确实权颁铁证

吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题探讨

农业工程技术·综合版 2017年第12期4“三农” 论坛吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题探讨杨淑芳(吉林省松原市前郭县白衣拉嘎乡农村集体经济管理服务中心，吉林松原 138000）摘要:开展农村集体耕地和建设用地确权，是中央、省关于“三农”工作的重大部署，对于深化农村改革，维护农民土地权益，推进农村土地流转，促进现代农业发展，巩固农村改革发展稳定大局，具有重大现实意义。

该文主要结合实际情况，就吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题和对策进行了分析，提出了相关工作建议。

关键词:农村；集体耕地；建设用地；确权；存在问题；对策杨淑芳. 吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题探讨[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：4.近些年，吉林省松原市党委、政府对此高度重视，把农村集体耕地和建设用地确权工作作为市委全面深化改革和推进农村重点改革的一项重要任务，作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民群众财产权益、促进农村社会和谐稳定的重要基础工程。

强化组织保障，落实工作措施，狠抓政策宣传，规范操作程序，加强督查调度，推动全市农村集体耕地和建设用地确权工作扎实稳妥、有序有效开展。

一、吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题1、吉林省农村集体耕地确权问题分析（1）多地问题主要是农民群众的实际耕种面积大于承包合同面积，出现这一问题的原因多种多样的，在二轮土地承包时，有的地方政府怕增加土地税负，将过多的土地隐藏起来。

还有就是在土地划分过程中测量不合理，存在打折发包的现象。

此外，还有不少农民群众开垦荒地得到了大量土地。

（2）无地和少地问题在第二轮土地承包过程中一部分农民群众由于种种原因未获得承包地，或者获得了一少部分的土地，使得这部分群众心理落差较大，容易引发群众矛盾。

（3）干部占用土地现象[1]一些村干部利用职务之便，多包地，多占地。

乡镇干部和一些公职人员在农村无偿占有土地，低价格承包土地，随意开垦荒地，和农民群众争地现象普遍存在，农民群众对此存在很大意见。

湘潭新一轮农村土地确权登记颁证启动明年基本完成

湘潭新一轮农村土地确权登记颁证启动明年基本完成(湘潭日报记者肖中华通讯员周知任)土地是农民的命根子.外出打工或经商,家里的田谁来打理?租给别人种,将来收不回怎么办?土地平整或因其它原因改变原貌后,再过若干年如何区分辨认?新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证,将为广大农民朋友解决这些后顾之忧.从上个月开始,我市全面启动新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作.确实权、颁铁证、定界址、明边界,给全市60多万户农户吃上“定心丸”,为全市200万亩耕地合流有序流转、规模经营发展现代农业提供法律依据,农民合法权益保护力度将得到大大加强.市委市政府高度重视根据中央、省统一安排部署,新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2021年开始,5年内完成.市委市政府对此高度重视.2021—2021年,我市在湘乡市泉塘镇托南村和山枣镇万贯村开展了全国第一批、全省第一个确权试点县工作.去年,又完成了市级试点乡镇湘乡市龙洞镇及各县(市区)试点村任务.今年,市委全面深化改革领导小组将确权工作列入拟开展评估的改革项目,市委市政府主要领导明确指示,一定要把这项重大改革任务抓紧抓好.市政府第37次常务会议审议并原则通过了《湘潭市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》.市委市政府要求,农村土地确权工作事关农村改革发展稳定,事关全市广大农民切身利益,政治性强,政策性强,涉及面广,工作要求高,全市各级各部门必须高度重视,充分准备,精心组织,有序推进,确保按时全面完成.明确一个目标市委《关于全面深化改革的实施意见》,明确了我市农村土地确权颁证目标:即在今年全面开展入户调查等前期工作的基础上,明年基本完成确权登记工作,比全省提前一年.围绕这个目标,确权颁证将着力解决“四个问题”(即承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题),把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户;努力实现“四化”,即实现承包经营权证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、确权成果档案规范化.突出六个重点市农委负责人介绍,这次主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地,进行全面确权登记颁证,将切实抓好六大内容.摸清承包现状.对现有农村土地承包合同、证书等档案资料进行全面清查整理、组卷;对影响登记工作开展的突出问题实行台账管理,制订处理预案.精确权属认定.以集体土地所有权确权登记颁证结果为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,查清承包地块面积、四至和空间位置等信息,填写承包地块调查表,制作地块分布图.完善承包合同.根据权属调查公示确认结果,按照规范的合同文本,针对不同情况,分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同.建立健全登记簿.由县(市)区农业(经管)部门建立健全统一规范的农村土地承包经营权登记簿,记载农村土地承包经营权的内容,做到登记内容完整规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符.健全颁证制度.在完成确权登记并通过省、市检查验收后,根据农户申请,由县级人民政府适时颁发农村土地承包经营权证书.建立管理信息平台.以县(市)区为单位,运用市级农村土地流转综合管理服务平台,建立符合全省统一标准的确权登记颁证数据库,完善承包经营权登记业务系统.坚持三个严格严格把握政策.确权登记总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围,坚持农地农用.整组、整村、整乡实行确权确股不确地的,需由县(市)区申报,分别报市、省审批.各类涉农惠农补贴暂不与这次确权登记面积挂钩.妥善处理历史遗留问题,既要依据相关法规政策,又要避免产生新的矛盾.严格培训指导.严格进行培训,培训要下延一级,市培训到乡一级,县培训到村一级,乡培训到组一级,确保每一个参与确权登记的人员都熟练掌握相关法律法规政策和业务知识.严格执行纪律.严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》要求,加强资金监管,严格支出标准,努力降低工作成本.严格落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任.凡是在专项资金上打“歪主意”的,发现一起,查处一起,决不姑息迁就.。

