第三节、财政转移支付制度
财政转移支付制度
财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。
在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。
一、财政转移支付制度的背景财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。
由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。
因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。
二、财政转移支付的形式和目标财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。
其主要目标包括以下几个方面：1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。
2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。
3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。
4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。
三、中国的财政转移支付制度在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。
各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。
中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。
从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。
经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。
四、财政转移支付制度的问题和展望虽然财政转移支付制度在促进地方经济发展和区域协调发展方面取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。
财政转移支付制度
财政转移支付制度我国财政转移支付法律制度研究摘要：建立财政转移支付制度就是为了实现各级政府间财政支付能力的均等化和社会经济的均衡发展，而其最终目标是为了实现社会公平。
我国关于财政转移支付法律制度的立法和实践已经进行了十多年了，但是仍然存在许多问题。
笔者认为，在中国构建科学的财政转移支付法律制度，绝不是一朝一夕能够完成的事情，必须结合我国现实的国情同时借鉴国际先进经验来逐步构建科学合理的财政转移支付法律制度。
关键词：财政转移支付立法转移支付形式一财政转移支付的一般理论（一）财政转移支付的概念财政转移支付概念最早是由英国经济学家庇古在1928年出版的《财政学研究》中提出，①以后随着经济的发展和政府机制的完善，转移支付制度渐趋规范，其作用也为各国理论学界所承认。
财政转移支付概念有广义和狭义之分。
广义的财政转移支付是指一切单方面的价值转移支付行为，政府、企业和私人这三类主体之间的一切非购买性的无偿支出构成了广义转移支付的范畴。
而狭义的财政转移支付，仅指政府之间的财政转移，包括上下级政府之间和同级政府之间财政资金的转移，其目的在于解决政府间的财政不平衡，以实现各级政府提供公共服务能力的均等化。
如无特别说明，本文所讨论的仅限于狭义的财政转移支付，即政府问的财政转移支付。
所谓财政转移支付，是指一个国家的各级政府在既定的事权和财权框架下，为实现各级政府公共服务能力的均等化而进行的财政资金转移行为，包括上级政府对下级政府的财政转移、下级政府对上级政府的上解和地方政府之间的财政转移等。
财政转移支付实质上是财政收入在各级政府之间进行的再分配，其含义包括三个方面：第一个方面是上级政府对下级政府的财政转移。
其具体方式主要包括税收返还和补助金两种方式，其中补助金又被分为四种具体方式：一是无条件的不配套拨款，指上级政府给下级政府的不规定专门用途且无须地方配套的资金；二是有条件的不配套拨款，指上级政府拨付给下级政府的规定其用途但无须地方配套的资金；三是有条件的不封顶配套拨款，指上级政府拨给下级政府的规定专门用途但并不限制该专项支出总额的资金；四是有条件的封顶配套拨款，指上级政府拨给下级政府的规定专门用途且限制该专项支出总额的资金。
简述财政转移支付制度的基本内容
简述财政转移支付制度的基本内容介绍财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过一定的机制，转移给地方政府用于公共服务和社会管理的一种制度安排。
这一制度旨在促进地方发展、实现区域均衡和提升公共服务水平。
本文将从财政转移支付的意义、形式、制度设计、实施方式等方面对其基本内容进行全面探讨。
财政转移支付的意义财政转移支付制度具有以下几个重要意义： 1. 促进区域间的协调发展：通过向经济相对薄弱的地区提供财政支持，缩小区域差距，促进贫困地区经济发展，达到区域协调和统一的目标。
2. 提高公共服务水平：通过中央转移支付的资金，地方政府能够增加公共服务的投入，改善教育、医疗、养老等社会福利水平，提高基础设施建设和社会管理水平。
3. 减轻地方政府财政压力：由于地方政府财政收入能力相对较弱，转移支付能够提供额外的预算支持，减轻地方政府的财政压力，使其能够更好地履行基本公共服务和社会管理职责。
财政转移支付的形式财政转移支付的形式多种多样，主要包括以下几种： 1. 一般性转移支付：中央政府按照一定比例将财政收入转移给地方政府，用于地方一般公共服务的支出。
2. 专项转移支付：中央政府根据特定政策目标，将财政资金转移给地方政府，用于特定领域的支出，如教育、医疗、农村发展等。
3. 预算内转移支付：中央政府将一部分属于地方政府的税收返还给地方政府，用于地方公共服务的支出。
