香港法定图则与中国大陆的控制性详细规划规划对比 精简版

香港法定图则与中国大陆的控制性详细规划规划对比
目录
一、法律体系对比 (2)
二、规划体系对比 (3)
三、土地用途表与建设用地适建表对比 (5)
四、香港法定图则土地用途分类与大陆城市建设用地分类对比 (8)
五、控制性详细规划及法定图则修改对比 (9)
香港
《城市规划条例》及其修正案是香港规划体系的核心，于1951年实施后进行数次修订。

相关法规简单，主要有：
《城市规划条例》
《建筑物条例》和《建筑物（设计规例）》
《郊野公园条例》和《海岸公园条例》
《古物及古迹条例》
《香港机场（管制障碍物）条例》
环境方面的法规《空气污染管制条例》等
大陆
《中华人民共和国城市规划法》1990年施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面第一部法律，2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行，《中华人民共和国城市规划法》废止。

相关法律：
主干法：《中华人民共和国城乡规划法》，
配套法：《城市、镇控制性详细规划规划编制审批办法》、《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》等。

香港城市规划体系
说明：
1香港地域面积小，土地面积1104.04平方公里。

没有做类似于大陆“城镇体系规划”的必要性。

以全港及次区域发展规划为纲领性规划。

2全港及次区域发展策略相当于大陆总规，但其不具备法律效应，其对土地总体功能划分、交通基础设施以及环境方面作出宏观布局。

3. 法定图则采用多类图则并行的基本构架，由分区计划大纲图、发展审批地区图和土地发展公司/市区重建局发展计划图三大类型组成，三类规划地位平行。

通俗的说，发展审批地区图适用于即将开发地区；分区计划大纲图适用于正在规划建设地区；发展计划图适用于已经规划建设好的地区。

4.法定图则组成：
说明：
1.土地用途表中含11类香港土地用途大类，即综合发展区、商业/住宅、住宅甲、住宅乙、住宅丙、乡村式发展、工业、政府、机构或社区、休憩用地、其他指定用途、绿化地带。

2.说明书中含引言、拟备该图的权利依据及程序、拟备该图的目的、规划区、人口、对土地用途表各类用地分别予以说明、交通、公用设施、文化遗产、规划的实施
法定图则与控规组成成分对照表
三、土地用途表与建设用地适建表对比
《尖沙嘴分区计划大纲》土地用途表节选
表1建设用地适建范围表
《中心知识城控制性详细规划》管理文本节选
说明：
大陆控规管理文本中“建设用地兼容性表”类似于香港法定图则“土地用途表”，（以下简称“兼容性表”以及“用途表”），其中兼容性表利用●、○、×，表达允许、不允许、有条件设置。

用途表中用途分为“经常准许的用途”及“须先向城市规划委员会申请，可能在有附带条件或无附带条件下获准的用途”两类。

大陆控规中分地块规划控制性指标分为“强
制性控制指标”和“引导性控制指标”；用途表没有所谓“引导性指标”，但针对规划范围内每个管理单元都有“规划意向”，一小段概括地段发展目标的文字，作为规划者对土地用途理性选择的感性补充。

大陆控规的《法定文本》中也有类似的功能定位，但其是对整个控规地块的发展定位，较宏观，且文字套路，大同小异，大气由余而细腻不足。

另外，香港土地用途分类仅为11大类；大陆城市建设用地为8大类、35种类、44小类；可见香港土地根据只分大类，视不同情况细抓小类的原则分类；由于香港和大陆社会、法制环境的差异，导致大陆城市建设用地分类体系更严、细分程度更高，便于自上而下的管理控制。

不可避免的是，在自上而下的单向逻辑系统中，市场能动作用被置于末端。

四、香港法定图则土地用途分类与大陆城市建设用地分类对比
说明：
1. “其他指定用途”适用于许多地块的功能定位，如西九龙文化发展图中，共20个
管理单元，有18个管理单元属于“其他指定用途”，其他2个属于“休憩用地”。

