城镇土地节约集约利用研究——以漯河市为例

城 镇 土 地 节 约 集 约 利 用 研 究
以漯 河 市为 例
张 秋 玲
（ 南省 国土 资 源调 查 规 划 院 河
【 摘 要 】 文 以 漯 河 市 为 例 ， 分 析 漯 河 市 城 镇 土 地 利 用 现 状 的 基 础 本 在
４０１） ５ ０ ６
上 ， 立 宏 观 和 微 观 层 次 的 节 约 集 约 评 价 体 系 ， 据 评 价 结 构 ， 析 和 建 根 分 挖 潜 漯 河 市 城 镇 土 地 节 约 集 约 利 用 的 潜 力 ， 提 出 了城 镇 土 地 节 约 集 并
指标
人均 建设 用地
地结 构 、 布局 ， 潜 用地 潜力 ， 高 土 地 配 置 和 利 用 效 率 。 挖 提 任 何 一 种 地 类 都 存 在 节 约 集 约 利 用 的 问 题 ， 合 漯 河 市 社 会 结
经 济 发 展 情 况 来 看 ， 本 市 意 义 重 大 、 需 解 决 的是 建 设 用 地 的 节 对 急
低效 适 宜 集 约 全 省 漯 河
利用 利 用 利用 平 均值 状 现 ＞２０ ２ ２Ｏ ＜ ２ｏ ２ ＝ ３ ｏ １ ０ １ ４ １５ ７
约 集 约 利 用 问 题 ， 城 镇 用 地 而 言 主 要 强 调 的 是 集 约 利 用 ， 农 村 对 对
居 民点 用 地 主 要 强 调 的 是 节 约 利 用 。因 此 ， 文 将 建 设 用 地 中城 本 镇 、 村 居 民点 以及 独 市 ＿ 矿 用 地 视 为 节 约 和 集 约 用 地 研 究 的 主 农 ［
约 的 实施 方 案 。 【 键 词 】 约 集 约 ； 价 体 系 ； 力 分 析 ； 施 方 案 关 节 评 潜 实
供挖 潜 土 地 类 型 的 数 量 和 分 布 。 ３２评 价 指 标 选 取 的 原 则 ． 综 合 性 原 则 所选 择用 和 可
亿 元 增 长 到 ２０ ０ ４年 的 ２ ９５ ７． ６亿 元 ， 均 增 长 率 达 １ ． ％ 。 工 业 年 ２３ ７
要因素 。
定 量 与 定 性 相 结 合 的 原 则 定 性 与 定 量 相 结 合 ， 在 定 性 分 析 即 的 基 础 上 进 行 量 化 ， 量 化 的基 础 上 作 定 性 分 析 ， 核 定 量 结 果 的 在 校
合理性。
可 比 性原 则 所选 择 的 指 标 应 使 不 同 区域 的 城 市 具 有 可 比性 。 可 操 作 性 原 则 选 用 的 指 标 要 独 立 性 强 ， 计 口径 一 致 ， 单 统 简
持 续 利 用 的 程 度 、 地 投 入 、 用 强 度 以及 使 用 效 率 等 从 多 方 面反 土 使
映 土 地集 约 利 用 的 内 容 。 主 导 因 素 原 则 在 影 响 土 地 集 约 利 用 潜 力 的 众 多 因素 中 ， 求 要
城 市 化 发 展 的需 要 占用 土地 ， 食 生 产 安 全需 要耕 地 保 障 ， 粮 而 土地 供 给 有 限 。要 实 现 土 地 的可 持 续 利 用 ， 须 注 重 不 断 提 高 城 必 市 土地 的 使 用 效 率 ， 寻 求 既 满 足 城 市 化 对 用 地 的 需 求 、 时 也 节 要 同 约宝 贵 耕 地 资 源 的 结 合 点 。集 约 利 用 土 地 是 城 市 化 发 展 的必 然 选
要对 象 。 ２漯 河 市 城 镇 土 地 利 用现 状
城 镇人 均建 设用 地
＞ １ ４－ ｌ ｌ ｌ ４ １ ０ ０ ０ ＜ ０ ｏ ０ １ Ｏ
１ ２ ７
城镇 建筑 综 合容 积率
单 位建设 用地 工业 产值
＜ｎ ４ ％ ＞ ４ ．
０ Ｌ ５
０ ． ７
ｌ ７
明确 ， 于收集 。 易
３３评 价 指 标 的 选 取 ＿
节 约 集 约 用 地 ， 统 地 来 讲 ， 相 对 于 浪 费 和 粗 放 用 地 而 言 笼 是 的 。主 要 包 括 三层 意义 ： 是 节 约 用 地 ， 是 各 项 建 设 都 要 尽 量 节 一 就
省用 地 ， 方 百 计 地 不 占或 少 占耕 地 ； 是 集 约 用 地 ， 宗 建 设 用 千 二 每
漯 河 市 社 会 经 济保 持 良好 的 发展 势 头 ， 施 扩 大 内 需 、 资 拉 实 投 动 和 消 费 拉 动 的 宏 观 调 控 手 段 初 见成 效 ， 础 设 施 和 基 础 产 业 得 基 到快 速 发 展 ， 市 经 济 总 量 增 长 显 著 ， Ｄ 全 Ｇ Ｐ总量 由 １ ６年 的 ｌＯ ｏ ９ ９ ｌ． ０
宏 观 层 次 的评 价 指 标 ， 表 １ 见 。
地 必 须 提 高 投 入 产 出 的 强度 ． 高 土 地 利 用 的 集 约 化 程 度 ； 是 通 提 三
过整 合 置 换 和 储 备 ， 理 安 排 土 地 投 放 的 数 量 和 节 奏 ， 善 建 设 用 合 改
表 １ 宏观层次 的土地集约利用标准
３ ５ ｌ ５ ２
单位 土地 固 定资 产投 资平 均额 ＜ ｑ ９ ５ ＞ ２ ２ ５ ｌ７ ４ ．
＜ｌ ｌ ５ ＞３ ５ ５ ．３ ５ ２４ ｌ ｌ ｌ ｌ ２ ＜ ０ Ｏ ８ Ｏ ０ ４ ＞４ ３． ０ ３ ８ 农 村 居 民点人 均建设 用 地 ＞ ｌ ５ ｌ Ｏ 单位 建设 用地 二 三产业 增 加值 ＜加
择 ， 市土 地 集 约 利 用 能 促 进 土 地 粗 放 浪 费 利 用 方 式 的 根 本 转 变 ， 城 从 而 优 化 城 市 土 地 利 用 结 构 ， 进 产 业 结 构 调 整 和 粗 放 增 长 方 式 促 转变 。
１节 约 集 约 用 地 的 内 涵 与研 究对 象
选 取 那 些 对 土 地 集 约 利 用 潜 力 影 响 较 大 的 主 导 因 素 ， 略 一 些 次 忽