4. 预算外转移支付：中央政府通过特定项目或机构向地方提供的非正式转移支付，通常与地方政府的自律协调机制相关。
财政转移支付的制度设计为了确保财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性，需要进行一系列的制度设计： 1. 转移支付标准的确定：中央政府需制定明确的标准和指标来确定转移支付的金额和范围，如人均财政转移支付额度、地区发展水平等。
2. 转移支付机制的建立：建立一套完善的转移支付机制，包括申请、审核、分配、使用和监督等环节，确保转移资金的合理流向和使用效果。
财政转移支付制度 名词解释
财政转移支付制度名词解释
财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过各种渠道转移支付给地方政府的一种财政管理制度。
该制度旨在实现中央与地方之间资源的再分配和调节，促进区域经济均衡发展。
具体来说，财政转移支付制度通过中央政府向地方政府提供财政资金，用于支持地方政府履行公共服务职责、改善基础设施建设、扶持经济发展等方面的支出。
这种转移支付可以是直接向地方政府拨款，也可以通过税收返还、财政补助、专项转移支付等多种形式实现。
财政转移支付制度的实施可以促进地方政府间的合作与交流，加强地方政府的发展能力和公共服务水平。
它有助于解决地方政府间财力不平衡、区域发展差异等问题，促进经济社会的协调发展。
财政转移支付制度在中国的实施中，也有一些特点和原则。
例如，按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则进行支付；根据地方政府的财力状况和经济社会发展需要进行调整；注重激励与约束相结合，对地方政府的绩效进行评估等。
这些原则和特点有助于保障财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性。
总的来说，财政转移支付制度是一种重要的财政管理工具，能够促进区域间的协调发展，推动经济社会的均衡增长。
8财政转移支付制度
8财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府将一部分财政收入转移给地方政府的一种财政支出方式。
这种制度在中国的财政体制中起着重要的作用，有助于平衡不同地区的财力水平，促进地方经济社会发展的均衡。
财政转移支付制度的出现和发展受到多种因素的影响。
首先，中国是一个庞大的国家，地理、人口、经济等差异巨大。
在这种情况下，通过转移支付，中央政府可以促进全国各地区的协调发展，减小差距，缩小地区之间的分化趋势。
其次，转移支付也是中央政府对地方政府的一种调控手段，可以在一定范围内调整地方政府的财政支出，保持地方政府的财政稳定和可持续发展。
最后，转移支付也是中央政府扩大支出的一种方式，可以通过转移支付将财政收入转移到地方政府，用于地方经济社会发展的投资。
财政转移支付制度在我国的实践中具有重要的意义和作用。
首先，它可以提高资源配置的效率。
通过转移支付，可以实现资源的跨地区配置，使得资源在各地区之间流动，促进经济社会的均衡发展。
其次，转移支付还可以促进地方政府的财政公平和可持续发展。
由于地区之间的差异，一些地方财政收入较少，财政支出较高，难以维持正常运行。
通过转移支付，可以填补地方财政的收支缺口，保持地方政府的正常运行。
最后，转移支付还可以促进地方经济社会的发展。
通过转移支付，可以提供更多的财政资金用于投资，促进地方经济社会的发展，提高地方经济的竞争力和发展水平。
然而，财政转移支付制度在实践中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府存在财政依赖性较强的问题。
由于转移支付的存在，一些地方政府可能出现过度依赖中央财政的情况，导致地方政府财政能力的下降。
其次，转移支付制度的分配公平性也是一个难题。
由于地区之间的差异较大，如何划分和计算转移支付的比例，以及如何保证转移支付的公平性和合理性，都是需要解决的问题。
最后，转移支付制度也存在一定的管理风险。
由于转移支付所涉及的资金较多，一些地方政府在使用这些资金时可能存在不当行为，导致转移支付的效果不理想。
义务教育财政转移支付制度方法
义务教育财政转移支付制度方法义务教育财政转移支付制度是指国家根据教育资源情况和地区经济实力，在财政预算中划拨一定的资金用于支持各地区的义务教育事业发展。
这一制度的建立是为了解决我国义务教育存在的地区差距和贫富差异，保障每个孩子都能够平等享有教育权利。
首先，根据地区差异制定合理的转移支付标准。
不同地区的经济发展水平和人口规模存在差异，因此，在划拨资金时应该结合地方的具体情况制定合理的标准。
可以考虑的指标包括每个学生的人均教育经费、师生比例、学校建设和设施建设等。
通过制定合理的转移支付标准，可以确保资金的公平合理分配。
其次，建立健全的转移支付机制。
转移支付机制应该包括规范的申请和审批程序，以及监督和评估机制。
各地区应该按照规定的程序申请转移支付资金，并经过审核机构的审批后才能获得资金支持。
同时，设立监督部门对资金使用情况进行监督和评估，确保资金的合理使用和效果。
再次，加强财政转移支付资金的管理和使用监督。
为了确保转移支付资金的有效使用，需要建立完善的管理和使用制度。
可以通过制定相关政策和法规，明确资金的使用范围和条件，并加强对资金使用情况的监督和检查。
同时，要建立公开透明的资金使用制度，定期公布资金使用情况和效果，接受社会的监督。
此外，要加强对转移支付资金的追踪评估。
转移支付资金的最终目的是促进义务教育的发展和改善教育质量。
因此，需要建立科学合理的评估指标和评估方法，对资金的使用效果进行评估。
通过评估结果，及时对转移支付政策和资金使用情况进行调整，提高资金使用效率和教育质量。
最后，要加强转移支付资金与其他相关政策的衔接。
转移支付制度是促进教育均衡发展的重要手段，但不能孤立地看待。
