规范信访渠道

规范信访渠道、坚持控源、治本，推行阳光信访今天我汇报的内容有两项：一是东光县信访工作汇报，二是就当前县域信访形势的思考。

今年东光县把落实纪检监察阳光信访制度作为制度创新工作的重中之重,县委、县政府和县纪委高度重视，采取有力措施，坚持以畅通信访渠道、规范信访秩序为抓手，以保障人民群众民主权利、维护人民群众利益为目的，着力打造阳光信访，实现了信访举报工作由无序向有序，由被动向主动，由治标向治本，由常态化向高效化的四个转变。

至目前，全县共接访284件，解决256件，其中，县纪委机关解决34件，协调相关单位解决27件，成效十分显著。

第一东光县信访工作汇报一、畅通信访举报渠道，由无序向有序转变面对深入推进改革与发展形势下出现的新矛盾、新问题，特别是基层群众思想观念上存在的信“上”不信“下”，信“闹”不信“理”等信访误区，有事不分大小，就找一把手，就越级到上一级单位的现象。

我们在推行纪检监察干部挂牌、群众点名接访制度中，通过走上来，群众点名接访；统起来，部门联合办访，积极促进了信访秩序由无序向有序的转变。

1、走上来，群众点名接访。

根据基层群众反映的问题不仅有纪检访，而且还有大量纪外访的实际情况以及县、乡两级纪检监察机关信访工作人员相对不足，特别是乡镇一级，基本上是纪委书记由党委副书记“一肩挑”，信访工作力量明显薄弱的实际，我们将纪检监察领导干部点名接访的范围拓展为乡镇、部门领导班子所有成员。

县纪委机关和17个乡镇、28个县级部门在醒目位置设立群众点名接访公示牌，详细公布班子成员的姓名、照片、职务、分管工作、联系电话，让来访群众根据领导分工联系自己反映的问题，自主选择，直接点名接访领导。

（举例）2、统起来，部门联合办访。

为了方便群众信访，我们对群众反映的问题实行“一个平台接访，多个部门办理，纪委协调督办”的方式，对属纪委管辖的问题，直接查处，对不属纪委管辖的问题，协调其他部门解决，跟踪督办，努力做到群众反映的问题件件有着落，事事有结果。

有效解决了纪检监察机关在接访中对大量职责范围以外问题难以解决的现象。

二、打造阳光信访，由被动向主动转变，在推行领导干部挂牌、群众点名接访工作中，我们创新方式，主动将此项制度与我县开展的“信访公开面对面”活动有机结合起来，努力做到接访领导信息，接访工作流程，办理结果三公开；领导重视，责任落实，化解矛盾三到位，公开接访，阳光操作。

1、阳光接访。

统一工作制度，规范运作程序，严格执行省、市纪委下发的《实施意见》，将县纪委编发的《领导干部挂牌群众点名接访工作指南》以及工作制度、工作程序、工作标准等25项规章制度转发各乡镇及有关部门执行。

要求做到公开接待信息、信访受理范围、信访人权利义务、接访流程、接访指南，并印发《接访阳光卡》，在群众中广泛宣传。

各单位结合自身实际，大胆进行创新。

县火车站大电子屏，县水利局在机关大院醒目位置设立接访公示牌，公开领导信息，方便群众。

县纪委、监察局在“凤翔廉政”网上设立书记信箱，公布举报电话，变被动接访为主动接访，不断拓宽信访渠道，及时化解矛盾。

（举例）2、阳光办访。

我们对所受理的信访问题按照信访受理——领导批示——信访办理（自办、交办、转交）——督促办理的四步流程，及时填写《点名接访初信初访案件线索受理登记表》、《点名接访初信初访阅办单》，按管理权限由纪委、监察局有关室或基层纪检监察组织调查处理。

并与信访人填写《群众点名接访通知书》，明确告知信访人属于紧急快查案件一周内予以答复，一般案件两周内予以答复。

对实名举报人填写《点名接访举报双向承诺书》，点名接访领导因工作原因暂不能接访的，进行预约接访，并明确规定对反映的一般问题60日以内办理结束，复杂问题三个月内办理结束。

3、阳光结访。

信访案件办理结束后，我们注重信访结果的阳光答复，主办人将《答复意见书》送达信访人，面对面沟通，心贴心交流，由信访人在《答复书》上签字，填写《案件答复征询意见表》，在确保严格执行政策的基础上，让信访人满意，息诉罢访，案结事了。

三、建立长效机制，由治标向治本转变信访举报是纪检监察机关发现违纪违法问题线索的重要渠道，举报工作不仅仅是被动的受理群众举报，更重要的是要引导和鼓励群众依法有序进行举报，努力营造人人敢于同腐败现象作斗争的社会氛围，使之成为有效的社会监督方式。

1、“四定四包一回访”。

我们实行接访领导首问负责制，对群众反映的问题定主办人员、定办案时限、定办案纪律、定办案质量，包调查处理、包问题解决、包思想疏导、包息诉罢访，及时回访，案结事了。

严格执行《群众点名接访工作责任追究制度》和《群众点名接访工作考核暂行办法》，进一步落实了责任，维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。

