（二）“十三五”的指导思想与六大总原则第二，“十三五”规划的指导思想与六大总原则。

指导思想主要是“四个坚持”，我读了一下公报文本，讲这几年内的工作有三个原则，即“三个支持”，坚持“四个全面”的战略部署，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进，这是“三个坚持”。

后面讲到“十三五”规划的指导思想时有“三个坚持”，第一个是坚持“四个全面”的战略部署，第二个是坚持发展是第一要务，第三个是坚持稳中求进。

两个“三”，总结为“四个坚持”。

第一个坚持是“四个全面”的战略部署，分解为“一个坚持”中有四个，实现全面建成小康的目标，坚持全面深化改革，坚持全面依法治国，坚持全面从严治党，将“四个坚持”看作“一个大坚持”，坚持“四个全面”的战略部署；坚持统筹国际国内两个大局。

新一届中央领导集体执政以来，对国际的形势的变化的研判，从国际的格局的变化中找到我们的方位与优势，化解问题，争取得到更多的国际社会的支持，这做得很好，所以，坚持统筹国际国内两个大局，这是一个铁定的原则。

坚持发展是第一要务，这是一贯的。

发展要务与十七大、“十二五”规划时有所不同，那时强调以人为本、发展是第一要务，以人为本可以在共享发展的话题中得到体现，这里是强调发展，这个“发展”根本的是提高发展质量和效益为中心，这是十八大提出来的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

对发展的概念，坚持发展第一要务的概念，党的十八大以来已经有一个全新的解释，在这第十三个“五年规划”的指导思想当中反映得更完整、深入且全面。

发展是形成道理，发展是以经济建设为中心，发展是解决一切问题的钥匙，但这个“发展”不是任何发展都是认可的，不是唯GDP的增长，是以提高经济质量和效益为中心的，而且还要加快形成引领经济新常态的体制机制，要完善体制，发展方式得到根本转变，这样的发展是第一要务，这是第三个坚持，发展是第一要务。

第四个是坚持稳中求进。

我在很多的讲座里面都说过稳和进是两件事，稳是增长，进是结构优化升级，发展方式转变，是我们的新动力的形成。

在增长稳定的基础上，甚至有一些调整都无碍，结构优化升级在加快，结构战略性调整不断地取得进展，那就不担心经济下滑，经济也不可能下滑很多，质量就会得到提高。

这是指导思想，共四个。

六大总原则，总原则也是一贯的，坚持人民主体地位，坚持科学发展，五大发展都是科学发展的一个内涵的延伸，科学发展不只是科学发展，科学发展包含了五大发展，所以坚持五大发展，是后面五大理念和五个发展战略，是科学发展内涵的一种延伸、内容与拓展。

坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

这是“六个坚持”，这是一切工作的总原则。

这是第一个部分。

二、“十三五”的最大创新点和新亮点（一）最大创新点第二，新理念，这是一个系统理念，所以就称为最大的创新点，在此创新点之下有几个新亮点，这一部分就讲新理念是什么。

最大的创新点是第一次系统全面地提出了适应和引领新常态发展的新理念框架，即坚持五个发展，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的八字发展理念。

创新第一，协调第二，绿色低碳，开放，共享，这形成一个完整的新理念框架的体系，这是关系我国发展全局的一场深刻革命。

理念的创新，理念的革命，这是一条串起来的主线。

“十二五”规划中有一个说法，主题、主线，科学发展是主题，经济结构战略性调整是主线。

我们读公报，已经没有了这样的说法，但它有这么一个适应和引领新常态发展的新理念框架来代替了，以此来贯穿整个的“十三五”规划。

我们要完成这一理念，是对这个理念的实践，所以，这个理念就转变为五大发展战略，坚持五大发展。

最大的创新点，新理念，创新是为了培育新的增长动力，协调是为了解决不平衡、不协调性，解决结构问题，优化结构升级，绿色是解决可持续发展问题，开放是国际化问题，是国际视野解决中国问题的一个最根本的举措，第一次提出“开放发展”，共享发展是我们的成果，要体现以人为本，民生优先，改革发展成果为全民共享，实现全民富裕，这是理念的创新与革命，这是关系我国发展全局的一场深刻革命。

在这个大的创新点里边，作这两点解释：一个是写法上的创新。

过去进行“十二五”规划、“十一五”规划、“十五”规划、“九五”规划，这些规划都以板块状，改革开放作为一个板块，有时分开，做成两个板块。

结构调整作为一个板块，结构调整包括很多内容，需求结构、产业结构、城乡结构、城乡一体化、区域结构，调结构；惠民生，社会发展、社会保障、民生工程；农业。

板块组合成一个建议或五年规划纲要。

这一次在写法上不一样，板块向系统综合式发展，以系统综合式来代替板块状，将五大理念串起来。

这是第一个，公报反映了“十三五”规划建议的文本的写法的创新，用系统综合式来代替板块式，强调它们之间的有机联系，不是板块，而是一条线串起来，这是第一个解释点。

第二，对“科学发展”的全新解释。

科学发展在十七大的时候是一个新概念，十七大报告中提出了九大发展，现在“十二五”规划也强调科学发展为主题，经济结构战略性调整为主线，科学发展也是三句话，以人为本，第一要务，坚持全面协调可持续的说法。

科学发展是我们的原则，要深入，使理念更系统，形成战略。

所以，现在的五大理念也就变成的五大战略，五个重要的发展方向，所以它是一个科学发展的系统化的展开。

科学发展里面包含着创新发展，科学技术，协调要结构优化，要协调均衡，要共同富裕，要绿色低碳，具有可持续性，要开放，开放中发展自身，在开放中壮大，在开放中化解各种矛盾，要与全球搞好关系，让中国产品、中国制造“走出去”，让中国的金融与产业具有更大的竞争力，通过开放来倒逼中国改革，以提高竞争力，我们要共享，形成一个完整的整体，不是由部分组成，而是一个侧重于解决重大问题、关键问题，最大的创新点，这是“十三五”规划建议，包括“十三五”纲要的一个非常大的亮点，这是第一个。

（二）“十三五”的新亮点具体的几大新亮点，亮点很多，我简单地给它排一下序。

第一个亮点，包括我接受媒体采访的第一句话就问“全面二孩政策，你怎么评论”，现在媒体上，还有微信上，公报最大的亮点，最显著、关注度最高的“十三五”规划建议是“全面二孩政策”，采访以后，我认为这只是一个部分，但老百姓高度关注，关注度最高的亮点是全面二孩政策，但最重要的是创新发展。

第二个亮点，最具震撼力的亮点，向贫困全面“宣战”，我看到这一目标以后，是中国第一次向贫困全面“宣战”，并不是在解决温饱的阶段，而是达到最后决胜的阶段，我们的目的是中国没有贫困，或让贫困成为历史，当然，这是一个理想，这是一个追求，贫困远远存在，但它是相对贫困，我们不希望存在永远贫困。

不再有贫困县，消灭贫困县。

按照现在标准的贫困人口，基本消失了，当然，按照新的标准还会有，特别是讲区域性的整体贫困，解决贫困区、老少边穷的地区，基本没有，贫困只是个别现象。

人权中可以有，但没有贫困区域，这一规划真的非常有震撼力。

我当时就想到，美国60年代的总统约翰逊，曾经实施一个“伟大社会”的规划，要消灭贫困，向贫困“宣战”，这次我们也类似，按照发展阶段，我们在更早的时间提出这一目标，它们已经发达了很长时间才提出这样的目标，所以这是一个最具震撼力的目标、宣言、亮点。