应该与其他相关政策相衔接，形成协同推进的局面。
例如，可以与农村扶贫政策相结合，加大对贫困地区的支持力度，确保贫困学生能够享受到优质的教育资源。
总之，义务教育财政转移支付制度是解决我国教育差距和贫富差异的重要制度安排。
通过合理制定转移支付标准、建立健全的支付机制、加强管理和使用监督、实施追踪评估和与其他政策衔接，可以有效地推动义务教育的均衡发展，提高教育的公平性和质量。
什么是转移支付制度
什么是转移支付制度转移支付制度是指国家、地方政府将一部分财政收入以各种方式支付给其他政府部门或个人，以实现政府功能、社会公平和经济调节的一种财政手段。
转移支付制度在现代国家财政体制中占据非常重要的地位，对于促进区域协调发展、弥补资源差异、实现公平正义等具有重要作用。
首先，转移支付制度有利于实现政府功能。
政府是管理社会公共事务的组织，需要承担很多责任和义务，如基础设施建设、社会保障、教育医疗等。
然而，由于各地区的资源差异和经济发展不平衡，政府在执行这些功能时可能会面临一定的困难。
而转移支付制度的设立，可以通过向资源相对丰富的地区进行财政转移，将资源配置较为充裕的地区与资源短缺的地区进行补偿，从而实现全国范围内政府功能的整体平衡。
其次，转移支付制度有利于促进区域协调发展。
在一个国家或地区内，各个地方的发展水平存在差异。
一些地区的经济发展相对滞后，需要通过转移支付来改善经济条件、提高人民生活水平。
而一些地区的经济发展相对较好，可以通过转移支付来帮助其他地区的发展，实现统筹协调。
通过转移支付，可以缩小地区间的差距，推动整个国家或地区的经济全面发展。
再次，转移支付制度有利于实现公平正义。
社会公平是一个现代社会追求的重要目标，而转移支付制度可以在一定程度上实现资源的再分配，从而促进社会的公正。
通过向经济相对薄弱的地区进行财政转移，可以使人们在教育、医疗、社会保障等方面享受到更公平的待遇，缩小贫富差距，提高社会整体的公平性。
最后，转移支付制度也有助于实现宏观调控。
在市场经济条件下，经济波动和不平衡是不可避免的。
而转移支付制度可以通过向经济困难的地区提供财政支持，促进这些地区的经济恢复和发展，从而对整体经济起到调节作用。
特别是在经济危机或大规模自然灾害等特殊情况下，通过转移支付可以迅速投入资金，缓解经济困难，稳定市场预期。
总之，转移支付制度是现代国家财政体制中的重要组成部分，对促进政府功能、区域协调发展、实现公平正义和实现宏观调控等方面具有重要作用。
转移支付制度
转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。
它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。
转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。
它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。
转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。
转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。
中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。
地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。
社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。
转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。
它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。
同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。
通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。
然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。
首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。
由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。
其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。
为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。
总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。
它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。
然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。
同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。
名词解释财政转移支付制度
名词解释财政转移支付制度
财政转移支付制度是指国家或中央政府将财政收入的一部分通过各种方式转移给地方政府或其他政府部门，以支持其公共服务提供和区域经济发展。
这种制度是为了促进各地区之间的经济均衡和社会公平而设立的，也是加强中央和地方政府合作的一种财政手段。
财政转移支付制度的目的通常有以下几个方面：
1.区域均衡：通过将一部分中央财政收入转移给财政相对
薄弱的地方，帮助贫困地区改善基础设施、公共服务和社会
保障水平，从而缩小地区之间的发展差距。
2.社会公平：通过向弱势群体提供资金支持，实现社会福
利的均等化，减轻贫困和弱势群体的负担。
