阳明区人民政府关于印发阳明区国家可持续发展实验区建设实施意见的通知 - 复件

阳明区创建国家可持续发展实验区工作
实施意见
根据国家科技部《国家可持续发展实验区管理办法》的要求，为确保我区实验区创建工作的顺利推进，现提出如下实施意见。

一、发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实《国家可持续发展实验区“十一二”建设与发展规划纲要》精神，以建设“和谐宜居、创新创业的新阳明、大阳明”为目标，以构建资源节约和环境友好型社会、生态环保与和谐优美的宜居环境为抓手，通过政府组织、专家指导和公众参与，促进人与自然和谐相处，全面改善区域环境，提升城市品位，增强可持续发展能力。

将阳明区建设成为资源节约型、环境友好型和社会和谐的国家级可持续发展综合实验示范基地。

（二）主要目标
根据国家可持续发展实验区建设要求和阳明区区域发展特点，率先在四个方面做好实验和示范：
结构调整。

居民消费率逐步提高，投资结构进一步优化。

产业结构趋于合理，有机农业领先发展，工业转型升级取得突破，现代服务业加速提升，一、二、三项产业比例调整为10：55：35。

园区空间布局和建设实现领先，带动集聚发展，使园区成为空间效率最高的、全区经济承载的主体，实现增加值40亿元，财政收入突破5亿元，使阳明工业示范基地进入国家级开发区行列。

统筹城乡。

城区功能设施更加完善，20平方公里的阳明新城区建设形成规模，城市承载能力显著提升，城市面貌档次更高。

“大阳明、新阳明”发展框架全面拉开，小城镇建设取得战略性突破，新农村建设更加完善，城乡差距进一步缩小。

城乡管理水平和公共服务能力显著提高，各项社会事业取得统筹发展。

民生改善。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25000元和 18000 元，分别年均增长15 %和15 %。

城乡居民生活质量普遍提高，住房、用水、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

全面形成较为完善的城乡居民终身教育体系，国民平均受教育年限增加到11年；建立较为健全的公共卫生和医疗服务体系比较健全；社会保障覆盖面扩大，企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖面分别达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到100%，养老保险覆盖面达到90%以上，
新型农村合作医疗覆盖农村全体农民；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4.3%以内，5年实现城镇新增就业3万人，转移农业劳动力 1.42万人；计生、文化、体育事业持续发展，贫困人口继续减少；防灾减灾能力进一步增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

资源环境。

单位生产总值能源消耗18%，单位工业增加值用水量降低 16%，农业灌溉水利用系数提高到0.57。

可持续发展能力增强，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

到2015年土地整理面积达到5000亩，新增耕地3000亩。

全区二氧化硫排放量控制在 4.5万吨以内，工业废物综合利用率达95%。

全区总体大气环境保持在国家二级标准，达标天数达到330天以上。

中心城区环境噪声达标率达到95%。

水环境质量明显改善，饮用水源保持国家Ⅱ类水质，饮用水源水质达标率实现100%，垃圾粪便无害化处理率实现100%。

污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到64.3%。

二、主要任务
以阳明区经济和社会第十二个五年规划为依托，针对我区可持续发展面临的主要矛盾和问题，突出各行政板块经济社会发展重点，从强化可持续发展理念建设、着力发展先进制造业、加快园区建设步伐、积极发展现代农业、大力发展现代服务业、开展资源与环境综合整治、促进社会各项事业发展、推进城乡一体化、提高人口素质和推进社会主义精神
文明建设十个方面开展规划建设，充分发挥区域的综合效应，形成优势互补、相互促进的区域协调发展格局。

（一）强化理念建设，形成创建合力
以全面提升可持续发展理念为宗旨，通过开展各种形式的宣传教育活动和主题实践活动，发动全区干部群众投身于国家级可持续发展实验区创建工作上来，全面提升创建工作的公众参与度，形成上下联动、点面结合的创建工作格局，促进我区经济社会协调发展，人与自然协调发展，确保完成创建国家级可持续发展实验区各项工作任务，为实现和谐宜居、创新创业新阳明、大阳明目标奠提供有力思想保障。