中国共产党不同历史时期的土地法规

中国共产党不同历史时期的土地法规2013年10月23日 16:17本文摘自：人民网，作者：樊志全，原题：《揭秘中国共产党不同历史时期的土地法规》土地是人类生存和生产的源泉。

中国共产党自1921年“一大”党纲中提出土地问题起，就一直十分重视土地和土地确权，并不断推出伟大举措发展土地理论与实践，深受广大人民的拥护。

今年，国务院提出年底前实现农村集体土地确权登记发证“全覆盖”，并列为2012年深化经济体制改革的一项重点工作推进。

这是我们党进一步完善符合我国国情的土地管理制度，是切实保护人民群众合法土地财产权利的重大措施。

当前，全国土地确权登记发证工作已进入冲刺阶段。

这里，回顾党在各个历史时期颁布和实施的土地确权法律法规及所取得的辉煌成就。

农民群众说：土地确权是“确实权、颁铁证”2010年，中央1号文件首次明确提出，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。

今年，中央1号文件进一步指出，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地所有权确权登记颁证。

据国土资源部统计，截至2012年6月底，全国农村集体土地所有权登记发证率已达到78%，集体建设用地使用权确权登记发证率达到了85%，宅基地使用权确权登记发证率达到80%。

全国29个省份制定实施了征地统一年产值标准和区片综合地价，征地补偿标准普遍提高30%以上；2500多万被征地农民纳入社会保障。

为了保证农村集体土地确权登记发证工作的有效推进，各地还结合实际，协调建立了一系列激励、责任等管理制度，将工作目标完成情况与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩，与农用地流转、土地征收等重点工作挂钩，使土地确权登记发证紧张有序地推进，效果显着。

比如，天津市已累计核发集体土地所有权证书22018件，登记面积7603。

5平方公里，调处纠纷7333宗，提前完成了全市集体土地所有权登记发证工作，有力地促进了经济社会的发展和稳定。

郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作【可编辑范本】

郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报第4期郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议办公室2０17年6月2３日全市６月15日-6月2２日农村土地确权工作动态一、总体情况6月１５日全市农村土地确权工作会议后,各县市区高度重视,积极行动,效果明显.截止6月22日止,全市农户指界数完成77．7１万户,占70．44%，比6月１6日增加了1。

６6万户，提高了1。

２4个百分点.完成第一轮公示阶段农户数3３.98万户,占3０。

8１%。

二、农业部农村土地确权工作督导组来郴指导工作6月2１日至6月２２日，农业部经管总站副站长戴军、省农委巡视员钟正洪等农业部农村土地确权工作督导组一行7人到郴州指导工作。

市委副书记陈雪楚就全市农村土地确权工作情况与农业部农村土地确权工作督导组一行进行了汇报交流.农业部农村土地确权工作督导组在市农委、市农经站有关领导的陪同下，到宜章县进行了调研。

农业部农村土地确权工作督导组在宜章县听取了市县两级工作的汇报。

农业部经管总站副站长戴军高度肯定了我市农村土地确权工作，对我市在确权工作中的“四个到位”进行了充分赞赏。

他要求，市县两级要按中央和国务院的工作部署，按时按质完成工作任务。

三、各县市区6月15日-6月22日农村土地确权工作动态北湖区:１5日上午市土地确权工作调度后,下午区委副书记黄四清、政府副区长付小俊召相关部门以及涉及土地确权的10个乡镇街道主要负责人会议,传达市会议精神，布置下步工作。

