我国出口商品遭遇国外反倾销的现状分析

我国出口商品遭遇国外反倾销现状分析

摘要：受金融危机影响，国际贸易保护主义抬头，我国出口商品自2008年10月份以来遭遇比以往更频繁的国外反倾销。当前我国面临的反倾销涉案数量多，涉及商品范围广并未改观，相反金融危机条件下还具有短期内立案集中、反倾销与反补贴结合使用增多等新特点。本文主要从全球贸易保护主义高发和我国外向型经济中暴露出的问题两个角度对我国遭遇国外反倾销的现状成因进行分析，并建议通过动员企业主动预防、实行国家宏观调控、调整企业外向经营模式以及加强立法和改善贸易环境等措施来应对国外对华出口商品的反倾销。

关键词：反倾销现状特点成因分析

一、我国出口商品遭遇国外反倾销的现状特点。

1．被反倾销调查与制裁的数量均远高于其他WTO成员。WTO统计，1995-2008中国作为出口国共被其他成员反倾销调查677起和制裁479起。这远远高于排第2位的韩国（分别为257起和150起）。立案调查后，被制裁的比例高达71%。这些数据充分说明我国受反倾销的危害在WTO成员中最大。

2．发展中国家和新兴市场国家（地区）对华反倾销立案数量超过发达国家。目前这类国家和地区对华出口商品的反倾销调查数量占总数的65%以上。其中仅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥伦比亚、南非、埃及、秘鲁、韩国在1995-2008年对我国立案调查共计399起，占对我调查总数的58.9%；采取反倾销措施285起，占对我反倾销制裁的59.5%。

3．金融危机爆发后，对华反倾销在短期内不仅增幅大，而且与反补贴合并调查的案件增多。由表1可以看出，与2006相比，2008年和2009年中国被

反倾销制裁数分别增加了15起和18起，增幅分别近41%和49%。

表1 2006-2009我国被WTO其他成员采取反倾销制裁数一览

另外，反倾销与反补贴合并调查的案件也越来越多，并且部分案值大。2009年，美国对我国出口该国的油井钢管、无缝管、铜版纸、磷酸盐等产品进行了10起双反调查，立案频率之高非常罕见。其中，输美遭到反倾销、反补贴的油井钢管，涉案金额约32亿美元（约249.6亿港币），在2009年11月份初步裁定征收36.53%-99.14%的反倾销税。涉案的企业被迫放弃美国市场，计划转向国内市场或开辟其他地区市场。

4．涉案反倾销商品范围广。我国遭遇反倾销的出口商品覆盖了WTO列出的除动物脂肪及植物油、珍珠、宝石等之外的所有商品大类，这在WTO成员中绝无仅有的。这些商品不仅包含了劳动密集型商品，也包含了资本技术密集型商品，但主要的仍然是传统行业的劳动密集型或者低附加值的商品。据WTO 1995-2008统计数据，中国被反倾销的涉案商品大类前五位是：化工及相关商品、贱金属和贱金属制品、机电及电子消费产品、纺织品、塑料和橡胶及其制品。五者立案和制裁加和分别为：488起和343起；分别占总数的72.1%和71.6%.

5．我国成为动用反倾销规则较多的WTO成员的主要反倾销对象。欧盟、美国、印度长期以来是对其他WTO成员进行反倾销的主要国家。同时他们也是对华反倾销数排前三位的国家，1995-2008三国对我国出口商品共发起反倾销制裁216起，占各国对我制裁总数的45%。由表2可以看出，1995-2008年欧、美、印对中国实施反倾销制裁总数占其对外实施反倾销案件总数的比例平均在23%以上。

表2 欧、美、印1995-2008年对话华实施反倾销制裁数及其对外反倾销制裁数对比

而在这次世界经济危机中，我国占据三国对外反倾销调查的比例比这个平均水平更高。如2008年，印度对我国反倾销调查16起，占其对外调查的29%；欧盟对我国反倾销调查6起，占其对外调查的32%；美国对我国反倾销调查5起，占其对外调查的31%。而到2009年则分别上升为32.3%；42.9%；58%。这充分说明当前我国已成为3国主要的反倾销制裁对象。

6．对华反倾销制裁会发生消极连锁反应。我国某项产品被某国反倾销调查或裁定存在倾销后，有些国家会紧随其后对我相同商品实施反倾销调查。譬如美国2009年10月对我国发起针对铜版纸的双反调查后，欧盟在2010年3月初对我铜版纸进行双反立案调查；在美轮胎特保案后，印度、阿根廷等国家也对我国的轮胎进行了反倾销调查。

综上所述，我国出口商品多年来遭受反倾销立案的数量最多，受害最大这一基本情况并没有改观，相反由于金融危机影响，全球贸易保护主义抬头，我国出口商品正面临遭受部分反倾销国短期内集中立案、反倾销与反补贴同时结合使用等新问题，形势十分严峻。

二、我国出口商品遭遇国外反倾销的现状分析

为什么我国出口商品会如此多地遭受反倾销？党军等认为“中国所遭遇的频

繁的国际贸易摩擦是在世界国际贸易摩擦高发的背景下发生的。世界国际贸易摩擦频繁产生的根源构成了我国国际贸易摩擦的外部成因，与此同时我国国际贸易战略等自身因素构成了贸易摩擦的内部成因”。可以说，做为国际贸易摩擦表现的一个方面，反倾销是在世界经济低迷贸易保护盛行的大环境下发生的。国际贸易保护主义抬头构成了我国当前频繁遭遇外国反倾销的外部成因，而外向型经济存在的问题构成了我国出口商品被反倾销的内部成因。下面本文将根据公开的统计数据结合内外因素对我国遭遇国外反倾销现状成因做一些分析。

（一）金融危机背景下，全球贸易保护主义盛行，使中国近来遭受反倾销迅速增加。

首先，世界贸易下滑导致反倾销剧增。据WTO统计，2009年世界贸易总额较之2008年，下滑了12％，是二战结束以来最大跌幅。国际贸易下滑最主要的原因是全球金融危机使得许多国家企业倒闭，员工失业，人们的收入下降，从而造成世界需求下降。各国政府为了减少失业，扩大就业，增加国民收入，缓和民众对政府的不满情绪，纷纷采取贸易保护措施限制国外商品输入。反倾销，因其与关税壁垒和配额不同，是被WTO允许的合法的贸易救济手段，从而被各国作为贸易保护措施的首选。WTO秘书处发布的《2008年下半年全球反倾销报告》表明，与2007年同期相比，2008年下半年的反倾销调查上升17%；最终反倾销措施上升45%。

其次，中国外贸率先止跌回升，使其出口商品成为国外反倾销的主要目标。

由表3可以看出，中国外贸出口在这次危机中受到的影响非常大。不仅结束了多年25%以上的增长，2009年还下滑了近16%。但是由于中国采取了4万亿投资刺激，连续7次上调出口退税等措施，我国外贸进出口2009年3月份结束了2008年11月以来的连续大幅下挫，开始企稳回升。2009年全年的出口