责任单位：区委宣传部、区直各部门、四镇、三办、园区管委会。

（二）发展现代服务业，构建新的经济增长极
主要建设内容：把服务业发展作为城区经济发展的战略取向和经济结构调整的重点,实施“服务业崛起工程”，着力加快市场体系建设，不断推动生活性服务业的优化提升。

高标准、高起点打造汽贸产业基地（国际汽贸城）等特色商业街区。

大力发展现代物流、总部服务等生产性服务业。

加快推动文化、旅游等产业发展，使之成为新的增长点。

到2015年，第三产业增加值达到675，年均增长15。

4%。

责任单位：商贸局、发改局、招商局、教育局（文体局）。

（三）开展资源环境综合整治，建设幸福宜居城区
主要建设内容：实施资源与环境保护工程。

认真执行国家各项法律、法规，牢固树立资源、环境的可持续发展观，树立全民资源忧患意识，坚持体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，实现自然资源保护与可持续利用。

推进幸福宜居城区建设。

坚持规划、建设、管理并重，突出依山傍水的山水生态风貌和城市文化风貌，紧扣幸福和谐、宜居创业的主题，以争创“中国人居环境奖”为目标，把阳明区建成牡丹江最佳幸福宜居城区之一。

责任单位：区建设局、环卫局、发改局、文体局、四镇、三办。

（四）完善城市功能，促进社会各项事业发展
主要建设内容：完善综合交通网络，推动阳明区内铁路和公路建设。

优化市政基础设施，推进乡镇镇自来水网、排污管网改造，实施小流综合治理工程。

以打造“数字阳明区”为目标，推进“三网”融合，建立覆盖全区的信息服务网络。

完善以社会保险、社会救助为重点的社会保障体系。

实施积极的就业政策。

坚持教育优先发展，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展。

提升科技服务能力，以创新为主线，完善体制机制创新，推动科技创新与人才强区，建设活力创新城区。

繁荣文化体育事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进“体育路径健身工程”、“农村体育健身工程”等
全民健身工程。

加强医疗卫生服务，以全面提高居民健康水平为中心，积极打造“健康阳明区”。

围绕建设全国平安城区目标，加强社会安全、生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全。

责任单位：区城建局、教育局（文体局）、卫生局、工业科技局、司法局、公安局、食品和药品监查局、安监局。

（五）推进城乡一体化建设，促进区域经济协调发展
建设内容：优化区域功能布局，根据牡丹江的总体构架对阳明区区域能级、空间结构、产业发展的基本定位，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、错位发展、生态优先、人文并蓄原则，通过构筑大阳明空间布局框架、推进主城区与滨水新城同城化、加快小城镇建设步伐、提升新农村建设水平、全面提升城市承载力等一系列举措，进一步明确主体功能区，努力实现城乡统筹发展和区域协调发展。

责任单位：区城建局、园区管委会、发改局、农业局。

（六）、控制人口数量，提高人口素质
建设内容：坚持计划生育基本国策，深入开展全民性人口与计划生育政策宣传教育，继续稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发
展。

建设覆盖城乡的计划生育多元化服务平台，切实增强服务能力。

健全计生工作保障体制机制，加强流动人口计划生育管理，完善计划生育服务体系。

开展建设项目人口评估，实施人口安全预警。

全面推进“惠家工程”，落实计划生育优待奖励政策，扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面。

加强流动人口计划生育管理。

“十二五”期间，人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

责任单位：区计生局、发改局、卫生局。

（七）提升传统优势产业，培育战略性新兴产业
主要建设内容：提升传统优势产业、培育战略性新兴产业。

即：以推动产业结构调整，促进产业转型升级为重点，继续保持和强化医药、木业、新材料等产业的主导地位，增强和释放传统优势产业活力。

以建设对俄进出口加工基地、新材料新能源产业基地、生物制药产业基地等工业产业基地为切入点，大力培育发展新能源、节能环保、信息产业等战略性新兴产业，形成特色产业集群，为承接国内外产业转移奠定基础。

到2015年，规模以上工业增加值达到18.6亿元，年均增长25%。

责任单位：发改局、招商局、工科局。

（八）加快园区建设步伐，发挥聚集作用
主要建设内容：以省级阳明工业示范基地建设为核心，积极稳妥地推进绥芬河综合保税区配套园区、国际物流产业园、新材料新能源产业园、家具产业园、高新技术产业区建设，形成“一区四园”的产业园区发展格局，使园区在引领产业发展、支撑阳明区经济增长中发挥集聚、辐射和带动作用，成为全区经济的主体。

