2017年《项目决策分析与评价》学习大纲

前言
2017年考试动态
咨询工程师（投资）职业资格考试
考试科目调整为4科
《宏观经济政策与发展规划》
《工程项目组织与管理》
《项目决策分析与评价》
《现代咨询方法与实务》
4年为一个滚动周期（有免考者，成绩2年滚动）
考试时间：
4月15、16日
客观题考卷
2.5个小时，130分
《项目决策分析与评价》变化较大
工程咨询单位服务范围：
规划咨询，编制项目建议书，编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告，评估咨询，工程设计，招标代理，工程监理，设备监理，工程项目管理，以及其他工程咨询业务。

《考试大纲》是命题依据。

《参考教材》是复习资料。

本科目知识框架
以介绍前期咨询成果为主，主要内容是咨询工作规范和咨询成果基本要求。

章节设置
概念、程序、任务简述（第1章）；
前期咨询成果（第2～8、13章）；
几个主要问题单独列章阐述（第9～12章）。

每章设置：
依据、原则、内容、要求；
咨询成果编制要求、步骤、组织。

精讲班课程设计
●以大纲要求为基准
●提炼重点、讲清难点
●总结归纳、突出特点
●帮助理解、强化记忆
●按计划复习、尽能力过关
考试大纲要求
对项目决策、咨询与评估程序和相应咨询报告编制内容与深度的掌握程度
运用相关原理、技术和方法进行项目决策分析与评价的能力
第一章项目决策与前期策划
大纲考点
（一）项目的目标与投资决策的任务
（二）项目决策程序与责任
（三）项目前期策划的任务
（四）项目策划的组织与质量保证
（五）工程咨询产业创新升级
第一节概述
一、项目的含义和目标
（一）宏观目标
（二）具体目标：效益目标规模目标
功能目标市场目标
（三）项目目标与宏观规划发展目标的一致性
二、项目决策的概念和原则
（一）决策的含义
1.决策过程：信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择
2.决策的分类
（二）投资项目决策
定项目、定建设方案、定建设时序
1.分类：企业投资项目决策、政府投资项目决策、金融机构贷款决策
2.遵循原则
科学原则：三个要求
民主原则：三个要求
效益原则：三个效益
风险责任原则
可持续发展原则
三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别
1.投资主体和资金来源不同
2.决策依据和目的不同
3.投资范围和关注内容不同
4.决策和管理方式不同
实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件
实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件
第二节项目决策程序与责任
一、项目决策程序
（一）审批制项目决策程序
采取直接投资和资本金注入的政府投资项目
实行审批制
1.编制项目建议书（初步可行性研究报告）
三年滚动政府投资计划、政府投资项目库
2.项目建议书的受理与审批：审批权限
3.编制项目可行性研究报告：
申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能等审批手续
4.项目可行性研究报告的受理与审批：专家评议制度、代理建设制度
5.转入项目实施准备阶段，组织初步设计
注意：推广政府和社会资本合作（PPP）模式
在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施领域
（二）核准制项目决策程序
项目领域
企业投资项目“三个清单”管理制度：
负面清单制度
权力清单制度
责任清单制度
主要程序
1.编制项目申请书
2.报送项目申请书
3.项目受理与项目核准：
投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准
只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件
探索建立多评合一、统一评审的新模式。

（三）备案制项目决策程序
取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式
（四）政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序
1.识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划。

2.项目准备，编制实施方案，交联审机构审查：实施方案的内容、进行物有所值和财政承受能力验证。

（五）投资补助和贴息项目决策程序
应当列入三年滚动投资计划
通过“在线平台”完成审批、核准或备案程序
提交资金申请报告
资金使用的有关规定
1.制定工作方案，发布申报公告或通知
2.编制、汇总资金申请报告：内容（5点）
3.资金申请报告的初审和申报
4.资金申请报告的批复和下达
（六）国外贷款项目决策程序
1.编制国外贷款备选项目规划
2.申报纳入国外贷款备选项目
申报材料内容、区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续
3.编制、提交项目资金申请报告
4.项目资金申请报告的审批
（七）外商投资项目决策程序
实行核准和备案两种方式分类管理。

1.外商投资项目核准决策程序
属于国家发展改革委核准的项目的决策程序：
（1）编制项目申请书；（2）项目申请书初审；（3）受理项目申请书；（4）项目申请书核准审批。

2.外商投资项目备案决策程序
（八）境外投资项目决策程序
实行核准和备案管理
1.境外投资项目核准决策程序：敏感国家和地区、敏感行业的投资项目
2.境外投资项目备案决策程序
二、项目决策责任
（一）政府投资主管部门
（二）项目（法人）单位
（三）咨询机构
（四）政府职能部门
（五）金融机构
第三节项目前期策划与组织管理
一、项目前期策划的任务及基本要求
（一）项目前期策划的主要任务
（1）必要性
（2）可能性
（3）推荐建设方案
（4）投资估算
（5）经济、社会、资源及环境影响评价
（6）风险分析
（7）研究结论
（8）提出建议
（二）项目前期策划的基本要求
1.科学发展观
2.资料数据准确可靠
3.方法科学
4.定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
5.动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主
6.项目多方案比较与优化
二、项目前期策划的组积
1.确定工作任务
2.组建工作小组
3.制订工作计划
4.调查收集资料
5.方案策划比选
6.方案分析评价
7.编写论证报告
8.修改完善报告
三、项目前期策划的质量保证
（一）项目经理责任制
（二）成果质量评审制：内部评审、外部评审
（三）成果质量评价标准：
1.与国家有关法律法规政策的符合性
2.与国民经济和社会事业发展目标的一致性
3.与委托单位要求的满意性
4.与各方利益权衡的协调性
四、工程咨询产业创新升级
（一）积极构建工程咨询新型智库
（二）深化传统服务，拓展新业态
（三）事中事后监管咨询服务
（四）加快创新，推进“互联网＋工程咨询”建设
（五）加大国际化步伐：人才、咨询标准国际化
（六）培育国际化、开放型的工程咨询公司
小结
考试分值在10分左右
理解概念
熟悉程序
掌握内容、任务
第二章项目规划大纲考点
（一）项目规划的分类与作用
（二）产业规划的任务和编制内容
（三）产业规划的方法与工具
（四）企业规划的任务和编制内容
（五）编制企业规划的方法与工具
（六）园区规划的任务和编制内容
第一节概述。