2、“三不放过”。

推行此项制度的目的就是为了解决群众问题。

在具体操作中，我们坚持事实查不清不放过，问题处理不到位不放过，上访人不罢访不放过的原则，认真处理好每一个信访案件。

3、“双承诺一奖励”。

我们以领导干部挂牌群众点名接访制度为载体，通过建立实名举报双向承诺制度、举报人保护制度、实名举报奖励制度，鼓励和倡导实名举报。

进行双承诺，即纪检监案机关承诺：严格保密，限时办结，一经查实，予以奖励；举报人承诺：实事求是地反映问题，并承担举证责任。

通过实行“双承诺一奖励”，有效地杜绝了捏造事实，诬陷他人或不负责任、别有用心的举报，提高了办案效率，健康了信访举报秩序，净化了社会风气。

四、注重信访质量，由常态化向高效化转变我们在落实阳光信访制度时，将维护群众利益放在了首位，把快速解决群众实际问题作为最终目的，让各级领导走上前台，履责解难，最终实现办访工作由常态化向高效化的转变，使信访质量极大提高，有效维护社会稳定。

1、投诉渠道畅通化，群众举报“零距离”。

领导干部挂牌群众点名接访制度的推行，畅通了投诉渠道，健全了县乡两级受理网络，使信访窗口前移，关口下沉，实现责任领导与上访群众的对接“零距离”，服务“直通车”。

目前，我们在全县28个县级部门、17个乡镇均设立了公示专栏，公布接访领导256名，公开投诉电话54部，设立接访中心46处，为群众营造了宽松舒畅的信访环境，打造了一条便捷高效的“绿色通道”。

2、信访秩序有序化，群众上访“零成本”。

实践证明，化解信访问题很大程度上在于对上访群众的有序引导。

而在实际工作中，大多上访群众较为盲目，不知道自己的问题由谁管，不知道找哪个部门、哪个领导，不了解领导职责分工，这样就容易造成不论大事小事都要找主要领导、找更上一级领导，这不仅提高了群众信访的成本，增加了群众负担，也分散了领导的精力，同时问题也得不到有效处理。

而领导干部挂牌群众点名接访制度成了群众上访的“指南针”，明确了诉求指向，特别是领导相关信息的公开，操作流程的公布，让上访群众一目了然，从根本上转变了“有事就找主要领导”的思维定势。

群众一走进机关就明白自己的问题由谁管、该找谁，避免了乱找人、走弯路、费时间的问题，特别使初信初访问题的一次性办结率得到进一步提高，把问题解决在了萌芽状态，有效地疏导了群众情绪。

信访案件没有变，受理单位没有变，而仅仅是领导干部由“幕后”走上“前台”这一改变，效果却大不一样。

今年来，一次性办结196件，群众满意度逐步提高。

3、信访办理规范化，案件交办“零遗留”。

领导干部挂牌群众点名接访制度的推行，让各级领导干部找准了一个加强信访工作的突破口，让信访办结走上了一个规范化轨道。

领导被点名接访后，迅速进入角色，按照首问负责制原则负责协调和督促有关方面依法处理反映问题，从接访、办访到答复、回访，一切严格依照相关制度规范运作、高效运行，切实做到了“路远路近一样热情、人多人少一样接待、事大事小一样处置”。

4、坚持信访问题“一案三查”，制定了《东光县信访工作“一案三查”暂行规定》，一查造成群众集体越级、重复上访的原因，二查接待处理的责任，即查发案责任、执法处理责任和稳定责任，三查上访人员在信访活动中的违法行为，严肃追究信访责任，保证信访问题依法处理；第二当前县域信访形势的思考一、新时期信访举报工作面临的新形势1、信访举报总量始终保持高位运行。

随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。

这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。

2、举报问题涉及的范围越来越广泛越来越复杂。

不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。

随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。

除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。

3、举报的动机正逐步向维护自身利益发展。

在检举控告中，大多数是控告类信访举报。

增大了解决问题的难度。

4、越级信访势头不减。

很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。

5、署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上，信访举报活动出现多头化趋势。

二、信访工作的对策举措（一）健全领导责任机制，畅通举报渠道。

从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。

因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制，完善领导是信访工作第一责任人的制度。

要把基层纪检监察信访工作列入落实党风廉政建设责任制的重要内容，不仅要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且要作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。

对玩忽职守酿成重大群体事件的，要对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。

与此同时，进一步建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段切实提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。

今年，我们将利用一年时间在全县纪检监察系统开展“积案化解年”活动，目的是通过开展这次活动将系统内的积案有效化解。

（二）健全组织协调机制，形成资源共享。

一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门单位，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。

因此，对一些重大涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，来共同处理解决。

应当由纪检部门牵头处理的问题，纪检部门就应主动承担起牵头责任，主动协调各部门，做到互通情报，加强协作，整合资源，共同研究信访问题，制定解决处理方案。

实践也证明有些信访问题必须在协作情况下才能解决。