到2015年，园区实现增加值40亿元，财政收入达到5亿元。

使阳明工业示范基地进入国家级开发区行列。

责任单位：园区管委会、发改局、招商局。

（九）发展现代农业，打造有机农业基地
主要建设内容：坚持“打有机牌，走特色路”的方针，以“稳粮扩经，兴菜强牧”为重点，加快结构调整，完善农业服务体系建设，提升农业生产标准化、现代化水平，构建开放型农业生产格局，打造全国有机农业基地。

责任单位：区农业局、水务局、发改局、四个乡镇。

（十）加快社会主义精神文明建设，提升“阳明现象”
加强阳明精神建设，进一步提升“阳明现象”。

深入挖掘、提升、放大“阳明现象”，弘扬阳明人追赶跨越、振兴崛起，思想解放、拼搏进取，鼓劲加压、务实创新，负重前行、弯道超越的奋斗精神。

以深入开展文明城区创建活动为统领，积极推进文明机关、文明企业、文明校园、文明社区、
文明家庭等创建活动，提升群众文明素质。

推进依法治区，
深入贯彻落实依法治国基本方略，建立健全重要情况事先同
人大代表、民主党派、社会团体及无党派人士协商和通报的
制度，建立健全公众参与、专家论证、重大决策集体讨论和
听证、决策公开制度。

贯彻落实党的民族政策和宗教政策，
维护民族团结。

责任单位：区委宣传部，区直各部门，四镇、三办。

三、保障措施
（一）加强组织领导
成立由区委、区政府主要领导任组长，区有关单位（部门）负责人，镇、办主要领导为成员的领导小组。

领导小组负责制定统筹促进可持续发展的具体政策，协调解决建设过程中的重大问题。

全区各单位、部门要把国家级可持续发展实验区创建工作列入重要议事日程，党政一把手亲自抓创建工作，要按照职责范围分解落实实验区建设任务，制定本部门创建工作方案，完善创建工作机制，健全工作制度，有效地推进创建工作顺利实施。

（二）明确职责，形成合力。

创建国家级可持续发展实验区是一项功在当前利在长远的系统工程，需要全区上下的共同参与。

实验区创建工作列入年度考核，各部门要把创建工作摆在突出位置，进一步强化责任意识、主体意识，广泛发动群众参与到创建工作上来，严格按照全区创建工作进程开展创建工作，认真落实下达的各项创建工作任务，确保各领域创建工作取得实效，推进全区创建工作的顺利开展。

（三）加强协作，齐抓共管。

可持续发展实验区创建指标体系覆盖了全区经济社会发展的各个领域，部分创建工作相互交叉，有牵头单位，也有协办单位。

各责任单位要牢固树立全局观念，在履行好各自工作职责的同时，进一步加强协调配合，齐心协力抓好各项工作的落实。

要形成区委、区政府统一领导，区可持续发展实验区办公室统筹协调、各责任单位分工协作、全社会共同参与的创建格局。

（四）加强政策支持
围绕构建现代产业体系，制定产业发展规划和扶持政策。

完善财政引导机制，按照整合存量、优化增量的原则，整合现有的扶持资金和扶持政策，重点扶持技术创新、结构优化、节能减排、品牌培育、服务业发展、高层次人才引进等。

（五）加强宣传教育
各部门要加大可持续发展战略的宣传普及工作。

以建设国家可持续发展实验区为目标，围绕崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气这个主题，制定具有可操作性、公众参与度高的宣传方案，充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛开展可持续发展的全民教育活动。

（六）以点带面，全面提升。

在创建过程中，各单位、部门要注重典型示范工程的培育和树立，积极选取具有自身特色的代表性项目加以推广和宣传，通过典型示范带动整体水平的提升。

同时，要加强相互学习和交流，认真总结经验，查找不足，不断探索创建工
作的新思路、新方法，形成以点带面、点面结合，相互学习、相互促进的创建工作新机制。

附件：《创建国家级可持继发展实验区工作任务分解》
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