1０个乡镇街道主要负责人汇报了前期工作，均表示一定按质按量按时坚决完成任务。

1６一18日,相关的乡镇街道再次召开工作的推进会。

区确权办从农口系统抽调六位同志进驻鲁塘仰天湖等六个乡镇街道，督促、协调乡镇街道与技术公司的联系。

区委、区政府两办督查室携区确权办每周一督查，督查情况纳入年底绩效考核。

区确权办每天上报工作进度,排名后二名的乡镇街道主要负责人，向分管的副区长说明情况．苏仙区:截至２0１7年6月2２日止,我区1800个有土地确权工作任务的组，已全部完成外业指界工作.已启动第一轮公示纠错确认工作的组７７7个，占总数的43.2%；在规定的公示期内已完成公示纠错确认的组27０个,占总数的15.9%；整村完成第一轮公示工作的有16个村。

浅谈新时期深化农村产权制度改革的措施

管理观察 >>270浅谈新时期深化农村产权制度改革的措施訾鸿雁内蒙古通辽经济技术开发区滨河街道办事处摘要：随着市场经济体制的完善和改革的深入，越来越多的土地以资源、财富的双重身份在生活、经济与社会中占据中心位置，暴露出当下以土地为核心的农村集体产权制度的缺陷，改革农村产权制度迫在眉睫。

鉴于此，本文简单分析农村产权制度改革的主要特征，并探究其深化措施，为农村资源的市场配置以及经济社会的可持续发展创造优良条件。

关键词：农业经济；农村产权制度；改革特征；改革措施目前，我国正在实施乡村振兴战略，农村产权制度改革是迫在眉睫、关乎农村切身利益、关乎农村经济发展的一件大事。

分析当下农村产权制度的困境和改革的必要性，明确了农村集体产权制度改革是农村经济发展的出路和经济增长的关键。

一、农村产权制度改革的主要特征（一）改革成效初显。

借助农村改革契机，各地区出台推动农村产权制度改革的一系列政策、措施，改革范围也从局部试验阶段转向全面推进阶段，成效已经显现，不仅基本摸清农村集体资产的情况，探究集体经济组织成员的身份界定以及有效设置股权的办法，还明确类型不同的社员的产权关系，量化成员产权份额，将共同共有转变为按份共有，奠定农民合法行使权利的坚实产权基础。

（二）多项改革联动。

农村产权制度改革并非孤立存在，因为土地资源与农村其他集体财产是维持村庄管理、为农民提供公共物品与服务、保障的物质基础，绝大多数地区特别是那些改革比较成功的地区都在同步实施农村集体产权制度改革与其他相关改革。

并且越来越多的地区认识到多项改革联动的重要性，不仅实施股改，还同步实施村镇管理体制、户籍管理制度、农房改造聚集建设、公共服务均等化体制、社会保障制度、农村产权制度等配套改革。

（三）需求基础坚实。

政府和村集体、农民其实都有股改需求，大多数地区在城乡统筹发展中都遇到土地、资金等要素制约瓶颈。

因农村集体经济产权出资主体虚伪，极易引发内部人控制问题，利益也受到权力的侵蚀。

加强和规范村集体“三资”管理助力乡村全面振兴

乡村振兴农业开发与装备 2021年第7期加强和规范村集体“三资”管理，助力乡村全面振兴邹玉杰（瓦房店市机关事务服务中心谢屯镇综合服务中心，辽宁瓦房店 116312）摘要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，加强农村集体“三资”管理是实施乡村振兴的助推器，通过规范化管好用好集体资金、资产、资源，来发展壮大集体经济，有利于增加农民财产性收入，使其能够更好的投入到乡村振兴建设，进一步加强农村集体资金、资产和资源的管理，深化农村集体产权改革，进一步盘活农村资产，解决阻碍农村集体经济发展的弊端。

针对困扰农村集体经济的“三资”管理的产权结构、制度结构、监管缺失等问题，提出切实可行的建议，破解农村产权困境，实现集体经济的路径创新。

关键词：“三资”管理；农村基本经营管理制度；乡村振兴0 引言要破解传统农村集体经济的发展困境，不走大锅饭低效率的老路，就要加强和规范村集体经济组织“三资”管理，深入推动制度创新，探索出一条集体经济发展的新路子。