3.中央政府调控：通过财政转移支付，中央政府可以在一
定程度上对地方政府的开支进行调控，确保国家发展战略和
政策的有效实施。
财政转移支付制度可以通过多种方式进行，包括但不限于：
1.一般性转移支付：中央政府将财政收入按照一定比例转
移给地方政府，由地方政府自主支配使用。
2.专项转移支付：中央政府根据特定目标或需要，将财政
收入转移给地方，用于特定领域或项目，如教育、医疗、农
村建设等。
3.奖补性转移支付：中央政府对地方政府在特定领域或项
目中取得的优异成绩进行奖励性的转移支付，以激励地方积
极推进相关工作。
财政转移支付制度在许多国家和地区都是财政体制的一部分，对于促进区域均衡和社会公平具有重要意义。
然而，其具体实施方式和政策效果可能因国家和地区的具体情况而异。
财政转移支付制度的定义
财政转移支付制度的定义财政转移支付制度是指中央政府根据宪法规定和立法授权，通过一定的规则和程序，将部分财政收入从中央级政府向地方级政府进行支付的一种财政管理制度。
主要目的是促进地方经济社会发展，在经济相对落后、财力相对薄弱的地方，通过加大对地方的财力支持，促使地方提高自身发展水平和综合实力，实现区域经济的协调发展。
财政转移支付制度是现代国家财政体制的重要组成部分，具有重要的宏观调控作用。
早在20世纪30年代，美国政府为了解决地方财政困难，开始采取财政转移支付制度，成为财政管理的重要方式之一、我国财政转移支付制度起源于20世纪50年代末60年代初的农村建设投资转移支付，而后发展到以社会保障转移支付和重点项目转移支付为主的包括中央对地方正常事权支持、特定事权支持、补偿性转移支付和奖励性转移支付等多层次、多元化的财政转移支付制度。
财政转移支付制度的主要特点是：一是由中央政府根据地方版图、经济社会发展情况、财力等多种因素来确定支付标准和比例，并承担支付责任。
二是以中央政府为主导，具有强制性和不可抗拒性，强调中央与地方的关系是上下级、统一与分工的关系。
三是以中央政府的有关法律、法规、规章、决议和政策文件作为基本依据，加强对地方自主权的制约和规范。
四是以地方政府为主体，在执行上体现为地方政府要签订或者同意相关协议和合同，履行相应责任。
财政转移支付制度的作用是多方面的。
首先，它能够解决地方政府财力不足的问题，特别是对于经济相对落后的地区，可以通过财政转移支付来弥补地方财力缺口，促进当地的经济社会发展。
其次，它能够增强地方政府的自主权和发展能力，通过转移支付，地方政府可以更好地发挥自身的主观能动性，推动当地的发展。
再次，它有助于促进区域经济的均衡发展，通过中央政府的转移支付，可以在一定程度上缩小不同地区之间的发展差距，减少区域经济的不平衡现象。
最后，它还能够促进地方政府的良性竞争和合作。
财政转移支付制度既能够激发地方政府之间的竞争，又能够促使地方政府之间加强合作，形成合力，推动地方经济社会的共同发展。
简述财政转移支付制度的基本内容
简述财政转移支付制度的基本内容一、引言财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供财政资金的一种方式，旨在促进地方经济发展和社会公共服务的提供。
本文将从财政转移支付制度的基本内容、实施原则、管理机制以及存在问题等方面进行全面详细的阐述。
二、基本内容1. 转移支付范围：中央政府向地方政府提供资金的范围包括但不限于教育、医疗卫生、社会保障、环保等公共服务领域。
2. 转移支付方式：中央政府向地方政府提供资金的方式包括定额补助、项目补助和奖励性转移支付等。
3. 转移支付标准：中央政府向地方政府提供资金的标准应当根据各个领域的实际需求和经济发展水平进行科学合理的制定。
4. 转移支付使用范围：地方政府应当将转移支付资金用于规定领域内相关项目建设和公共服务提供，严禁挪用或滥用资金。
三、实施原则1. 公开透明原则：转移支付资金的使用和管理应当公开透明，接受社会监督。
2. 稳定可预测原则：转移支付资金的数量和标准应当稳定可预测，避免频繁调整带来的不确定性。
3. 激励约束原则：转移支付资金应当既具有激励作用，又具有约束作用，促进地方政府合理使用资金。
4. 分权协作原则：中央政府和地方政府应当根据各自职责分工，在转移支付制度的实施上形成协同合作关系。
四、管理机制1. 转移支付目录管理：中央政府应当建立转移支付目录清单，明确每个领域的转移支付范围、标准和方式等内容。
2. 转移支付审核管理：中央政府应当对地方政府提出的转移支付申请进行审核，确保申请符合相关规定和要求。
3. 转移支付监管管理：中央政府应当对地方政府使用转移支付资金的情况进行监管，发现问题及时处理并追究责任。
4. 转移支付评估管理：中央政府应当对转移支付制度实施情况进行评估，及时调整和完善制度。
五、存在问题1. 资金分配不均衡：财政转移支付资金分配存在不均衡的情况，导致一些地区得到的资金过少，难以满足公共服务需求。
2. 转移支付标准过低：部分领域的转移支付标准过低，难以满足实际需求和经济发展水平。
浅探财政转移支付制度
国外财政转移支付制度的实践
美国的转移支付制度
01
美国联邦政府通过转移支付手段，将部分财政收入转移到州和
地方政府，以支持地方经济发展和民生改善。
德国的转移支付制度
02
德国联邦政府通过转移支付手段，将部分财政收入转移到各州
建立完善的司法审查机制
通过司法审查机制的建立，确保财政转移支 付的合法性、公正性和透明度。
建立规范的财政转移支付制度管理体制
01
设立专门的财政转移支付管理机构
设立专门的财政转移支付管理机构，负责制度的日常管理、监督和评估
。
02
明确各级政府的事权与财权
通过事权与财权的明确划分，规范各级政府间的财政关系，确保财政转
浅探财政转移支付制度
2023-11-12
ห้องสมุดไป่ตู้
目录
• 财政转移支付制度概述 • 财政转移支付制度的运行机制 • 财政转移支付制度的实践与问题 • 财政转移支付制度的改革与建议 • 结论
01
财政转移支付制度概述
定义与特点
定义