“其他指定用途”往下划分则是根据项目具体所需建设内容，如“艺术、文化、商业用途”、“混合用途”（混合用途可根据不同地块分为“混合用途1”、“混合用途2“、“混合用途3”……）、“西区海底隧道通风大楼”等，即理论上，有无数种细分类别。

因此，香港土地用途只分大类，根据不同情况细抓小类。

2.“休憩用地”规划意向是提供户外空间，作康乐用途，以满足市民的需要。

“休憩用地”与“绿化地带”的分离，保证了市民获得大类上的休憩空间，避免了大陆的G2类“公园绿地”中为满足绿化率和景观而牺牲宜游憩空间。

香港土地用途表中，休憩用地作为市民的权利在大类中得到保证，与绿化率无关，只强调康乐用途，避免城市休憩空间被冷漠的景观绿地和机动车辆侵蚀，保障居民的休憩空间。

3．“综合式发展”用地性质类似大陆某些城市增设的商办混合用地、住宅混合用地，但比这些混合用地涵盖范围更广，对城市意义更大。

在没有其他规划机制可达到所拟规划目的的情况下，香港城市规划委员会将一幅土地指定为“综合发展区”。

其令市区得以重建重整，为乡郊地区提供发展机会，确保特殊地点有适当布局设计。

以沙田分区计划大纲核准图为例，其规划意向是在大纲涵盖范围内进行综合发展、重建作住宅用途或商业用途，并提供休憩用地和其他配套设施。

设立此地带，是方便当局因应环境、交通和基础设施等各种限制，对发展的组合、规模、设计和布局进行适当的规划管制。

综合发展区发展成功案例很多，如黄埔花园、城市花园、和富中心、时代广场、中环中心、新纪元广场及九龙仔已婚军人宿舍旧址。

五、控制性详细规划及法定图则修改对比
大陆
《城乡规划法》中对控规修改的说明参照第十九、二十、四十八条，共370字。

《广东省控制性详细规划管理条例》中对控规修改参照第四章十九、二十、二十一条，共743字。

因篇幅原因，有关控制性详细规划修改规范在此不一一列举。

香港
《城市规划条例》中关于法定图则修改有长达6000多字的详细规范说明。

内容包括：就草图进行申诉、对申诉的意见、对申诉的考虑、供公众查阅申诉、就建议修订进行进一步申诉、撤回申诉、考虑就建议修订而进行的进一步修订、没有人就建议修订而作出进一步申诉的情况、规划委员会对草图进行修订、向行政长官会同行政会议呈交经考虑的草图、行政长官会同行政会议于呈交后的权力、拒绝核准图则、核准图副本的存放、核准图的撤销、取代与修订、向规划委员会申请而修订图则……..等等
对比说明：
可谓以小见大。

在1990年才拥有第一步城市规划、城市管理、城市建设法律的中国大陆，其城乡规划相关法律体系在经过20多年的发展后，已成体系。

但以控制性详细规划为代表的大陆城乡规划相关法律法规在规范细致程度方面和在1951年就已经施行《城市规划条例》的香港对比，尚需学习。

香港详细规范了各种不同群体针对不同性质的规划做出申诉时，应带采取的步骤。

另外，还详细规范了作为公权力代表的城市规划委员会如何接受申诉信息、考虑申诉、对申诉处理的办法以及申诉采纳或不采纳后对规划图则持有的权利。

法律法规的细致程度与社会法律文明程度成正比，与寻租腐败发生的可能性呈反比。

大陆正经历全球历史上最快的城市化进程，其情况之复杂、变革范围之广，非香港所能比。

如何站在有利城市良性发展的理性法学角度立法、执法，针对不同地区特点完善城乡规划相关法律体系，我们仍有很长的道路要走。

法律完善的过程中，“带着镣铐跳舞”是必经之路，学习借鉴他国相关法律、取其精华、兼收并蓄，方为正途。