尽管“三资”试点工作已经在多地开展，但资产流失、资源闲置、资源浪费的现象依然存在，集体经济的发展仍然面临着巨大的现实制约。

一方面，只有把村集体经济组织“三资”规范好管理好，才能够为乡村振兴提供有力支撑。

另一方面，加强和规范村集体“三资”管理新时代农村新型集体经济发展的制度保障，是其必然选择。

1 加强和规范村集体经济组织“三资”管理的重要性1.1 充分保障农民权益，深化农村产权制度改革以瓦房店谢家屯镇为例，根据农业部统一部署，瓦房店市在2018年被确定为产权制度改革单位，谢屯镇通过股份权能改革，摸清了村集体的家底（清产核资），确认了集体经济组织成员身份认定，集体资产量化到人，成立了村级股份经济合作社。

增强了农民群众获得感，明晰了农民对集体资产的占有、收益、继承、转让、抵押担保等六项权能。

目前全镇共成立了19家股份经济合作社，成员股东达2.34万人，村集体总资产1.5亿元。

深化土地制度改革，重点落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前全镇完成颁证6 700户，实测土地面积0.5万hm2，真正做到“确实权、颁铁证”做到确权颁证应发尽发。

广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案

广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图，外业调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序。

我们知道，农村的土地基本户是那个都是私有的，是国家按照相关法律分配给各个家庭的，而大多数承包土地的商人就叫做农村土地承包人，而承包的土地如果需要用来做其他能够获得利益的用途的时候，那么就叫做农村土地承包经营权，今天，小编就以广东省为例，为大家讲述一下关于▲广东省农村土地承包经营权确权登记颁证的实施方案。

▲一、广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案为贯彻落实党的十八届三中全会决定、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)和省委十一届三次全会以及《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》(粤发〔2014〕9号)精神，切实推进我省农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“确权登记颁证”)工作，经省人民政府同意，特制定本实施方案。

▲(一)指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为工业化、信息化、城镇化过程中同步推进农业现代化提供体制保障。

▲(二)目标任务农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图，外业调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，由县(区、市)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。

“三权分置”：深化农村改革的重大制度创新

基于此，《意见》提出，土地集体所
有权人对集体土地依法享有占有、使
用、收益和处分的权利。有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地：有权对承包农户和经营主体使
要继续坚持。
定期限内的占有、耕作并取得相应收益的权利。
“ 三权分置 ”的目的是保证经营权的为什么要开展土地确权？目的就是 “ 确实现，农业补贴不会因为 “ 三权分置”
实权、颁铁证” ，让农民放心。韩长赋解释说，土地承包权长久不变，不
期农村土地制度改革将产生深ห้องสมุดไป่ตู้影响ｃ
主体分离的现象越来越普遍。农业部
部长韩长赋在国新办１１月３日举行的新闻发布会上表示， “ 三权分置” 有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，让流出土地经营权的承
近期，中办、国办印发了《关于完善
农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。１１月３日，农业部部长韩长赋在国新办新闻发布会上表示，这是继家庭联产承包责任制后农村改
“ 截至今年６月，全国２．３亿农户中流转土地的农户超过了７０００万，比
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政策解读ｆＰＯＬＩＣＹＩＮＴＥＲＰＲＥＴＡＴ１０Ｎ

确实权颁铁证——成都集体土地确权颁证工作纪略

经成为具有点石成金魔力的、改变他们命运的 “ 金钥
匙 ”。
国率先挂牌成立了综合性的农村产权交易所。交易所将为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权等项目提供专业服务。２１年，成都农０１
村产权制度改革确权颁证基本完成，耕保基金全部筹
人注目的，是这里赏心悦目的新农村风貌，以及定格
办）２７村（区）万多个村民小组、１２、４６个社、３７余万农户的确权登记发证工作，全市土地基本 “ 确尽应确 ” ，并全部纳入数据库，实现了城乡一体的地籍“ 确尽确 ”是如何实现的？应
场价折合约１０元，人均土地租金收入６０。村民在２００元当地务工，每年可挣得六七千元，与土地流转前比，收入增加了很多。而且通过土地整治项目，村民住上了 “ 小洋楼 ” ，增加了耕地面积，土地使用方还为农
民提供了数百个就业岗位。鹤呜村村民做梦也没有想
政府定下响当当的规则：确实权、颁铁证
到，手里的 “ 红本本”这么快就让他们过上了安居乐
业的好日子。
都江堰市天马镇向荣村，掩映在绿树翠竹中的一幢幢新建的农家宅院引人注目：粉墙黛瓦，青砖红顶，竹篱小院，错落有致。宽敞整洁的庭院里，热情
鹤鸣村只是成都产改的一个缩影。自２０年获批０７全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都市以