财政转移支付制度是政府间财政资金的一种再分配制度，主要是为了解决各级 政府间纵向和横向的财政不平衡，以及提供均等化的公共产品和服务。
03
财政转移支付制度的实践 与问题
国内财政转移支付制度的实践
中央对地方的转移支付
中央政府通过转移支付手段，将部分财政收入转移到地方，以支持 地方经济发展和民生改善。
地方对基层的转移支付
地方政府也通过转移支付手段，将财政资金转移到基层，如乡镇、 农村等地区，以支持基层公共服务和基础设施建设。
2023中经-经济基础刘艳霞-精讲班-第16章
第十六章 财政管理体制【本章考情分析】【本章教材结构】 第一节 财政管理体制内容与类型【本节知识点】【知识点】财政管理体制的含义、内容 【知识点】财政管理体制的类型、作用【本节内容精讲】【知识点】财政管理体制的含义、内容一、财政管理体制的含义财政管理体制财政管理体制 的内容与类型分税制财政管理体制 财政转移支付制度建立现代财政制度，合理 划分中央与地方财政事权和支出责任1.财政管理体制的含义、内容2.财政管理体制的类型和作用1.分税制财政管理体制的主要内容2.财政管理体制改革的主要成效和方向1.财政转移支付及其特点1.总体要求和划分原则2.主要内容2.我国现行的财政转移支付制度3.《十四五规划纲要》关于建立现代财政制度的规定财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度，有广义和狭义之分。
◆ 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
◆ 狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
它规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限。
例题精讲【例题•多选】下列关于财政管理体制的表述错误的有（ ）。
A.财政管理体制是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度B.税收管理体制是财政管理体制的中心环节C.狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制D.广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等E.广义的财政管理体制规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限 【答案】BE【解析】政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节，B 项错误；政府预算管理体制（狭义财政管理体制）规定了各级政府间的财力划分，规定了预算资金使用的范围、方向和权限 。
教育财政转移支付制度
教育财政转移支付制度教育财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供资金支持以促进教育事业发展的一种制度安排。
该制度的主要目的是通过财政转移支付，使地方政府能够提供公共教育服务，并缩小不同地区之间的教育资源差距，实现教育的公平与均衡发展。
教育财政转移支付制度的具体运行规则一般包括以下几个方面：1.转移支付策略：中央政府根据国家的教育发展目标和政策，制定转移支付的策略和指标，包括转移支付的金额、范围、对象等。
2.资金来源：转移支付的资金主要来自中央政府的财政收入，可以通过一般性转移支付、专项转移支付等方式向地方政府提供。
3.转移支付标准：中央政府根据地方政府的教育发展需求和能力，确定转移支付的标准和比例。
通常会考虑地区的人口规模、经济发展水平、教育资源状况等因素进行调整。
4.监督和评估：中央政府对转移支付资金的使用情况进行监督和评估，确保资金的合理利用和教育事业的有效推进。
地方政府需要按照中央政府的要求进行报账和公开财务状况。
教育财政转移支付制度的实施可以有效解决地方政府在教育经费方面的困难，推动教育事业的发展。
它可以确保经济相对薄弱的地区也能够提供良好的教育资源，提高教育的普及程度和质量，促进教育的公平和社会的稳定发展。
同时，该制度还能促进地方政府的自律和财政责任感，提高教育投入的透明度和效率。
然而，教育财政转移支付制度也存在一些问题和挑战。
首先，资金转移支付的标准可能存在不合理的地方，导致转移效果不明显或产生不公平现象。
其次，地方政府可能存在资金使用不规范的问题，导致转移支付的效果无法充分发挥。
此外，地方政府的财政收入也可能会受到经济下行压力等因素的影响，进而影响教育财政转移支付的顺利实施。
综上所述，教育财政转移支付制度是一种重要的政策工具，对于促进教育均衡发展和提高教育质量具有重要作用。
但是，在制度设计和实施过程中需要注意解决相关问题和挑战，以确保该制度的有效性和可持续发展。
财政管理体制的机制
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
专项 专项转移支付需要按照规定用途使用 转移 专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保 支付 障、支农等公共服务领域
第三节 财政转移支付制度
考点5 规范财政转移支付制度的任务 规范财政转移支付制度的任务
完善一般性转 移支付的稳定
增长机制
清理、整合、 规范专项转移
体制的中心环节。
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容 1.财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为五级：
中央
省
市
县
乡
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容
2.政府间事权及支出责任划分的原则
受益原则
根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权 ➢ 全国性公共产品和服务——中央政府 ➢ 地方性公共产品和服务——地方政府
对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般 性转移支付实施财力匹配与均衡
专项拨款
专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事 务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类 我国现行的财政转移支付的组成
专项转移支付 一般性转移支付
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
是指为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地
区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等
一般性转 移支付
化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统 筹安排。 包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本
财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税
费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目
《财政转移支付制度》
《财政转移支付制度》一、财政转移支付的内涵我国现行的政府间财政转移支付制度是在xx年实行的分税制财政体制基础上建立起来的，它由四种转移支付的形式构成：一是过渡期财政转移支付，其核心是地区收支均衡模式，该办法通过测算各地标准收入和标准支出，决定财政资金分配。
二是税收返还，返还额以xx年的税收收入为基数逐年递增，具体测算方法是，以xx年为基期年，对按照分税制规定中央从地方净上划的收入总额（消费税+75%的增值税-中央下划收入），如数返还地方；xx年以后，税收返还在xx 年基数上逐年递增，递增率按当年增值税和消费税平均增长率的30%确定。
三是专项补助，主要用于特大自然灾害救济费以及不发达地区的发展资金等。
四是原体制补助和上解，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例上解。
转移支付的实质是一种补助，具有矫正均衡功能。
在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。
特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。
要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。
二、我国现行转移支付的弊端我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。
在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。
按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。
财政转移支付制度
财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府根据宪法和法律规定，通过财税等调控手段，将一部分财政收入转移给地方政府，用于解决地方财政困难、改善民生和促进经济发展的一种政策措施。
财政转移支付制度的主要目的是实现财政资源的合理分配，促进地区之间的经济协调发展，减少地区间的差距。
在中国，由于地区经济发展水平的不平衡，地方政府财政收入存在较大的差异，一些贫困地区的基础设施建设和社会事业发展相对滞后。
财政转移支付制度可以通过补偿地方财力不足、扶持落后地区等方式，提高地方财政收入水平，推动地方经济增长，促进整个国家的发展。
财政转移支付制度的核心在于调节财政收入和支出的关系，同时也需要考虑政府的财政能力和职能。
在实施财政转移支付制度时，应遵循以下原则：首先，要坚持公平公正原则。
财政转移支付应按照地区财力水平、经济发展程度、人口规模和贫困程度等因素进行合理分配，确保财政转移支付的公平性和可持续性。
其次，要注重激励和约束。
财政转移支付应鼓励地方政府加大财政收入的努力，提高财政自主权，同时要对使用转移支付资金的用途和效果进行监督和评估，确保资金的有效利用和合理分配。
再次，要有计划和可持续性。
财政转移支付应建立长期规划和机制，确保财政资源的稳定供应和合理利用，避免临时性的向地方转移支付，造成财政风险和不可持续的财政压力。
最后，要加强监管和风险控制。
财政转移支付应建立有效的监督和评估机制，加强中央和地方政府之间的沟通和协调，避免资金的滥用和浪费，确保财政转移支付的合法性和规范性。
总之，财政转移支付制度是一项重要的政策工具，可以促进地方经济发展和改善民生，实现国家整体发展的平衡和协调。
在推进财政转移支付制度的过程中，需要注重公平公正、激励约束、计划可持续和风险控制等原则，不断完善制度机制，提高制度的效能，实现经济社会的可持续发展。
改革完善统一规范透明的财政转移支付制度
改革完善统一规范透明的财政转移支付制度财政转移支付是指中央政府将一部分财政收入转移给地方政府的一种财政制度。
财政转移支付在保持国家财政收支平衡、促进区域均衡发展、推动社会公平等方面起到了重要作用。
然而，在实践中也存在着问题和不足。
为了改善这些问题，我们应该进一步完善统一规范透明的财政转移支付制度。
首先，我们应该加强转移支付的整体规划和协调。
要制定具体的目标和指标，明确各地区转移支付的总量和分配方式。
同时，要加强中央和地方政府之间的沟通和协调，形成合力，确保财政转移支付能够真正发挥促进区域发展、减少区域差距的作用。
其次，我们应该建立统一的财政转移支付法律法规体系。