农村土地《“三权分置”意见》政策解读

农村土地《“三权分置”意见》政策解读作者：来源：《吉林农业》2018年第01期2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《“三权分置”意见》）。

国务院新闻办公室于2016年11月3日上午举行新闻发布会，农业部部长韩长赋，农村经济体制与经营管理司司长张红宇从《“三权分置”意见》的重要意义、主要内容、核心内涵、主要目的、基本精神，中国特色农村土地制度创新发展的过程，正确处理农民和土地关系的主线底线，推进现代农业的举措等方面进行了政策解读。

农村土地“三权分置”是农村的重大改革重大政策农村土地《“三权分置”意见》涉及亿万农民的切身利益，是农村的重大改革，重大政策。

中央多次强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。

从一定意义上讲，土地问题就是“三农”问题的重中之重。

十八大以来，中央从党和国家全局高度，对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。

近日，中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对今后一段时期农村土地产权制度改革具有重要的指导意义，将产生非常深远的影响。

农村土地“三权分置”的主线是处理好农民和土地的关系2013年7月，习近平总书记明确提出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。

2016年4月25日，总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。

这为我国农村土地产权制度改革指明了方向。

党的十八届五中全会明确提出，完善土地所有权承包权经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。

《“三权分置”意见》的主要内容和基本精神为贯彻落实中央要求和总书记指示，农业部会同有关部门组织起草了《“三权分置”意见》，并经中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过。

其主要内容和基本精神包括：一是明确了实行“三权分置”的历史必然性，以及对促进现代农业发展的重要意义；二是强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定；三是提出了确保“三权分置”有序实施的任务和工作要求。

坚持民主赋权拓能

“ 赋权拓能 ”为核心，以夯实现代农业发展基础为目标，扎实开展土地承包经营权确权登记（以下简称 “ 确权登记 ” ）工作。目前已全面完成确权登记工作，颁发证书１８０．３万本，
颁证率达９９．５％。
制，市、县两级通过设立耕地保护基金，既调动了农民保护
４９．９％。
｝
几点启示
ｌ
是党在农村的政策基石，保持现有土地承包关系稳定是开展
了村、组承包地测绘测量的具体办法，结合第二次土地调查，利用影像资料，全面开展承包地到户、到块的实测工
作，建立健全承包地台帐和土地承包管理系统。
扎实开展督查验收。自开展确权登记工作以来，市、县两级定期或不定期开展督查工作，先后组成１ｏ５＂－督查验收
组≮ 累计抽查１０７个乡镇（街办）、３０９个村、６１２个村民小
耕地的积极性，又确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不
下降。
基本做法
建立健全推进机制。成都市建立了农村产权制度改革联席会议，研究决策重大问题。市和区（市）县农业部门具体负责确权登记工作，主要领导负总责，建立分片指导、信息报送和督查通报制度。各乡镇也相应成立工作机构，健全了
工作机制。
取得成效
完善了农村基本经营制度。按照 “ 五个一致 ” 的要求，

如何撤销农村土地承包经营权证

Don't put all the eggs in the same basket.（页眉可删）如何撤销农村土地承包经营权证在我国土地是一类重要的资源，我国对土地的审批有着较为严格的规定。

相关的农村土地经营权证撤销需要相关的村民户口转入城镇，或承包人自愿放弃这类土地、依法收回的条件进行相应的撤销。

在农村的土地管理中有着较为严格的规定。

一、根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：(一)承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。

(二)承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。

(三)承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。

(四)其他收回土地承包经营权证的情形。

据农业部农村经济体制与经营管理司司长介绍，为了落实农村土地承包确权登记颁证工作，农业部还同国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局通力合作，成立了全国试点工作领导小组，明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。

同时抓紧建章立制，制定出台《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。

目前，中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了年试点经费，农业部也举办了多期培训班，充实人员力量，强化人才队伍保障。

对于农村土地承包确权登记颁证工作的开展，农业部方面表示，第一，明确总体要求。

在总体部署方面，在稳定扩大试点的基础上，用5年左右时间完成这项工作。

在试点安排上，各地要结合当地的实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞"一刀切";第二，准确把握政策原则。