目前财政转移支付的制度不够统一，各地区有着不同的转移支付政策和标准，导致了转移支付的不公平和不透明。
应该建立一套统一的法律法规体系，明确转移支付的原则、政策和程序，确保转移支付的公平性、透明度和合法性。
第三，我们应该加强对财政转移支付的评估和监管。
要建立一套科学、规范的评估和监管机制，对转移支付的目标和效果进行评估，确保转移支付真正起到促进发展、减少差距的作用。
同时，要加强对地方政府使用转移支付资金的监督，确保资金使用的合规性和效益性。
第四，我们应该加强转移支付的信息公开和公众参与。
要建立一个统一的转移支付信息公开平台，及时向公众公开转移支付的相关信息，如支付标准、支付项目、资金分配等。
同时，要鼓励公众对转移支付的监督和参与，建立公众参与机制，促进转移支付的透明度和公众监督作用的发挥。
第五，我们应该加强对转移支付资金的管理和使用。
要建立健全的财务管理制度，加强资金的审计和监督，确保资金使用的合规和高效。
同时，要加强对转移支付项目的管理和监督，提高项目的管理水平和效果，确保资金能够真正用于改善地方发展和民生福祉。
完善统一规范透明的财政转移支付制度，是促进区域均衡发展、提高社会公平的重要举措。
我们要加强转移支付的整体规划和协调，建立统一的法律法规体系，加强对转移支付的评估和监管，加强转移支付的信息公开和公众参与，加强对转移支付资金的管理和使用。
转移支付财务制度
转移支付财务制度转移支付在现代财政制度中扮演着重要的角色，能够通过调节经济资源的分配来实现社会公平和经济发展的目标。
为了确保转移支付的公平、有效和透明，各国都建立了相应的财务制度。
一、转移支付的分类转移支付可以按照用途、对象和形式等多种方式进行分类。
按照用途的不同，转移支付可以分为社会保障转移支付、基础设施转移支付、教育和卫生转移支付等。
按照对象的不同，转移支付可以分为个人转移支付、家庭转移支付、企业转移支付等。
按照形式的不同，转移支付可以分为直接现金转移支付、间接补贴等。
二、转移支付财务制度的特点转移支付财务制度具有以下几个特点：1. 程序严格。
转移支付的程序通常更加严格，需要经过审核、审批和监督等环节，以确保资金使用的合法性和合理性。
2. 预算控制。
转移支付财务制度中预算控制是非常重要的一环，政府需要对转移支付的预算进行严格管理和监督，确保资源的合理分配和有效利用。
3. 绩效评估。
为了评估转移支付的效果，政府通常会制定相应的绩效评估指标，并对转移支付的实施情况进行监测和评估。
4. 透明度。
为了确保转移支付的公开和透明，政府通常会公布相关的转移支付信息，向公众和利益相关者提供透明度。
5. 监督机制。
转移支付财务制度通常会设立相应的监督机构，对转移支付的实施情况进行监督和检查，确保资源的有效使用和防止滥用。
三、转移支付财务制度的作用转移支付财务制度在现代财政管理中起着重要的作用，具有以下几个方面的作用：1. 促进社会公平。
通过转移支付，政府可以向弱势群体提供特定的经济援助，缩小贫富差距，促进社会公平。
2. 促进经济发展。
转移支付可以为企业提供补贴和支持，促进经济的良性发展，推动产业升级和创新。
3. 促进教育和医疗事业的发展。
通过转移支付，政府可以向教育和医疗事业提供资金支持，提高教育和医疗服务的质量和覆盖范围。
4. 缓解社会压力。
在经济不景气或特殊时期，转移支付可以为失业人员和困难家庭提供救助，缓解社会压力。
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【总结】目前，收入划分办法如下表：
项目内容
中央固定收入①关税；
②海关代征的增值税和消费税；
③消费税；
④国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国
建设银行、国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银
行以及海洋石油天然气企业缴纳的企业所得税；⑤各银行总行、
保险总公司集中缴纳的营业税、利润、城市维护建设税和教育
费附加。
⑥中央企业上缴利润。
⑦【2013新增：铁道部集中缴纳的铁路建设基金营业税仍作为
中央收入】
地方固定收入①营业税、城市维护建设税、教育费附加
I：【2013新增：铁道部集中缴纳的铁路运输企业营业税（不含
铁路建设基金营业税）、城建税、教育费附加】
Ⅱ：不含各银行总行、保险公司总公司缴纳的营业税。
②地方企业上缴利润
③城镇土地使用税
④固定资产投资方向调节税
⑤城市维护建设税（不含各银行总行、保险总公司集中缴纳的
部分）
⑥房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特
产税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。
中央和地方共享收入增值税、资源税、证券交易（印花）税、企业所得税和个人所
得税。
①增值税中央75%；地方25%；
②资源税：海洋石油资源税归中央，其余资源税归地方
③证券交易（印花）税：中央地方各50%。
④企业所得税和个人所得税中央60%；地方分享40%。
【注：2013新增包括铁道部集中缴纳的铁路运输企业所得税、
中铁快运股份有限公司缴纳的企业所得税、跨省（自治区、直
辖市）合资铁路企业缴纳的企业所得税。
】
【例题6：07年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（）不属于中央固定收入。
A.铁路运输部缴纳的房产税收入
B．国有商业银行总行缴纳的营业税收入
C．国家邮政局上缴的利润
D．省属企业缴纳的消费税收入
【答案】A
【例题7：08年单选】下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（) A增值税
B所得税
C证券交易印花税
D资源税
【答案】B
【例题8：09年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。