既要解决问题，保质保量完成任务，又要防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史的检验。

给农民"确实权、颁铁证";第三，抓好重点任务。

农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记。

要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。

农业部解读完善“三权分置”办法

童
的权利．稳定经营预期．使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施《意见》厘清了承包农户、新型经营主
体双方在承包地上的权利．有效避免
需的各项权利．鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式．探索更多放活土地经营权的有效途径给农民“ 确实权、颁铁证”
的新经营主体心里都有底．流转时间可以长一点、稳定一点，便于经营主时体拿到土地生产经营的长远预期。事《意见》强调。要
严格保护承包权．维
使集体土地所有权严格保护农户承包权农村集
能．发挥土地集体所有的优势和作用，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，确保农民集体有效行
开展．完成确权面积７．５亿亩．接近家庭承包耕地面积的６０％通过 “ 确
实权、颁铁证 ” ，承包农户和流入土地
读
改革工作任务农业部部长韩长赋在
１１月３日召开的国务院新闻办新闻
置” ．赋予新型经营：经营权能．有利于促主
更大范围内的优化配
发布会上对这项重大的农村改革制度创新进行了深入解读。
体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能不得违

农村土地承包经营权确权登记颁证监理项目监理及检验实施方案

xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作监理项目监理及检验实施方案xxxxxx农村土地承包经营权确权登记颁证工作监理项目监理及检验实施方案编写单位：xxxxx编写人：编写日期：审核人：审核日期：审核单位：xxxxx审核日期：目录第一章概述1.1.背景根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发﹝2015﹞2号）、《xx省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》（滇农﹝2014﹞275号）、《xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作规范》和《xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》等文件要求，以完善农村承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，结合xx市各镇区实际，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将xx市农民的土地权益和证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

xx市农业局通过公开招标方式，将7个乡镇确权工作分为4个区域，选取了4家熟悉我市农村基本情况、具有土地承包经营权确权服务能力的技术服务单位，以及1家具有测绘监理资质的服务单位，分别为本采购项目提供确权服务和监理服务。

1.2.工作目标坚持“确实权、颁铁证、不留后遗症”的工作原则，依据有关法律法规和政策规定，对xx市7个乡镇区开展农村土地承包经营权确权登记颁证，以二轮土地承包台账、农村股份合作制改革和农村集体土地所有权确权登记成果等为依据，进行入户调查登记，梳理查明现有土地承包关系，以实测和图解相结合的方式，具体查清承包土地的面积和空间位置，建立土地承包经营权登记制度，以户为单位颁发农村土地承包经营权证书，实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”；完善农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料的归档和移交；按照有关技术规范建立农村土地承包和股权信息数据库，与xx市农村土地承包经营权信息管理系统有效衔接；迎接并通过上级有关部门的检查验收。

1.3.工作内容按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，以及《xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作规范》和《xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的要求，对中标单位承担本项目的工作进行全过程监理，应采购人的要求，结合本项目的时间情况，制定切实可行、科学合理、详细明确的监理及检验实施方案，要求对确权有关环节旁站监理工作量不低于10%，过程成果质量抽查量不低于5%，并编写工作项目的监理报告。

渠县扎实推进农村土地确权

渠县扎实推进农村土地确权张湄【期刊名称】《四川农业与农机》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】2页(P20-21)【作者】张湄【作者单位】渠县农业科学研究所【正文语种】中文渠县面积2 018 km2，辖60个乡镇，566村（社区）有304 334户农户，110多万农业人口，二调耕地面积达到10.61万km2。

2013年以来，在渠县县委、县政府的领导下，在省市业务部门的指导下，渠县立足确实权、颁铁证，坚持质量与速度并重，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。

2014年渠县被列为四川省农村土地承包经营权重点推进县。

截至2015底，已完成机构组建、宣传动员、调查摸底、询价立项、公开招标作业单位等工作，完成航拍2 018 km2，出图3 623个社，已在静边、和乐、鹤林等56个乡镇、527个村、3 372个组开展农村土地承包经营权确权农户信息调查并田间指地测绘28.9万户。

1.1 强化统筹城乡发展理念渠县县委、县政府立足三农发展的长远目标，将农村土地承包经营权作为统筹城乡发展、建设幸福渠县的百年大计来谋划，列入渠县三重工作重点来实施。

建立渠县农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议制度，按照1名领导负责、1个部门牵头、相关单位配合的工作方法，确定了责任领导和责任单位，抽调了近20名业务骨干集中办工。

制发了《渠县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》《渠县六权同确试点工作实施方案》等指导性文件，对全县确权登记颁证工作进行了安排部署，明确了工作目标、内容、方法步骤与措施。

按照确权登记颁证政府为主体、部门为指导的业务招标实施要求，全县成立了60个乡镇确权登记领导小组，566村联络协调组，3 623个村民小组工作协查组，签订目标责任书60份，做到工作有人管、有人抓，确保全县确权登记颁证工作高效、有序推进。

1.2 坚守原则严格政策导向统一宣传口径。

层层召开动员大会，利用新闻、广播、网络等媒体，并直接向30万农户发放《告全县农民朋友书》、向村组干部发放《渠县农村土地承包经营权资料汇编》，宣传两权政策、颁证目的意义和工作要求，做到家喻户晓，变“要我确权”为“我要确权”。

自然资源统一确权登记相关问题探析

自然资源统一确权登记相关问题探析摘要：自然资源统一确权登记作为确权登记领域一项全新的工作，工作的不断深入势必会产生一些新问题，对实施过程中数据收集、调查核实及成果资料管理工作中产生的一系列关键问题进行分析、探讨，从确权登记工作的开始、过程和成果三个阶段给自然资源确权登记工作提供优化改进方向，积极推动确权登记工作流程日益完善、工作方法逐步成熟、工作成效日益突出，总结实践经验更好服务于自然资源统一确权登记。

基于此，本文将对自然资源统一确权登记相关问题进行分析。

关键词：自然资源；统一确权登记；相关问题1 自然资源统一确权登记的意义自然资源统一确权登记将推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，对加强生态保护、促进生态文明建设具有重要意义。

一是有助于完善自然资源保护和利用制度。

明确当前自然资源的现状，有效建立产权归属责任制度，形成完整的自然资源产权机制，有利于规范利用行为，增强保护意识，加大自然资源的监督和保护力度。

二是减少产权主体缺位、利用关系混乱、过度利用所产生的“公地悲剧”问题，有助于监督和管理相关负责部门，明晰各部门责任，避免因管理不当而造成自然资源的破坏。

三是有助于促进社会的可持续发展。

自然资源是保证生态系统可持续发展的关键因素。

只有对自然资源进行权属责任确定和登记，才能有效地提高自然资源的利用率，促进社会的可持续发展。

四是有助于为国土空间用途管制和生态保护修复提供准确依据。

2 自然资源统一确权登记相关问题2.1 与相关领域的改革协同性不足自然资源统一确权登记在整个生态文明改革体系中处于承上启下的环节，既是生态产品价值实现机制等工作的产权基础，又与自然资源国家所有权管理体制的构建等关系密切。

但是，自然保护地优化调整、生态保护红线评估等工作尚未完成，全民所有自然资源资产中央和地方分级代理行使清单尚未划定，地方自然资源资源部门无法理清国家和地方自然资源确权登记工作范围和职责，全面推进工作仍存在一定困难。

工作心得：确实地,赋真权,颁铁证

工作心得：确实地，赋真权，颁铁证我省始终把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农业农村改革的“一号工程”，按照“农民得实惠、农业增动力、农村添活力”的要求，以“确实地、赋真权、颁铁证”为目标，坚持速度质量两手抓、进度服从质量，实现政策落实不跑偏、工作责任不落空、进度安排不摇摆、质量要求不走样、矛盾纠纷不逾矩。

我们的主要做法是：一、充分发挥党政主导作用，形成“五级书记抓确权，四套班子齐上阵，十万干部下村组，千万农户共参与”的工作格局一是坚持高位推动。

省委书记强卫、省长X等省领导高度重视，多次深入基层专题调研，作出重要批示，在确权工作关键时刻打气鼓劲、明确要求。

二是坚持上下联动。

省委省政府先后五次召开确权工作会议，将确权工作列入市县科学发展综合考核指标，把政策传达给干部、把压力传导到市县。

三是坚持培训在前。

按照“省培训到市县，市培训到县乡，县培训到乡村，乡培训到村组”的要求，累计举办培训班8000余期，培训人次80余万。

四是坚持集中攻关。

2015年9月中旬，在全省组织确权“百日大会战”，对确权工作进行再梳理、再组织、再部署，确保实现预定目标。

二、充分发挥政策导向作用，确保各项工作始终在依法、可控、平稳的轨道上运行一是制定政策绘蓝图。

我省出台了总体实施方案、档案管理办法、成果验收实施细则等一系列配套政策，及时制定下发了工作底图、工作流程、保密、百日大会战等方面的二十多个文件。

二是立好规矩划红线。

确定了“四项原则”，即依法依规、规范操作，按户确权、保持承包权稳定，试点先行、有序推进，分类指导、民主协商；明确“三个严禁”，即严禁推倒重来、严禁借机非法调整承包地、严禁借机收回农户承包地；提出“四个明确”，即明确责任主体、明确工作任务、明确主要内容、明确方法步骤。