A．增值税
B．营业税
C．资源税
D．消费税
【答案】D
【例题9：2011年单选】2010年某省征收个人所得税收入总额为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。
A.125
B.250
C.200
D．300
【答案】C
【例题10：2012年单选】国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，规定到2003年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（）。
A.60%和40%
B.75%和25%
C.50%和50%
D.25%和75%
【答案】A
三、分税制财政管理体制改革的主要成效
1.建立了财政收入稳定增长机制
2.增强了中央政府宏观调控能力
3.促进了产业结构调整和资源优化配置
四、“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定
(1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。
(2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。
(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。
(4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。
第三节、财政转移支付制度
【本节考点】
(1)财政转移支付的含义及特点
(2)我国财政转移支付的分类
(3)进一步完善政府间财政转移支付制度
【本节内容】
一、财政转移支付及其特点
（一）．财政转移支付的含义及作用
1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。
2.财政转移支付制度具有重要作用：
（1）通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。
这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。
（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。
【例题11：单选】最早提出转移支付概念的是()。
A．庇古
B．凯恩斯
c．亚当·斯密
D．费里德曼
【答案】A
（二）．财政转移支付的特点
(1)完整性。
(2)对称性。
上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。
(3)科学性。
(4)统一性和灵活性相结合。
(5)法制性。
【例题12：多选】财政转移支付的特点有（）。
A．完整性
B.科学性
C．非对称性
D.统一性
E．对称性
【答案】ABDE
二、我国现行的财政转移支付制度
（一）．财政转移支付分类
转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。
通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；
专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。
（二）．我国的财政转移支付分类
我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。
1、一般性转移支付：
（1）含义：一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
（2）类别：一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。
【注】均衡性转移支付，是指按照公平、公正、循序渐进原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。
2、专项转移支付：
专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。
专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
专项转移支付具体项目比较多。
（三）．税收返还制度
目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还”（即增值税、消费税返还）、所得税基数返还（即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。
三、进一步完善政府间财政转移支付制度
1．合理使用转移支付方式
（1）属于地方政府的事务，其自有收入不能满足支出需求时，中央财政原则上通过一般转移支
付给予补助。
（2）属于中央委托事务，中央财政通过专项转移支付足额安排资金；
（3）属于中央地方共同事务和支出责任的支出，明确各自的负担比例。
2．进一步优化财政转移支付结构：
增加一般性转移支付的规模和比例。
分类规范专项转移支付项目，提高转移支付资金的使用效益。
3．提高转移支付的法制化水平
【例题13—单选】我国进一步改革和完善政府间财政转移支付制度，当前所采取的措施不包括()。
A．增加一般性转移支付规模和比例
B．合理使用转移支付方式
C．提高专项支付的比重
D．提高转移支付的法制化水平
【答案】C
【本章重要考点总结】
1、财政管理体制的狭义含义
2、财政管理体制的内容（政府间事权及支出责任的划分原则；政府间财政收入的划分原则）
3、财政管理体制的类型（财政联邦制模式、财政单一制模式）
4、分税制改革的主要内容（合理划分中央与地方收入）
5、十二五规划深化财政管理体制改革的规定
6、财政转移支付的含义和特点
7、财政转移支付的类别（一般性转移支付、专项转移支付）。