三是搞好保障强基础。

省财政按每亩2元的标准，下拨补助经费9000多万元，另外安排2000万元用于证书印制及日常工作经费，各级财政累计安排农地确权经费8亿多元。

农地“三权分置”

6时事/关注理财Money 农地“三权分置”李　慧日前，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），对农村土地产权制度改革族作出新部署。

农业部部长韩长赋在近日国新办新闻发布会上对“三权分置”进行了解读。

农村土地制度改革“三部曲”“改革开放以来，中央关于农村土地制度改革的推进环环相扣、循序渐进，就像一个‘三部曲’。

”韩长赋指出，改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，实行“两权分离”；随着社会主义市场经济的不断发展完善，按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度要求，中央又开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；现在顺应农民要保留自己的土地承包权又有流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。

韩长赋说，“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。

处理好农民和土地的关系是改革主线韩长赋指出：“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。

”为处理好承包农户和新型经营主体的关系，《意见》明确了两方面规定：一是明确严格保护承包权，强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。

同时根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。

二是要求加快放活土地经营权，赋予新型经营主体在流转土地上享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，推动现代农业发展。

坚守农村土地集体所有制改革底线韩长赋指出，坚持农村土地农民集体所有是坚持农村基本经营制度的“魂”，土地制度无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。

部编版八年级历史(下)第8课经济体制改革同步训练及解析

第8课经济体制改革一、选择题1.中共十一届三中全会以后，党和政府实行改革开放政策。

改革最先开始于（）A. 农村B. 城市C. 国有企业D. 集体企业2.十一届三中全会后，我国农村经济体制改革实行的政策是（）A. 家庭联产承包责任制B. 人民公社化C. 公私合营D. 土地改革3.1979年至1988年，徐州粮食产量年均增长6.0%，累计生产3391.15万吨，相当于前30年粮食产量的总和。

昔日贫穷落后、缺粮少吃的徐州农村变成苏北粮仓。

这一变化主要得益于 ( )A. 联产承包责任制的推行B. 乡镇企业的蓬勃发展C. 农民土地所有权的获得D. 南方谈话的正式发表4.如图反映的是新中国成立以来农业生产总值增长率变化情况。

1985年增长高峰出现的直接因素是（）A. 家庭联产承包责任制实行B. 提出调整经济的“八字方针”C. 召开了中共十一届三中全会D. 中国成功加入世界贸易组织5.费正清在《剑桥中华人民共和国史》中说：“毛（泽东）及其同僚依靠组织方式上的变化，通过大规模的劳力动员，以实现农业奇迹；邓（小平）及其同僚同样依赖改变组织方式——尽管在类型上二者十分不同——来提高农业生产率。

”材料中所说的后一个“改变组织方式”指的是 ( )A. 深入开展人民公社化运动B. 建立农业生产合作社C. 实行家庭联产承包责任制D. 实现土地归农民所有6.1980年与1975年相比，我国粮食播种面积减少6884万亩，总产量却增加674亿斤棉花播种面积减少53万亩，总产量增加652万担。

出现这一现象的主要原因是（）A. 实施家庭联产承包责任制B. 掀起人民公社化运动C. 进行农业的社会主义改造D. 建立了市场经济体制7.农业部部长韩长斌说：“改革开放以来，中央关于农村土地制度改革的推进环环相扣、循序渐进，就像一个‘三部曲’。

”其中的“第一部曲”是 ( )A. 实行农业生产合作社，走集体化道路B. 废除地主剥削制度，土地归农民所有C. 所有权归集体，承包经营权归农户D. 建立乡镇企业，为农村的发展开辟新路8.1979年底，包产到户、包干到户还只是在个别地方尝试，比重仅占全国总农户的9%。

景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市农村土地承包经营权确权

景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知【法规类别】土地权属与登记统计【发文字号】景府办字[2014]45号【发布部门】景德镇市政府【发布日期】2014.05.16【实施日期】2014.05.16【时效性】现行有效【效力级别】XP10景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（景府办字〔2014〕45号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：《景德镇市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经2014年5月8日市政府第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年5月16日景德镇市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案根据党的十八届三中全会《决定》和2014年中央1号文件、省委1号文件精神，按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（赣府厅字〔2014〕60号）的统一部署和要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件精神，坚持和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变，以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更多的土地财产权利，为有效解决农村土地承包经营纠纷、规范土地流转秩序、实现承包经营权抵押、担保权能奠定基础，为促进我市现代农业发展和农村和谐稳定提供体制保障。

二、基本原则（一）依法依规，规范操作。

严格执行《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《江西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》等法律法规，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。